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第一章 申论备考策略
申论作为公务员考试和事业单位考试的必考科目已经多年，由于其题目数量少、官方不公布标准答案、
各机构答案千差万别，很多人对申论的复习感到十分困惑。一些考生做了很多题目，成绩依然没有提高。
同时，在备考过程中，很多考生对申论的复习也还停留在简单翻看参考书、做几套题目的层面，存在着对
申论不够重视、学习时间短、不愿动笔等问题，导致相当一部分人的申论成绩很低。还有一部分人寄希望
于押题、猜热点，希望通过背诵的方式在短时间内迅速提高成绩，陷入申论复习的误区。
我也曾经是一名考生，通过申论高分顺利上岸。对于申论的学习，也经历了一个逐步摸索的过程，通
过大量做题积累了一些答题的经验，并在讲课过程中不断通过参加考试来验证这些方法，取得了比备考时
更好的成绩。多年的学习和带班经验让我感悟到，申论复习是可以做到全面系统的，申论高分是有规律可
循的，只要把握住了各种题型的核心思路，申论在较短的时间内就可以取得很大进步。只要掌握正确的方
法，并针对自身的薄弱环节进行刻意练习，就可以提高应试能力，申论成绩就能大幅提升。下面，我来谈
谈如何备考申论。
一、了解申论科目特点
学习申论我们需要了解这个科目的特点。刚刚接触到申论的时候，我们会产生申论考什么、申论怎么
学、应试需要注意什么等疑问，这样就需要我们能够全面地认识这门科目。相信大家和我一样，在备考公
务员之前，对社会热点问题、时事政治等内容不够关心。而申论往往会针对这些内容来设计题目，而如果
缺乏基本认知，可能无法理解申论材料给出的内容。所以就要求我们平时能够关注时事热点，并积极学习
理论知识。
1、学申论应该如何积累
很多同学不了解时事政治，对于一些基本理论不熟悉，需要先阅读一些普及读物。对一些应知应会分
理论做到熟悉，比如“四个全面”、“五大发展理念”、“社会主义核心价值体系”、“习近平新时代中
国特色社会主义思想”、“乡村振兴”等理论常识，这方面我推荐的材料是近三年的《理论热点面对面》。
同时建议同学们阅读一些时政热点，对社会发展中的一些大事做到全面了解，积累素材用于写作，这一方
面推荐大家阅读人民时评、新华网评，观看央视《新闻1+1》节目。另外，针对申论学习我们还设置了一
个微信公众号——飞扬申论课堂，分享申论学习资料。
在平时的阅读过程中，应该准备一个随身携带的小本，将好词好句随时记录下来，在平时练习过程中
刻意用这些好的词句，这样才能够融会贯通，不断提升自己的写作水平。
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2、熟悉申论考试大纲
通过学习考试大纲了解申论考察的基本能力，进而加强自己对这方面能力的学习，并且在做题过程中，
将要求我们的答题内容充分体现出来。按照国考副省级申论大纲的要求，申论考察的能力主要有：
✎阅读理解能力
要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反
映的本质问题。
阅读理解能力要求我们做到：
（1）学会快速查找信息点。能在大段的材料中迅速的找到关键词、关键句，提炼出案例型材料所表
述的核心内容，并能对同类的关键词和得分点进行取舍。
（2）学会总结。要读懂各个段落的主要内容，准确提炼每个段落的段意。把材料中出现的要点按照
问题的表现、产生的原因、解决的重要性、解决的对策等几个方面进行提炼。
（3）学会理解。要准确提炼出整篇材料的逻辑脉络，把握出题人安排各段材料的用意、以及出题人
隐藏在题目中的写作主旨，同时能够理解材料中案例给我们带来的启示，以及抓住事物发展变化的客观规
律，找到隐藏在现象背后的本质内容。
✎综合分析能力
要求对给定材料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考材料内容，作出合
理的推断或评价。
这个要求是针对深入分析所提出的，要求我们做到：
（1）学会归纳。全面把握文章的主旨和每则材料的核心观点，能够学会各种归纳方法，按照题目要
求对材料中的内容进行分类归纳，形成逻辑清晰的作答结构。
（2）学会分析。能够对全部材料和部分材料内容进行深入理解，读懂材料中隐含的意思，并能够用
自己的语言将要点进行组织，完整表述出自己的观点。
（3）学会分析判断。材料中会出现各种观点，我们要学会多角度的思考材料内容，把握材料主旨，
对于各种观点进行分析，对于各种观点作出自己的评价或者推断，能够准确对观点进行解释和论证。
✎提出和解决问题能力
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估
或权衡，提出解决问题的方案或措施。
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重点考察找问题和解决问题的能力，要求我们做到：
（1）学会提炼问题。能够从材料中准确定位问题，并能够用精练的语言对问题进行准确表述。
（2）学会找对策。从材料中找到正确的对策，或找到问题以及问题产生的原因，进而针对性的提出
对策。
（3）学会推导对策。很多情况下，对策需要我们结合社会发展实际提出，运用恰当表达方式表述出
来，要做到内容详实、切实可行、有操作性。
✎文字表达能力
要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
这点考察我们写作的基本功。要求我们做到：
（1）学会运用各种语言表达方式。说明、陈述、议论。
（2）学会熟练使用各种文体。熟悉各类公文，把握各种公文的语言特点，并通过典型例题的练习提
高写作能力。
（3）学会组织语言。以材料主题为基础，以材料中关键词句为主干，用规范语言以合乎逻辑的顺序
把答案写出来。
（4）学会使用标准规范语言。考公务员写出的文章就应该是官样文章，也就是要写出公文的语言风
格，避免口语化。
3、了解申论题型发展变化趋势
申论材料的变化趋势：案例型材料更多，材料内容涉及更加灵活；
概括题的变化趋势：内容更多的偏重于部分内容，对于归纳能力的要求增强；
分析理解题的变化趋势：更加注重分析的思维，需要考生运用逻辑思维对题目内容有深入理解；
提出对策题目的趋势：材料提供的措施内容越来越少，往往只给出问题，要求考生自己提出对策；
公文类题目：应用型公文越来越多，形式内容更加灵活，更加注重对于语言表达能力的考察；
大作文：要求围绕命题或者一句话来写文章。对材料内容的深度理解提出了更高要求，要求考生体现
出自己的思想，文章观点的鲜明性和理解的深入性成为趋势。
二、掌握各类题型核心思路
在了解相关理论之后就要开始系统学习申论，这个部分核心的方法就是模块学习法。对申论的题型进
行分类，根据每类题目设计相应的答题结构和答题思维。这样在做题过程中审题后马上就能够准确判断每
道题的题型，确定作答的思维和答题的框架，从而快速从材料中选取相应要点进行作答。
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在学会基本方法后，要通过强化练习各模块题目强化思路、积累语言，从而对各类题型能够做到熟悉，
能够快速准确判断出题型，保证作答的正确性，提高作答的效率。
在复习过程中，申论的题目可以分为客观题和主观题。客观题就是我们通常所说的小题，主要包括归
纳概括题、分析理解题、提出对策题以及公文题，主观题就是大作文。对于客观题，我们都通过找准题型
分类、掌握核心答题思维和把握解答技巧来进行备考。对于大作文，我们按照写作结构分出不同模块，如
文章的立意、标题、开头、分析论证和结尾等，学习文章框架中每个部分的结构、语言特点和表达方式，
保证在短时间内能够写出符合要求的申论文章。
模块学习这种方法可以让我们在最短的时间内学会答题思维和方法，最大限度提高做题的效率，但仅
仅学会方法还不够，接下来应当通过大量的练习来应用各种方法，实现灵活运用，提升写作能力。
三、提升申论实战能力
在熟悉基本题型、完成专项练习后，我们就可以按照考试的时间来做套题的练习，通过套题练习能够
继续强化思路，也能够感受考场答题的感觉，提高答题效率，让我们能够在规定的时间内完成题目。
✎在这个阶段我们要实现应试能力的提升，需要做的事情有：
1、真题演练，掌握思维
要多做真题，近5年以来的国考题、联考题，近两年以来的地方考试申论真题，都可以作为练习的对
象.真题标准规范，通过做题强化思路的同时，可以清晰地看到申论变化的趋势。将自己学习到的方法技
巧应用到练习中去，让能力日臻成熟，并且能够积累大量的写作语言，从而形成自己独特的作答思维。
在这里我们要介绍一下申论题目的评分标准：
▶ 客观题评分标准
（1）内容要点分
各类客观题在阅卷时均严格按照要点给分，考生在作答过程中要保证要点全面，不用考虑语句流畅、
语句衔接等问题。
按点给分情况下，评分标准可以分为按关键词给分和按意思给分。
①材料中语言表述标准规范的关键词可以直接用于作答。这些词汇具有概括性、精确性的特征，能够
准确反映材料中表述的意思。对于这类题目，要紧紧围绕材料作答，直接摘抄材料中关键词即可。
②按意思给分指作答的要点只要意思与阅卷要点一致即可。按意思给分材料主要是案例型、数据型的
材料，材料中语言多为描述性语言，需要考生进行语言转化，用标准规范的语言进行作答。
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（2）逻辑分
题干或题目要求中出现分类、归纳、总结等内容，需要我们对要点进行分类整合，提炼出相应的小标
题。对于分析题，能够体现出分析、论证过程。
（3）结构分
部分公文类题目在作答时需要按照相应格式来进行作答，因此我们在复习公文类题目时需要对公文基
本结构进行学习，在写作时按照格式来排列要点。
（4）语言风格分
公文类题目因行文对象不同，对语言风格的选择也不尽相同，比如行文规范、语言生动、通俗易懂等
内容，需要我们结合题目要求设计语言的风格。
▶ 大作文评分
大作文按类别给分，一类文要求考生能够做到观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构
严谨，逻辑性强，语言流畅规范。这些内容就是我们学习文章写作过程中要进行重点关注的。
2、反复批改，精益求精
练习申论只写不改是大忌，写完以后一定要进行交流、点评。可以找几个考友互相点评，可以互相交
流学习心得，挑出问题并提出修改意见。对于文章要进行反复修改、字斟句酌、力求完善，这样写出一篇
文章才能起到举一反三的作用。在改的过程中能够逐步领会出题人的意图、自身容易出现的错误等。
3、限时模拟，提高速度
在考前要有针对性的进行模拟考试，用笔在答题卡上进行作答，限定考试时间。让自己适应申论考试
的时间，把握好自己的答题节奏，避免考试带来的紧张感，从而保证在考试的时候可以把自己的最高水平
完全发挥出来。在限时模拟阶段，一定要根据自己所在地区申论的答题时间安排答题时间，找到时间要求
相同的套题来进行作答，在作答过程中先审题，总体确定每道题目答题时间，然后按题目材料范围展开阅
读，阅读这部分材料后马上作答这道题目，逐步找到答题的节奏和感觉。
时间安排：
150～200字题目，作答时间为20分钟左右。
300字左右的题目，作答时间为25分钟左右。
400字左右的题目，作答时间为30分钟左右。
500字左右的题目，作答时间为35分钟左右。
客观题部分的作答时间包含审题、阅读、列框架、分配字数、誊写等。
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1000字左右的大作文，作答时间为65分钟。其中，立意15分钟，写作50分钟左右，写作开头、结
尾5分钟，每个分论点10分钟左右写完，写完一个段落后，可以思考下要写作的内容，打好腹稿再动笔。
拿到申论卷后，整体看下字数，然后规划下作答时间，严格按照自己的计划进行作答，第一次考试的
同学往往会在第一、第二题上浪费时间，到第三题开始着急，造成阅读时间不足。考场上会感到很紧张，
最后几分钟往往难以动笔，所以在平时练习的时候就要留出5-10分钟，这样最后的时候不会因为其他考
生过早答完而感到心慌。
二、申论复盘的方法
做完申论题，对照答案或者听课后，再做的时候还是不会？这个问题就需要掌握申论复盘的方法，这
样才能够举一反三、触类旁通，大幅提高申论学习的效率，下面谈谈申论应当如何进行复盘。
1、概括题
概括题的特点是字数少，要点零散，点与点是之间是并列的逻辑关系，作答核心是选择要点的过程，
以及字数分配的合理性。
在概括题复盘的过程中，首先看要点出处，需要对照答案找出差异性，对差异内容进行勾画，然后回
到材料中找差一点出现的位置，对照材料思考为什么会出现这种差异，查看在讲解答案过程中老师为什么
选择了这个点，选择点的原则是什么，自己为什么选了另外的点，自己的理由是什么，在选择点上和规范
词转化上不同的原因在哪里。想清楚这些问题后，今后再作答概括题要牢记按照同样的规则去选择要点，
对不会的规范词进行储备，可以自己准备个笔记本记录，并且在答题时有意识去进行选用。其次，要看每
个点的字数分配，看自己的分配是否合理，总结在不同的字数情况下，详略的程度应当如何判断，并将这
一经验运用于答题过程中。
2、分析题
分析题的特点是需要结合材料内容进行深入思考，能够对材料中深层次内容进行理解，准确判断材料
中的观点，领会文段中的词语或句子的意思，部分题目逻辑性比较强。
分析题在复盘的过程中，首先要梳理作答的逻辑结构，单一分析题要点之间是并列关系，观点题、语
句理解题按照是什么、为什么、怎么办的逻辑来组织答案，比较分析题是根据相同点、不同点来准备要点
内容。先要复盘这个思路有没有问题，其中各部分的字数比例安排是否合适。其次，要结合教师讲授的内
容，重点对要点来源进行分析，如果是直接从材料中提炼的要点，要明白判断要点的理由，这一点与概括
题相同。如果是通过材料需要分析深层次的内容，就需要把分析的过程弄清楚，了解思维方法，学会如何
看出出题人的话外音，这样才能够在后续题目练习中运用这种方法，从而做到独立的分析。
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3、对策题
对策题的特点是材料中有问题，部分题目还会给出一些措施，还有措施需要结合实际由考生自己提出，
对考生的知识储备提出了比较高的要求。
在复盘对策题的过程中，先要看问题的出处，问题与对策在字数上一般按照1:3的比例来提出，对照
答案了解要点选择依据与概括题相同。这里需要注意问题的选择，如果给出一个概括性问题后，指出具体
的若干表现，并且这些表现需要在对策中重复，那么就选择概括性的问题即可。
对策复盘过程中，先看下这个对策的来源，包括材料中的案例、某个主体的意见、结合实际提出对策。
案例、意见重点是了解出处以及语言组织，结合实际需要看下提对策的思路，按照主体（政府、企业、个
人、社会组织等），按照维度（思想、制度、监督、技术、资金、人员、培训等），还是知识储备型的措
施（如大肆办宴席需要建立村规民约，成立红白理事会进行监管等），对主体、维度的措施要善于总结，
找共性措施（如资金不足，可以申请财政拨款，号召社会捐赠，吸引社会资本，适度进行商业开发等），
对于知识储备型的做法，要记录在笔记本上，同时也可以进行拓展阅读，找到与热点相关的时评，了解除
了这一举措外还可以采用其他哪些方法，这样就可以完善自己的知识储备。
4、公文题
公文题是典型的需要经验积累的题型，这一类题型种类繁多，结构框架各有不同，很容易搞混，字数
比例安排不好就会导致很多要点的遗漏。公文题做得越多，面对同一个类型大脑反应就会越快，框架结构
上越不容易出现问题。所以公文题的复盘非常重要。
在公文题复盘的过程中，一是要复盘格式，公文题每个种类格式不尽相同，这就要求我们在复盘中对
格式进行相应的总结，围绕标题、称呼、开头、主体、结尾、落款等分别总结这一类型需要作答的内容，
并在笔记本上做出分类。二是要复盘字数比例。主要是开头、主体、结尾各部分字数如何进行安排更加合
理，并进行总结。三是要复盘其中的内容，对照答案，查看开头、主体、结尾这三个部分分别来自于材料
中哪个部分，这一部分的内容有什么样的特点。比如开头部分来自段落背景，一般是介绍发展趋势、存在
问题、介绍发文的目的等相关内容。当我们再次看到类似的材料时大脑就会做出反应，这个类型应当放在
开头。主体部分有的题目需要从材料中查找，有的题则需要针对问题提出对策，要确定这些要点的来源、
写出要点的基本思路。在公文题复盘结束后，为了强化印象，可以将每个类型选出一个典型例题，这样后
面在遇到题目的时候可以进行查询，一目了然。
5、文章写作
文章写作是需要不断积累、渐进提升的，这里既有思维的锻炼，也要有内容上的积累，文章的类型有
很多，部分考生对文章还存在着一定的抵触情绪，不愿写文章，更不愿花费时间进行积累。要写好作文，
首先就是克服畏难情绪，培养自己对写作方面的爱好。
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文章写作在复盘的过程中，首先是对立意过程的复盘，在听过讲解后，回顾自己写文章的过程，刚刚
看到题目时，自己想到的是什么，老师分析的是什么，两者之间差异在哪里，怎样能够将老师的思维运用
到写作之中。我们举一些例子，2023年国考地市级，需要围绕长期价值进行作答，材料中给出了写作方向，
个人，企业，社会，国家，那么这就是立意的来源，要围绕这几个主体的长期价值作为分论点来展开写作。
2022年国考地市级，给出了融和·融活这一话题，在审题的时候就需要做出判断，融和是不同的事物相融
的过程，而融活则是这一过程带来的结果，这就相当于是给出了一个公式A（融和）→B（融活），那么分
论点的来源就是要从材料中找到这一过程的具体体现，例如第一则材料中，就可以找出A（交通+旅游）
→B（融活经济发展），这样就完成了一个分论点的立意过程。不断总结立意可以让我们快速判断写作方
向。
立意清楚后，第二个部分的内容就是要对段落内容进行修改，简单来说就是一个规范词汇替代的过程。
刚刚接触到写作的时候，不免会使用一些口语来进行表述，这样看起来就不够规范，所以在改进文章的时
候，要学会使用规范语言和精彩一些的词汇，主要方式有两个，一是可以参考范文进行修改，使用其中的
好词好句对自己的写作内容进行润色；二是可以查阅相关话题的文章或者找到与话题相关的时评、新闻报
道等，从中选择好词好句，对自己的内容进行修改。其中好的词句、名言警句则需要我们摘抄到本子上，
这些是我们今后写作的素材库，在后面写到相关话题的时候，就可以打开本子进行使用，当一个词汇或者
句子用过几遍之后，就会成为我们的写作词汇，我们写作的能力自然也就提升了。
第三个步骤是要学会总结。仔细研究考纲不难发现，申论材料主要就是围绕政治、经济、社会、文化、
生态环境、基层治理等相关内容进行出题，每年的形式虽有变化，但万变不离其宗，这样我们就可以按照
这些维度，对文章中的段落进行归类，总结常用的名言警句、论述逻辑以及文章的结尾，那么素材库的内
容就会得到进一步的丰富，写作的思考时间也会随之减少，做题的效率就会得到大幅提升。
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