文档内容
2009 年山东省公考《申论》真题
一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的
测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给
定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考
证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，
待监考人员允许后，方可离开。
二、给定材料
材料1
近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理
由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难
处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需
要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、
群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风
不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需
要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。
处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处
理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，
在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人
目标发展最重要的环节之一。
复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定
困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，
有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，
把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。
这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时
机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。
复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不
力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也
是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些
情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地
点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。
对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推
诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。
复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，
灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从
立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到
有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临
时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。
复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之
为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂
问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事
-1-件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。
材料2
云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者
实地调研感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。
2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三束河调水补
偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三束河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从
群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工
作10多天，妥善平息了事态。
一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客
骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉
湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’！”
玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序
的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅
游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、
玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社
重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。
从2007年4月18曰起，丽江市从三束河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以
村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉
湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三
束河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。
据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层
政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、
煽动不明真相群众聚集堵截水源。
村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文
忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文
明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中
的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。
2007年7月10日12时，三束河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面
临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉
湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、
书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖
建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古
村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。
从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自
到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。
记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，
必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部
作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。
如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两
委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，
对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双
休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。
总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威
结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝
聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的
重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，
-2-是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。
大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，
项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益
特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。
回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能
力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问
题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”
古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层
“补血”，让基层“有钱办事”。
玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、
无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得
协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。
材料3
2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发
罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出
租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车去罢运，一些还在
运营的出租车被砸。
对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上
路。也有的出租车司机全新汽车被杂，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依
然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低
规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租
车公司交和规费，即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩
下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，
扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱
涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。
记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但
其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车
司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个
小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。
提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的
管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现
在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证
能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。
有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面
也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。
重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开
紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，
部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车
司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市市委书记薄熙来与出租车司机、
市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通
的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。
重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和
无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。
有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。
今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的
五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击
-3-行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。
目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解
决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护
司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。
二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理
责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益
分配格局。
材料4
瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女
孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死
因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子
打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300
人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。
近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增
加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡
居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮
安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速
增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的
粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰
包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生
产生活受损的代价。
记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些
干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的关心不够，在工作中不敢碰硬，
怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事
件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，
积案较多，部分群众积怨深。
在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强
制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。
一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平
安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。
在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血地指出，这次事件表面的、直
接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建
筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一
些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处
置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事
实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程
中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛
盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社
会治安的不法分子，必须绳之以法。
材料5
毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质
的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978
年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实
际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，
也不可能处理好各种复杂问题。
党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复杂问
-4-题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解
放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。
与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从
一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结
时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理
论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。
实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题要从我国改革开放和现
代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实
际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的观点说明各种社会
问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。
要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，
体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，
抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所
左右，妥善处理各种国内外复杂事物。
以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听
取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精
神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强
的现实意义。
胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，
稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理
经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，
及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，
及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破
坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国
家安全、维护人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的
各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定
中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。
要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和
事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事
物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决
复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”
胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，
再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利
益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最
关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。
去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映
出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎
实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，
公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。
用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员
能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意
做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重
要标尺和重大考验。
三、作答要求
1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供
的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。（15
-5-分）
要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。
2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，
一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪
些启示？（15分）
要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。
3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。（15分）
要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。
4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪
效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你
是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？（20分）
要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。
5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，
就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、
真情、真话”为题写一篇文章。（35分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。
-6-2009 年山东省公考《申论》真题（解析）
1、参考答案：
主要矛盾的差异：
一、“重庆出租车罢运”：
1、主要矛盾是要素市场改革不到位；
2、相关部门离服务型政府的改革要求差距大。
二、“瓮安事件”：
1、主要矛盾是地方发展侵犯群众利益；
2、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上问题多，处理过程中作风粗暴、工作方法简
单，随意动用警力；
3、有黑恶势力直接参与违法犯罪。
主要特征：
1、“人为”造成复杂。简单问题复杂化。
2、由简单问题演变。简单问题因处理时机不对、未考虑外部环境因素、没及时处理或者处理
不当变复杂。
3、内容多样化。需要多部门协调和沟通。
4、反复性。同类问题的解决非一劳永逸。
5、不确定性。 多种因素的综合结果。
6、处理不当危害性大。必须从整体考虑出发；从立体的角度；紧急时需要非常态的解决方法。
2、参考答案：
反思：
1、基层组织弱化、社会权威结构失衡，基层财力较弱，社会公共服务能力弱化；
2、村干部思路不协调科学，片面发展，法制观念和文明素质落后于经济发展；
3、利益分配不公平，伤及群众利益；
4、村民易受煽动，只顾眼前利益、无视国家法律；
5、不法分子蛊惑、煽动群众。
启示：
1、以科学发展观为指导做好群众工作，群众立场，不与群众对立；
2、物质文明、精神文明两手抓，协调发展；
3、从严管理干部，财力下沉，完善制度，加强基层组织建设；
4、创新执政方法，决策透明民主，工作扎实细致，思想工作和经济手段相结合；
5、宣传教育，引导群众着眼长远，遵规守法；
6、问题发生时，采取果断得力措施。
3、参考答案：
原则：实事求是，密切联系群众，稳定是大局。
方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以
群众路线为实质。具体如下：
1、与时俱进，推动理论创新；2、不断实践，重视调查研究；
3、坚持唯物辩证法，坚持两点论与重点论相统一，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹协调、
把握平衡，提高解决实际问题的能力；
4、紧紧地依靠群众，密切地联系群众，尊重人民群众的首创精神，解决群众最现实、最关心、
最紧迫的问题；
-7-5、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内
部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；
6、改进干部作风，提高宗旨、大局、忧患和责任意识。
4、参考答案：
一、防患于未然。科学发展，加强部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道，了解群众诉
求；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，从实际出发，团结群众、相信群众，将问题
消灭在萌芽状态；
二、重视群众利益。小事之中有大局，解决群众的切身利益和实际困难，办好群众的每件小
事；
三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力，坚决打
击黑恶势力和个别不法分子，教育群众长远利益与眼前利益相结合；
四、建立预案，妥善解决。完善制度机制，及时反应，依法处置，着眼长远，防止事态蔓延；
五、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征。以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，
以群众路线为实质，坚持两点论与重点论相统一，抓住关键问题和问题的关键，加强对特定事件
和某些人为因素的注意，了解实情，把握事情处理的时机，做好善后工作。
5、参考答案：
《真心·真情·真话》
中国共产党员都是具有历史唯物主义信仰的无产阶级战士，是其中最能体现这点的就是人民
群众是历史的创造者和无限追求真理的牺牲精神。而今，在建设社会主义现代化国家和小康社会
的征程上，这种表现就是我们的党员干部要走群众路线，对群众用真心，抒真情，说真话。
然而目前某些领导干部对群众的合理诉求不闻不问，遇到问题推他人，遇到矛盾绕道走，结
果导致许多问题久而不决、积重难返，最终直接导致了群体性事件的发生，使得政府的公信力下
降，更加给群众的生产生活带来巨大损失。对群众用真心，抒真情，说真话，关乎着我党事业的
兴旺发达，关乎着国家的长治久安，关乎着群众的安定幸福。“水能载舟，亦能覆舟”，不可不
引起重视。
——脚踏实地，扎实推进作风建设。
用真心、抒真情、说真话是我党的性质决定的，不“真”，一点马克思主义也没有；不“真”，
一点群众路线也没有。“真”体现着党和政府的工作作风，尤其是在社会转型期、各种矛盾凸显
的情况下，广大党员干部必须要抱有一颗“公仆”之心，深入群众，关口前移，主动了解群众所
需，查民情、解民困、化民怨，用真心和真情感动群众，用真话获得群众的理解和信任，提高党
务工作和政府工作的透明性。
——不断实践，积极改进工作方法。
应当看到，在某些地方的某些官员，对于灾难的信息的公开仍是遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮
面”，这其中有官员对“问责”的自身考虑，也有所谓引起社会恐慌的“担忧”。结果，由于对
信息的披露不及时、不准确，说假话，反而引起了群众的极大反感。坚持改革创新，要求我们必
须要以不断实践的精神积极改进我们的工作方法，摒弃以往“封锁”、“虚报”的做法，完善信
息公开机制和官员问责机制，营造“真”的氛围，保障群众的知情权。
——严格要求，切实加强“官德”建设。
作为用真心、抒真情、说真话的主体，官员切实加强自身的素质、提高官德作用重要。目前
存在的工作作风不正、工作方法不对，很大程度上是由于疏于官员道德建设引起。在加强官德建
设中，首先要加强党性教育，鼓励倡导公务员主动、能做、做好群众工作；再次要重视制度和法
律约束的力量，完善干部的上下机制，使得每一个公务员都能在思想和制度上愿意为人民服务。
用真心、抒真情、说真话是公务员做好群众的“法宝”，只要我们矢志不渝地改进工作作风
和方法，提高公务员的道德素质，我们就能紧紧地依靠群众，将我们的事业不断推向前进！
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