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主题02 从“十五五”规划建议，读懂中国发展的确定性
素材：10 月28 日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布，
引发社会各界广泛关注。当今世界，百年变局加速演进，国际社会正处在深刻变革与动荡不安的十字路口，
不确定性笼罩全球。在此背景下，“十五五”规划建议发布，对未来5 年作出了顶层设计和战略擘画，发
出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。透过“十五五”规划建议，我们见
证的是一以贯之锚定目标团结奋进的决心，更能读懂中国发展的确定性。
角度一：中国发展的确定性，在于锚定目标、接续奋斗的稳定性。总书记深刻指出：“按照经济社会
发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。”从1953 年
开始实施第一个五年计划，到今年“十四五”规划即将收官，中国从一个积贫积弱的农业国成长为世界第
一制造业大国、世界第二大经济体。一个又一个五年规划（计划）的接续实施，推动中国式现代化不断向
前发展。“十五五”规划建议明确了未来五年的发展目标，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大
原则、主要目标、战略任务。这些战略规划，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确
把握未来5 年我国发展大势。一份规划，就是一份施工图。党的二十大确定到2035 年基本实现社会主义现
代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。制定和实施好“十五五”规划，
中国就能为2035 年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。历史是一页页书写的，事业是一程程接
力的。接续实施“十五五”规划，坚持不懈向着第二个百年奋斗目标坚定迈进，这也正是中国发展的稳定
性所在。
角度二：中国发展的确定性，在于直面挑战、改革创新的进取性。展望“十五五”，中国发展环境面
临深刻复杂变化。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，
霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加
适用话题：
1.民生保障与改善
2.科技创新与产业升级
3.绿色发展与美丽中国建设
4.数字经济与实体经济融合
5.区域协调发展与乡村振兴
6.高水平对外开放
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复杂激烈。从国内看，我国经济发展面临有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰
巨等挑战。“十五五”规划建议直面风险挑战，谋划推动改革创新。面对新变化、新挑战，“十五五”规
划建议作出一系列前瞻性、针对性、指导性的部署。例如，针对新一轮科技革命和产业变革加速突破带来
的挑战，“十五五”规划建议提出“着力打造新兴支柱产业”“实施产业创新工程”“加快新能源、新材
料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑
机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”等等。
角度三：中国发展的确定性，在于围绕重点、全面布局的系统性。中国式现代化是人口规模巨大的现
代化。中国发展的问题是复杂的、多元的，需要坚持系统思维，统筹好经济和社会发展，物质文明与精神
文明。“十五五”规划建议全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，体现了鲜明的系统性。“十五
五”规划建议提出，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法
治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。当今时代，发展利益和安全利益
复杂交织，如何处理好发展和安全的关系？“十五五”规划建议强调，坚持统筹发展和安全。在发展中固
安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保
障新发展格局。办好中国的事情，关键在党，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，这将为我国社
会主义现代化建设提供根本保证。
角度四：“十五五”是中国经济未来发展的“定海神针”。“十五五”是基本实现社会主义现代化夯
实基础，全面发力的重要时期。“通过制定规划来集思广益，问计于民，把社会多元化、分层次的各方面
诉求，汇聚成国家战略，最后成为一个行动纲领。”规划提供了“方向感和确定性”，使中国经济航船能
够破浪前行，行稳致远。
清华大学国家金融研究院院长田轩形象地比喻：“如果我们把15 年比作一个马拉松，‘十四五’是开
始热身、找准方向，‘十六五’是冲刺，中间的‘十五五’是最考验耐力、最考验信心，也是最关键的五
年。”“这是塑造未来5 年全球市场的会议”“正是这种制度安排让中国能够高效推进国家发展、实现长
期目标”“有望为全球创造更多发展机遇，提供更多有益方案”……“十五五”规划建议发布后，国际社
会高度评价，一个坚持与世界各国共享机遇、共谋发展的中国，正日益成为动荡世界中“确定性的绿洲”，
为全球发展持续贡献稳定力量、合作力量、进步力量。“面对复杂的外部环境，要坚定信心，坚定不移办
好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确
定性应对各种不确定性。
角度五：新信号：新质生产力、实体经济与安全底线。“十五五”规划的“新”体现在多个方面。新
质生产力来自科技创新与产业创新深度融合，形成新兴产业和未来产业。同时改造传统产业，培育成新的
动力和新的引擎。三大新信号：一是更加注重实体经济，坚持以实体经济为中心；二是强调科技创新与产
业创新的深度融合；三是强调安全底线，统筹发展与安全，保证经济、产业链、粮食、环境、金融等多领
域安全。《建议》提出十大重点产业发展方向。《建议》首次同时强调GDP（国内生产总值）和GNI（国
民总收入）。中国经济现在跟世界经济是深度融合，中国开放水平到了一个新阶段。从以前更多的是‘引
进来’，到现在不光是产品、技术、资金、服务和管理，都在‘走出去’。GNI 这个概念提出来，恰逢其
时。我们要通过顶层设计和规范管理，有序推进，实现GNI 规范的增长。
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察情、汇智、解忧 厚植“十五五”规划民生根基
10 月20 日至23 日，党的二十届四中全会在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社
会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国发展擘画蓝图。站在“十四五”规划收官与“十五
五”启新的历史交汇点，广大党员干部要以察情知民、汇智惠民、解忧为民的行动，深入践行新时代群众
路线，为“十五五”规划厚植坚实民生根基。
察情知民，以脚步丈量民意，让规划方向对准群众期盼。“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”
“十四五”期间，正是凭借着“察实情、知民意”的务实作风，我国取得了脱贫攻坚的伟大胜利，建成了
世界上规模最大的社会保障体系。在乡村振兴一线，驻村干部用沾满泥土的双脚走遍千山万水，将“问题
清单”变为“履职清单”；在城市社区里，网格员用日行万步的坚守访遍千家万户，把“民生难点”化为
“工作亮点”。展望“十五五”，广大党员干部更要传承发扬“四下基层”优良传统，主动走出机关大
院，深入田间地头，走进工厂车间，常住群众家中，用脚步丈量民情，用真心感知冷暖。要真正读懂群众
在就业、教育、医疗、养老等方面的迫切期待，把握基层发展的现实瓶颈，让“十五五”规划的每一项政
策都扎根于民意的厚土，确保发展航船始终沿着人民期盼的方向破浪前行。
汇智惠民，以耳朵倾听民声，让发展合力汇聚群众智慧。“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所
为。”党的二十 D 报告指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”“十四五”期间，从“互助
养老”建议被纳入国家规划，到数百万条网民建言推动政策完善；从基层民主恳谈会的创新实践，到“线
上民意直通车”的广泛搭建，每一项成果都是“汇民智、惠民生”的生动体现。浙江“民生议事堂”让群
众畅所欲言，北京“接诉即办”机制快速响应诉求，这些实践印证了“人民是真正的英雄”。迈进“十五
五”，要进一步畅通民意表达渠道，既要搭建好人大代表联络站、居民议事会等传统平台，也要运用好网
络问政、大数据分析等现代手段。广大党员干部要带着真诚倾听的耳朵，既要听得进“掌声”，也要容得
下“批评”；既要关注普遍诉求，也要留意特殊困难。善于从群众的“家常话”中捕捉“弦外之音”，在
“吐槽声”里发现“问题症结”，真正把群众智慧转化为推动发展的“金点子”。
解忧为民，以实干回应民需，让担当本色贴合群众诉求。“空谈误国，实干兴邦。”“十四五”的辉
煌成就，是千千万万党员干部以“解民忧、为民干”的担当带着群众一起奋斗出来的。从乡村振兴的攻坚
克难，到老旧小区改造的持续推进；从“双减”政策的落地见效，到医保药品目录的动态调整，每一项民
生工程都凝聚着“身子向下”的实干精神。面对“十五五”新征程，广大党员干部要继续以“解忧为民”
为落脚点，聚焦群众急难愁盼，列出“民生清单”，明确“责任台账”，以“时时放心不下”的责任感，
着力破解发展不平衡不充分问题。要主动到困难最多、矛盾最集中的地方去，敢于接“烫手山芋”，善于
解“复杂方程”，用实实在在的工作成效取信于民。要建立健全群众评价反馈机制，让政策成效由人民群
众来评判，工作成果让人民群众来打分，切实把“十五五”规划的美好蓝图转化为人民群众可感可及的幸
福生活。
锚定“三农”新坐标，走好“十五五”振兴路
10 月20 日至23 日，党的二十届四中全会在北京召开。会议作出“十五五”时期经济社会发展的重
要部署，其中之一是“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。”在中国式现代化建设的关键阶
段，锚定农业强、农村美、农民富的新坐标，方能走出一条高质量的乡村振兴之路。
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聚焦“农业强”，筑牢现代化发展根基。“洪范八政，食为政首。”粮食安全是“国之大者”，从
生物育种到智慧农机，从节水灌溉到数字农田，科技创新正深刻改变着农业生产方式，为农业发展注入
新动能。建设农业现代化强国，必须依靠科技和创新驱动。要坚决守住耕地红线，加强高标准农田建设，
夯实产粮基础。要大力推动种业振兴，突破前沿育种技术，培育具有自主知识产权的优良品种。要加快
发展智慧农业，推广物联网、大数据、人工智能等在农业领域的应用。要延伸农业产业链，推动农产品
精深加工，提升附加值，构建现代乡村产业体系。
聚力“农民富”，激发内生发展动力。“治国之道，富民为始。”农民是乡村振兴的主体，农民富
裕是乡村振兴的根本目的。必须多措并举，拓宽农民增收致富渠道，让广大农民共享现代化成果。要稳
定和扩大农民工就业，加强职业技能培训，提升农民在劳动力市场的竞争力。要大力发展乡村特色产业，
支持农民创业创新，鼓励发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，让农民更多分享产业增值收益。
要健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口进行常态化监测和精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成
果。
聚效“农村美”，绘就宜居宜业画卷。“绿树村边合，青山郭外斜。”农村美不仅体现在村容村貌
的“面子”上，更体现在乡风文明、治理有效的“里子”上。要持续改善农村人居环境，打造干净整洁、
生态宜居的美丽乡村。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，推动教育、医疗、养老等资源向农村
倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要提升乡村治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健
全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、
良好家风、淳朴民风。
执笔书民意，共绘“十五五”发展新蓝图
不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”科学制定和接续实施五年规划，是我
们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。中国式现代化建设，就是由这
样一个个五年计划和规划连接起来并渐次推进的。即将踏上新征程，着眼强国建设、民族复兴伟业，坚
持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作，共同绘就“十五五”发展新
蓝图，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。
人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标，每一个五年规划都是为了更好地解放和发展社会
生产力，满足人民群众的物质文化生活需要。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”制定五年规划的
过程，就是一个听取民意、集中民智、集思广益、凝聚共识的过程。把时间拉回到5 年前，“十四五”
规划编制工作既开展了各种调查研究，也通过网上意见征求活动，累计收到网民建言超过101.8 万条。
正是有了这份开门问策、集思广益，“十四五”规划才汇聚起磅礴的人民智慧和力量，在神州大地上开
花结果，交出了一份份暖人心、得民心的优异成绩单。
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人民是历史的创造者，是推动社会发展进步的根本力量。高质量编制“十五五”规划，必须在一系
列环节上践行全过程人民民主，充分挖掘人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，让人民群众当
好阅卷人。第56 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2025 年6 月，我国网民规模达11.23
亿人。人民群众上了网，民意也就上了网。坚持“开门做规划”，走好新时代网上群众路线，“十五
五”规划编制工作也开展了网络征求意见活动，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，累计收到网民建
言超过311.3 万条。网民建言范围更广、数量更多，为编制“十五五”规划提供了有益参考。
人民的生活水平和生活质量要通过一个个五年规划得以提升，每一个五年规划中都会包含大量的民
生指标、民生工程、民生举措。这些指标设定是否科学、能否落地，人民最有发言权。311.3 万条网民
建言既承载着人民对美好生活的向往，也蕴藏着改善民生的智慧和力量。“十五五”规划编制工作必须
认真研究、广泛吸纳网民的真知灼见，精准回应人民群众的所思所想所愁所盼，切实把中国共产党以人
民为中心的价值取向、让人民过上更好日子的发展追求体现好、践行好，不断增强规划的科学性和操作
性，让规划真正成为汇聚起亿万人民共识、引领高质量发展的行动指南。
执笔书民意，共绘新蓝图。“十五五”规划编制工作网络征求意见活动在全过程人民民主中写下了
浓墨重彩的一笔，连通了民心、汇聚了民意、造福了民生，必将助力绘就“十五五”发展新蓝图，为推
进中国式现代化、实现人民向往的美好生活凝聚强大合力。
锚定“十五五”奋斗目标 答好“时代考卷”
肃州党建
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025 年10 月20 日至23 日在北京举行。会议
审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十五五”时期，是
夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶
段、有步骤实现既定战略安排的必然要求。作为组工干部，要锚定“十五五”奋斗目标，以更高站位、
更实举措，推动组织工作更好服务于“十五五”中心大局。
筑牢治理基石，以“中国之制”开辟“中国之治”新境界。党的二十届四中全会站在民族复兴与时
代变革的交汇点，就推进中国式现代化若干重大问题进行战略部署，其精神实质与核心要义是引领“十
五五”乃至更长时期发展的思想旗帜与行动指南，是以“中国之制”推进“中国之治”的重要体现。作
为组工干部，要深刻领会全会对发展方位、战略任务、根本保证的深邃思考，将其置于党和国家事业全
局中把握，融入“十五五”时期目标任务中理解。要准确把握坚持和加强党的全面领导这一根本原则，
深刻认识健全全面从严治党体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的极端重要性，切实筑牢拥护
“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基，确保“十五五”规划的实施始终沿着正确政治方向破浪
前行。
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擘画发展蓝图，以“科学规划”引领“高质量发展”新征程。将党的二十届四中全会擘画的蓝图与
“十五五”规划的路线图变为“施工图”“实景画”，离不开坚强有力的组织体系和高素质专业化干部
人才队伍。组织工作必须自觉服从服务于这一中心大局，将全会精神与规划要求贯穿于干部、组织、人
才各项工作的全过程。要着力增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把各领域基
层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，打通落实党中央决策部署的“最后一公里”。要树立
鲜明用人导向，围绕“十五五”发展所需，优化干部选育管用，加强实践锻炼和专业训练，着力锻造一
支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。深化人才发展体制机制改
革，聚天下英才而用之，为“十五五”时期推动高质量发展、构建新发展格局提供源源不断的人才智力
支撑，以组织优势凝聚起攻坚克难的磅礴力量。
汇聚磅礴力量，以“实干担当”书写“伟大复兴”新篇章。落实党的二十届四中全会部署、护航
“十五五”新征程，对组工干部自身的政治素养、能力本领、工作作风提出了更高标准、更严要求。我
们必须以更高站位、更实举措加强自身建设，努力成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范。要带
头提升履职能力，刻苦钻研组织工作业务和“十五五”规划涉及的相关领域知识，努力成为精通政策的
行家里手、知事识人的参谋助手、推动落实的实干能手。要带头锤炼过硬作风，大力弘扬求真务实、密
切联系群众的优良传统，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神，履行好党和人民赋予
的职责。要带头严守纪律规矩，永葆清正廉洁的政治本色，以自身净、自身正、自身硬，树立组工干部
良好形象，在新时代的伟大征程上，奋力书写无愧于人民、无愧于历史的光辉篇章。
规划谋篇“十五五” 书写“何以为民”新答卷
巩义党建
“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，擘画好这一阶段的宏
伟蓝图，事关国家发展全局，事关亿万人民福祉。这份承载着时代使命与人民期盼的规划，不仅是一份
引领发展的纲领性文件，更是一份沉甸甸的为民答卷。站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇
的历史交汇点，广大党员干部当自觉肩负起时代赋予的重任，深思如何起笔、运笔、落笔，用心用情用
力书写好这份承载初心、实干与幸福的崭新篇章。
在为民处起笔，书写“十五五”规划初心答卷。治国有常，而利民为本。“十五五”规划能否赢得
群众认可、经得起历史检验，首要在于是否牢牢站稳人民立场，是否真正体现了“民之所望，政之所
向”。规划中每一项指标的设定，每一处政策的考量，都应该浸润着念兹在兹的为民情怀，彰显着一切
为了人民的价值追求。广大党员干部必须持续淬炼“俯首甘为孺子牛”的政治本色，将人民对美好生活
的向往作为“十五五”时期一切工作的出发点和落脚点。要深植枝叶关情的为民情怀，常思百姓疾苦，
常谋富民之策，始终与人民群众同坐一条板凳，心贴在一起、情融在一处。要坚守初心如磐的政治信仰，
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不断叩问初心、守护初心，时刻牢记我是谁、为了谁、依靠谁，确保在制定政策、推进项目、评价成效
时，都把人民利益放在最高位置。要放下架子、扑下身子，深入基层一线、走进群众中间，倾听最真实
的声音，把握最迫切的需求，使“十五五”规划的各项内容都能精准对接发展所需、民心所向，让规划
充满浓郁的烟火气和泥土味，写满人民期盼、承载人民幸福。
在利民处运笔，书写“十五五”规划实干答卷。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。“十五
五”规划的生命力在于实施，实施的成效要看是否给人民群众带来了实实在在的利益。再好的规划，如
果停留于纸上谈兵，或者执行起来偏离了利民的轨道，最终也无法转化为人民群众的获得感、幸福感、
安全感。广大党员干部要秉持问计于民的谦逊姿态，充分尊重人民主体地位和首创精神，把政治智慧的
增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使规划的完善和实施过程成为汇集民智、凝
聚民力的过程。要弘扬实干为要的担当精神，紧盯“十五五”规划确定的目标任务，以“绣花”功夫一
针一线织，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决反对形式主义、官僚主义，力戒空谈、崇尚实干。要提升
精准施策的能力水平，针对不同地区、不同群体的实际需求，找准利民的切入点和着力点，做到精准发
力、务求实效，确保“十五五”规划时期的每一项发展成就，都实实在在地转化为人民群众的获得感、
幸福感、安全感，用拼搏与汗水绘就一幅幅利民的生动图景。
在惠民处落笔，书写“十五五”规划幸福答卷。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。“十
五五”规划的最终评判权在人民手中，最终的落脚点在于是否真正惠民，是否让发展成果更多更公平惠
及全体人民。这不仅体现在经济指标的攀升、基础设施的完善，更体现在就业、医疗等民生福祉的持续
改善上。惠民是检验发展成效的试金石，也是我们一切工作的最终归宿。广大党员干部要聚焦发展赋能
的战略导向，通过高质量发展夯实惠民的物质基础，特别是要着力破解发展不平衡不充分问题，在推动
共同富裕方面取得更为明显的实质性进展，让发展更具包容性和共享性。要坚持久久为功的战略定力，
深刻认识民生改善的长期性和复杂性，既要做显功，也要做潜功，一张蓝图绘到底，持续用力、久久为
功，不断积小胜为大胜。要健全成果共享的机制保障，注重制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期
性，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保各项惠民政策能够稳定、持续、高效地
运转，让公平正义的阳光普照，真正交出一份温暖厚重、可感可及的幸福答卷。
奋进“十五五” 绘就民生幸福“日日新”
巩义党建
近日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议》。“治国有常，而利民为本。”从街巷里的烟火寻常到乡村里的产业图景，“十五五”规划的
每一笔都连着民心、系着民忧。奋进新征程，广大党员干部当主动回应民心期待，为广大群众绘就日日
焕新的幸福画卷。
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为热爱而奋进，绘就“万家灯火暖心头”的新图景。对民生的“热爱”，本质是对人民的赤诚；守
护万家灯火，核心是把群众的“小事”当成“大事”来办。一路走来，无论是“打心底把群众当亲人”
的黄文秀，还是用“蹭饭工作法”走近村民的董桂林，他们始终瞄准群众家门口的需求，力求让平凡的
日子充满安心与暖意。对党员干部而言，这份“热爱”当化作“时时放心不下”的责任感和“事事有回
音”的执行力，既要厚植枝叶关情的为民情怀，主动跳出“办公室思维”，常到街巷听民声、勤入社区
察民情、多到田间地头问收成，把“民生台账”建在群众身边、记在内心深处，切实读懂群众的真实需
求，也要有“靶向施策”的务实本领，针对不同群体的难点、痛点、难点问题精准发力，让政策红利精
准滴灌到民生“最末梢”，同时更要以久久为功的耐心，持续跟踪服务效果、跟进群众反馈，让万家灯
火里不仅有温度、有暖意，更有长长久久的安稳。
为幸福而奋进，绘就“安居乐业笑开颜”的新画卷。安居方能乐业，乐业方有幸福。回望来路，从
决战决胜脱贫攻坚到推进乡村全面振兴，每一次坚定迈步，都是为了让百姓的生活少些焦虑、多些舒心，
都是为了让万家幸福有坚实根基、有厚实底气。面向未来，广大党员干部当继续为幸福而奋进，始终怀
揣“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的责任感和同理心，聚焦大家关注的“看病难、上学
远、养老愁、出行堵”等现实问题，建立起详实具体的责任清单，明确解决时限和责任分工，坚决不搞
“纸上整改”；要做到凝心聚力解难题，对跨部门、跨领域的民生难题，主动牵头协调、奋力推进，切
实用协同作战打破壁垒；要守住奋斗成果，对已经解决的民生问题定期“回头看”，用心做好特殊群体
帮扶政策落实、建立“一老一小”服务长效机制等工作，真正让群众的笑容更灿烂、生活更踏实，永远
以“为民解难”的担当，把幸福送到群众心坎上。
为梦想而奋进，绘就“芝麻开花节节高”的新诗篇。把热爱藏在心里、把责任扛在肩上、把行动落
在实处，就能让民生幸福的画卷越绘越美，就能让每一位群众都能在时代发展的浪潮里，看到未来最灿
烂的模样。无论是守护好“基本民生”、还是助力“万家梦想”，我们脚下的路，一直在拓展延伸，引
领着民生幸福从“有保障”向“高品质”跨越。广大党员干部要心怀“国之大者”，主动把本职工作融
入“十五五”规划目标落实的大局当中，以“小我”之力服务“大我”之需，在时代舞台上绽放光芒、
创造非凡；要用心回应千家万户的愿望，始终关注“求学梦”“致富梦”“健康梦”等共性需求，让每
个家庭的梦想都被看见、被守护；要保持住奋斗不止的进取姿态，奋力推动民生服务不断升级，让发展
成果更多更公平惠及全体人民，进而凝聚起同心圆梦的磅礴合力，让群众的梦想持续照进现实，真正实
现“芝麻开花节节高”的美好愿景，确保将“十五五”规划的每一篇章都写成动人的幸福诗。
开放中国为世界经济提供“稳定锚”——读懂中国的确定性
中国顺应经济全球化和新一轮科技革命大趋势，始终坚持高水平开放，兼顾自身之需与世界之盼，
加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，将给世界各国带来更大发展机遇。
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在亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议期间，习近平主席向国际社会介绍中共二十届四中全
会通过了关于制定“十五五”规划的建议，再次明确了中国将继续以高水平对外开放促进深层次改革、
推动高质量发展，不断以中国式现代化新成就为世界各国提供新机遇的坚定意愿。
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”规划建议从积极扩大自主开放、
推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四个方面作出重要部署，每一个
维度都展现了中国与各方共享机遇、共同发展的决心。
中国统筹用好全球要素和市场资源，坚定不移奉行互利共赢开放战略。“十四五”时期，从持续缩
减外资准入负面清单、制造业领域准入限制全部“清零”，到22 个自贸试验区构建起覆盖东西南北中的
“雁阵”，再到海南自贸港即将封关运作……中国开放的广度、力度、深度持续提升。稳步扩大规则、
规制、管理、标准等制度型开放，持续优化营商环境，让中国大市场日益成长为世界大机遇。过去5 年，
中国累计新设外资企业22.9 万家，跨国公司地区总部和研发中心明显增多，外企用行动对中国市场投下
信任票。14 亿多人口、超4 亿中等收入群体构成的超大规模市场，让“与中国同行就是与机遇同行”成
为国际普遍共识。在世界经济论坛执行董事萨迪娅·扎希迪看来，中国广阔的市场空间、开放包容的投
资环境、稳定的政策预期，对全球企业具有强大吸引力。
高水平开放是对中国好、对世界好的大事业。150 多个国家和地区的主要贸易伙伴，与30 个国家和
地区签署了23 个自贸协定，货物和服务贸易规模位居全球第一和第二……一个个数据背后，是中国推进
高水平开放激荡的澎湃发展动能。中老铁路跨境货物运输突破1500 万吨、中欧班列累计开行超过11 万列，
共建“一带一路”不断拓展共赢发展新空间。一个与世界共享机遇的中国，致力于将合作的蛋糕越做越
大，让发展的力量越聚越强。联合国贸易和发展会议秘书长格林斯潘认为，中国倡导开放贸易，坚信贸
易和投资对发展的贡献，是20 世纪和21 世纪发展的一个非常重要的典范。
近年来经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，引发普遍担忧，世界经济增长的动能何在？
经济全球化是社会生产力发展的客观要求，是科技进步的必然结果，是浩浩荡荡的历史潮流。面对世界
百年未有之大变局，中国顺应经济全球化和新一轮科技革命大趋势，始终坚持高水平开放，兼顾自身之
需与世界之盼，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，将给世界各国带来更大发展机
遇。“紧张的全球贸易局势中，中国发挥着‘稳定之锚’的作用”“开放合作的中国是推动世界经济发
展的重要力量”……在国际社会看来，中国坚定不移推进高水平对外开放，坚定维护开放合作的多边贸
易体制，为世界发展带来宝贵的稳定性和确定性。
中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。扎实推动中共二十届四中全会各项决策部署落地见
效，一个接续推进现代化的中国，必将为各国共同发展创造广阔机遇，为各国人民创造更多福祉。
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（来源：人民日报）
句段素材
1.党的二十届四中全会提出：“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和
基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优
势更加彰显。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国发
展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。持续增强向新性、稳定性、普惠性，
我们必能把一个个“不可能”变成“一定能”，为变乱交织的世界注入更多安全感、正能量、新机遇。
2.从改革，到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，中国式现代化之路循着改革的逻辑行稳致
远。进一步全面深化改革，就是要冲抵下行因素，把不确定性的困扰最大可能地排除掉，在百年未有之大
变局中掌握好可以掌握的确定性和主动权。
3.“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，城市作为中国式现代化的重要载
体，既要应对外部环境的不确定性，又要激活内部发展的内生动力，要深刻认识、遵循和顺应城市发展规
律，以辩证思维破解发展难题。
4.实现现代化是近代以来中国人民矢志奋斗的梦想。从“一五”到“十五五”，从“现代化的迟到
国”到“世界现代化的增长极”，正是一次次历史性的战略抉择，为中华民族伟大复兴一次次赢得历史性
的战略主动。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。着眼强国建
设、民族复兴伟业，准确把握“十五五”时期的阶段性要求，把造福人民作为根本价值取向……我们要增
强历史主动、发扬实干精神，坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，推动中
国式现代化迈出新的坚实步伐。时间的车轮永不停歇，奋斗者的脚步永远向前。继承了前人的事业，进行
着今天的奋斗，更要开辟明天的道路，这是属于我们这一代人的历史荣光。
5.我们围绕贯彻新发展理念，着力在增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、
促进共享发展等方面深化改革，加强系统集成、精准施策。注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改
革，立足增强供给和需求的适配性、平衡性，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系，推动
形成经济增长新机制。围绕建设现代化经济体系，坚持和完善基本经济制度，积极构建市场机制有效、微
观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。着眼加快构建
新发展格局，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动
各方面积极性的改革，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。聚焦推动高水平科技自立自
强，加快体制机制创新，加强新领域新赛道制度供给，推进科技创新和产业创新深度融合，促进各类先进
生产要素集聚发力。在改革有力推动下，我国发展难题逐步破解，发展活力持续增强，发展优势不断彰
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显。
知识素材
从哪些视角关注“十五五”
改革之路将越走越宽
2024 年7 月党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决
定》明确：“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”这就意味
着，《决定》300 多项改革举措，在“十五五”规划期内全部完成，将为中国式现代化开辟广阔前景。
创新之力将势不可挡
“十五五”将锚定把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发
展这条主线，以科技创新为引领，以实体经济为根基，把因地制宜发展新质生产力作为抓手，深刻塑造中
国经济社会发展全过程各领域，为中国式现代化注入澎湃动能。
民生之本将持续夯实
“十五五”将聚焦怎样有效补齐公共服务短板、解决人民群众急难愁盼问题如何落到实处、怎样稳步
推动共同富裕等一系列民生福祉问题，将中国式现代化建设成果大范围、普惠式、直接性地更多更公平惠
及全体人民。
信心之基将愈发坚定
信心来自“十四五”我国经济社会发展取得新的开拓性进展、突破性变革、历史性成就，来自科学谋
划的“十五五”发展蓝图，来自我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本
趋势没有变的底气，来自中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源的优势，
从根本上来自以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。
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