文档文本内容
2010 年河北省事业单位招聘申论真题及答案
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的
测试。
2.作答参考时限：阅读资料30 分钟，作答90 分钟。
3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1.西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩
地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947 年5 月，刘少
奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948 年5 月26 日，毛泽东、周恩来、任弼时等到
达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡
这个小山村及其周围村庄，直到1949 年3 月23 日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一
部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了
彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必
使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周
恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，
指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因
此而成为人们铭记和向往的革命圣地。
新中国成立以后，特别是新时期以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复或重建了中共中央
旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范
雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10 余处革命教育景点，西
柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。
近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察，告诫全党继承光荣传统，
牢记“两个务必”。2010 年3 月，李长春同志再次到西柏坡，在参观了西柏坡纪念馆、中共中
央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指出：由中宣部牵头，负责协调中央有关部委对修
缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视，开发建设
“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。
2.2010 年4 月10 日，省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会，
强调要带着对老一辈革命家的深厚感情，以对党和国家前途命运高度负责的精神，从更好的
发挥爱国主意教育基地作用的高度，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、
调整优化产业结构的高度，从发挥窗口作用、提升河北形象的高度，充分认识西柏坡综合开
发建设的重大意义，充分发挥西柏坡爱国主义教育基地的独特优势，加快“大西柏坡”的开
发建设，力争通过3 到5 年的努力把西柏坡建设成全国一流的红色旅游基地，到2015 年实现
游客超千万，旅游和相关产业带来的收入达100 亿元。
8 月12 日，中国城市规划设计研究院承制的《大西柏坡发展建设规划》，通过了由上海世
博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主任副主席李克夫、联合国环境规划署顾问
周向频等7 位著名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健
身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游
资源本地优势，做足红色旅游特色，利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游
的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益
好”的大西柏坡区域旅游发展空间。审评专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建
设内容和辐射范围。
9 月4 日，副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区。
并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出，驼梁、五岳寨地处西柏坡周
边，应当尽快整合，统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限
制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、
大旅游、大产业”的发展格局。
9 月15 日，新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指
导工作。他指出，平山县是革命老区，是石家庄的窗口，从某种意义上讲代表着石家庄的形象，
要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇，充分发挥当地独特优势，大力调整产业结构，
转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目
标迈进。
10 月14 日，副省长宋恩华深入到西柏坡高速公路建设现场督导工作，强烈按照“保工
期、保质量、保安全、保廉洁”的要求，倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度，每个阶
段、每项工程都要按时间节点完成，确保明年底全线通车。
10 月25 日，省长陈全国主持召开省长办公会议，分别听取省文化厅关于“西柏坡红色
迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的
汇报。陈全国指出，要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90 周年献礼、更好的
发挥爱国主义教育基地作用的实际行动，作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国
民经济支柱产业的重要举措，作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平、保障和
改善民生的有效载体，下定决心，强力推进。
11 月4 日，西柏坡革命旧址修复工程开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行，
省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34 处旧址，分布在以西柏坡为中心的9
个乡镇28 个村庄，有的将在原址上修缮恢复，有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建，其
中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18 处旧址将于
2011 年5 月1 日前完成主体工程和配套设施建设，7 月1 日对外开放。这些旧址承载着独有
的党史教育内容，是开展革命传统教育的重要载体。
3.西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648 平方公里，辖23 个
乡镇、717 个行政村，人口47 万，县城距省会石家庄市30 公里。该县不但地域广大，而且地貌
独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5 个亚类，兼有阶地、岗坡、谷底凹地等。境内的国家
级自然保护区驼梁主峰海拔2281 米，是河北第五高峰，海波1000 米以上的山峰还有天桂山、
王母观山、瓦寨山等16 座。滹沱河横贯东西，西岸较大支流79 条，河流总长1315.6 公里，岗
南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国
内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。
平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972 年至1980
年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山
20 万人口中有7 万多人参军参战，1 万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山
团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心
区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240 多处重要革命遗址、遗址和纪念地。该县还
有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24 个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。
在如此丰富的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009 年已经形成了西柏坡、天桂
山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5 个大景区，和东方巨龟苑、南滚龙沟等10 个大
景点，还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、
曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革
命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不斐的成绩，年接待游客突破了300 万
人次，总收入达16 亿元。
据有关学者2009 年的考察研究，平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业
带动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题，充实、扩展、提升、做强的空间很大，在这样
的背景下，“大西柏坡”开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，
展现出令人惊喜的前景。
在省、市领导的强力号召和支持下，平山人立即行动起来。他们把项目当作“大西柏
坡”开发建设的抓手，在重点做好34 项革命旧址修复建设的同时，围绕提升景区品味，谋划
了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程27 个休闲旅游项目。围
绕优化西柏坡路网布局，谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21 个交通基础设施
项目，将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造，串联平山境内80%以上的景区、景点，
并结合西柏坡高速公路建设，把西柏坡纳入省会1 小时交通圈；随着交通的改善，黑山关、白
羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。
西柏坡核心景区也在做大、做精、做深，不仅要解决场地狭小、布局过分居中、环境较差的问
题，而且新建了国防教育馆、公务园林，拟建生态环保影视基地、行政学院等。
4.为继承和发扬党的优良传统，深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，
2010 年5 月26 日，中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62 周
年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学
院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80 余
人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史，缅怀老一辈无产阶级革命家在
西柏坡建立的丰功伟绩，畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以
“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。
有专家指出，开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众
的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济社会发展的重要支撑和引擎。在精
心谋划和全力打造的同时，应该特别注重软实力、软环境的培育和建设。一首歌，一首诗，一
出戏，一个雕塑可以承载一种精神，成就一种文化，激活一方水土，带动一方经济。这样的例
子很多，一句“不识庐山真面目，只缘身在此山中”让庐山韵味悠长；一句“先天下之忧而
忧，后天下之乐而乐”让岳阳楼名扬天下；一句“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”赢得
西湖游人如织。“大西柏坡”的第一定位是教育，不能没有基本的精神理念；休闲、旅游、度
假、健身活动实际上也是精神活动，需要体现一定的文化品味。消费者更为注重的是心里和
精神需求的满足，这种满足与软环境、软实力息息相关。在大西柏坡建设中，软实力、软环境
建设很容易被忽视，成为“短板”。诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、
制度建设，以及景观美学思想、生态文明程度等，它们共同决定着大西柏坡的品质和品味。因
此，应该按照“红色是品牌、绿色是生命、文化是灵魂、人人是环境”的发展理念，全面加强
市民素质教育，提高接待服务水平，挖掘西柏坡文化内涵，提升景区文明程度。打造大西柏坡
红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下功夫、做文章。小到一个雕塑小
品，大到景区标志性建筑，都要融入文化元素，展示文化内涵，把西柏坡自己的文化特色、本
土特质融入景区建设的精心设计中，让精神物质化、物质精神化。要建立西柏坡红色文化体
系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文
化艺术节”“西柏坡论坛”等平台，大力弘扬和传承，彰显西柏坡品牌。应紧紧围绕西柏坡
时期的重要人物和重大历史事件，紧扣“新中国从这里走来”这个主题，请名家策划、名家
创作，运用各种艺术形式，利用各种文化媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象，形成整体氛
围。必须坚持“以红色为主，古俗兼容”的文化原则，整理、打造古代历史文化和民俗文化，
形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。
5.如今，平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅
游产业作为新的核心竞争力和经济正长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济
结构由“钢、电独大”向“一、二、三产业全面协调可持续性”调整，发展方式由资源消耗型
向生态友好型转变。2010 年上半年统计显示，平山县经济结构已明显优化，以旅游服务业为
主的第三产业产值比重点到25.7%，比去年增长3.5 个百分点；1 至8 月的旅游服务产业税收
已经超过去年该项产业的全年税收，受旅游经济快速发展带动，乡村居民储蓄余额比年初增
长14.5%，高于城镇居民储蓄余额增速5.2 个百分点。
大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高的要求。据了解，针对县内山区农民较多、
居住分散、农村经济实力参差不齐的实际，平山积极探索在发展特色农业链条和推进新居民
建设中创建联村党组织，建设城乡统筹基层组织新堡垒。而在人口集中，东西长约50 公里、
南北长约20 公里的“一城三组织”城区覆盖圈，很多人已非传统的农业人口。比如过去不
到1 平方公里的温塘镇温塘村，现在已发展成近18 平方公里的西柏坡温泉城，数万农民走进
旅游企业，过上了上下班的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业，不仅
形成了乡村旅游的新业态，而且还创造了良好的生态环境。
“采摘、钓鱼、吃饭、水上游乐园啥都有，我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟
家庄镇石板村，农民们发展旅游经济热情高涨：一边是刚建成的60 亩养鱼池、垂钓场，另一
边是正在建设的40 亩水上乐园，而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设
“大西柏坡”的思路确定之后，平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百
个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设，加快旅游经济与各类产业的全面
对接。
6.《燕赵都市报》2010 年10 月8 日报道：国庆长假期间，西柏坡纪念馆、中共中央旧址等
主要景点游客络绎不绝，停车场里日日爆满，不得不增加临时停车位。
西柏坡纪念馆工作人员说：“在‘大西柏坡’开发建设的带动下，今年以来，西柏坡核
心区客流量一直保持高位运行，长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团
大幅增加西柏坡游客达18 万人次，而平山全县游客达50 多万人次，均创历史新记录。
正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制作长主创人员，看到
川流不息的参观人流时，不由信心倍增：“红色电影动画片《西柏坡》一准能够获得空前成
功。”
今年以来，平山游客流量已达480 多万人次，超过去年全年56.9%。到西柏坡旅游的王先
生说：“身临世界上最小的农村指挥所，耳听世界上最大规模的人民解放战争故事，畅游于
柏坡岭和柏坡湖之间，深切体会到了什么叫震撼和自豪！”
7.2010 年4 月18 日，《宜春月?中华情——2009 中央电视台中秋英文双语会》获得第43
届休斯敦国际电影电视节最高荣誉，其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。
有着“月亮之都”美誉的宜春市，已连续3 年举办月亮文化节。2009 年中央电视台中秋
晚会携手宜春月亮文化节，将古典文化与现代建筑融为一体，吸引了全球华人的目光。
几年前，宜春还是“养在深闺人未识”。明月上的优美风光、温汤镇的富硒温泉，并不广
为人知。从2007 年开始，该市以明月上温泉风景区为主题，挖掘月亮文化资源，做足月亮文
化文章，打响月亮文化品牌，持之以恒举办月亮文化节，坚持一年一届，一年一个主题，在保
留传统的中秋拜月、火龙追月、放荷花灯、放孔明灯等活动的基础上，推陈出新，创作了清月
相容、全月相印、农月相趣，婵月相通的“四星捧月”的崭新格局，“月度”品牌声誉不断扩
大。
在明月旅游景点设计上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游路线，按照“山上
造月亮湖，山下建月亮湾，沿途有月亮景，处处彰显月亮情”的总体思路，近3 年共投入资金
10 亿元，建设项目59 个，从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线：明月广场相遇、荷
塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月
下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅
宗文化、农耕文化相融合在一起，展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。
在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目
打品牌、借名家名嘴说品牌。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”，到北
京师范大学教授于丹宜春“论月”，再到中央电视台举办“宜春月?中华情”中秋晚会，宜
春呈现给世界一轮最美丽的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春独有的；文化是人
类的，而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，注重在沪、
浙、湘鄂等地进行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。
随着月亮文化品牌的高位推进，宜春旅游业迎来了发展的春天。该市相继被评为“中国
优秀旅游城市”、“世界著名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其
秀美的自然风光和浓厚的人文环境，吸引着越来越多的国内外旅客前来度假休闲。3 年来，旅
客总量年均增长66%，门票收入年均增长78%，旅游综合收入年均增长85%。
三、申论要求
1.依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。（20 分）
要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200 字。
2.依据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都
有哪些方面的工作内容。（20 分）
要求：着眼于“做大”、“做强”。思考有整体感和层次性，不超过250 字。
3.“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。
请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。
（20 分）
要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250 字。
4.结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写
一篇议论文章。（40 分）
要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000 字。
1.依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。（20 分）
要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200 字。
解析：本题为考察归纳概括能力的题目，要求概括“大西柏坡”开发建设的意义。审题
完毕后对应原文，第二则资料首段提示意义的各方面，但没有资料照应，不可能照抄原文。按
照资料安排的基本逻辑，介绍完大西柏坡建设状况后，应该围绕建设进行分析，其中应该包
括意义，所以应将目标段落定位在三、四、五、六这四则资料。而这四则资料属于叙述说明性
文字，需要进行概括转换。分别对应四则资料归纳并转换成四个要点。
答案：第一，可以促进当地及周边地区经济社会的发展。西柏坡所在平山县将利用资源
优势凭借大西柏坡建设机遇促进自身旅游及经济社会的发展；第二，通过大西柏坡品牌建设
有利于传承党的优良传统和西柏坡精神；第三，通过建设大西柏坡的机遇大力发展第三产业，
有利于转变经济发展方式优化产业结构。第四，有利于促进西柏坡旅游业的全面发展。既能
够吸引更多游客参观，又可以使游客受到思想教育。
2.依据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都
有哪些方面的工作内容。（20 分）
要求：着眼于“做大”、“做强”。思考有整体感和层次性，不超过250 字。
解析：对应材料二第二段，定位此句话的位置，通过上下文可理解此句的含义，并对其包
含的内容进行归纳概括。
答案：“一抹红带出七彩”是指大西柏坡开发建设打破地域与体制的限制，以西柏坡红
色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产
业”的发展格局。具体内容包括：第一，整体规划，将大西柏坡建设与周边经济发展、产业结
构调整和经济发展方式联系起来；第二，交通建设，加强周边高速公路等交通设施建设；第三，
发展文化产业，做大做强旅游产业。使文化产业成为支柱产业；第四，促进旅游业全面发展，
包括景点建设使之成为党史教育的重要载体。
3.“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。
请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。
（20 分）
要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250 字。
解析：对应材料四第二段，将后面相关措施进行归纳概括。
答案：第一，将景区建设融入文化元素。小到一个雕塑小品，大到景区标志性建筑，都要
融入文化元素，展示文化内涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特质融入景区建设的精心设
计中；第二，建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会。把西柏坡精神作为一个文化
品牌深入研究，大力弘扬和传承，彰显西柏坡品牌。第三，运用各种艺术形式，利用各种文化
媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象，形成整体氛围；第四，融入多元文化要素，整理、打造
古代历史文化和民俗文化，形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西
柏坡文化格局。
4.结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写
一篇议论文章。（40 分）
要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000 字。
解析：写作前注意两点，一是写作角度较为灵活，可以写资源意识和品牌意识并重，阐述
两者的关系；也可有其他观点，如资源意识和品牌意识哪个更重要，并阐述两者关系以论证
观点；二是要结合材料并走出材料，既不能抛开材料空论资源意识和品牌意识，也不能就材
料中西柏坡或宜春的例子单纯谈资源意识和品牌意识，要两者相结合，以材料实力作为例证
论述观点。写作论述的重点应是阐释什么是资源意识和品牌意识，并结合材料实例论述资源
意识和品牌意识的重要性。
09 年申论
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
二、给定资料
【材料1】
新华网北京9 月2 日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏
伏旱。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至9 月1 日，全国农作物受旱面积1.2 亿亩，
比高峰时期减少7100 万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯3764 万亩，有701 万人、379
万头大牲畜因旱发生饮水困难。受旱区域主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地。
国家防总办公室副巡视员张旭介绍，各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一
管理和科学调度，充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，为秋粮稳产丰收奠定了坚
实的基础，最大限度地减轻了旱灾影响和损失。
据统计，6 月份以来，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等北方9
省区通过合理运用各类水利工程，累计为旱区农作物灌溉供水471 亿立方米，完成灌溉面积
2.3 亿亩；湖南、广西、贵州、重庆、湖北等南方5 省区累计投入抗旱人力331 万人，调度大中
型水库灌区1121 处，启用堤灌泵站5291 处，开动机电井5.8 万眼，动用机动抗旱设备17 万
台套、运水车2.2 万辆，累计完成灌溉面积2947 万亩，解决了131 万人、68 万头大牲畜的临
时饮水困难
【材料2】
受异常气候影响，河北省张承地区遭遇罕见旱灾，张家口旱情尤甚，全市1006 万亩农作
物受旱面积达848 万亩，其中成灾面积803 万亩，绝收面积达573 万亩，分别占总播面积的
84.3%、79.8%和57%，预计全市平均年景只有三成左右，造成直接经济损失24.6 亿元。
8 月27 日，《中国经济时报》记者随同河北省副省长张和到张家口坝上地区受灾最为严
重的尚义县、康保县进行了实地调研。
8 月27 日清晨，久旱的坝上地区戏剧性地下起了雨，13℃的气温把前日的炎热打扫得不
留痕迹，但当地人说，这持续三个多小时的甘露并未形成有效降雨，对旱情没有实际意义。8
点30 分，调研组的车队从满井镇出发，前往受灾较严重的大青沟镇、大苏计乡和康保县二号
卜乡、李家地镇。
9 点30 分，到达第一站大青沟镇。雨后的土地湿润而泥泞，莜麦、小麦、胡麻、马铃薯等
作物交替混种在地里，经过雨水的冲刷仿佛看不到多少旱情，但仔细观察就会发现这里的
庄稼与往年大有不同：往年这时过腰高的莜麦现今刚刚触及膝盖，有的甚至才到脚踝；本该
沉甸甸的麦穗都已干枯；外表返青的马铃薯秧子看上去也算壮实，但是随机拔出几株来看，
本该重达一斤左右的“山药蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽时的个头，偶尔发现几个如鸡蛋
般大小的都会引起在场人员的一阵惊喜，当地农民刘征（音）告诉记者，能长到这个个头算不
错的了。
刘征说：“我们家分了21 亩地，退耕还林了10 亩，其中4 亩小麦，今年连籽也打不回来，
马铃薯是没有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麦稍好些，一亩地能打个十来斤，打了
秸秆喂牛。如果按照正常的年份，莜麦一亩能打到150 到160 斤，小麦200 斤，胡麻100 来斤，
一年差不多3000 到4000 斤粮食，按照一亩地200 多元的收入，能卖上个六七千块钱。今年粮
食可以说绝收了，我今年61 了，头一回遇到这么旱的年份。”
据尚义县县长高领介绍，今年春季墒情较好，大部分农作物得以顺利播种，出苗齐、长势
好。可是，进入6 月份以来，雨水逐渐减少，降雨量为45.2 毫米，仅为平常年份平均值的三成，
30℃以上高温天气持续20 多天，土壤干土层深均在20 厘米以上，最深达25 厘米。这个时期
正是农作物拔节、抽穗的关键时期，干旱少雨造成了农作物的“卡脖旱”。进入7 月降雨量
仅为55 毫米，绝大部分农作物受旱枯死。由于今年农民在籽种、化肥、农药等方面的投资很
大，损失较往年也大。据了解，张家口农民在土地上的投入平均每亩150 元左右，收入300 元。
河北省副省长张和在接受《中国经济时报》记者采访时表示，“此次旱灾虽然面积大，但
这些区域不是河北粮食主产区，虽然绝收了573 万亩，但是这里的产量每亩不到200 斤，减产
11 亿多斤不会对全省经济产生过多的影响，单就粮食来说也没有太大问题。河北粮食年初定
的是582 亿斤，受灾部分总体看未及目标的零头，不会影响大局，而且张家口除了遭灾的区
域，其他地区也有增产的。”
“出现旱灾的区域主要集中在河北的贫困地区，最大的影响是导致当地人们的生
活‘雪上加霜’。”张和强调，抗灾救灾要牢固确立保民生的观念，旱灾严重地区绝收已成
定局，很快就要下霜了，如何保民生是当务之急，要确保群众有水喝有饭吃不受冻，不死牲畜。
张和提出，针对张家口发生的旱灾，要做好五个方面的工作：一是抓好蔬菜生产，建立节
水机制，做好农产品销售工作；二是抓好畜牧业生产，推广舍饲圈养和规模养殖，确保畜牧业
健康发展；三是抓好食用菌生产，大力发展设施农业，确保农民持续增收；四是抓好“张杂
谷”的推广工作，指导农民安排种植品种，确保旱灾之年不减产；五是抓好【材料3】
据报道，在受灾严重的河南省汝阳县内埠村主要灌溉工程的陆浑水库干渠，有的地方甚
至只剩一滩积水，多座堤灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年花巨资修建的灌溉设
备，很多都废弃了。像这种花巨资修的灌溉工程，因长久失修、管理不善被废弃，关键时刻不
能派上用场的情况，在这次北方大旱中，肯定不止一例。与此相关的是，目前全国一半以上的
耕地没有水利设施，主要是靠天吃饭。而我国农业又仍然大部分采用大排大灌的方式，实际
上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了。
上述两种情况，是造成北方大旱的重要因素。这是一种体制问题而引起的缺水，我们把
它称为体制型缺水，以区别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的水
质型缺水。
在从计划经济向市场经济的转型过程中，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来
水资源供需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。由此出现的水资源供需矛盾，也不仅
仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷。体制
型缺水是造成我国很多地方尤其是北方干旱地区缺水乃至纠纷的主要原因。作为一种具有
“公地悲剧”特性的商品，当水变成一种稀缺资源后，在现行的水资源开发管理体制下，人
们就会对水过度使用，侵占和浪费水资源，并由此导致河道断流、水质污染、环境恶化等外部
不经济情况的出现。
干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干
旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱……水，成了矛盾的焦点。
有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常
“渺小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄
水”是河北水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一
批小水库、小塘坝、水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，
应该继续建造梯田、鱼鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也
是如此。蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识。
【材料4】
实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年10 月初到现在一年内，有的省旱
灾整整闹了7 个月，干旱持续时间之长为历史罕见。
2009 年2 月9 日CCTV 报道：“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾
那样的惊涛骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众
生活。这场无声无息的天灾已肆虐了4 个多月！旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干
渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393 万人、194 万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国
处在罕见的干旱威胁之中。”
据农业部介绍，截至2 月6 日，全国15 个省、市出现不同程度的秋冬连旱，耕地受旱面积
2.74 亿亩，农作物受旱面积1.60 亿亩，其中重旱3761 万亩，干枯416 万亩。河北平均降水量
为4.2 毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最长连续无雨日为69.4 天，中南部旱情较为严
重的地区多达80 天，部分地区达百天以上。
旱情牵动中南海，党中央、国务院高度重视，作出了全面部署，紧急拨付抗旱补助经费4
亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867 亿元，将小麦最低收购价每斤提高0.1 元。
国家防汛抗旱总指挥部在2 月5 日召开了全国冬麦主产区8 省抗旱会商会议，并宣布启动I
级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是我国历史上
首次启动I 级抗旱应急响应。说明干旱指数已达到特大干旱（“三年自然灾害”以来50 年一
遇），不仅使农业受灾，还影响到工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重
大影响。
2009 年2 月下旬，一场全国范围内的普遍降雨，驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。
然而，旱魔没有丝毫怜悯之心，时隔4 个月又卷土重来。
劳务输出工作，制定切实可行的培训计划，提高农民外出务工的技能水平。同时，省直部
门要全力支持张家口的抗旱救灾工作，帮助解决好明年的春耕备播生产。
材料5】
我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱，受旱减产三成以上称为
成灾，因干旱造成的灾害称为旱灾。
河北农业大学H 教授说，河北在各种类型的农业自然灾害中，以旱灾最为突出。据统计，
建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95 万亩，其中旱灾成灾面积约占总灾面积的
58.0%，风雹灾占18.4%，水灾占8.8%，病虫害占7.5%，霜冻灾占5.3%，其他灾害占2.0%。上世
纪80 年代以来，年降水量、客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少，而水资源需求量却大
大增加，潜在的旱灾威胁日益严重。
人文学家B 认为，干旱就是无雨，是气候问题。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况
（暴雨和干旱）发生。部分地区发生强降雨的同时，其他地区变得更为干燥。天不下雨，你有啥
法？即使是下点雨，也由于气温高，土壤水分很快被蒸发。干旱是“天意”，“人定胜天”只
不过是一句口号。
社会学家F 也给出了答案：自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社
会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化
的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实。近年来，追
逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。我有一个比
方，比如我们想发财卖一个肾，一下子家里就富了。能不能用卖肾发的财，重新买个肾给自己
装上？我认为绝不可能。人类应该以科学发展观作为指引，保护和恢复自然生态环境，改善
区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱的危害，真正走人与自然和谐发展之路。
北京林业大学C 教授引用了巴西生态科学家的观念，说植物病虫害实际上是生态显示器，
这地方有虫害了，说明这一块的生态环境不好。我们这块土地发生了旱灾，也是整个大环境
存在问题的反映。水本来是属于生态的，河流是与土地结盟的，是一体的。无论是山川、平原
还是草原，本来水都是缓慢流淌的，浸润着周围的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了
湿地。可惜，人类农业活动既是排水运动也是吸水运动，水多的地方，就挖深沟排水，水少的
地方，就打深井抽水。我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动。
【材料6】
我国人均淡水资源仅为世界人均量的四分之一，居世界第109 位。旱情越是严重，越凸
显出保护水资源和节约用水意识的重要性，毕竟合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的
长久之计。没有忧患意识，忧患或许就离我们不远了。如今，风调雨顺已经不是正常年景，十
年九旱已经不是罕见词汇。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。
中国社会科学院Q 教授介绍说，以色列是世界上气候非常干旱、淡水资源非常缺乏的国
家，2.09 万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠，年降水量不足200 毫米，而以色列
人用50 年时间，在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲。高度发达的农业不
仅养活了它自己的人口，每年还出口大量农产品，为其国民经济带来十多亿美元的纯利润。
我国华北大部分地区年均降水400 毫米以上，比以色列条件优越得多，却经常发生旱灾。问
题的关键是他们依靠先进技术和节水措施，解决了严重缺水问题。以色列的农业滴灌是把很
少一点水放到植物的根部进行喷滴灌溉，同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业，用
水施肥都通过计算机来精确计量。
同样也是大旱，在张家口市张北县沙梅村，张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急：“大
田是旱了点儿，可我家不怕，就算全绝收了，咱还有一栋七分地的暖棚，比那20 多亩田来钱
还多。”
中国农业用水占全国总用水量的80%以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在
宁夏北部的黄灌区，农民大水漫灌稻田，生产1 斤米要用掉1 吨水。
我国水资源本来就严重短缺，地下水的过度开采，加剧了水资源严重短缺程度。目前，我
国农田打机井正从以前的应急抗旱手段变成一项长期的农田水利建设项目。由于开采过量，
井越打越深，出水量越来越少。我们不是缺水，而是缺少对于水资源的科学利用和合理调度。
Q 教授认为：“降水、地表水和地下水是一个有机的整体，国内外经验表明，地表水和地下水
联合开发，相互调剂，同时利用洪水对地下水进行人工调蓄，是解决地下水过量开采的有效
途径。”
【材料7】
水利是农业的命脉。严重的干旱迫使我们不得不回过头来重新审视农村的水利建设。不
难发现，灾情之所以如此严重，一定程度上是因为这些年我们对农业水利建设投入不足，水
利建设欠账太多，在不少地方，农业已经回归靠天吃饭的老路，以至于一旱就灾。根据水利部
网站提供的数字，我国农田水利工程大多建设于20 世纪60~70 年代，由于多年来管理维护较
差，全国大型灌区骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和报废的占26%；在我国19.5 亿亩
耕地中，仅有9.1 亿亩具备灌溉条件，10.4 亿亩为“望天田”，旱涝保收面积仅有5.92 亿亩。
水浇地大部分还在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利用系数为0.45，实际上已经无法满足
确保粮食安全的需要。农村小型水利设施退化更加严重。不少地方的农民把这些工程形容为
“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”，致使许多灌溉面积徒有虚名。
2008 年11 月18 日，在国务院召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上，
国务院副总理回良玉指出，目前全国有一半多（53%）的耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很
多灌区工程不配套，老化失修严重；农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造
成粮食损失约为1000 亿斤。他说：“加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动
当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具
有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设
施，同时对农民建设小型农田设施进行补助与奖励。”
2009 年2 月13 日《中国青年报》发表署名文章指出，旱情如此严重，其直接元凶固然是
天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然
薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建
设基本没有投入。
虽然中央决定投放4 亿元解决目前的旱灾问题，但这只能是权宜之计，不能解决长远问
题。农田水利基础设施严重滞后，一旦遇到大旱，只能靠临时调动大量的抽水机来抽水灌溉，
或靠肩担车拉浇地，常常是“捉襟见肘”，力不从心，“杯水车薪”，收效甚微。面对如此严
峻的形势，要如同修建铁路、机场、图书馆等公共基础设施一样，加大对农村水利基础设施的
投入，提高抗击旱涝灾害的能力，做到未雨绸缪、心中有数。
【材料8】
中共中央国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意
见》（中发〔2008〕1 号）指出，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的
紧迫任务。要狠抓小型农田水利建设，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工
程的积极性，推进小型农田水利工程产权制度改革，引导农民积极采用节水设备和技术。加
快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。
2009 年2 月8 日，温家宝总理在河南农村视察时明确指出：加强农田水利设施建设，是
提高农业抗旱能力的根本之策。要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水
库除险加固和灌区配套改造，增强抵御自然灾害的能力，促进粮食稳定增长、农民持续增收。
加强农田水利基础设施建设，需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目
标，形成的一系列科学、规范、配套、可行的制度和方法），需要统筹考虑各种因素：首先需要
国家的支持，通过资金支持、鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场
的高效调节，市场的效率与竞争机制可以调节价格，也可以保证农民的用水效率；也需要农
民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体的维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。
抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和
综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。
【材料9】
L 教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水。这是一种体制问题
而引起的缺水。他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大投资，兴修水利，开发先进
的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制型缺水的问题，还得从水的分配和管理入手。
出现水资源供需矛盾，不仅仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配
方式上存在一定缺陷。现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使
用和浪费。
L 教授认为，解决水资源短缺问题的有效方式是市场方式，即将公共资源变成私有资源。
在这方面，甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。张掖是一个严重缺水的农业生产区，
但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危害降到很低的程度。具体做法是：鼓励农
户自己或合作出资打机井，通过用水成本的核算，个体农户用水，支付费用。充分发挥农民和
合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用，以农民的自主性来解决农田用水
问题。市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度，农民有了水资源商品观念后，会考
虑改进技术来提高灌溉效率，或者选择需水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结构
和农村经济结构的调整。
L 教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解决缺水背后的体制因素，
不能在全国尤其是缺水地区建立一套有效的资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发
展模式的话，很难解决当前的水资源短缺问题。
【材料10】
中国人民大学T 教授认为，提高抗击旱灾能力最关键的是农村小型水利设施建设。由于
我国目前实行的是低成本低代价的粮食安全战略，种粮几乎没有什么效益，所以为粮食生产
服务的“农水”也不可能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，如
果有太多的农民不浇灌，国家的粮食安全就成大问题了。因此我国解决水资源问题，不宜进
行市场化。作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完全适合私人经营，
计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。当前我国不少地方进行的农田水利建设片
面市场化的做法应该予以调整。近年来我国进行了许多市场化改革，但结果却是农田水利建
设管理日趋涣散，市场化成了政府部门“甩包袱”的工具，如果任其长期发展下去，将会严
重损害我国粮食安全。
T 教授说，农田水利的修建属于公共品建设，对农村公共品供给，政府应该唱主角。另外，
一些农田水利建设是需要集体行动的，分田到户后与过去相比的确难以组织起大的农田水
利建设。但并不是没有任何办法，可考虑当地农村自身的特点，对于合作传统良好的农村社
区，可以直接引入用水户协会等合作模式，由政府加以适当补贴，帮助其自立发展；而对于分
散严重、基本无法合作的村庄，则应该详细考察其分散状况，对症下药，帮助其解决村庄组织
问题。为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或者省市部门拨出专门
经费，让农民农闲时修建沟塘渠堰，实现“贮水于民”。
08 年申论
1．1993 年2 月19 日，2 万余名铁路系统青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在
京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。1993 年底共青团中央发起实施中国青年志愿
者行动，青年志愿者活动迅速在全国展开。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青
年文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，
志愿贡献个人的时间及精力，为改善社会服务，促进社会进步而为社会和他人提供服务。
1994 年12 月5 日团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活
动。2006 年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14 周岁，
具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质和知识，按照一定程序在
一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名
志愿者。志愿服务的基本特征是志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007
年12 月，全国累计已有超过2．68 亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、抢险救灾、
大型活动等领域为社会提供了超过61 亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511 万
多人。青年志愿者正成为当前中国志愿服务事业的主体力量。志愿服务正在成为动员青年投
身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。
2．胡锦涛同志在1994 年12 月5 日致中国青年志愿者协会成立大会的贺信中写到：青年
志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和
跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进
青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精
神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。
十五年来，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，形成了一批重点服务项目。“青年志
愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服
务对象，以“一助一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。
从2004 年开始，澄海阳光志愿社组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服
务。他们上街清除“牛皮癣”，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压、清
洗衣物，与老人聊天……受到社区群众和老人们交口称赞。
社会上经常听人评论“80 后”、“90 后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观
念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同
时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成
长起来。
3．共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3 月5 日作为“中国青年
志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3 月5 日集中开展内容丰富、形式多样的志愿
服务活动。
湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无
私奉献精神，志愿精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是
中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的
价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂、没有了脊梁。正
因为有了奉献精神，中华民族才称为有理想、有追求、积极进取的民族。
河北青年干部管理学院青年教师D 认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活
动”，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场
经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活
动。
4．近几年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服
务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿服务计划安排，通过选拔，招募了10 万名赛会
志愿者、40 万名城市志愿者、100 万名社会志愿者、20 万名拉拉队志愿者共约170 万名志愿
者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2 亿小时，创造了奥林匹克史上规模最
大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴，非常微薄，每天不足百
元。
在北京奥运会期间，河北省委宣传部部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出，
80 名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容
的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上，高度评价
了河北志愿服务队的工作：“河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他们给
北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。”
我国奥运会志愿者展现出崇高的奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他
们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联
合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席
罗格在闭幕式等重要场合都提及并感谢志愿者的服务，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉
献”评价中国人民。
5．美国——有悠久的志愿活动和公民社会组织历史。其志愿服务的文化传统，一方面来
自基督教助人给予的精神；另一方面美国是移民国家，先有社会再有国家，所以志愿精神早
在美国建国前就产生了。美国是世界上志愿服务率最高的国家，参与率为50％。公民参与意
识非常普遍，80％以上的人承认自己是某种组织的成员。成年人平均每周从事4．2 小时的志
愿服务。参加的途径有三类：一是熟人要求；二是通过参加一个组织；三是因为一个家庭成员
或亲戚会受益。
以前美国志愿服务不是强制性的，“9•11”事件后志愿服务发展特别快，布什今年2 月
发表讲话，“9•11”后美国人民表现出高涨的爱国主义和志愿精神，他提议美国国会要支持
这种服务，并要求美国公民一生中要贡献4000 个小时。美国的公民社会组织也很多，提供了
大量从事志愿活动的场所。美国有个专门研究志愿者的机构叫独立部门。大学也设有相关学
科。
以色列——志愿活动可以在圣经意识形态中找到根源。过去100 年间，志愿组织在全世
界的犹太社区提供社会和教育服务。1948 年以色列政府就建立在其中一个这样的组织上。建
国后，公民社会组织与政府合作修补政策。20 世纪70 年代，这个部门变得更加独立于政府，
后来每年都成立1500 个新的非营利组织。全部人口中，20％以上的人参加志愿活动，平均每
月服务16 小时。
加拿大——17 世纪，随着学校和医院的建立，宗教组织最先建立了公民组织，传统的重
点在社会福利上，其主要作用是填充政府服务之间的空当。20 世纪90 年代，政府对慈善机构
的资金投入减少，但要求却提高。志愿活动也发生了变化。年轻人不仅要满足个人需要，还希
望有机会学习有用的工作技能。工作方式也发生变化，加拿大人越来越关注非营利活动的结
果和有效性。公民社会组织被认为是社会资本的形式，参与它们的工作不是“做好事”，而
是为了以行动表达建设社区的意愿和自己的公民身份。公司关注运动于1988 年成立，它在
促进私有企业的捐助和志愿活动方面成为全世界的领导者。
日本——1896 年产生了现代的慈善组织，被称为“公益公司”。私有慈善机构在20 世
纪六七十年代大量出现，各个公司创办了无数的基金会。教育和研究是日本非营利机构花费
最多的领域。日本有具体的法律来规范非营利组织在如下领域的活动：社会福利服务、志愿
者、公民群体等。日本的公民社会组织登记程序比较严格，法人组织必须拥有充足的金融资
本，事先经过政府机关的审查。
6．四川地震发生的第二天，北京多所高校发起倡议，号召大学生为灾区受伤群众献血。
在清华大学紫荆学生公寓学生服务楼前，排起了蜿蜒数百米的献血队伍。
与此同时，更多的年轻人自发地加入到抗震救灾队伍中。在邻近四川的重庆、贵州等地，
数以百计的年轻人用汽车载上自费购买的救灾物资，日夜兼程地驱车赶往受灾地县、市。到
达灾区后，他们将物资卸下，掉头就走，不计利益得失，不求留名表扬。
广大出生在1980 年后的青年特别是青年官兵同时也是救援行动中最有活力、最有闯劲
的一批人。来自中国人民解放军的年轻官兵和各地区武警战士也一直活跃在各类赈灾活动
的最前线。
来自地震灾区四川什邡市的14 岁中学生郑小鹏说，在抗震救灾过程中他最感激的人是
解放军和志愿者叔叔。
郑小鹏曾在地震中冒着生命危险，经历重重困难将液氨泄漏的消息通知三十几个乡亲，
最终带领他们脱离了险境。6 月10 日，中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上，他成
为在会上发言的六名少先队员之一。
“在地震中，我看到解放军叔叔在暴雨中连夜救人，把干粮让给我们。我还看到青年志
愿者给我们送来帐篷、衣服和被子。”他对与会的1500 名青年代表说。
“‘义工’、‘志愿者’等已成为中国青年人的一种生活方式。”中国青年志愿者协会
副秘书长皮钧说。
7．由于相当一部分青年与社会处于“半隔离”状态或涉世不深，对社会的了解有限，一
旦委以重任就暴露出素质上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技术服务能力不足，大部
分服务仍停留在“代劳”的较低层次上；沟通协调能力不足，包括与服务对象的沟通和志愿
者团队内部的沟通，不能很快突破服务对象的心理壁垒，不能很快融入团队；独立发现问题
与自觉服务的能力不足，大部分志愿者还停留在“遵循组织要求”的层面，工作比较被动，
等等。甚至连基本的为人处世也不会等诸多问题，导致工作绩效较差，难以胜任委派的工作。
工作中的挫败感不仅使他们的自信心受到打击，而且影响能力的发挥和继续提供志愿服务
的热情。
8．有些志愿者不知道自己该做什么，也不知道该怎么做，他们不仅无法救援，反而需要
别人的援助。一些志愿者缺乏专业技巧和服务经验，例如地震灾难后，一位初中生收到了志
愿者心理援助团队的5 份调查问卷，问卷上甚至有这样的问题：“你的父亲（母亲）是否吸
烟？”“你的父亲（母亲）是否酗酒？”这位初中生这样抱怨说：“没被地震震死的，烦也被
烦死了。”H 教授说：“这些问题非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。这种问题无疑会
刺痛他们的心。”
在香港救援机构中国部新闻发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不可以的，需要一个
志愿服务常态化的机制。不收取回报，但要提供有效的专门服务，内地需要完善志愿者注册
制度，针对志愿者进行技能培训，提高志愿者的服务能力，这样，志愿者的热情和服务效果才
能相得益彰。
新华网2008 年6 月12 日讯：共青团中央将与公安部等13 个部委联合启动“中国消防
志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。团
中央青年志愿者工作部部长王雪峰说：“要培养训练一大批有消防救灾知识的志愿者，来应
对地震、火灾等灾害。灾害发生时，立即召集志愿者向群众普及救援知识，指导救援，减少人
员伤亡和经济损失。”
2008 年9 月18 日上午，北京志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在奥林匹克公园举行。北京
团市委书记刘剑在揭幕仪式上介绍，北京市将从志愿精神、人员队伍和工作体制三个方面做
好奥运志愿者工作的成果保留转化工作，宣传志愿精神，倡导“志愿服务人人可为、时时可
为、处处可为”的观念，不断壮大志愿者队伍，建立志愿者信息库，实现对志愿者的有效管理，
完善基层志愿服务组织体系和志愿服务工作机制，推动志愿服务事业深入发展。
9．清华大学公共管理学院Z 教授认为，责任就是一种爱，是一种深厚的感情。社会责任
就是个人和社会组织对社会中所有人的感情，就是对社会、国家的热爱。任何人都来自社会，
从学习、就业到公共保障都要由社会来承接，离开社会资源，我们将无法生存。因此，对每一
个有良知的人，都应该回馈社会，有所贡献，尽一份责任。因此，有人这样定义志愿者：尤指基
于良知、信念和责任，不为物质报酬，自愿贡献个人的时间及精力，自愿为社会和他人提供服
务和帮助的人。
当前，我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与，特
别是作为共和国未来建设者的青年的主动参与。奉献自我，服务社会，主动承担起一些社会
责任和义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命！
2008 年5 月15 日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍具医护知识的志愿者，在专
业医护人员数量不足的情况下，就不用总动员宝贵的军队资源去做抬担架之类的事情。如果
多一些有实际工作经验的志愿者，就会大大减轻政府负担。在突如其来的危机面前，包括政
府在内的任何一个公共组织的力量总显得不足，它无法单独满足应对危机的所有需求。因此，
我们更需要具有实际工作经验的志愿者，在紧急状态下及时补充到社会保障体系中，发挥更
大的作用。
汪学静是南京市白下区洪武路街道办事处2006 年录用的公务员，她说：“我是社区精
神文明建设志愿者。现在青年志愿服务者多是在校大学生，其实，志愿者同政府工作人员的
身份并不矛盾。公务员也是社会公民，也有自己的闲暇时间，特别是新考录的青年公务员，应
该抽时间参加志愿服务活动，参加社会公益活动。因为，我们更应该带头弘扬时代精神，践行
社会责任。同时在服务过程中提高综合素质，了解民情民意，积累工作经验。”
10．全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者已经成为一支重要的社会服务
力量，志愿者组织和机制是社会组织架构中一个重要组成部分。虽然目前已经有20 多个省
（市）制订了有关志愿服务的法规，但是这些法规参差不齐，不够规范，全国的志愿服务还缺
乏统一的权威性法规。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要法治规范，因此，有必要制定一
部《志愿服务法》，来优化志愿服务支持环境、统一组织形式、协调经费来源、规范表彰奖励、
明确法律责任、确定补偿赔偿标准等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义
务关系及纠纷解决机制。
发达国家的志愿服务制度大都比较完善，都通过加强对志愿者组织的支持和规范并举
的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国有非政府组织的减免税制度，日本有《特定非
营利活动促进法》，我国台湾和香港地区也有完善的义务制度。同时也有合理的激励机制、回
报措施和社会保障体系，消除志愿者后顾之忧，促进其自觉行动，如日本政府给志愿者一定
的生活津贴、医疗费、保险费等，美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励，韩
国学生的志愿服务活动被计入学分。捷克2002 年制定的《志愿服务法（修正案）》则规定，如
果长期志愿服务每周平均工作时间超过20 小时，则为志愿者支付最低标准养老保险费。
三、申论要求
1．材料讲湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。请你结合给定材料分析
青年志愿者活动与学雷锋活动的主要联系与区别。（20 分）
要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，400 字左右。
2．根据给定材料，概括我国青年志愿者的重点服务项目及这些项目的基本特征。（20
分）
要求：要点明确，简明扼要，语言流畅，250 字左右。
3．根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态简述自己的建议。（20 分）
要求：观点明确，简明扼要，语言流畅，250 字以内。
4．围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇
1200 字左右的文章。（40 分）
要求：（1）紧扣主题，论点明确，联系实际；
（2）论述深刻，论据恰当，说服力强；
（3）层次分明，条理清楚，语言流畅。
参考答案：
一、概括材料的主要内容
材料1 的主要内容是中国志愿服务事业发展迅速，志愿服务正在成为动员青年投身经济
建设和社会发展的有效手段。
材料2 的主要内容是经过多年发展，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，志愿者素质
明显提高。
材料3 的主要内容是讲“学雷锋活动”和“中国青年志愿者服务活动”的联系。
材料4 的主要内容是北京奥运会期间志愿者不计收入和回报，提供了优质高效的志愿服
务。
材料5 的主要内容是介绍美国、以色列、加拿大、日本的志愿活动。
材料6 的主要内容是四川地震发生后，全国各地志愿服务踊跃。
材料7 的主要内容是部分志愿者对社会了解有限，素质上存在缺陷，难以委以重任。
材料8 的主要内容是讲应对志愿者进行有效管理，对其进行技能培训，推动志愿者服务
事业深入发展。
材料9 的主要内容是志愿者活动需要每个社会公民的参与。
材料10 的主要内容是我国需制定《志愿服务法》，规范志愿服务。
二、参考答案范文
1．答案提示
青年志愿者活动和学雷锋活动之间的联系是：两者都是社会公益性活动，都要求参与者
自觉自愿、舍己为人、无私奉献。青年志愿者的“奉献、友爱、互助、进步”精神和雷锋的无私
奉献精神以及身体力行在平凡生活中“做好事”的实践行动是一脉相承的，它们都是中华
民族传统文化中的奉献精神在现当代的延续和升华，是适应时代呼唤和社会需要的，在我国
社会建设中都产生了积极的作用。
青年志愿者活动和学雷锋活动之间的区别是：青年志愿者活动是学雷锋活动在新的时
代条件下的丰富和发展。学雷锋活动一般是助人为乐的个体活动。青年志愿者活动则是在集
体组织的指导下，针对特定的主题进行的义务活动。青年志愿者行动，无论在社会动员、社会
责任、机构管理，还是在运营水平、服务规模等方面，都超出了学雷锋活动的范围和规模。青
年志愿者活动较学雷锋活动，更强调组织性和常规化。志愿者一般要通过相关的技能培训，
具备相关的专业服务能力。
2．答案提示
我国青年志愿者的重点服务项目有：
（1）扶贫开发。为贫困地区提供教育、农业科技推广、医疗卫生等方面的服务。
（2）社区建设。为社区进行义教、助老、助残和美化社区环境等服务。
（3）环境保护。宣传环保意识，开展植树造林、水污染整治、清除白色垃圾等志愿服务活
动。
（4）抢险救灾。在灾难中开展救助、心理辅导等服务。
（5）大型活动。为大型体育比赛和国际会议提供观众引导、翻译等服务，如奥运会和上海
世博会等。
（6）科教文卫。进行科技、教育、文化和卫生医疗工作的宣传推广服务工作。
3．答案提示
对推进我国青年志愿者服务常态化的建议：
一是加强对志愿服务精神的宣传工作。倡导志愿观念，壮大志愿者队伍。完善志愿者注
册制度，建立志愿者信息库，加强对志愿者的有效管理。
二是完善有关志愿服务的法规，明确志愿者、被服务单位和志愿者组织者三方的权利、
义务及纠纷解决机制，优化志愿服务支持环境。
三是加强针对志愿者的技能培训，提高志愿者的服务能力，使志愿者的热情和服务效果
相得益彰。
四是完善基层志愿服务组织体系和志愿服务工作机制。
五是完善激励机制、回报措施和社会保障体系，消除志愿者后顾之忧。
4．答案提示
参与志愿服务，担当社会责任
“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强。”
青年人有理想有朝气，是一个国家、一个民族未来的希望所在。在不同的历史时期，青年
人肩负着不同的使命。现在中国的青年人身处很好的时代背景下，中国经济在发展，中国社
会在转型，中国在迅速崛起。现代的青年人比他们的父辈、祖辈有了更多的选择也面临更大
的挑战。
有人说现在的青年人是“迷茫的一代”，他们丢失了青年人应有的社会责任和良知。他
们娇生惯养、个性自我、浮躁功利、集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。
但人们也看到：当汶川地震来袭时，广大的青年人心系灾区、情牵祖国、及时行动、奉献
爱心。一批又一批青年志愿者背起行囊，奔赴灾区，投入抗震救灾战斗。他们不顾安危抢救同
胞生命，不辞辛劳搬运分发救灾物资，不分日夜对伤病员进行心理关爱、救护抚慰，帮助灾区
人民重拾信心，重建家园。
为迎奥运，无数青年人付出了辛劳的汗水，为这场盛会的成功举办做出了巨大贡献。他
们在比赛场馆外冒着烈日酷暑引导车辆通行，在场馆内打扫卫生、清理垃圾、疏通厕所，在北
京的大街小巷为人们提供着各种帮助。他们用自己的实际行动向祖国交出了一份令人满意
的答卷，向全世界展示了中国的时代风采和国人的精神风貌，体现着一个国家民众的道德水
平和综合素质。
通过种种或悲或喜的事件考验，人们不禁要问这还是被我们质疑和忧虑的青年人吗？
有评论称，他们作为中国社会的未来，堪担重任——与此前外界对他们的一些描述有天壤之
别。是什么让他们改变？
志愿精神是一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社
区工作的精神，是公众参与社会生活的一种重要方式。青年人在志愿者平台上，得到了锻炼
和发展。担任志愿者，可以促使他们改变，帮助他们成长。
志愿精神，强调的就是无私付出，而不是一味索取，青年志愿者在为他人服务的同时，自
己也经受了锻炼，提高了与人交往的能力，丰富了自己的阅历，同时增强了公民的社会责任
感。青年人通过参与志愿服务，有机会为社会出力，尽公民的义务，而且人生的价值也在志愿
活动当中得到体现，从中学会自觉奉献精神和参与社会活动的责任感，精神境界得到了升华。
通过志愿活动，青年人丰富了生活体验。志愿者利用闲余的时间，参与一些公益工作和活动，
既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，加深对社会的认识。
青年人在志愿者活动中用行动体现青春的价值，用微笑传递人间温情，用爱心传递爱心。
他们用无言的行动感染着别人，阐释着青年人的责任。他们学会了面对，拾起了丢失的责任。
他们用行动唤醒了许多年轻人的责任心和良知，带动起更多的人去帮助别人，让爱心不断传
递。很多志愿者不约而同地道出了这样的心声：“要把志愿精神带进生活中，让更多的人成
为志愿者。”
弘扬志愿精神，完善志愿服务体系，让更多的人，尤其是年轻人，加入到志愿者的队伍中
来。在服务社会的行动中，增强社会责任感，完善自我，不断深入社会、了解国情，在奉献社会
中增长才干，为祖国建设奉献我们的青春力量！
07 年申论
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料30 分钟，作答90 分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。
二、给定资料
1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005 年5 月20 日宣布，该公司
及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付
总共约480 万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200 万
美元罚款、上缴证券交易委员会204 万美元“非法所得”及75 万多美元利息。
据记者了解，DPC 的贿赂行为发生在1991 年底到2002 年12 月。为了获得医院的业务订
单，天津DPC 有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进行贿赂，
以此让医院同意使用天津DPC 有限公司的产品和服务。这一行为，是经天津DPC 有限公司总
经理授权的。美国司法部门认为该行为“涉及到经中华人民共和国合法机构批准的医院的
受雇人员”，因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费(委托费)通常是销售额的3％～
10％。从1991 年末到2002 年12 月，DPC 天津分公司的行贿金额总计达到162．3 万美元。同
时，DPC 从中获益200 万美元。
德普公司中国行贿11 年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现，说明中国
的监管存在巨大的疏漏。
2．清华大学廉政教研室的任建明教授说，“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主
要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫
行贿，因为不行贿就什么都得不到。”
任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质
不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主
动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。
而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、
企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。
比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩
大到其他主体。
3．在2003 年至2005 年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎
与世纪证券有限公司协商签订托管1 亿元国债和5000 万元企业债券合同以及合同到期后收
回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56 万元。2006 年10
月15 曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13 年。
证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是，证券公司通过自己的席位代
理委托方国债或企业债券，借此“融资”牟利。而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠道，
冒险与证券公司签订大额投资的托管合同，最主要的原因就是能借此获得“好处费”。据周
明华在该案1．5 亿元投资中，获得533 万元左右回扣，推算其回扣在3 个点左右。
周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道，2004 年底喜之郎托管在世纪证券公司
的1 亿元国债和5000 万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还。世纪证券公司通过间接
许诺给好处费，延期还款。
2005 年2 月至5 月，周明华利用职务之便，又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证券私
下签订“合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇入的大笔好处费。
在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀。2005 年7 月8 日，周明华在向公司董事长李
永军汇报1 亿元国债托管的事情时，才交代了收受世纪证券有限公司送的100 万元好处费的
事实。
“公司的金融投资监管是个盲点，一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要
精力放在市场上。”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结刚刚结案的商业贿
赂案。
4．“商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常
在收听电台广播时听到这样的广告——先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客
有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持
续发展的关键。”2006 年2 月26 日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注
商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。
据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍，近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案件
逐年上升。但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不
到1％。最高人民法院提供的数据也显示，自2002 年以来，人民法院每年审结的商业贿赂案
件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符。
然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表
明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72 亿元，约占全国医药行
业全年税收收入的16％。程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他“触目惊心”：
几乎每个行业都存在，其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。
而比较研究表明，商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。程宝
库举例说，像欧美一些发达国家，其经济从人均收入3000 美元到7000 美元，一般只用3 年左
右的时间，最多的用了6 到7 年。然而像拉美的几个国家在达到3000 美元之后，不能上升，反
而上下震荡。造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则。
“商业贿赂不是要不要治理，而是如何治理的问题。商业贿赂的治理已刻不容缓。”程宝库
说。
5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法
治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律
科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006 年6 月6 日上午，研究中心在北师大主楼举
办第一期治理商业贿赂专题论坛。
左坚卫副教授认为，商业贿赂“一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同
体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜
放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机
会。
赵秉志教授说，商业行贿犯罪所涉及的刑法典第164 条规定的对公司、企业人员行贿罪，
第389 条第1 款规定的行贿罪，第391 条规定的对单位行贿罪，以及第393 条规定的第一种
单位行贿罪，都以行为人谋取不正当利益为成立要件。司法实践中，对于如何认定谋取不正
当利益存在分歧，同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某些困境。因此，
有必要重新审视作为行贿犯罪构成要件的“谋取不正当利益”。
6．创立于1977 年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT 基建工程等IT 业务。该
公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公
司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经
理王军和项目部经理吴仁从2005 年底到2006 年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑
部主管汪依群和员工沈通分别行贿15 万元和30 万元。
在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼。但知情人说：“这
样的人就是爷，因为他负责工程的招标。”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯例。”
知情人说，在数年前，由于行业整体利润比较高，其回扣的比例一度高达整个项目的15％以
上，但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在8％左右。为了保证自己的
利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价，在这个过程中甚至会碰到一些电脑部门的主
管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管。
“送了45 万，应该是将项目本身的报价提高了很多”，’知情人分析说，如果只是单纯
的网络铺设和维护工程，根本就没有这么多的利润用来行贿。
7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重
点从反权力腐败转到了反商业贿赂。
从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人
员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。
贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的
形势更为严峻。
商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、
劳务费、报
销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其它利益的
不正当竞争行为。
商业贿赂实质上收买的是“权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和
经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权，
哪里就有商业受贿的可能。
治理商业贿赂遭遇“界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂
无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依
法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发
展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑
是一剂强力“腐蚀剂”。
8．9 月4 日下午，重庆市工商局的通报称，2005 年1 月至2006 年6 月，华润蓝剑为占领
重庆啤酒市场，与重庆市23 个区市县、3000 多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给
付380 多万元各种形式的“促销费”，销售啤酒500 多万件，涉及金额达1 亿多元。“此案是
自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”
处于“被动地位”的华润雪花，立刻在次曰，即5 日下午发表公开声明，称重庆工商局
有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子，行地方保护之实。“别人都这么做，你
不这么做，怎么卖啤酒？”侯孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”，不仅存在于华润
一家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用。
在关于此案的种种争议中，给餐饮店等终端销售商“好处费”到底是“行业惯例”还
是“商业贿赂”始终是外界关注的焦点。“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，
但可以肯定的是，有很大一部分企业是这样做的”。9 月8 日，中国酿酒协会啤酒分会秘书长
杜绿君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“处好费”的现象由来已久，也一直是酒类
行业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒，甚至很多饮料的销售，也存在类似现象。
9．2006 年10 月20 日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人人喊打。
但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂，许多人却不以为然，甚至找出些似是而非
的理由为商业贿赂辩护，商业贿赂成了闻着臭、吃着香的“臭豆腐”。有人认为：“商业贿赂
是市场经济的产物，治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业贿赂都是
行贿人自己送上门的，推不掉，躲不开。”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查起来不容
易。”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议？老实说，持有这种非议的人，心里也
明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动。他们这样说，不过是为了混淆视听，浑水
摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单，需要我们想办法，下功夫，动真格。
10．2006 年11 月，重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医疗器械
销售商回扣的案件，宣判当天，来自全市卫生系统自发参加旁听的900 多人将审判大厅围个
水泄不通。
重庆市卫生主管部门有关人士向记者透露：“这宗案件中，最先是副院长被抓，其接受
调查时为争取自首，又将院长供了出来。这家医院的医生，尤其是其他大小领导都担心他们
为争取立功，将事情全盘说出，而将自己卷进去。更关键的是，现在法律对收受回扣的认定标
准还不明确，大家都不知道自己的行为违不违法，会不会被起诉。”
“这个案子全系统的人都知道，大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经
构成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤(化名)告诉记者，“由于医院的效益不好，每月从医
院领到的全部收入不到1000 元，回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百元
左右。”她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查，必然整个科室
甚至整个医院都难逃追查。山东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关法
律和政策治理商业贿赂，那医院全都别干了！医药购销领域内的反商业贿赂，打击面较
大。”
作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系，但他认为，商业贿赂
一时还难以禁绝。如果还是沿用旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的发挥
效用，对整个医药销售行业的打击是致命的，“因为在目前的状况下，这个行业还没有学会
不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”。
西南政法大学法学院院长陈忠林教授也认为，目前商业贿赂专项整治工作只重对个体
贿赂活动的打击，而忽视了对滋生贿赂的土壤进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治。
11．中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在接受新华社记者采访时说：商业贿赂涉及面
确实很广，表现形式也多种多样，情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍，在一个单
位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办事，正确把
握好法律政策界限，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪
违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，区别对待。既不能降低要求，走过场；也不能脱
离轨道，搞群众运动。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，
绝不手软。工作中还要讲究策略，正确运用国家的基本刑事政策。对于在自查自纠中主动向
单位、行业主管(监管)部门讲清问题，或者积极检举揭发商业贿赂和其他犯罪，有立功表现
的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦
查、逃避法律追究的，要依法从严惩治，特别是对于顶风作案的，必须坚决严厉打击；对于在
一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多的案件，要充分考虑办案的政治影响和社
会效果，坚持打击少数，教育和警示大多数。
三、申论要求
1．从给定资料看，分析当前我国的“商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，
语言流畅。(20 分)
2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言
流畅。(20 分)
3．资料5 提到“从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认
为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20 分)
4．以《从“行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，
篇幅不少于1000 字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。
综合点评：今年河北省的申论考试话题是关于目前我国所存在的“商业贿赂”问题。就
这个社会问题而言，实际上不仅仅我国存在“商业贿赂”问题，在国外，无论是发达国家还
是不发达国家，都存在不同程度的“商业贿赂”问题。可以说，这个话题是一个全人类社会
都会面对的社会问题，因此这个社会问题是属于已经被广泛讨论的过的话题，关于这个社会
问题的各种分析和描述也是非常多的。考生在面对这个话题时，应该不会感到陌生，在答题
时应该相对会比较从容一些。
而且从本次河北省申论考试的题目设置上看，也是属于较传统的出题方式，并没有新题
型的出现，第一题是属于概括类型的题型，要求考生归结我国现在“商业贿赂”的特点。而
第二第三题是属于在过去众多申论考试中常常出现的“分析原因”和“提出对策”的题型。
因此该次河北省申论考试的前三题难度应该不是太大，估计广大考生在这三道题目的得分
应该不会太低。但说到这里，戴斌老师希望重点提示考生们的是这次河北省申论考试的最后
一道题目，即要求写议论文的部分。或许会有许多考生问：“戴斌老师，你应该说错了吧，一
般来说，最后一道题写议论文，应该是最容易写的一部分，因为考生可以自由地发挥，而不受
答案的限制。对于这种‘主观性’很强，‘限制性’很弱的题目，应该是最容易作答的，为什
么戴斌老师会认为这是最难的一道题目呢?”
对于这个问题，戴斌老师请大家先看最后一道题目的要求：“以《从"行业惯例"到商业
贿赂的惩治》为题，写一篇议论文，不少于1000 字。”戴斌老师请大家留意固定命题中的
“从到”，这里强调的是一个过程，而不是简单的“一个问题的解决与否”。如果这个命题
是《谈商业贿赂的惩治》或《谈如何治理商业贿赂问题》，那么这个题目应该是非常好写的，直
接按照申论文章的三段式：“描述问题——分析原因——提出解决对策”去写就可以了。但
现在问题的关键是这里有一个"行业惯例"。那么什么是"行业惯例"?顾名思义，"行业惯例"，
强调的是一种行业里面的“习惯”，一种“约定俗成”的行业方式。讲到人的习惯，必定就
会有“过去”，有“历史”。一谈到历史，尤其是谈到中国历史悠久的商业文化，必定就要牵
涉大量的历史专业知识和专业背景。坦诚地说，虽然商业贿赂，包括所谓"行业惯例"都是大
家很熟悉的话题，但是要去深层次地剖析这里面的历史渊源，其实并不是一件简单的事情。
而广大考生对于这个命题议论文，很容易走进的一个误区就是，把“商业贿赂的惩治”作为
重点的内容，在文章大量的篇幅都是写关于“商业贿赂的惩治”的“对策”，而把"行业惯
例"及其产生的各种原因(包括历史原因)都简略地一笔带过(甚至没有作描述)，这样一来，
很容易就会被阅卷老师判作“片面化的文章”，同时也会被认为“没有很好地领悟题意”，
得分就会相对偏低。这一个点实际上既是一种“审题的要求”，同时也是对过去传统申论文
章中的“定势思维”的一种否定。因此，从这个角度看，是需要广大考生去留意的。
为了更好地阐述这一个观点，戴斌老师希望通过写以下这篇文章来向广大考生论述这
一个观点。
第四题：以《从"行业惯例"到商业贿赂的惩治》为题，写一篇议论文，不少于1000 字。
自古以来，“商业贿赂”就一直是影响商场中公平交易的一大祸害，而在进入现代社会
以后，在各类经济法学著作中，学者们将商业贿赂界定为“经营者在市场交易活动中，通过
秘密给付财物或其他报偿等不正当手段收买客户、政府部门工作人员，以争取交易机会或市
场优势的行为。”由此可以说，从政治层面看，商业贿赂腐蚀国家机关工作人员和企业事业
从业人员，滋生腐败现象和经济犯罪，损害党和政府的形象，降低政府公信力。但从精神层面
看，似乎更值得我们去注意，为什么?因为“商业贿赂”不仅仅牵涉到政府官员的诚实信用
的问题，更重要的是，被称之为"行业惯例"的商业贿赂，其之所以能被称之为"惯例"，就足以
可见其在人们思想的根源深处，其似乎有着圈内人士所“认可”的“潜规则”。
而这种潜意识中的“认可”从何而来?或许我们需要从历史中去寻找原因。我国历史上
最早的贿赂文字记载出现于《诗经》：“以尔车来，以我贿迁。”而《左传》中也写道：“孟献
子聘于周，王以为有礼，厚贿之。”由此我们可以发现，实际上，在古代，贿赂是权力的伴生物、
赘联体。没有权力就没有贿赂，贿赂只能针对权力而言。这一种思想实际上一直影响到了现
在的一部分人，某些商人迷信“权力”，相信“权力”的拥有者可以给予他们额外的利益，
于是他们就去“行贿”，而某些官员也迷信“权力”，相信手中权力的“运用”可以给予他
们额外的利益，于是他们就去“受贿”，久而久之，这个问题没有很好地解决，就变成了所谓
的"行业惯例"，深植于某些人的脑海中。
(广州新东方戴斌老师的范文指导一：说到这里，或许大家就已经发现戴斌老师在上文
中就已经将问题的关键“挑明”了，那就是在于人们对“权力”的认识问题，权力如果与
“额外的利益”一旦挂钩，就要产生商业贿赂，而如果这种“额外的利益”不断地被得到，
就会形成一种“习惯”，久而久之，就变成了“行业惯例”)
由此我们可以发现，像商业贿赂这种“行业惯例”，其产生的根源在于存在着大量用
“权力”获得“额外的利益”(或者说“不正当的利益”)的“成功”例子。而我们要消灭
这样一种“行业惯例”，就是要通过对商业贿赂的惩治，不断地起到“示范作用”，让“权
力”的不适当运用与“严厉的惩治”相挂钩。比如如果一家公司做出了违法行为，它不但会
受到法律制裁，而且还会遭受舆论批评以及竞争对手的排挤，公司形象将大大受损，甚至会
破产。面对如巨大的惩罚成本，任何市场主体在采取商业贿赂行为时都不得不掂量其所带来
的后果。久而久之，这种所谓的“行业惯例”就慢慢地消失掉。
总之，治理商业贿赂既需要通过严格的立法和执法，用惩治的方式来治理，同时也需要
打破历史中遗留下来的落后腐朽的“行业惯例”，努力营造一个不利于商业贿赂生长的政
治、经济和社会环境。只有这样，我们才能从真正意义上去消除这一社会问题。
