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“十五五”规划
一、【热点事件名词】
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025 年10 月20 日至23 日在北京举行。
习近平总书记指出：“发扬民主、集思广益，广泛听取各方面意见，是中共中央研究重大问题、
制定重要文件的一贯做法和优良传统。为做好建议稿起草工作，中共中央组织了深入的调查研究，并
面向全社会开展了网络征求意见活动。”
今年5 月20 日至6 月20 日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到网民建言
超过311.3 万条，是全过程人民民主的一次生动实践。习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”规
划编制工作意见建议作出重要指示强调：“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式
现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。”
全会指出，“十五五”是基本实现现代化的关键期，机遇与风险并存，制度、市场、产业、人才
优势凸显。全党必须深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维
护”，敢于斗争、善于斗争，集中力量办好自己的事，续写两大奇迹新篇章。
“十五五”指导思想：坚持党的全面领导，以中国式现代化全面推进民族复兴，完整准确全面贯
彻新发展理念，加快构建新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新、满足人民美好生活需要为
根本动力与目的，以全面从严治党为根本保障。
遵循原则：党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府结合、
统筹发展与安全。
主要目标：高质量发展成效显著，科技自立自强水平大幅提高，改革开放新突破，社会文明、人
民生活、美丽中国、国家安全全面提升；再奋斗十年，到2035 年基本建成社会主义现代化。
重点任务（12 项）
1．建设现代化产业体系：壮大实体经济，打造制造、质量、航天、交通、网络强国，培育新兴与
未来产业，构建先进制造骨干体系。
2．高水平科技自立自强：统筹教育—科技—人才，抢占科技制高点，催生新质生产力，建设数字
中国。
3．强大国内市场：扩大内需，打通统一大市场堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循
环。
3．高水平社会主义市场经济体制：激发经营主体活力，完善要素市场化配置，提升宏观经济治理
效能。
5．高水平对外开放：稳步扩大制度型开放，高质量共建“一带一路”，共享发展机遇。
6．农业农村现代化：乡村振兴，建设农业强国，宜居宜业和美乡村。
7．区域协调：优化重大生产力与国土空间布局，推进新型城镇化、海洋经济。
8．文化繁荣：坚持马克思主义指导，建设文化强国，提升中华文明传播力。
9．共同富裕：加强普惠、兜底民生，促进高质量就业、优化收入分配，健全社保、住房、健康中
国体系。
10.绿色转型：以“双碳”为牵引，建设美丽中国，形成绿色生产生活方式。
11.国家安全：贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安中国。
12.国防和军队现代化：贯彻习近平强军思想，确保2027 年实现建军一百年奋斗目标。
政治保证：以党的自我革命引领社会革命，持之以恒全面从严治党，推进作风建设常态化长效
化，坚决反腐败。
……
二、【教材链接】
1．必修一《中国特色社会主义》
（1）中国特色社会主义道路的科学性和连续性。
它继承从“一五”到“十四五”的探索，坚定不移地走在中国特色社会主义道路上，是实现“新
时代中国特色社会主义”发展战略安排的关键步骤。
（2）分两步走，建设社会主义现代化强国。
规划直接服务于2035 年“基本实现社会主义现代化”的远景目标，体现了中国特色社会主义事
业分步走、循序渐进的实践特征，彰显了道路、理论、制度和文化的自信。
（3）四个自信。
道路自信，坚定不移地沿着从“一五”延续至今的中国特色社会主义道路奋勇前行，将民族复兴
的宏伟目标转化为一个个坚实的五年台阶；理论自信，将新发展理念、高质量发展等党的创新理论作
为灵魂与指南，确保规划的科学性与前瞻性；制度自信，充分发挥党总揽全局、集中力量办大事的显
著优势，并通过全过程人民民主凝聚起亿万人民的智慧与力量，为规划从蓝图变为现实提供了根本保
障；文化自信，将“自强不息”、“民为邦本”、“知行合一”等中华优秀传统文化的智慧融入现代
国家治理，并焕发出奋发向上的时代精神。
（4）“中国梦”和“中华民族复兴”。
中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。规划中所谋划的每一项经济发展指标、每一项
科技创新突破、每一项民生改善举措，例如在关键核心技术上的攻坚、在现代化经济体系建设上的布
局，都是在为“国家富强”的宏伟大厦添砖加瓦，直接服务于民族复兴的宏伟目标。
“十五五”规划所面临的国内外环境依然复杂严峻，需要破解的发展难题依然众多。制定和实施
这样一个攻坚期的规划，一棒接着一棒跑，奋力谱写民族复兴新篇章的坚定决心和战略定力。
（5）“改革开放只有进行时，没有完成时”
“十五五”规划必将把处理好政府与市场的关系、深化要素市场化配置改革、激发各类市场主体
活力等作为核心任务。这充分说明，改革已经进入攻坚期和深水区，必须敢于啃硬骨头、涉险滩，将
改革进行到底，为发展注入不竭动力。
规划以高水平开放应对变局：“十五五”规划将继续部署推动制度型开放，建设更高水平开放型
经济新体制，如稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极融入全球创新网络。
2．必修二《经济与社会》
（1）以人民为中心和贯彻新发展理念。
“以人民为中心”是发展的根本目的和价值归宿，意味着推动经济社会发展，归根结底是为了不
断满足人民对美好生活的向往，保障和改善民生，促进共同富裕，使发展成果更多更公平惠及全体人
民。规划全文将以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为根本指引，致力于推动发展方
式的深刻变革。
（2）推动高质量发展。
规划明确将“高质量发展”作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，着力提升全要素生产
率，建设现代化经济体系。
（3）构建新发展格局。
规划将继续强调以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需
战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环的内生动力和可靠性。
（4）政府的宏观调控。
政府通过规划履行经济职能，进行科学的宏观调控。例如，通过产业政策培育壮大战略性新兴产
业，通过财政和货币政策引导资源配置，这些都体现了政府与市场的关系。
（5）有效市场与有为政府结合。
市场在资源配置中起决定性作用，规划尊重市场规律，通过破除体制机制障碍、建设高标准市场
体系来激发各类市场主体的内生动力和创新活力，引导生产要素向高效领域流动，这构成了经济发展
的效率基础。与此同时，政府作用得到更好发挥，它并非替代市场，而是通过科学的宏观调控、战略
引领（如布局重大科技项目与新兴产业）和健全的公共服务（如织密社会保障网），来弥补市场失
灵、维护公平竞争、推动共同富裕、保障国家长远发展和总体安全。
（6）区域协调发展与实施乡村振兴。
在区域协调发展层面，规划致力于构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，通过深入实施区
域重大战略，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等，旨在破解发展不平衡问
题，让不同区域都能在国家整体发展中找到自身定位、发挥比较优势，形成带动全国高质量发展的新
动力源。在实施乡村振兴层面，规划将“三农”问题视为关系国计民生的根本性问题，通过巩固拓展
脱贫攻坚成果、确保国家粮食安全、推动乡村产业融合发展、改善农村人居环境等一系列举措，全面
推进乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，旨在从根本上缩小城乡差距，建设宜居宜业和
美乡村。
3.
必修三《政治与法治》
（1）坚持党的领导。
规划的制定由党中央提出建议，国务院根据建议编制规划纲要（草案），最终提请全国人民代表
大会审议批准，这一过程充分体现了党总揽全局、协调各方的领导核心地位。
（2）全过程人民民主具有真实性，有效性，是最管用的民主，体现人民当家作主。
在编制过程中，通过互联网等多种渠道广泛问计于民（如“十四五”规划编制时收到超311.3 万
条网民建言）、召开政协专题协商会等，体现了全过程人民民主，确保了人民是国家主人的政治本
质。
（3）全面依法治国。
规划的编制和执行遵循法定程序，坚持依法决策的原则，确保党的主张通过法定程序转化为国家
意志，是依法治国方略在重大决策中的具体体现。
（4）全面从严治党。
全面从严治党是“十五五”规划成功的政治保障。“十五五”规划面临的困难和阻碍，需要党员
发挥先锋模范作用，需要保持党的先进性，因此需要进行党的建设的伟大工程，全面从严治党，加强
党的执政能力建设，把党建设为始终走在时代前列，人民衷心拥护，勇于自我革命、经得起风浪考验
的马克思主义政党。
（5）党的执政方式。
科学执政、民主执政、依法执政是党的执政方式。“十五五”规划，是党根据中国特色社会主义
改革实践及规律做出的引领性的规划，是科学执政的表现，“十五五”规划充分征求广泛深入地察民
情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往；“十
五五”规划的编制和执行遵循法定程序，坚持依法决策的原则，把党的意志通过法律程序上升为国家
意志。
4．必修四《哲学与文化》
（1）物质决定意识，一切从实际出发。
规划编制强调要“符合实际国情”，必须经过深入的调查研究和充分论证，坚持了实事求是的根
本原则。
（2） 从“联系观”的角度看。
用普遍联系的观点看问题：规划绝非孤立地看待经济发展，而是将经济、政治、文化、社会、生
态文明等各领域视为一个普遍联系的有机整体。例如，推动科技创新（经济）会影响到国家竞争力
（政治）和人民生活水平（社会）；加强生态文明建设（绿色）又会催生新的产业（经济）并改变人
们的生活方式（文化）。这种“五位一体”的总体布局，正是普遍联系观点的生动实践。
注重系统的整体性和优化趋向：规划强调“注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同
性”，这正是系统优化方法的要求。它将未来五年的发展视为一个宏大系统，追求的是国家发展的整
体效能最大化，而非单个领域的孤立冒进。例如，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互
促进的新发展格局”，就是着眼于国内外两个大局、两种资源的系统性思考和整体性谋划，致力于实
现“1+1>2”的系统优化效果。
（3）历史唯物主义：人民群众是历史的创造者、群众路线与群众观点。
在编制过程中，通过互联网等多种渠道广泛问计于民（如“十四五”规划编制时收到超311.3 万
条网民建言）、召开政协专题协商会等，注重吸取干部群众在实践中创造的新鲜经验，体现了坚持群
众观点和群众路线。
（4）从“发展观”的角度看。
发展是量变与质变的统一：从“十四五”进入“十五五”，是我国现代化建设事业持续的量变积
累过程。而“十五五”规划所追求的高质量发展，特别是通过科技自立自强实现关键核心技术的突
破，正是推动经济发展从要素驱动向创新驱动这一质变的关键环节。
发展是前进性与曲折性的统一：规划既描绘了2035 年基本实现社会主义现代化的光明前景，展
现了事物发展前进上升的总趋势；同时又清醒地认识到面临的风险挑战，强调要“准备经受风高浪急
甚至惊涛骇浪的重大考验”。
发展是新事物的产生和旧事物的灭亡：规划大力培育战略性新兴产业和未来产业，这本身就是支
持充满生机和活力的新事物，促使其战胜和取代陈旧的、落后的发展方式和产业形态。这体现了事物
发展的本质是“扬弃”，是新事物不断战胜旧事物的过程。
（5）从“矛盾观”的角度看。
主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用。我们要集中力量解决主要矛
盾。 规划始终围绕着“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾”来展
开。规划中强调的“推动高质量发展”、“扎实推进共同富裕”、“促进区域协调发展”等任务，其
哲学根源都是为了解决这一社会主要矛盾。这体现了办事情、做决策要抓住主要矛盾和矛盾的主要方
面，集中力量解决重点问题的哲学原理。
矛盾就是对立统一，具有普遍性，要求我们承认矛盾，分析矛盾，采用正确的方法解决矛盾。发
展与安全的矛盾：强调要“统筹发展和安全”，既要推动经济持续发展，又要保障粮食、能源、产业
链供应链等重要领域的国家安全，这体现了在对立中把握统一、推动事物向有利方向转化的“矛盾同
一性与斗争性”原理。效率与公平的矛盾：在高质量发展中促进共同富裕，既强调通过创新提升效
率，做大“蛋糕”，又通过优化分配制度分好“蛋糕”，体现了坚持“两点论”与“重点论”相统
一，具体问题具体分析地处理矛盾双方的关系。
（6）坚定文化自信，推动中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展。
中华通过系统保护、研究与活化利用文化遗产，将跨越时空的思想智慧与时代价值融入现代生活
与社会治理。
（7）践行社会主义核心价值观，繁荣发展社会主义先进文化，建设文化强国。
通过精品文艺创作、健全现代公共文化服务体系，为人民提供更丰富、优质的精神食粮，凝聚社
会共识、提升国民素养。
（8）促进文化与经济的深度融合，激发文化创新活力，通过发展壮大文化产业、培育新型文化
业态（如数字文化），将文化资源转化为发展优势，满足人民多样化、高层次文化需求。
（9）增强中华文明的传播力与影响力。以开放包容的姿态开展人文交流，讲好中国故事，为推
动构建人类命运共同体注入深厚持久的文化力量。这一系列部署，不仅服务于“以满足人民日益增长
的美好生活需要”为根本目的的发展导向，也彰显了文化作为民族复兴内在驱动力与精神支撑的全局
性地位。
5．选必一《当代国际政治与经济》
（1）国际竞争与合作。
规划强调科技自立自强、统筹发展和安全，是在深刻洞察日益激烈的国际竞争背景下，维护国家
经济安全和核心竞争力的必然选择。同时，规划也强调通过APEC 等多边平台深化国际合作，体现了
开放发展的理念与推动构建人类命运共同体的努力。
（2）以人类命运共同体理念引领全球治理
提供系统性的中国方案：中国通过提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等一系列公
共产品，为应对和平、发展、安全等全球性挑战提供了系统性的中国思路。这些倡议与"十五五"规划
中"扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面"的部署相辅相成，共同致力于推动全球治理体系向更
加公平、合理的方向发展。践行真正的多边主义：在单边主义和保护主义抬头的背景下，中国在"十
五五"时期将更加坚定地维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对各种形式的"丛林法则"。
（3）以高水平开放驱动共赢型全球化
"十五五"规划明确承诺扩大高水平对外开放，这不仅是中国自身发展的需要，更是对"逆全球
化"浪潮的最有力回应，旨在推动一种更具包容性和共赢性的经济全球化。
从"要素开放"转向"制度型开放"：未来五年，中国将不再仅仅局限于开放市场，而是更注重对接
国际高标准经贸规则，通过缩减外资准入负面清单、扩大服务业开放试点等举措，打造市场化、法治
化、国际化的营商环境-1-2。这将为各国企业提供更稳定、透明的预期和更广阔的市场空间。
6．选必三《逻辑与思维》
（1）战略思维：规划着眼于2035 年乃至更长远的发展目标，进行顶层设计和战略谋划，体现了高
瞻远瞩的战略眼光。
（2）创新思维：将“创新”置于我国现代化建设全局的核心地位，本身就是突破常规、勇于探索
的创新思维的体现。
（3）辩证思维：规划正确地处理了若干重大关系，如“顶层设计与问计于民”、“发展与安
全”、“国内大循环与国际循环”等，体现了运用矛盾分析法，坚持两点论与重点论相统一的辩证思
维。
（4）从“量变与质变”、“渐进性与飞跃性”的角度看
中国式现代化是一个长期的历史过程，“十五五”承前启后，其任务在于巩固“十四五”的成
果，并为2035 年目标的实现奠定决定性的基础，体现了发展是渐进性的过程。
规划的核心任务，就是在持续的量变中，主动谋划和催生质的飞跃。例如，规划将推动产业“从
量的扩张转向质的提升”，力争在关键核心技术领域实现“从0 到1”的突破性进展，这正是在寻求
一种飞跃性的发展。
(5)从“超前思维”的角度看
规划的制定者必须预见未来5 年、15 年甚至更长时间内，世界科技、经济、政治格局的可能演
变趋势。例如，对人工智能、生物技术等颠覆性科技发展的预见，对全球产业链重构趋势的判断，都
体现了这种预见性。
“十五五”规划不是被动地应对未来的挑战，而是主动布局，通过今天的决策来创造和引领一个
更加理想的未来。例如，大力培育战略性新兴产业和未来产业，就是在为未来的国际经济科技竞争抢
占制高点、下“先手棋”。
规划中提出的许多新理念、新战略、新路径（如“发展新质生产力”、“构建新发展格局”），
都是基于对现实规律的深刻把握，在思维中创造出的关于未来发展的新构想、新思路。它要求突破旧
的思维定式和路径依赖，以创新的方式规划国家的前进道路。
三、【跟踪训练】
一．选择题
1．2025 年10 月，党的二十届四中全会从我国客观国情出发，明确了“十五五”时期经济社会发展目标，
强调“坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力”。据此各地加快技术创
新、产业升级，推动经济质效持续提升。这一现象体现的唯物史观道理是( )
①社会意识具有相对独立性，社会意识促进了社会存在发展
②实践具有社会历史性，要因时因地发展新质生产力
③社会存在决定社会意识，社会存在变化决定社会意识变化
④先进社会意识能正确预见社会发展方向和趋势并推动实践发展
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2．如今，“十四五”完美收官。“十五五”规划编制工作网络征求意见活动累计收到网民建言超过311．
3 万条。“键”言献策进入国家蓝图，从一个侧面映射出党和政府( )
①科学民主决策，将顶层设计和问计于民统一起来
②坚持人民当家作主，更好地激发人民的创造活力
③切实履行国家职能，充分发挥战略规划的导向作用
④自觉接受人民群众监督，提升治国理政的能力和水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3．在北京市“十五五”规划建言征集中，83 岁的退休教育工作者提笔写下对城市供暖与环保的思考，12
岁的“小钓友”提出了增加亲水垂钓区、改善水生态的建议。一老一少的建言里，藏着对首都“蓝天
碧水”与“民生温度”的共同期待。“十五五”规划建言征集活动( )
①坚持问计于民，激发人民群众的智慧和力量
②尊重公民的决策权，是全过程人民民主的生动实践
③充分发扬民主，折射出以人民为中心的价值取向
④推动科学决策，实现选举民主与协商民主相促进
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4．2025 年是“十四五”规划收官“十五五”规划即将开启之年。在十五五规划编制过程中，中国共产党
提出规划建议，广泛听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见和建议，充分吸纳来自基
层、一线的声音。随后，规划纲要草案将提交全国人民代表大会审议通过。这表明( )
①人大代表作为国家权力机关组成人员，行使决定权
②人民政协是协商民主的重要渠道，履行参政议政的国家职能
③中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
④我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5．2025 年5 月20 日至6 月20 日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，网民规模达11．23
亿人，累计收到网民建言超过311．3 万条，为编制“十五五”规划提供了有益参考。习近平总书记近
日就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示，“广泛深入地察民情、听民
声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往”。由此可知(
)
①通过互联网建立人为事物的主观联系可听民声、汇民智
②经历量变与质变的过程，共同绘就“十五五”发展新画卷
③坚持群众路线，树牢宗旨意识，汇聚人民智慧共绘发展蓝图
④实践是认识的重要基础，知屋漏者在宇下，知政失者在草野
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6．10 月20 日至23 日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。这次全会是在我国
即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时
期召开的一次重要会议。全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
十五个五年规划的建议》,以下对“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则说法正确的是( )
①坚持全面深化改革，为我国社会主义现代化建设提供根本保证
②坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步
③坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民
④坚持统筹发展和安全，以新发展格局保障新安全格局
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7．“十五五”规划建议对扩大高水平对外开放作出专章部署，强调推进制度型开放，对接国际高标准经
贸规则。提出要推动货物贸易优化升级，扩大中间品贸易和绿色贸易……同时提出发挥大市场优势，
落实“准入又准营”,营造透明稳定环境，塑造吸引外资新优势。下列对“十五五”规划建议理解正确
的是( )
①通过构建更高水平开放型经济新体制培育竞争新优势
②我国扩大数字贸易将促使我国实现数据跨境自由流动
③我国持续推动资本全球化，不断提升资本市场的活力
④我国推动内外贸一体化，助力畅通国内国际双循环
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8．2025 年5 月，某省人大组织本省人大代表围绕“聚焦推进中国式现代化，助力十五五’规划纲要编
制”主 题开展专题调研、拓展和深化“两个联系”制度机制，即密切国家机关包括各 级人大常委会
和“一府一委两院”同人大代表的联系，听取代表的意见建议，密切人大代表同人民群众的联系。这
一做法（ ）
①践行全过程人民民主，有利于推动科学立法、民主立法
②有利于将人民代表大会制度的优势转化为治理效能
③有利于发挥人大代表桥梁作用，更好地反映民意
④进一步健全代表联络机制，推进国家机关高效运转
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
二．非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
2025 年5 月20 日至6 月20 日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到网民
建言超过311.3 万条，为编制“十五五”规划提供了有益参考。
习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调，“广大人
民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研究吸纳”。从建言主题来
看，新增了“人工智能+”“文化遗产传承保护”“共同富裕”等多个板块，充分听取百姓各方面诉
求和多层次需要。
在网民留言中，我们可以看到不少真知灼见：“推动城乡产业融合发展”“搭建人工智能高素质
人才对外交流平台”“推动传统文化走进校园”……
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明“十五五”规划编制工作坚持问计于民的依据。
10.2025 年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。“十五五”规划承
接着“十四五”的发展成果与经验，是我国面向2035 年基本实现现代化承上启下的关键规划，是我
国发展迈上新台阶的关锭机遇期。
◆战略引领定航向跨越发展绘蓝图
习近平总书记指出，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成
为社会主义现代化国家。”从1953 年到1978 年，我国编制实施了5 个“五年计划”,为新中国建立了
独立完整的工业体系与国民经济体系；从改革开放到党的十八大之前，我国编制实施了七个“五年规
划(计划)”,开启了中国改革开放的事业和中国特色社会主义现代化建设征程；中国特色社会主义进
入新时代，党和国家继续推进“十三五”“十四五”规划的制定实施，开启了全面建设社会主义现代
化国家新征程。
(1)结合材料，运用中国特色社会主义知识，以“科学规划托举复兴伟业”为主题，撰写一篇短
评。要求：①围绕主题，观点明确；②论证充分，逻辑清晰；③学科术语使用规范；④总字数在250
字左右。
◆科学规划显优势精心谋局谱新篇
制定经济社会发展的中长期规划并非中国独有，但像我国这样能够朝着既定目标持续制定实施五
年规划并取得巨大成功，则极为罕见。习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们
党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”
当前，外部环境更加严峻复杂，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾，躲不开、绕不过，来自
外部的打压遏制随时可能升级，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患
意识，居安思危、未雨绸缪，前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，充分运用党领导五年规划
编制实施的宝责经验，把造福人民作为根本价值取向，高质量编制“十五五”规划，用确定性举措破
除不确定性因素，坚定不移把自己的事情做好。
(2)结合材料，运用中国特色社会主义知识，说明科学制定和接续实施五年规划背后的政治优势
所在。
(3)结合材料，运用超前思维方法，说明应如何科学制定“十五五”规划。
参考答案
1．【答案】D
【详解】①:社会意识有先进与落后之分，只有先进的社会意识才能促进社会存在发展，①错误。
②:实践具有社会历史性属于认识论的道理，不属于唯物史观道理，②错误。③:党的二十届四中全会
从我国客观国情出发明确发展目标，体现社会存在决定社会意识，社会存在变化决定社会意识变化，
③正确。④:以新发展理念引领发展，推动经济质效持续提升，说明先进社会意识能正确预见社会发展
方向和趋势并推动实践发展，④正确。故本题选D。
2．【答案】A
【详解】①:规划编制通过网络征求民意，体现了党和政府在决策中坚持科学性和民主性，既注重
国家宏观设计，又广泛听取群众意见，体现了科学民主决策，将顶层设计和问计于民统一起来，①正
确。②:网民积极建言献策并被采纳，体现了人民是国家的主人，这种参与方式有效调动了人民的积极
性、主动性和创造性，体现了坚持人民当家作主，更好地激发人民的创造活力，②正确。③:中国共产
党是执政党，不是国家机关，不能履行国家职能，③排除。④:材料体现的是党和政府主动征求人民意
见用于决策(事前参与),并非接受监督，④排除。故本题选A。
3．【答案】A
【详解】①③:我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，要坚持发展全过程人民
民主。“十五五”规划建言征集活动坚持问计于民，有利于激发人民群众的智慧和力量，有利于充分
发扬民主，折射出以人民为中心的价值取向，①③正确。②:公民可以参与决策，但是没有决策权，②
不选。④:“十五五”规划建言征集活动有利于促进决策的科学化民主化，但是材料不涉及选举民主，
④不选。故本题选A。
4．【答案】D
【详解】①:人大代表没有决定权，决定权是人民代表大会的职权，①排除。②:人民政协履行参
政议政职能，但人民政协不是国家机关，不履行国家职能，②排除。③:中国共产党提出规划建议，体
现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，③正确。④:党广泛听取各民主党派中央、全国
工商联和无党派人士的意见和建议，表明我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，④正
确。故本题选D。
5．【答案】D
【详解】①:人为事物的联系是客观的，①选项“建立人为事物的主观联系”表述错误，故①排
除。②:量变与质变是事物变化发展的两种状态，该选项“经历量变与质变的过程”表述错误，故②排
除。③:习近平总书记的指示强调“察民情、听民声、汇民智”,体现了群众路线和为人民服务的宗旨
意识，故③正确。④:通过网络征求意见是实践行为，而“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”强调深
入群众才能了解真实情况，与实践是认识的基础一致，故④正确。故本题选D。
6．【答案】C
【详解】①:坚持党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现
代化建设提供根本保证，而非坚持全面深化改革，①错误。②:坚持高质量发展，以新发展理念引领发
展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，推动经济持续健康发展和社
会全面进步，②正确。③:坚持人民至上，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正
义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，③正确。④:坚持统筹发展和安全，在发展中巩固安
全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局，而非以新发展格局保障新安全格局，④错误。
故本题选C。
7．【答案】B
【详解】①:“十五五”规划建议强调推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主
开放，推动贸易创新发展，构建更高水平开放型经济新体制，有利于培育竞争新优势，①正确。②:扩
大数字贸易会推动数据跨境流动等相关领域的发展，但不能使数据完全跨境自由流动，②排除。③:材
料中主要强调的是我国扩大高水平对外开放的一系列举措，未涉及持续推动资本全球化，③排除。④:
规划提出要推动货物贸易优化升级，扩大中间品贸易和绿色贸易，发挥大市场优势等，有利于推动内
外贸一体化，促进国内国际两个市场两种资源联动效应，助力畅通国内国际双循环，④正确。故本题
选B。
8．【答案】C
【详解】①:材料中做法与立法无关，①排除。②:人大组织人大代表围绕“聚焦推进中国式现代
化，助力‘十五五′规划纲要编制”主题开展专题调研、拓展和深化“两个联系”制度机制，有利于
充分发挥人大代表的作用，有利于将人民代表大会制度的优势转化为治理效能，推动‘十五五’规划
纲要编制，②正确。③:密切国家机关同人大代表的联系，听取代表的意见建议，密切人大代表同人民
群众的联系，有利于发挥人大代表桥梁作用，更好地反映民意，③正确。④:材料不涉及“推进国家机
关高效运转”,④排除。故本题选C。
二.非选择题
9．【答案】
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。“十五五”规划编制工作坚持问计
于民是由我国国家性质决定的，尊重了人民当家作主的地位。
②全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。“十五五”规划编制工作听民声、汇民智，
是全过程人民民主的生动实践，有利于增强规划编制的科学性和民主性。
③中国共产党坚持以人民为中心。广泛吸纳民意使“十五五”规划更好反映群众多层次需要，增
强五年规划的社会认同感，凝聚推进中国式现代化的强大合力。
【详解】第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为材料分析类主观题，要求运用《政治与法治》知识，从中国共产党的领导、人民当家作主
角度来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①:2025 年5 月20 日至6 月20 日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累
计收到网民建言超过311.3 万条，为编制“十五五”规划提供了有益参考→可从我国的国体角度，说
明我国是人民民主专政的社会主义国家，“十五五”规划编制工作问计于民体现了我国人民当家作
主。
有效信息②:在网民留言中，我们可以看到不少真知灼见：“推动城乡产业融合发展”“搭建人工
智能高素质人才对外交流平台”“推动传统文化走进校园”→可从全过程人民民主角度，说明“十五
五”规划编制工作问计于民体现了我国的人民民主是最真实的。
有效信息③:习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强
调，“广大人民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研究吸纳”→可
从党的宗旨角度，说明中国共产党坚持以人民为中心、践行全心全意为人民服务的宗旨，因此“十五
五”规划编制工作要积极听取群众意见，实现问计于民。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
10.【答案】(1)短评示例《科学规划托举复兴伟业》
从1953 年起，我国通过一个个五年规划(计划)稳步推进建设。早期建立起独立完整工业与国民经
济体系，随后开启改革开放及现代化建设征程，如今踏上全面建设社会主义现代化国家新途。
五年规划一以贯之围绕建设社会主义现代化国家这一主题，彰显了党高瞻远瞩的战略谋划。它能
立足不同阶段国情，汇聚力量、明确方向，将短期目标与长远目标结合，有效应对发展中的难题与变
化。“十五五”规划更是承上启下关键所在，必将助力我国在实现现代化道路上稳步迈进，托举起中
华民族伟大复兴的伟业。
(2)①党始终总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用，能站在历史与时代高度，科学谋划五年规
划，确保发展沿着正确方向推进，契合社会主义现代化建设各阶段需求。
②我国社会主义制度能集中力量办大事，在五年规划实施中，可有效整合资源、协调各方利益，
凝聚起全国上下力量，共同为实现规划目标而努力，保障规划落地见效。
③把造福人民作为根本价值取向，规划聚焦民生福祉，能充分调动人民群众积极性、主动性，依
靠人民推动规划实施，让人民共享发展成果，彰显人民主体地位。
（3）①立足当下我国面临的外部严峻复杂环境、内部深层次矛盾等实际情况，分析把握矛盾，
找出关键问题所在，从而在规划中提出针对性解决举措。
②深入了解国情、社情、民情，精准把握经济社会发展各方面现状及趋势，为规划提供扎实可靠
的现实依据，提高规划的科学性与可行性。
③基于对国内外形势发展变化的前瞻性分析，运用合理的推理和想象，预估未来可能出现的情况
及影响，在规划中设置应对策略，用确定性举措破除不确定性因素，保障发展的连贯性与稳定性。
【详解】(1)第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为论述类主观题，主体是我国，要求运用中国特色社会主义知识，从为什么、如何做角度来
分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①:从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义
现代化国家→可运用实现中华民族伟大复兴的中国梦知识，从为什么角度分析说明五年规划一以贯之
围绕建设社会主义现代化国家这一主题，彰显了党高瞻远瞩的战略谋划。它能立足不同阶段国情，汇
聚力量、明确方向，将短期目标与长远目标结合，有效应对发展中的难题与变化。
有效信息②:“十五五”规划承接着“十四五”的发展成果与经验，是我国面向2035 年基本实现
现代化承上启下的关键规划，是我国发展迈上新台阶的关键机遇期→可运用实现中华民族伟大复兴的
中国梦知识，从如何做角度分析说明“十五五”规划更是承上启下关键所在，必将助力我国在实现现
代化道路上稳步迈进，托举起中华民族伟大复兴的伟业。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
(2)第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为说明类主观题，主体是科学制定和接续实施五年规划，要求运用中国特色社会主义知识，
从如何做角度来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①:科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验→可运用中国特色
社会主义道路、理论、制度、文化知识，从党的领导角度分析说明党始终总揽全局、协调各方，发挥
领导核心作用，能站在历史与时代高度，科学谋划五年规划，确保发展沿着正确方向推进，契合社会
主义现代化建设各阶段需求。
有效信息②:科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势→可运用中国
特色社会主义道路、理论、制度、文化知识，从制度角度分析说明我国社会主义制度能集中力量办大
事，在五年规划实施中，可有效整合资源、协调各方利益，凝聚起全国上下力量，共同为实现规划目
标而努力，保障规划落地见效。
有效信息③:把造福人民作为根本价值取向→可运用中国特色社会主义道路、理论、制度、文化知
识，从人民角度分析说明把造福人民作为根本价值取向，规划聚焦民生福祉，能充分调动人民群众积
极性、主动性，依靠人民推动规划实施，让人民共享发展成果，彰显人民主体地位。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
(3)第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为措施类主观题，主体是我国，要求运用超前思维方法知识，从如何做角度来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①:当前，外部环境更加严峻复杂，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾，躲不开、绕
不过→可运用超前思维方法知识，从矛盾分析法角度分析说明立足当下我国面临的外部严峻复杂环
境、内部深层次矛盾等实际情况，分析把握矛盾，找出关键问题所在，从而在规划中提出针对性解决
举措。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①:当前，外部环境更加严峻复杂，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾，躲不开、绕
不过→可运用超前思维方法知识，从矛盾分析法角度分析说明立足当下我国面临的外部严峻复杂环
境、内部深层次矛盾等实际情况，分析把握矛盾，找出关键问题所在，从而在规划中提出针对性解决
举措。
有效信息②:我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾，躲不开、绕不过→可运用超前思维方法知
识，从调查研究角度分析说明深入了解国情、社情、民情，精准把握经济社会发展各方面现状及趋
势，为规划提供扎实可靠的现实依据，提高规划的科学性与可行性。
有效信息③:前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，充分运用党领导五年规划编制实施的宝
贵经验把造福人民作为根本价值取向，高质量编制“十五五”规划→可运用超前思维方法知识，从推
理想象角度分析说明基于对国内外形势发展变化的前瞻性分析，运用合理的推理和想象，预估未来可
能出现的情况及影响，在规划中设置应对策略，用确定性举措破除不确定性因素，保障发展的连贯性
与稳定性。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
