文档内容
13.1 民航机场工程施工成本计划编制
（5）专项研究试验费：
①.机场选址 包括选址费及评估费
②.机场总体规划 包括编制费及评估费
③.飞行程序研究费（含起 按照成本补偿及非盈利的原则，根据机场规模及飞行程序复杂程度，飞行程序
飞一发失效应急程序及飞机 研究费（包括从机场选址到竣工验收各个阶段）应在15万~150万元之间确
性能分析） 定。如果飞行程序研究分阶段进行其费用合计不应超过上述标准。
该费用不包括：应由科技三项费用（即新产品研制费、中间试验费、重要科学
研究补助费）开支的项目；应由施工单位管理费开支的施工企业对建筑材料、
④.试验费
构件和建筑物进行的一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；
应由勘察设计费中开支的项目。
（6）勘察设计费：
指勘察设计单位为建设项目提供场地勘察（包括测量、水文地质勘探等）、初步设施工图设计等所需的费用。
（7）设计评审费：
指按照国家有关规定，由审批部门委托具有相应资质的中介机构，对技术复杂程度较高的建设项目的初步设
计及施工图设计等进行审查等所发生的费用
（8）招标投标代理费：
指招标代理机构接受招标人的委托，从事编制招标文件（包括资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织
投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所取的费
用。
（9）建设监理费：
指建设单位为有效控制建设项目的质量、工期和投资，委托监理单位对工程设计施工等全过程实施监督管理
所发生的费用。（10）工程质量监督费：
指由工程质量监督机构对建设项目进行质量监督、检测所发生的费用。
（11）生产职工培训费：
指新建或改、扩建机场项目为保证竣工交付使用及正常运行，而对工人、技术人员和管理人员进行的培训。
包括运行人员培训费和提前进场费两项。其中运行人员培训费用包括自行培训或委托其他单位培训人员的实
习及学习费用。提前进场费包括机场运行人员提前进场参加施工、设备安装、调试、熟悉设备性能等所发生
的人工费用。计算方法：根据设计定员，按照每人次2000元的费用指标进行编制，由设计审核单位审定
（12）办公及生活家（器）具购置费：
指为保证新建及改（扩）建项目投产后正常生产而必须购置的办公和生活家具、用具等费用。
计算方法：新建机场工程按设计人员每人2500元计算；改（扩）建机场工程按新增定员每人 2000 元计算。
（13）不停航施工措施费：
指在机场运行时对飞行区（含场道、助航灯光、供电、排水等）或航站楼进行改造、扩建，或者在机场夜间
停航后进行施工所增加的费用。包括施工降效费、安全及技术措施费、夜间施工增加费等。计算方法见公式
（13.1-5）：
不停航施工措施费
=（建筑工程费十安装工程费）×不停航施工措施费费率
（14）联合试运转费：
指建设单位会同设计、施工单位在工程竣工验收前对新建航站楼工程、货运库工程、供电、供水、供热、制
冷、供油及消防救援等工程，按照设计规定的工程质量标准，进行整个系统联合试运转所发生的费用。
不包括应由设备安装费用开支的调试费用及联合试运转中暴露出来的因施工或设备原因造成的处理费用。
费用内容：包括试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品
的费用和施工单位参加联合试运转人员的工资等。（15）校飞费：
指对通信导航台站、助航灯光系统等设施及飞行程序进行校核发生的费用。
（16）试飞费：
指对新机场工程或机场跑道类别发生变化的扩建工程进行试验飞行所发生的费用。计算方法：根据试飞机
型、飞行时间及飞行科目等因素，在30万~80万元之间确定。
（17）转场费：
指迁建机场竣工后，由老机场转到新机场所发生的行政、生产等部门办公器具等的搬迁、运输及老机场遗留
设施的处理等费用。不包括应列入工程费用中继续使用的旧设备的拆除、搬运、安装等费用。计算方法：按
老机场搬迁时前一年的旅客吞吐量，套用规定的定额费用。
（18）安全生产费：
安全生产费用，是指在民航专业工程施工企业按照有关规定和标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进
工程项目安全作业环境、安全施工措施和条件所需的资金。
建设单位在编制民航专业工程概（预）算时，应以建筑安装工程费用为计算基数，费率原则上不低于1.5%，
单独计列安全生产费用。
建设单位在民航专业工程招标时，应当分别确定各合同段所需的安全生产费用，以总额价形式单列作为固定
报价，不作为竞争性报价，并分别包含在招标控制价和投标报价中。
安全生产费用应当以招标控制价所包含的全部建筑安装工程费用为计算基数计提，提取标准原则上不低于
1.5%。
施工单位在投标时，应当在安全生产费用费率同招标文件一致的前提下，按照招标文件要求分别对安全生产
费用项目清单进行报价。在竞标时，安全生产费用不得删减，且不得作为竞争性报价，列入标外管理。
采用非招标形式的民航专业工程，安全生产费用应当以全部建筑安装工程费用为计算基数计提，提取标准原
则上不得低于1.5%。2）基本预备费
基本预备费是指在初步设计和概算中难以预料的工程和费用。费用内容包括以下三项：
①.在批准的初步设计和概算范围内，在技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程和费用。
②.由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
③.竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要开挖和修复的费用。
计算方法：以工程费用总额与其他费用之和为基数，根据工程复杂情况，基本预备费费率在 3%~6%之间。
3）建设期贷款利息
建设期贷款利息指建设项目投资中分年度使用银行或其他金融机构贷款，在建设期内应归还的贷款利息。
以上内容参见《运输机场工程概算编制规程》MH/T5076-2023。
3.民航机场工程建设施工图预算的编制
1）施工图预算的编制依据
①.经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集
②.施工组织设计或施工方案
③.建设工程预算定额
④.经批准的设计概算文件
⑤.地区单位估价表
⑥.建设工程费用定额⑦.材料预算价格
⑧.预算工作手册
2）施工图预算的编制方法
单价法就是用地区统一单位估价表中的分项工程工料单价乘以相应的各分项工程的工
程量，措施项目费，其他项目费，求和后得到包括人工费、材料费施工机械使用费、
企业管理费和利润在内的单位工程费。
①.单价法
计算出规费和税金，经汇总即可得到单位工程的施工图预算。编制的基本步骤：准备
资料；熟悉施工图纸和施工组织设计；计算工程量；查预算定额单价；制作工料分析
表；计算其他各项费用和利税、汇总造价表；复核；编写说明书。
2）施工图预算的编制方法
实物法编制施工图预算是先用计算出的各分项工程的实物工程量分别套取预算定额，按
类相加求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，再分别乘以当时
当地各种人工、材料、机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费并
汇总求和。
单位工程预算费=
②.实务法
∑（工程量×预算定额材料用量×当时当地材料预算价格）+∑（工程量×预算定额人
工用量×当时当地人工工资单价）+∑（工程量x预算定额施工机械台班用量×当时当
地机械台班单价）+措施项目费十其他项目费十规费十税金
（13.1-6）
2）施工图预算的编制方法其步骤是：
准备资料熟悉图纸→计算工程量→套用预算人工、材料、机械定额→做出人工、材料、机
械汇总表→根据当时、当地的人工、材料、机械单价，汇总人工费、材料费和机械费→计
算其他各项费用汇总造价→复核→编写说明书。
②.实务法
实物法编制施工图预算所用人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格，编制
出的预算可较准确地反映实际水平，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情
况。
实物法将是一种与统一“量”、指导“价”、竞争“费”工程造价管理机制相适应，与国际
建筑市场接轨，符合发展潮流的预算编制方法。
4.民航机场工程施工成本计划的编制
施工项目成本可以分解成实体材料费、现场施工费和分包工程费等三项成本项目。
施工项目成本是以施工项目为成本核算对象，按制造成本法计算的发生在施工过程中的全部生产性费用，包
括消耗建筑材料和构配件的费用、周转材料的损耗和租赁费用、施工机械的使用或租赁费、支付给生产工人
的费用、支付给分包商的费用以及施工项目经理部为组织和管理施工过程所需发生的管理费用等。
即将施工过程中发生的并且与施工生产直接相关的诸如人工、机械、材料、构配件、分包商等生产性费用归
集起来，再加上施工项目经理部为组织和管理施工过程所需发生的现场管理费用，构成施工项目成本。
1）实体材料费
实体材料是构成拟建工程（注：也包括临时工程）实体的材料，包括原材料、构（配）件等。
实体材料的特点是随施工过程被消耗掉。
实体材料费是施工企业购置实体材料并送达施工现场过程中所需的花费。
2）分包工程费分包工程费是总承包企业采购分包商为其完成分包范围内的施工任务，按分包协议必须由施工项目经理部支
付的费用。根据不同的分包内容，分包工程包括专业分包、劳务分包和介于两者之间等多种类型，其中，劳
务分包只提供施工劳务，专业分包则对某类构件或工程部位进行双包施工。
3）现场施工费
现场施工费是施工企业为了获得并维持现场施工和管理能力，在施工过程中自行采购和使用施工资源的花
费，根据费用性质不同，又可进一步细分为项目内施工资源费和现场包干费两个部分。
（1）项目内施工资源费：
项目内施工资源是施工企业（或授权施工项目经理部）自行采购并配置在施工现场由施工项目经理部直接支
配和使用的生产工人、施工机械和周转材料等。
施工资源作为施工活动的实施主体，在施工过程中并没有被直接消耗掉。所谓项目内施工资源费，是指因施
工过程占用了施工资源的工作时间，按采购协议必须由施工项目经理部支付的费用。
3）现场施工费
（2）现场包干费：
现场包干费是那些在施工过程中需要支出的、直接发生在现场管理工作过程中且难于采用“量”和“价”的
形式计算的费用，一般用“包干”的形式下达给项目经理部使用。
构成施工项目成本的各项费用，其大小均取决于“量”和“价”两种指标，如公式（13.1-7）所示。由于费
用性质不同，所以，决定费用项目大小的“量”和“价”指标的含义及其计算方法也不相同。
13.2 民航机场工程施工成本控制
13.2.1 施工成本分析方法
1.比较法概念 比较法是通过对比不同经济指标来分析目标的完成情况和产生差异的原因
比较实际成本与预期目标成本之间的差异，以了解是否超出了预期，
①.实际指标与目标指标对比
并进一步分析差异的原因。
对比 ②.本期实际指标与上期实际 比较不同时间段内的实际成本，揭示成本的时间趋势和波动情况，有
方式 指标对比 助于分析变化原因。
③.与行业平均水平或先进水 将成本与同行业其他项目的平均水平或先进水平进行比较，可以评估
平对比 施工成本是否在合理范围内。
2.因素分析法（连锁置换法）
因素分析法将成本的影响因素逐个替换，以分析各个因素对成本的影响程度。
①.选择影响因素：识别可能影响成本的因素（如材料成本、人工成本、设备成本等）。
②.逐个替换：对其中一个因素进行变化，而其他因素保持不变，计算新的成本。逐步替换所有因素，计算各
种情况下的成本。
③.比较分析：比较不同情况下的成本变化，以确定每个因素对成本的影响程度因素分析法可以帮助管理层理
解各个因素对成本的贡献，优先考虑改进策略，并制定相应的优化措施。
3.差额分析法
差额分析法是因素分析法的一种简化形式，它关注于分析不同因素与实际值之间的差额。这种方法可以用于
确定各个因素对成本的影响大小，而无需进行连续的替换计算。4.比率法
比率法利用不同指标之间的比例来进行分析。
①.成本与产出比率：比较成本与相应产出（如完成的工程量）之间的比率，以了解成本效益。
②.成本与总预算比率：比较实际成本与预算之间的比率，评估成本控制情况。
比率法能够帮助识别不同指标之间的关系和趋势，揭示出可能的问题和改进方向。
13.2.2 施工成本控制措施
1.挣值法
挣值法是通过分析项目目标实施与项目目标期望之间的差异，从而判断项目实施的费用绩效和进度绩效的一
种方法，国外又称为赢得值评估原理。
该方法主要通过三个费用值来分析费用和进度情况。
计划完成工作预算费用 BCWS=计划工程量×预算单价
已完成工作预算费用 BCWP=已完成工程量×预算单价
已完成工作实际费用 ACWP
评价指标 计算公式 备注
CV=BCWP-ACWP 当CV为负值时，项目运行超出预算费用；
费用偏差CV
已完预算-已完实际 当CV为正值时，项目运行节支，实际费用没有超出预算费用
SV=BCWP-BCWS
当SV为负值时，进度延误，即实际进度落后于计划进度；当SV
进度偏差SV
为正值时，进度提前，即实际进度快于计划进度
已完预算-计划预算
当CPI＜1时，超支，即实际费用高于预算费用；
费用绩效指
CPI=BCWP/ACWP
数CPI
当CPI＞1时，节支，即实际费用低于预算费用
当SPI＜1时，进度延误，即实际进度比计划进度拖后；
进度绩效指
SPI=BCWP/BCWS
数SPI
当SPI＞1时，进度提前，即实际进度比计划进度快
【背景资料】【2016A1-1】节选甲施工单位承揽了某支线机场道肩加宽、跑道加长
（45m×600m）及旧道面加铺沥青面层（45m×2400m）的工程，其中跑道加长工程预算单价为500元/㎡。
项目部在施工前编制了施工进度计划（见表1），并于跑道加长施工开始后第一月的月底对其施工进度和费用使
用进行了统计，统计结果为：已完成实际费用500万元，已完成工程量9000㎡。
问题：1.计算跑道加长施工开始后第1个月底的费用偏差与进度偏差，依据计算结果，判断施工费用的超支与节
约，进度的超前与滞后情况。
答案：
①.费用偏差（CV）
=已完成工作预算费用—已完成工作实际费用
=9000×500—5000000=-500000元，由于CV＜0，跑道加长施工实际费用超出预算费用；
②.进度偏差（SV）
=已完成工作预算费用—计划工作预算费用
=9000×500—9000×500=0元，由于SV=0，跑道加长施工计划进度与实际进度相符。
2.偏差分析的表达方法
用横道图法进行费用偏差分析，是用不同的横道标识已完成工作预算费用（BCWP）、计
①.横道图法 划工作预算费用（BCWS）和已完成工作实际费用（ACWP），横道的长度与其金额成正比
例。表格法将项目编号、名称、各费用参数以及费用偏差数综合归纳入一张表格中，并且
②.表格法
直接在表格中进行比较。
在项目实施过程中，计划工作预算费用（BCWS）、已完成工作预算费用（BCWP）已完成
③.曲线法
工作实际费用（ACWP）可以形成三条曲线。
13.2.3 工程预付款和进度款支付及竣工价款的结算
【案例13.2-8】
1.工程预付款抵扣
从未完施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于工程预付款数额时起扣，从每次中间结算工程价款中，按
材料及构件比重抵扣工程预付款，至竣工之前全部扣清。
其基本计算公式如下：T=P-M/N
其中：
T为工程预付款起扣点；
P为工程合同总额；
M为工程预付款金额；
N为主要材料及构件费比重
【2018A3-1】计算预付款起扣点。
【背景资料】【2018A3-1】节选
某机场进行仪表着陆系统更新改造，按工程量清单计价，其中分部分项工程清单计价合计为1500万元，措施项
目清单计价合计为250万元，其他项目清单计价合计为150万元，规费为100万元，税率为3%，本工程预付款为
20%，约定预付款从未施工工程尚需的主要材料及构配件价值相当于工程预付款时起扣，主要材料及构配件价值
占工程总造价50%。
问题：1.计算本工程总造价及预付款起扣点。
答案：
工程总造价：（1500+250+150+100）×（1+3%）=2060万元；
预付款起扣点：2060-2060×20%÷50%=1236万元。
2.动态调值公式【案例13.2—10】
P=P×（a+a×A/A+a×B/B+a×C/C+……+a×N/N）
0 0 1 0 2 0 3 0 n 0式中：P为调值后合同价款或工程实际结算款；
P为合同价款中工程预算进度款；
0
a为不调值费用比重；
0
a、a、a、…a为有关成本要素（如：人工费、材料费等）在合同总价中所占比重，a+a+a+a+..…+a=1；
1 2 3 n 0 1 2 3 n
A、B、C、D…N为基期价格指数或价格；
0 0 0 0 0
A、B、C、D、N…为工程结算日期的价格指数或价格。
13.3 民航机场工程变更管理
13.3.1 工程概算调整
1.民航建设工程概算调整条件
依据《民航建设工程设计变更及概算调整管理办法》（AP-129-CA-2008-02）民航建设工程概算调整是指工程
在建设过程中，由于下列原因（合同已约定的除外）致使工程实际投资与原批准概算发生变化，需对原批准
概算进行调整的过程。
①.国家政策性调整
②.经批准进行了重大设计变更
③.主要材料、设备价格上涨超出原批准概算
④.发生不可抗力的自然灾害
⑤.汇率变化
民航建设工程概算调整应在工程通过竣工验收后3个月内完成，应由项目法人委托该工程原初步设计概算编
制单位编制调整概算。
调整概算应符合批准的初步设计，不得按实际支出实报实销。下列内容不得列入：
①.超出原批准初步设计范围的新增项目
②.对于原批准初步设计范围内的项目，未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准而引起的投资增加。
③.对于原批准初步设计范围内的项目，未经批准进行重大设计变更而引起的投资增加。
④.由于项目法人单位未严格履行国家有关取费标准，投资控制不力，致使工程建设其他费用超出规定范围的2.调整概算文件
设计单位按照上述规定完成调整概算文件的编制后，由项目法人上报原概算审批部门审批。
调整概算文件主要包括以下几方面内容：
①.调整概算汇总表
②.单位工程调整概算明细表
③.投资增加原因分析
④.有关附表及附件
13.3.2 工程设计变更
1.工程设计变更
民航建设工程设计变更是指自工程初步设计批准后至工程竣工验收前，对已批准的初步设计文件、技术设计
文件或施工图设计文件进一步优化和完善。
民航建设工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。有下列情形之一的属于重大设计变更：
①.增加或减少单项工程项目内容的
②.影响到结构安全、使用安全、运行效率、系统性能的
③.单项工程设计变更后，投资超过该单项工程批准概算5%的
除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更
民航建设工程重大设计变更应报原初步设计审批部门审查批准，未经审查批准的重大设计变更不得实施。
【2015A2-3】
民航建设工程重大设计变更可以由该工程的勘察设计单位、施工单位或监理单位向项目法人提出。重大设计变
更的建议应当以书面形式提出，并注明变更理由。
项目法人也可以直接提出工程重大设计变更。
项目法人应首先对重大设计变更的内容及理由进行审查。必要时应当组织勘察设计单位、施工单位、监理单位
及有关专家对重大设计变更进行技术、经济论证
2.工程设计变更管理办法（1）重大设计变更经项目法人审查后，向原设计审批部门提出变更申请，并提交以下申请材料。
①.设计变更申请书。包括拟变更设计的工程名称、工程的基本情况、变更的主要内容及主要理由等。
②.与原批准项目的内容、规模、单价、概算等的对照清单（表）
③.重大设计变更的设计文件
设计变更批准部门收到项目法人的重大设计变更申请后，应及时审批。如技术特别复杂或引起投资增加较多
的，应组织有关部门及专家进行评审。
（2）如重大设计变更的规模和投资与批准的可行性研究报告内容变化较大时（一般按10%掌握），应征得可行
性研究报告批准部门的同意。
（3）民航建设工程一般设计变更由项目法人审查确认，并应形成书面材料存档
（4）民航建设工程重大设计变更和一般设计变更引起的投资增加累计不应超过该工程的基本预备费。
（5）项目法人应当建立工程设计变更管理台账，定期对设计变更情况进行汇总
（6）由于工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，该单位应当承担相应的责
任
（7）经过审查批准的民航建设工程设计变更，其费用变化纳入财务决算。未经批准的设计变更，其费用变化
不得纳入决算。
【背景资料】【2015A2-3】节选
某枢纽机场因使用时间较长，导航设备须更新…建设指挥部通过招标选择A单位为承包方。本工程总概算为1900
万元，其中基本预备费50万元。
施工期间，经检查发现次降方向下滑台的地网已达不到使用要求，需要重建地网，根据现场条件新地网只能建
在下滑台临界区的相反方向，A单位报价需增加费用30万元。
问题：3.业主方关于该地网重建增加费用的处理程序有哪几步？
答案：
①.地网重建属重大设计变更事项，先由设计单位做出设计变更
②.业主方将设计变更等相关材料报原初步设计审批部门审批，因增加的费用没有超过基本预备费，审批部门可进行调概批复。
③.业主方根据批复的文件，连同设计变更和施工单位报价等材料交造价部门审核，根据审核的结果与施工单位
协商施工增加事宜。
