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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
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第 9 章工程招标投标与合同管理
9.1工程招标投标
9.2工程合同管理
9.1工程招标投标
9.1.1公路工程招标投标管理
9.1.2公路工程工程量清单编制
9.1.3投标报价编制
9.1.1公路工程招标投标管理
考点1：施工招标★★
考点2：施工投标★（非常规考点）
8
考点1：施工招标★★ 1 7
9
4
8
（一）开展招标的条件 信 3
微
系
（1）公路工程建设项目履行联项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；
题
初步设计文件批准后，方押可开展施工监理、设计施工总承包招标；
准
精
施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
施工招标采用资格预审方式 的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。
（2）有下列情形之一的公路工程 建设项目，可以不进行招标：
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。
②需要采用不可替代的专利或者专有技术 。
③采购人自身具有工程施工或者提供服务的资 格和能力，且符合法定要求。
④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依 法 能够自行施工或者提供服务。
1
7 8
9
⑤需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施 工 或者功能配套要求。
信
3 8
4
微
⑥国家规定的其他特殊情形。 系
联
一
（二）招标方式与招标程序 唯
《中华人民共和国招标投标法》规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。
（1）公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：
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9.1.2公路工程工程量清单编制
考点1：工程量清单的概念★（非常规考点）
考点2：工程量清单编制的原则★（非常规考点）
考点3：工程量清单的内容★★★
考点4：编写工程量清单注意事项（★非常规考点）
考点3：工程量清单的内容★★★
根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的相关规定，工程量清单内容包括说明、工程量清单、
计日工表、暂估价表和工程量清单汇总表五部分。
公路工程标准施工招标文件
（2018年版）
第五章工程量清单
一、说明（工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明、其他说明）
8
7
二、工程量清单 9 1
4
8
3
第100章总则
微
信
系
第200章路基 联
题
押
第300章路面 准
精
第400章桥梁、涵洞
第500章隧道
第600章安全设施及预埋管线
第700章绿化及环境保护设施
清单第200章路基
子目号 子目名称 单位 工程数量 单价 合价或金额
204 填方路基 8
1
7
204-1 路基填筑（包括填前压实）
8
4 9
信
3
-a 利用土方 m ³ 微
系
-b 利用石方 m³ 联
一
… … … 唯
三、计日工表
1.劳务
编号 子目名称 单位 暂定数量 单价 合价
101 班长 h
102 普通工 h
103 焊工 h
104 电工 h
105 混凝土工 h
106 木工 h
107 钢筋工 h
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四、暂估价表
1.材料暂估价表
2.工程设备暂估价表
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1
9
4
3.专业工程暂估价表 3 8
信
微
五、工程量清单汇总表 系
联
题
押
准
精
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1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
1）说明
（1）工程量清单说明
①工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结
算与支付的依据。
②当图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。
（2）投标报价说明
①工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
②工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检
（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风
险。
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③工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单
价或价格之中。
④未列子目不予计量的工作。
公路工程工程量清单综合单价一般采用全费用综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、措施费、企
业管理费、规费、利润和税金以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险等全部费用。
（3）计日工说明
①计日工总则
A.未经监理人书面指令，任何工程不得按计日工施工；接到监理工程师按计日工施工的书面指令，承包人
也不得拒绝。
B.计日工不调价。
②计日工劳务
A.在计算应付给承包人的计日工工资时，工时应从工人到达施工现场，并开始从事指定的工作算起，到返
8
7
回原出发地点为止，扣去用餐和休息的时9间1。只有直接从事指定的工作，且能胜任该工作的工人才能计工，随
4
8
3
同工人一起做工的班长应计算在内，但信不包括领工（工长）和其他质检管理人员。
微
系
③计日工材料 联
题
押
④计日工施工机械 准
精
（二）工程量清单
工程量清单又叫子目清单表 ，是招标工程中按章的顺序排列的各个子目表。表中有子目号、子目名称、工
程数量、单位、单价及金额栏目，其格式见表，其中单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，其他部分
一般由业主或者招标人在编制工程量清单 时确定。
工程量清单格式
子目号 子目名称 单位 工程数量 单价 合价或金额
8
1
7
9
8
4
信
3
（三）计日工表 微
系
联
计日工表由计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械、计日工汇总一表等方面的内容组成。
唯
（四）暂估价表
暂估价是发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程
的金额。暂估价表包括材料暂估价表、工程设备暂估价表和专业工程暂估价表。
（五）工程量清单汇总表
工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量（按招标文件
规定）的暂列金额而得出该项目的总报价，该报价与投标书中填写的投标总价是一致的，其格式见表。
工程量清单汇总表
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9.1.3投标报价编制 9 1
4
8
3
考点1：投标报价编制原则★（
微
非信常规考点）
系
考点2：投标报价编制依据★联（非常规考点）
题
押
考点3：投标报价中的清准单复核★（非常规考点）
精
考点4：投标报价的计算 方式★★
考点4：投标报价的计算方式 ★★
投标报价的组成主要有直接费、措施费、企业管理费、利润、规费、税金和风险费等。
公路工程工程量清单综合单价一般采 用全费用综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、措施费、企
业管理费、规费、利润和税金以及合同明示或 暗示的所有责任、义务和一般风险等全部费用。
9.2工程合同管理
8
1
7
9
9.2.1公路工程合同体系结构
信
3 8
4
微
9.2.2公路工程施工合同履行与管理 系
联
一
9.2.3公路工程分包合同管理 唯
9.2.4公路工程施工阶段工程变更管理
9.2.5公路工程施工索赔管理
9.2.6公路工程计量管理
9.2.1公路工程合同体系结构
考点1：公路工程的合同体系★
考点2：承包商的主要合同关系★（非常规考点）
考点1：公路工程的合同体系★
业主和承包人依法签订的施工合同是“核心合同”，业主又处于合同体系中的“核心位置”。
9.2.2公路工程施工合同履行与管理
考点1：合同文件的优先顺序★★
考点2：公路工程施工合同的履行★（非常规考点）
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考点1：合同文件的优先顺序★★
根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。
除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）。
（2）中标通知书。
（3）投标函及投标函附录。
（4）项目专用合同条款。
（5）公路工程专用合同条款。
（6）通用合同条款。
（7）工程量清单计量规则。
（8）技术规范。
（9）图纸。
8
7
（10）已标价工程量清单。 9 1
4
8
3
（11）承包人有关人员、设备投
微
入信的承诺及投标文件中的施工组织设计。
系
（12）其他合同文件。 联
题
押
河中投砖通缉犯纸单 准
精
典型例题
【单选】根据《公路工程标准 施工招标文件》，除项目专用合同条款另有约定外，下列合同文件：①投标函；
②已标价工程量清单；③项目专用合同条款；④工程量清单计价规则。解释的优先顺序是（）。
A.①③④② B.③④①②
C.①③②④ D.③①②④
【参考答案】A
8
9.2.3公路工程分包合同管理
1
7
9
8
4
考点1：工程分包合同★（非常规考点） 信 3
微
系
考点2：分包工程的管理★★★ 联
一
考点3：分包合同管理★★ 唯
考点2：分包工程的管理★★★
（一）严格履行开工申请手续
分包工程在开工前承包人必须填报开工报审表，并附有监理人审批并取得发包人同意的书面文件，由监理
人审查其是否具备开工条件，确定是否批复其开工申请。
（二）对分包工程实施现场监督检查
监理工程师应对分包工程实施现场监管，及时发现分包工程在质量、进度等方面的问题，由承包人采取措
施处理。
考点3：分包合同管理★★
（一）分包合同的管理关系
发包人与分包人没有合同关系，但发包人作为工程项目的投资方和施工合同的当事人，对分包合同的管理
主要表现为对分包工程的批准。
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监理工程师只与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。只是依据施工
合同对分包工作内容及分包人的资质进行审查，行使确认权或否定权；对分包人使用的材料、施工工艺、工程
质量和进度进行监督。监理工程师就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包人。
（二）分包工程的支付管理
分包人不能直接向监理工程师提出支付要求，必须通过承包人。发包人也不能直接向分包人付款，也必须
通过承包人。
（三）分包工程的变更管理
监理工程师一般不能直接向分包人下达变更指令，必须通过承包人。分包人不能直接向监理工程师提出分
包工程的变更要求，也必须由承包人提出。
（四）分包工程的索赔管理
分包合同履行过程中，当分包人认为自己的合法权益受到损害，无论事件起因于发包人或监理，还是承包
人的责任，他都只能向承包人提出索赔要求。
8
7
典型例题 9 1
4
8
3
【多选】关于分包合同管理的说法信，正确的有（）。
微
系
A.监理人只与承包人有监理与联被监理关系，对分包人在现场施工仅承担协调管理义务
题
押
B.承包人对分包工程的实准施具有全面管理责任
精
C.监理人就分包工程施工 发布的任何指示均应同时发给承包人和分包人
D.分包人不能直接向监理人提 出付款申请
E.分包人的索赔要求只能向承包人 提出
【参考答案】BDE
9.2.4公路工程施工阶段工程变更管理
考点1：工程变更的概念及产生原因★（非常规 考点）
8
考点2：工程变更的基本类型★ 1 7
9
8
4
考点3：变更程序★★★ 信 3
微
系
考点4：变更工程的造价管理★（非常规考点） 联
一
考点2：工程变更的基本类型★ 唯
根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）通用合同条款及专业合同条款“第15.1款变更的范围和
内容”规定，除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按规定进行变更：
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情
况除外。
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
（3）改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸。
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
考点3：变更程序★★★
（一）工程变更的审批程序
（1）一般工程变更的审批程序。所谓一般工程变更，通常指一些小型的监理工程师有权直接批准的工程变
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更工作。其审批程序大致如下：
①工程变更的提出人向驻地监理工程师提出工程变更的申请，包括变更的原因、工程变更对造价的影响等
分析，必要时附上有关的变更设计资料。
②驻地监理工程师对变更申请的可行性进行评估，并写出初步的审查意见。
③总监理工程师对驻地监理工程师审查的变更申请进行进一步的审定，并签署审批意见。总监理工程师签
署工程变更令。
④承包单位组织变更工程的施工（包括可能的设计工作）。
⑤监理工程师和承包人协商确定变更工程的造价及办理有关的结算工作。
（2）重要工程变更的审批程序。重要工程变更通常指对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。
其审批程序是：监理工程师下达工程变更令前，一是要报业主批准，二是要同承包人协商确定变更工程的价格
不超过业主批准的范围。
（3）重大工程变更的审批程序。对这些工程变更工作，业主在审批工程变更前应事先取得国家计划主管部
8
7
门的批准。 9 1
4
8
3
9.2.5公路工程施工索赔管理
微
信
系
考点1：工期延误的分类★★联★
题
押
考点2：共同延误的责任准归属原则★
精
考点1：工期延误的分类 ★★★
（一）按延误索赔结果划分
（1）可原谅可补偿的延误
可原谅可补偿的延误是指由于业主或 工程师的错误或失误而造成的工期延误。在这种情况下，承包商不仅
可以得到工期延长，还可以得到经济补偿。
（2）可原谅不可补偿的延误
8
可原谅不可补偿的延误是指既不是承包商也不是业 主的原因，而是由客观原因引1 7起的工期延误。在这种情
9
8
4
况下，承包商可获得一定的工期延长作为补偿，但一般得不 到经济补偿。 信 3
微
系
（3）不可原谅的延误 联
一
不可原谅的延误是指由于承包商的原因引起的工期延误。在这 种 情 况唯下，承包商不但不能得到工期延长和
经济补偿，而且由这种延误造成的损失全部都要由承包商来负责。
典型例题
【单选】因季节性大雨，施工单位机械未能及时进场导致的工期延误，属于（）。
A.可原谅可补偿延误 B.可原谅不可补偿延误
C.不可原谅可补偿延误 D.不可原谅不可补偿延误
【参考答案】D
考点2：共同延误的责任归属原则★
（一）不利于承包商原则
共同延误有以下几种组合：
（1）可补偿延误与不可原谅延误同时存在。承包人不能要求工期延长和经济补偿。
（2）不可补偿延误与不可原谅延误同时存在。承包人无权要求工期延长。
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（3）不可补偿延误与可补偿延误同时存在。承包人可获得工期延长，但不能要求经济补偿。
（4）两项可补偿延误同时存在。承包人只能得到一项工期延长或经济补偿。
典型例题
【模拟题】案例（一）
某道路工程施工采用了包工包地方材料的合同，合同中约定，当工期发生共同性延误时，按照不利于承包
商原则进行处理。工程施工过程中，在一个关键工作面上又发生了几种原因造成临时停工。6月20日～6月26
日，承包人的施工设备出现了从未出现过的故障。应于6月24日交给承包人的后继图纸直到7月10日才交给
承包人；7月7日～7月12日施工现场发生了该季节罕见的特大暴风，造成了7月11～7月14的该地区的供
电全面中断。
问题：
（1）由于几种情况的暂时停工，承包人在7月15日向监理工程师提交延长工期25d，成本损失费人民币
2万元/d（此费率已经监理工程师核准）和利润损失费人民币2000元/d的索赔要求，共计索赔款55万元。承
8
7
包商的这些要求能否得到支持？ 9 1
4
8
3
（2）若承包人对因业主原因造成
微
信窝工损失进行索赔时，要求设备窝工损失按台班计算，人工的窝工损失按
系
工日计价。该要求是否合理？应如联何处理？
题
押
6月20日～6月26日，准承包人的施工设备出现了从未出现过的故障。应于6月24日交给承包人的后继图
精
纸直到7月10日才交给承包 人；7月7日～7月12日施工现场发生了该季节罕见的特大暴风，造成了7月11～
7月14的该地区的供电全面中断 。
成本损失费人民币2万元/d,利润损 失费人民币2000元/d
8
【参考答案】 9 1
7
8
4
（1）可以批准的工期索赔18d，费用索赔额为26.4万 元 人民币，原因如下
微
信：
3
系
①6月20日～6月26日承包人的施工设备出现了从未出现过 的故障，属联于承包人应承担的风险，不应考虑
一
唯
承包人的费用索赔要求和工期顺延要求。
②6月27日～7月6日，是由于业主迟交图纸引起的，为业主应承担的风险，可以考虑工期和费用的索赔，
也应考虑承包人的利润要求，工期顺延10天，索赔额为10d×2万/d＋10d×0.2万/d＝22万元。
③7月7日～7月12日特大暴雨属于双方共同的风险，可以考虑承包人工期索赔，但不应考虑费用索赔要
求，工期顺延6天。
④7月13日、7月14日的停电属于有经验的承包人无法预见的自然条件变化。为业主应承担的风险，可以
考虑工期和费用索赔，也应考虑承包人的利润要求，工期顺延2天，索赔额为2d×2万/d＋2d×0.2万/d＝4.4
万元。
（2）不合理。窝工闲置的设备应按折旧费或停滞台班费或租赁费计价，不包括运转费部分；人工费损失应
考虑这部分工作的工人调做其他工作时功效降低的损失费用，一般用工日单价乘以一个测算的降效系数计算这
一部分损失，而且只能按直接成本费用计算，不包括管理费和利润。
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9.2.6公路工程计量管理
考点1：计量的概念★（非常规考点）
考点2：工程计量程序★★
考点3：工程量计量说明★★
考点4：计量管理★（非常规考点）
考点2：工程计量程序★★
（一）现场计量的程序
工程计量由承包人向监理工程师提出并附有必要的中间交工验收资料或质量合格证明。
（二）驻地监理工程师对计量结果的审查
驻地监理工程师对计量结果的审查包括：一是计量的工程质量是否达到合同标准；二是计量的过程是否符
合合同条件。
（三）总监理工程师代表处对工程计量项目的审定
8
7
总监理工程师代表处在审定过程中有9权1对计量工程项目的质量进行抽检，抽检不合格的项目不予计量，对
4
8
3
计量过程有错误的项目进行修正或不予信计量。只有经总监理工程师审查批准的工程项目，才予以支付工程款项。
微
系
考点3：工程量计量说明★★联
题
押
（一）一般要求 准
精
（1）除非监理人另有准 许，一切计量工作都应在监理工程师在场情况下，由承包人测量、记录。有承包人
签名的计量记录原本，应提交给 监理工程师审查和保存。
（2）工程量应由承包人计算，由监 理工程师审核。工程量计算的副本应提交给监理工程师并由监理工程师
保存。
（3）除合同特殊约定单独计量之外，工程 必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他
材料，应包括在工程量清单所列的有关支付项目中，均不单独计量。
8
（4）除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积 或体积，都不予计量与支付1。7
9
8
4
典型例题 信 3
微
【单选】根据《公路工程标准施工招标文件》，关于工程量 计 量的说法联，
系
正确的是（）。
一
A.除非监理工程师另有准许，一切计量工作都应在监理工程师 在 场 情唯况下，由承包人测量，监理工程师记
录
B.工程量应由承包人计算，由监理工程师审核，工程量计算原本应提交监理工程师保存
C.除合同特殊约定单独计量之外，全部必需的模板、脚手架和钢制件等材料均不单独计量
D.凡超过图纸所示的面积或体积均不予计量
【参考答案】C
（二）重量
钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下
脚料和固定、定位架立钢筋等，则不予另行计量。
（三）面积
除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积在1m²以
下的固定物（如检查井等）不予扣除。
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（四）结构物
（1）水泥混凝土的计量应按监理人认可的并已完工工程的净尺寸计算，钢筋的体积不扣除，倒角不超过
0.15m×0.15m时不扣除，体积不超过0.03m³的开孔及开口不扣除，面积不超过0.15m×0.15m的填角部分也不
增加。
（2）所有以米计量的结构物（如管涵等），除非图纸另有表示，应按平行于该结构物位置的基面或基础的
中心方向计量。
（五）土方
（1）土方体积可采用平均断面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较，如果误差超过±5%时，监理人
可指示采用似棱体公式。
（2）用于填方的土方量，应按压实后的纵断面高程和路床面为准来计量。承包人报价时，应考虑在挖方或
运输过程中引起的体积差。
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计量：
一、路基
1.挖方
（1）依据图纸所示地面线、路基设计横断面图、路基
土石比例，采用平均断面面积法计算，包 括边沟、排水沟、截水沟的土方，按照天然密实体积以立方米为
单位计量
（2）路床顶面以下挖松深300mm再压实作为挖 土 方的附属工作，不另行计量。
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2.填方
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（1）依据图纸所示地面线、路基设计横断面图，按平均断面 面积法计算压系实的体积，以立方米为单位计量；
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（2）满足施工需要，预留路基宽度宽填的填方量作为路基填 筑的附唯属工作，不另行计量；
（3）填前压实、地面下沉增加的填方量按填料来源参照本条计量
3.土工格栅
（1）依据图纸所示位置和规格、型号，按土层中分层铺设土工格栅的累计净面积以平方米为单位计量；
（2）接缝的重叠面积和边缘的包裹面积不予计量
4.塑料排水板
依据图纸所示位置和断面尺寸，按图示不同类型的塑料排水板长度以米为单位计量；不计伸入垫层内的塑
料排水板长度。
二、路面
1.垫层、基层、底基层、沥青面层
依据图纸所示级配类型、铺筑压实厚度，按照铺筑的顶面面积以平方米为单位计量
三、桥梁
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1.钻孔灌注桩
（1）依据图纸所示桩长及混凝土强度等级，按照不同桩径的桩长以米为单位计量；
（2）施工图设计水深小于2米（含2米）的为陆上钻孔灌注桩；
（3）桩长为桩底高程至承台底面或系梁底面。对于与桩连为一体的柱式墩台，如无承台或系梁时，则以桩
位处原始地面线为分界线，地面线以下部分为灌注桩桩长。若图纸有标示的，按图纸标示为准
2.基坑开挖
基坑底面、顶面及侧面的确定应符合下列规定：
a.基坑开挖底面：按图纸所示的基底高程线计算。
b.基坑开挖顶面：按设计图纸横断面上所标示的原地面线计算。
c.基坑开挖侧面：按顶面到底面，以超出基底周边0.5m的竖直面为界
四、隧道
1.洞身开挖（不含竖井、斜井）
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（1）依据图纸所示成洞断面（不计允9许1超挖值及预留变形量的设计净断面）计算开挖体积，不分围岩级别，
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只区分为土方和石方，以立方米为单位信计量；
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（2）含紧急停车带、车行横联洞、人行横洞以及设备洞室的开挖
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