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划重点！2024年中央经济⼯作会笔记和思维导
图
2024年中央经济会议笔记
1（不少困难和挑战）
当前外部环境变化带来的不利影响加深，
我国经济运⾏仍⾯临不少困难和挑战，
主要是国内需求不⾜，
部分企业⽣产经营困难，
群众就业增收⾯临压⼒，
⻛险隐患仍然较多。
2（没有变）
同时必须看到，
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能⼤，
⻓期向好的⽀撑条件和基本趋势没有变。
3增加发⾏超⻓期特别国债，
4持续⽀持“两重”项⽬和“两新”政策实施。
5增加地⽅政府专项债券发⾏使⽤，
6扩⼤投向领域和⽤作项⽬资本⾦范围。
7适时降准降息，
8实施提振消费专项⾏动，
9推动中低收⼊群体增收减负
10适当提⾼退休⼈员基本养⽼⾦，
11提⾼城乡居⺠基础养⽼⾦，
12提⾼城乡居⺠医保财政补助标准。
更多资料 公众号：叛逆小樱桃13加⼒扩围实施“两新”政策，
14促进⽂化旅游业发展。
15积极发展⾸发经济、冰雪经济、银发经济。
16更⼤⼒度⽀持“两重”项⽬。
17适度增加中央预算内投资。
18及早谋划“⼗五五”重⼤项⽬。
19实施降低全社会物流成本专项⾏动。
20超前布局重⼤科技项⽬，
21开展新技术新产品新场景⼤规模应⽤⽰范⾏动
22综合整治“内卷式”竞争
23开展规范涉企执法专项⾏动
24制定全国统⼀⼤市场建设指引
25打通中⻓期资⾦⼊市卡点堵点
26加快推进海南⾃由贸易港核⼼政策落地
27完善海外综合服务体系
28持续⽤⼒推动房地产市场⽌跌回稳
29加⼒实施城中村和危旧房改造
30合理控制新增房地产⽤地供应，
31盘活存量⽤地和商办⽤房，
32推进处置存量商品房⼯作
33稳妥处置地⽅中⼩⾦融机构⻛险
34央地协同合⼒打击⾮法⾦融活动
35⼤⼒发展县域经济
36⼤⼒发展海洋经济和湾区经济
37加快“沙⼽荒”新能源基地建设
38推动全国碳市场建设
39实施重点领域、重点⾏业、城乡基层和中⼩微企业就业⽀持计划
40加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障
41扎实推进优质本科扩容
42各项⼯作能早则早、抓紧抓实
43要紧抓关键环节完成好明年经济⼯作重点任务，44让想⼲事、会⼲事的⼲部能⼲事、⼲成事
45坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义
46制定好中央“⼗五五”规划建议
47（5个“必须统筹好”）
必须统筹好有效市场和有为政府的关系，
形成既“放得活”⼜“管得住”的经济秩序。
必须统筹好总供给和总需求的关系，
畅通国⺠经济循环。
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，
因地制宜发展新质⽣产⼒。
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，
全⾯提⾼资源配置效率。
必须统筹好提升质量和做⼤总量的关系，
夯实中国式现代化的物质基础。
48九项重点任务
⼀是⼤⼒提振消费、提⾼投资效益，
全⽅位扩⼤国内需求。
⼆是以科技创新引领新质⽣产⼒发展，
建设现代化产业体系。
三是发挥经济体制改⾰牵引作⽤，
推动标志性改⾰举措落地⻅效。
四是扩⼤⾼⽔平对外开放，
稳外贸、稳外资。
五是有效防范化解重点领域⻛险，
牢牢守住不发⽣系统性⻛险底线。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全⾯振兴，
促进城乡融合发展。
七是加⼤区域战略实施⼒度，
增强区域发展活⼒。
⼋是协同推进降碳减污扩绿增⻓，加紧经济社会发展全⾯绿⾊转型。
九是加⼤保障和改善⺠⽣⼒度，
增强⼈⺠群众获得感幸福感安全感。
⸻⸻⸻—
时间：12⽉11⽇⾄12⽇
事件：中央经济⼯作会议在北京举⾏
总结2024年经济⼯作，
分析当前经济形势，
部署2025年经济⼯作
下⾯学习会议精神。
⸺总结2024年经济⼯作⸺
【关键⼀年】
会议认为，
（今年是关键⼀年）
今年是实现“⼗四五”规划⽬标任务的关键⼀年。
（即将顺利完成）
⾯对外部压⼒加⼤、内部困难增多的复杂严峻形势，
以习近平同志为核⼼的党中央团结带领全党全国各族⼈⺠，
沉着应变、综合施策，
经济运⾏总体平稳、稳中有进，
⾼质量发展扎实推进，经济社会发展主要⽬标任务即将顺利完成。
（迈出新的坚实步伐）
新质⽣产⼒稳步发展，
改⾰开放持续深化，
重点领域⻛险化解有序有效，
⺠⽣保障扎实有⼒，
中国式现代化迈出新的坚实步伐。
（历程很不平凡）
⼀年来的发展历程很不平凡，
成绩令⼈⿎舞，
特别是9⽉26⽇中央政治局会议果断部署⼀揽⼦增量政策，
使社会信⼼有效提振，
经济明显回升。
⸺分析当前经济形势⸺
【当前形势】
会议指出，
（⾯临不少困难和挑战）
当前外部环境变化带来的不利影响加深，
我国经济运⾏仍⾯临不少困难和挑战，
主要是
国内需求不⾜，
部分企业⽣产经营困难，
群众就业增收⾯临压⼒，⻛险隐患仍然较多。
（⻓期向好没有变）
同时必须看到，
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能⼤，
⻓期向好的⽀撑条件和基本趋势没有变。
（正视困难、坚定信⼼）
我们要正视困难、坚定信⼼，
努⼒把各⽅⾯积极因素转化为发展实绩。
⸺对经济⼯作的规律性认识⸺
【规律性认识】
会议认为，
（不断深化规律性认识）
实践中，我们不断深化
对经济⼯作的规律性认识。
（党中央集中统⼀领导是根本保证）
党中央集中统⼀领导
是做好经济⼯作的根本保证，
在关键时刻、重要节点，
党中央及时研判形势、作出决策部署，
确保我国经济航船乘⻛破浪、⾏稳致远。
（5个“必须统筹好”）必须统筹好有效市场和有为政府的关系，
形成既“放得活”⼜“管得住”的经济秩序。
必须统筹好总供给和总需求的关系，
畅通国⺠经济循环。
必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，
因地制宜发展新质⽣产⼒。
必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，
全⾯提⾼资源配置效率。
必须统筹好提升质量和做⼤总量的关系，
夯实中国式现代化的物质基础。
⸺部署2025年经济⼯作⸺
【⼀】总体要求
会议强调，
做好明年经济⼯作，
要以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，
全⾯贯彻落实党的⼆⼗⼤和⼆⼗届⼆中、三中全会精神，
坚持稳中求进⼯作总基调，
完整准确全⾯贯彻新发展理念，
加快构建新发展格局，
扎实推动⾼质量发展，进⼀步全⾯深化改⾰，
扩⼤⾼⽔平对外开放，
建设现代化产业体系，
更好统筹发展和安全，
实施更加积极有为的宏观政策，
扩⼤国内需求，
推动科技创新和产业创新融合发展，
稳住楼市股市，
防范化解重点领域⻛险和外部冲击，
稳定预期、
激发活⼒，
推动经济持续回升向好，
不断提⾼⼈⺠⽣活⽔平，
保持社会和谐稳定，
⾼质量完成“⼗四五”规划⽬标任务，
为实现“⼗五五”良好开局打牢基础。
【⼆】重要⽬标
会议指出，
明年要
保持经济稳定增⻓，
保持就业、物价总体稳定，
保持国际收⽀基本平衡，
促进居⺠收⼊增⻓和经济增⻓同步。【三】政策取向
会议要求，
明年要坚持
稳中求进、以进促稳，
守正创新、先⽴后破，
系统集成、协同配合，
充实完善政策⼯具箱，
提⾼宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
要实施更加积极的财政政策。
（财政⾚字率）
提⾼财政⾚字率，
确保财政政策持续⽤⼒、更加给⼒。
（财政⽀出强度）
加⼤财政⽀出强度，
加强重点领域保障。
（超⻓期特别国债）
增加发⾏超⻓期特别国债，
持续⽀持“两重”项⽬和“两新”政策实施。
（地⽅政府专项债券发⾏使⽤）
增加地⽅政府专项债券发⾏使⽤，
扩⼤投向领域和⽤作项⽬资本⾦范围。
（财政⽀出结构）
优化财政⽀出结构，
提⾼资⾦使⽤效益，
更加注重惠⺠⽣、促消费、增后劲，
兜牢基层“三保”底线。
（坚持过紧⽇⼦）
党政机关要坚持过紧⽇⼦。要实施适度宽松的货币政策。
（货币政策⼯具总量和结构双重功能）
发挥好货币政策⼯具总量和结构双重功能，
适时降准降息，
保持流动性充裕，
使社会融资规模、货币供应量增⻓同经济增⻓、价格总⽔平预期⽬标相匹配。
（⼈⺠币汇率）
保持⼈⺠币汇率在合理均衡⽔平上的基本稳定。
（⾦融市场稳定）
探索拓展中央银⾏宏观审慎与⾦融稳定功能，
创新⾦融⼯具，
维护⾦融市场稳定。
要打好政策“组合拳”。
（政策合⼒）
加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改⾰开放举措的协调配合，
完善部⻔间有效沟通、协商反馈机制，
增强政策合⼒。
（政策整体效能）
把经济政策和⾮经济性政策统⼀纳⼊宏观政策取向⼀致性评估，
统筹政策制定和执⾏全过程，
提⾼政策整体效能。
【四】重点任务
会议确定，明年要抓好以下重点任务。
⼀是⼤⼒提振消费、提⾼投资效益，
全⽅位扩⼤国内需求。
（提振消费专项⾏动）
实施提振消费专项⾏动，
推动中低收⼊群体增收减负，
提升消费能⼒、意愿和层级。
（退休⼈员基本养⽼⾦）
适当提⾼退休⼈员基本养⽼⾦，
提⾼城乡居⺠基础养⽼⾦，
提⾼城乡居⺠医保财政补助标准。
（“两新”政策）
加⼒扩围实施“两新”政策，
创新多元化消费场景，
扩⼤服务消费，
促进⽂化旅游业发展。
（⾸发经济等）
积极发展⾸发经济、冰雪经济、银发经济。
（⽀持“两重”项⽬）
加强⾃上⽽下组织协调，
更⼤⼒度⽀持“两重”项⽬。
（中央预算内投资）
适度增加中央预算内投资。
（财政与⾦融的配合）
加强财政与⾦融的配合，
以政府投资有效带动社会投资。
（“⼗五五”重⼤项⽬）
及早谋划“⼗五五”重⼤项⽬。
（城市更新）⼤⼒实施城市更新。
（降低全社会物流成本专项⾏动）
实施降低全社会物流成本专项⾏动。
⼆是以科技创新引领新质⽣产⼒发展，
建设现代化产业体系。
（基础研究和关键核⼼技术攻关）
加强基础研究和关键核⼼技术攻关，
超前布局重⼤科技项⽬，
开展新技术新产品新场景⼤规模应⽤⽰范⾏动。
（“⼈⼯智能+”⾏动）
开展“⼈⼯智能+”⾏动，
培育未来产业。
（国家战略科技⼒量建设）
加强国家战略科技⼒量建设。
（多层次⾦融服务体系）
健全多层次⾦融服务体系，
壮⼤耐⼼资本，
更⼤⼒度吸引社会资本参与创业投资，
梯度培育创新型企业。
（政治“内卷式”竞争）
综合整治“内卷式”竞争，
规范地⽅政府和企业⾏为。
（改造提升传统产业）
积极运⽤数字技术、绿⾊技术改造提升传统产业。
三是发挥经济体制改⾰牵引作⽤，
推动标志性改⾰举措落地⻅效。
（⺠营经济促进法）⾼质量完成国有企业改⾰深化提升⾏动，
出台⺠营经济促进法。
（规范涉企执法专项⾏动）
开展规范涉企执法专项⾏动。
（全国统⼀⼤市场建设指引）
制定全国统⼀⼤市场建设指引。
（促进平台经济健康发展）
加强监管，
促进平台经济健康发展。
（增加地⽅⾃主财⼒）
统筹推进财税体制改⾰，
增加地⽅⾃主财⼒。
（资本市场制度的包容性、适应性）
深化资本市场投融资综合改⾰，
打通中⻓期资⾦⼊市卡点堵点，
增强资本市场制度的包容性、适应性。
四是扩⼤⾼⽔平对外开放，
稳外贸、稳外资。
（扩⼤⾃主开放和单边开放）
有序扩⼤⾃主开放和单边开放，
稳步扩⼤制度型开放，
推动⾃由贸易试验区提质增效和扩⼤改⾰任务授权，
加快推进海南⾃由贸易港核⼼政策落地。
（服务贸易、绿⾊贸易、数字贸易）
积极发展服务贸易、绿⾊贸易、数字贸易。
（外商投资促进体制机制改⾰）
深化外商投资促进体制机制改⾰。
（服务业开放）
稳步推进服务业开放，扩⼤电信、医疗、教育等领域开放试点，
持续打造“投资中国”品牌。
（⾼质量共建“⼀带⼀路”⾛深⾛实）
推动⾼质量共建“⼀带⼀路”⾛深⾛实，
完善海外综合服务体系。
五是有效防范化解重点领域⻛险，
牢牢守住不发⽣系统性⻛险底线。
（房地产市场⽌跌回稳）
持续⽤⼒推动房地产市场⽌跌回稳，
加⼒实施城中村和危旧房改造，
充分释放刚性和改善性住房需求潜⼒。
（新增房地产⽤地供应）
合理控制新增房地产⽤地供应，
盘活存量⽤地和商办⽤房，
推进处置存量商品房⼯作。
（房地产发展新模式）
推动构建房地产发展新模式，
有序搭建相关基础性制度。
（地⽅中⼩⾦融机构⻛险）
稳妥处置地⽅中⼩⾦融机构⻛险。
（合⼒打击⾮法⾦融活动）
央地协同合⼒打击⾮法⾦融活动。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全⾯振兴，
促进城乡融合发展。
（耕地红线）
严守耕地红线，
严格耕地占补平衡管理。（粮⻝和重要农产品稳产保供）
抓好粮⻝和重要农产品稳产保供，
提⾼农业综合效益和竞争⼒。
（粮⻝价格形成机制）
保护种粮农⺠和粮⻝主产区积极性，
健全粮⻝价格形成机制。
（兴业、强县、富⺠⼀体发展）
因地制宜推动兴业、强县、富⺠⼀体发展，
千⽅百计拓宽农⺠增收渠道。
（县域经济）
发展现代化都市圈，
提升超⼤特⼤城市现代化治理⽔平，
⼤⼒发展县域经济。
七是加⼤区域战略实施⼒度，
增强区域发展活⼒。
（新的增⻓极）
发挥
区域协调发展战略、
区域重⼤战略、
主体功能区战略的叠加效应，
积极培育新的增⻓极。
（经济发展优势区域）
提升经济发展优势区域的创新能⼒和辐射带动作⽤。
（经济⼤省挑⼤梁）
⽀持经济⼤省挑⼤梁，
⿎励其他地区因地制宜、各展所⻓。
（地区产业协作）
深化东、中、西、东北地区产业协作，
⼤⼒发展海洋经济和湾区经济。⼋是协同推进降碳减污扩绿增⻓，
加紧经济社会发展全⾯绿⾊转型。
（⽣态⽂明体制改⾰）
进⼀步深化⽣态⽂明体制改⾰。
（绿⾊建筑等新增⻓点）
营造绿⾊低碳产业健康发展⽣态，
培育绿⾊建筑等新增⻓点。
（“沙⼽荒”新能源基地建设）
推动“三北”⼯程标志性战役取得重要成果，
加快“沙⼽荒”新能源基地建设。
（⼀批零碳园区）
建⽴⼀批零碳园区，
推动全国碳市场建设，
建⽴产品碳⾜迹管理体系、碳标识认证制度。
（蓝天、碧⽔、净⼟保卫战）
持续深⼊推进蓝天、碧⽔、净⼟保卫战。
（固体废物综合治理⾏动计划）
制定固体废物综合治理⾏动计划。
（⽣物多样性保护重⼤⼯程）
实施⽣物多样性保护重⼤⼯程。
（⾃然灾害防治体系建设）
加强⾃然灾害防治体系建设。
九是加⼤保障和改善⺠⽣⼒度，
增强⼈⺠群众获得感幸福感安全感。
（重点群体就业）
实施重点领域、重点⾏业、城乡基层和中⼩微企业就业⽀持计划，促进重点群体就业。
（灵活就业和新就业形态劳动者权益保障）
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
（产业、就业等帮扶政策）
落实好产业、就业等帮扶政策，
确保不发⽣规模性返贫致贫，
保障困难群众基本⽣活。
（义务教育优质均衡发展）
推动义务教育优质均衡发展，
扎实推进优质本科扩容。
（医疗卫⽣强基⼯程）
实施医疗卫⽣强基⼯程，
制定促进⽣育政策。
（普惠养⽼服务）
发展社区⽀持的居家养⽼，
扩⼤普惠养⽼服务。
（新时代“枫桥经验”）
坚持和发展新时代“枫桥经验”，
加强公共安全系统施治。
【五】统⼀思想
会议指出，
（把握⼤势、坚定信⼼）
要⾃觉⽤党中央对形势的科学判断统⼀思想、统⼀意志、统⼀⾏动，
既把握⼤势、坚定信⼼，
⼜正视困难、保持清醒。
（全⾯贯彻总体要求和政策取向）要全⾯贯彻明年经济⼯作的总体要求和政策取向，
注重⽬标引领，
着⼒实现增⻓稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；
把握政策取向，
讲求时机⼒度，
各项⼯作能早则早、抓紧抓实，
保证⾜够⼒度；
强化系统思维，
注重各类政策和改⾰开放举措的协调配合，
放⼤政策效应。
（紧抓关键环节）
要紧抓关键环节完成好明年经济⼯作重点任务，
针对需求不⾜的突出症结，
着⼒提振内需特别是居⺠消费需求；
针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，
坚定不移深化改⾰扩⼤开放；
针对产业转型升级的瓶颈制约，
推动新旧动能平稳接续转换；
针对企业经营中的关切诉求，
加强政策⽀持和优化监管服务；
针对重点领域⻛险隐患，
持续⽤⼒推进⻛险处置。
（⼤⼒提升抓落实的效能）
要⼤⼒提升抓落实的效能，
充分调动基层积极性主动性创造性，
持续优化营商环境，
更好凝聚推动⾼质量发展的合⼒。【六】党的领导
会议强调，
（加强党对经济⼯作的领导）
要加强党对经济⼯作的领导，
坚持⼲字当头，
增强信⼼、迎难⽽上、奋发有为，
确保党中央各项决策部署落到实处。
（强化正向激励）
要强化正向激励，
激发⼲事创业的内⽣动⼒。
（切实为基层松绑减负）
切实为基层松绑减负，
让想⼲事、会⼲事的⼲部能⼲事、⼲成事。
（坚定不移惩治腐败）
坚定不移惩治腐败，
保持
公平公正的市场环境、
⻛清⽓正的营商环境。
（坚持求真务实）
坚持求真务实，
坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效
的形式主义、官僚主义。
（统筹发展和安全）
统筹发展和安全，抓好安全⽣产，
有效防范和及时应对社会安全事件。
（增强协同联动）
增强协同联动，
反对本位主义，
形成抓落实的合⼒。
（加强预期管理）
加强预期管理，
协同推进政策实施和预期引导，
提升政策引导⼒、影响⼒。
（制定好中央“⼗五五”规划建议）
同时，
要准确把握世情国情党情社情，
加强战略谋划，
制定好中央“⼗五五”规划建议。
⸺岁末年初各项⼯作⸺
【岁末年初】
会议要求，
要做好岁末年初⺠⽣保障和安全稳定各项⼯作，
深⼊排查化解各类⽭盾纠纷和⻛险隐患，
确保社会⼤局稳定。⸺认真落实各项部署⸺
【认真落实】
会议号召，
全党全国全社会要
更加紧密地团结在以习近平同志为核⼼的党中央周围，
认真落实会议各项部署，
全⾯完成经济社会发展⽬标任务，
以⾼质量发展的实际成效全⾯推进强国建设、⺠族复兴伟业。
2024年中央经济⼯作会议思维导图
中央经济⼯作会议12⽉11⽇⾄12⽇在北京举⾏。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2024年
经济⼯作，分析当前经济形势，部署2025年经济⼯作。
如何看待当前经济形势、做好明年经济⼯作？南⽅+作出梳理，与您⼀起学习体悟。
