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必修3 《政治与法治》
第一单元中国共产党的领导
第一课
历史和人民的选择
思维导图
考点一中华人民共和国成立前各种政治力量
(一)近代中国的基本国情和主要矛盾
1.近代中国的基本国情
(1)原因：帝国主义的入侵打断了中国从封建社会向资本主义社会发展的正常进程。
(2)国情：中国逐渐成为半殖民地半封建社会。
2.近代中国的主要矛盾
(1)根源：半殖民地半封建社会的基本国情决定了近代中国有多重矛盾，它们相互交织。
(2)主要矛盾：帝国主义和中华民族、封建主义和人民大众的矛盾。
3.近代中国的历史任务
(1)决定因素：近代中国的基本国情和主要矛盾。
(2)历史任务：争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民幸福。
(二)各种政治力量解决中国问题的方案
1.中国共产党
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(1)应运而生：1919 年五四运动后，工人阶级成为反帝反封建的新民主主义革命的领导
力量。在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合
中，中国共产党应运而生。
(2)初心和使命：为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。
(3)意义：中国人民在斗争中就有了主心骨，看到了解决中国问题的出路和希望。
(4)前景：中国共产党的方案在历史和人民的检验中脱颖而出，最终成为唯一正确的选
择。
2.20 世纪上半叶中国出现的三种建国方案
政治力量
政治主张
实践结果
第
一
种
先后以北洋军阀和国
民党统治集团为代表
极力维护地主阶级和买办资产阶
级统治，让中国继续走半殖民地
半封建的道路
被中国人民抛弃了，其代表者的统
治也被推翻了
第
二
种
以某些中间派或中间
人士为代表
幻想建立资产阶级共和国，走独
立发展资本主义的道路
没有得到人民群众认可，它的多数
代表者后来也承认这个方案在中国
无法实现
第
三
种
以中国共产党为代表
主张建立工人阶级领导的、以工
农联盟为基础的人民共和国，经
过新民主主义走向社会主义
最终赢得包括民族资产阶级在内的
最广大人民群众的拥护
结论：中国共产党执政，既是历史的必然，也是人民的选择。
(三)没有共产党就没有新中国
1.取得新民主主义革命胜利
(1)为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，
取得了新民主主义革命的胜利。
(2)新民主主义革命的胜利，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，彻
底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的
历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国
主义在中国的一切特权，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。
2.中华人民共和国成立
1949 年10 月1 日，中华人民共和国成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民
主的伟大飞跃。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命运的主人。
3.结论：没有共产党就没有新中国，是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国
人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。
考点二中国共产党领导人民站起来、富起来、强起来
(一)建立新中国
中国人民站起来
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1.建立新中国
(1)成立的意义：新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，
创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制
度基础。
(2)初期的工作：1949—1952 年，在着重完成包括土地改革、镇压反革命等在内的民主
革命遗留任务的同时，中国共产党领导人民致力于恢复被长期战争破坏了的国民经济。
2.过渡时期
时段
从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成
总路线总任务
要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、
对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造
社会
主义
制度
建立
标志
1956 年底，我国社会主义改造基本完成，社会经济结构发生了根本变化，生产资料公
有制已成为我国社会经济制度的基础。这标志着社会主义制度在我国确立
意义
社会主义制度在我国确立，实现了我国历史上最深刻最伟大的社会变革
3.社会主义建设道路的探索
原
因
社会主义制度确立之后，在中国怎样坚持和建设社会主义、怎样巩固和发展社会主义，并没有现
成的道路可走，也必须在实践中进行艰苦的探索
成
就
两大体系：在社会主义建设的初步实践中，我国基本上建立了独立的、比较完整的工业体系和国
民经济体系
四大事业：教育、科学、文化、国防等事业有了很大的发展
一个地位：国际地位逐步提高
两大基础：中国共产党领导人民艰辛探索社会主义建设道路所取得的物质成就和历史经验，为后
来的改革开放奠定了坚实的基础
(二)实行改革开放
走向民富国强
开启
1978 年12 月，党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期
作用
中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化
建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的
物质条件
目的
就是要进一步解放和发展社会生产力，实现社会主义现代化，使中国人民富起来、中国强
起来，实现中华民族伟大复兴。就是要推动我国社会主义制度的自我完善，赋予社会主义
新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义。就是要在引领当代中国发展进步中加强和
改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列
意义
改革开放的伟大实践，极大地解放和发展了社会生产力，增强了社会发展活力，激发了广
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大人民群众的创造性，使人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高，这
是中国共产党对中华民族和中国人民作出的伟大历史贡献
(三)进入新时代
踏上新征程
新时代的
历史定位
中国共产党团结带领全国人民，经过长期努力，推动中国特色社会主义进入了新时代，我
国发展站在新的历史方位上
新时代的
历史意义
①对中华民族：意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的
伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景
②对科学社会主义：意味着科学社会主义在21 世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界
上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜
③对人类社会：意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展
中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和
民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案
新征程
在中国特色社会主义新时代，党领导人民取得了决胜全面建成小康社会的胜利，并乘势而
上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程
结论
实践充分证明，由中国共产党领导中华民族伟大复兴，是历史的选择，是人民的选择，是
正确的选择
知识拓展：中国共产党在不同历史时期的伟大作用
不同历史时期
具体表现
中国共产党在社会主
义革命和建设中的伟
大作用
新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图
强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大
复兴奠定了根本政治前提和制度基础
中国共产党在改革开
放中的伟大作用
中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革
开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴
提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件
中国共产党在新时代
中的伟大作用
中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗
争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会
主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度
保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量
重难突破
1.中国共产党执政，是历史的必然、人民的选择
(1)历史和人民选择中国共产党，是因为中国共产党是一切为了人民、全心全意为人民
服务的党：我们党在百年的探索奋斗中，始终代表最广大人民的根本利益。中国共产党是中
国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。
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(2)历史和人民选择中国共产党，是因为中国共产党是坚持科学理论武装、先进性特征
鲜明的党：我们党在百年的探索奋斗中，始终自觉肩负起实现民族复兴的崇高使命，引领着
历史前进的方向。近代以来，争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民幸福，是中国
人民必须完成的两大历史任务。
(3)历史和人民选择中国共产党，是因为中国共产党是经受得住各种风险考验、不断成
熟自信的党：我们党在百年的探索奋斗中，始终坚持真理、修正错误，沿着正确的道路把中
华民族伟大复兴的事业不断推向前进。
2.没有共产党就没有新中国的原因
(1)中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾
地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，对“为什么革命、怎样革命”的根本问题给出了
正确的答案。
(2)中国共产党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须首先推翻压在中国人民头上
的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放。
(3)中国共产党领导中国各族人民经过28 年浴血奋战，终于推翻了三座大山，取得了新
民民主革命的伟大胜利，于1949 年10 月1 日建立中华人民共和国，实现了中国从几千年封
建专制政治向人民民主的伟大飞跃。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命
运的主人。
(4)没有共产党就没有新中国，是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国人民
在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。
3.建立新中国
(1)革命对象和革命性质：中国共产党领导全国各族人民，推翻了压在人民头上的帝国
主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，取得新民主主义革命的胜利并建立了中华人民共
和国。
(2)历史意义：中华人民共和国的成立，开辟了中国历史的新纪元，从此，中国结束了
一百多年来被侵略被奴役的屈辱历史，真正成为了独立自主的国家，中国人民从此站起来了，
成为国家的主人。壮大了世界和平、民主和社会主义的力量，鼓舞了世界被压迫民族和被压
迫人民争取解放的斗争。中华人民共和国成立后，中国共产党成为全国范围的执政党。她依
靠各族人民，发扬独立自主、自力更生、艰苦奋斗的精神，医治战争创伤，恢复国民经济，
建立社会主义制度，进行大规模的经济建设，并取得了巨大成就，一个初步繁荣昌盛的中国
呈现在世界面前。
(3)历史结论：没有中国共产党，就没有中华人民共和国，就没有中国的社会主义现代
化。
4.社会主义制度的建立
(1)社会主义改造
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性质
中国共产党在建国后领导的社会主义革命的一个重要过程和组成部分
目的
为了实现国家的社会主义工业化
实质
对中国的生产关系进行社会主义改造，即对农业、手工业和资本主义工商业的社会
主义改造
(2)意义：我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义制度，推进社会主义
建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为我国逐步走向国家富强、人
民富裕，为当代中国的一切发展进步奠定了制度基础。
5.改革开放
开启
党的十一届三中全会
性质
①改革，就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、
上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的
全面进步，更好地实现广大人民群众的根本利益。
②开放，即对外开放，一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是
指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保
护政策，发展开放型经济
地位
改革开放是决定当代中国命运的关键选择
实践
启示
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最
大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。正是因为始终坚持党的集中
统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴
新征程
第二课
中国共产党的先进性
思维导图
考点一始终坚持以人民为中心
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(一)党的性质和宗旨
1.党的性质、根本立场和根本宗旨
党的性质
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队
根本立场
人民立场
根本宗旨
全心全意为人民服务
2.党的性质和宗旨的要求
(1)党的性质和宗旨决定了党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有任何自己特
殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不
败之地的根本所在。
(2)在任何时候，党都应把人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与人民
同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，更不允
许任何党员凌驾于群众之上。全体共产党员要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问
题，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定
历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
(二)党的执政理念
1.依据(原因)
(1)为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。
(2)人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。因此，中国共产党始
终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心。
2.执政理念
(1)立党为公、执政为民是中国共产党的执政理念。
(2)含义
立党为公
党的路线、方针、政策都要代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和
中国最广大人民的根本利益，都要体现国家和民族的共同利益、全体人民的共同理想
执政为民
党的全部工作必须以中国最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点
(3)党的奋斗目标：人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。
3.要求
(1)要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民
首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民
群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，不断巩
固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。
(3)必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。
4.新时代党带领全国人民实现的目标
到21 世纪中叶，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提
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升，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全
体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的
姿态屹立于世界民族之林。
考点二始终走在时代前列
(一)党的指导思想与时俱进
1.内容
(1)马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习
近平新时代中国特色社会主义思想。
(2)习近平新时代中国特色社会主义思想
创立者
以习近平同志为主要代表的中国共产党人
创立
坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东
思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历
史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想
价值
是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了
马克思主义中国化新的飞跃
2.关系：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展
观、习近平新时代中国特色社会主义思想既一脉相承又与时俱进。
(二)坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实
1.重要性：中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、
与时俱进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝。
2.含义
解放思想
在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题
实事求是
要从实际出发，探求事物的客观规律，用以作为我们行动的向导
是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是
我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法
与时俱进
党的全部理论和实际工作要体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断开创中
国特色社会主义事业新局面
求真务实
要求人们在实际工作中既正确认识事物的本来面目、探求事物发展变化的客观规
律，又脚踏实地、实事求是地按照客观规律行事
(三)发挥共产党员的先锋模范作用
1.含义：共产党员的先锋模范作用，是指共产党员坚定马克思主义信仰，践行全心全意
为人民服务的根本宗旨，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动身边群众共同贯彻
党的基本理论、基本路线和基本方略。
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2.必要性
(1)共产党员的先锋模范作用，是由中国共产党的先锋队性质所决定的，也是中国共产
党的先进性的直接而具体的体现。
(2)发挥共产党员的先锋模范作用，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，永葆创造力、
凝聚力和战斗力，是党不断取得胜利的坚强保证。
3.时代性特征：共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。
4.要求：中国特色社会主义进入新时代，要求共产党员在新征程上要弘扬坚持真理、坚
守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，
更加珍惜工人阶级先锋队战士的光荣称号，承担起自己的责任和使命，做学习的模范，做贯
彻执行党的路线、方针、政策的模范，做克己奉公、无私奉献的模范，做服从组织、严守纪
律的模范，做维护党的团结和统一的模范，做坚持真理、修正错误的模范，做密切联系群众
的模范，做培育和践行社会主义核心价值观的模范。
重难突破
1.中国共产党的性质、宗旨、根本立场、根本使命
性质
根本宗旨
根本立场
根本使命
区别
中国共产党是中国工人阶级
的先锋队，同时是中国人民
和中华民族的先锋队
全心全意为人民
服务是中国共产
党的根本宗旨
人民立场是中国共
产党的根本立场
为人民谋幸福，
是中国共产党
的根本使命
联系
①都体现了党同人民的关系，体现了党的最大政治优势是密切联系群众
②要求一致：党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从
来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。在任何时候，党都应把
人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与人民同甘共苦，坚持权为民所用、
情为民所系、利为民所谋，而不允许任何党员脱离群众，更不允许任何党员凌驾于群众
之上
2.始终坚持以人民为中心的原因及要求
原因
从人民的
角度来说
人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量
从共产
党的角
度来说
是由党的性质和宗旨决定的：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同
时是中国人民和中华民族的先锋队；全心全意为人民服务是中国共产党
的根本宗旨。是立党为公、执政为民的执政理念的要求：党的全部工作
必须以中国最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点
要求
①任何时候都把人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与
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人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任
何党员脱离群众，更不允许任何党员凌驾于群众之上，全体共产党员要
牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把握历史发展大势，
坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗
②践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民立场和人民主体地位，
发挥人民群众的首创精神，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民
智慧，切实做到紧紧依靠人民、一切依靠人民
③坚持立党为公、执政为民的执政理念，牢记党的初心和使命
3.把握中国共产党与人民的关系
初心和使命
为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴
性质
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的
先锋队
根本立场
人民立场是中国共产党的根本立场
根本宗旨
全心全意为人民服务
执政理念
立党为公、执政为民
奋斗目标
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标
人民的作用
人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量
4.中国共产党始终走在时代前列的原因
行动指
南
中国共产党之所以能够走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它
以接续推进的马克思主义中国化创新理论作为行动指南
法宝
中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、
与时俱进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆
生机活力的法宝
坚强保
证
发挥共产党员的先锋模范作用，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，永葆创
造力、凝聚力和战斗力，是党不断取得胜利的坚强保证
5.全面理解中国特色社会主义理论体系
邓小平理论
主题
什么是社会主义、怎样建设社会主义
核心内容
党在社会主义初级阶段的基本路线
精髓
解放思想、实事求是
“三个代表”重
要思想
集中概括
始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方
向，代表中国最广大人民的根本利益
主题
什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党
本质
立党为公、执政为民
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科学发展观
深刻内涵
第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根
本方法是统筹兼顾
主题
实现什么样的发展、怎样发展
精神实质
解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实
习近平
新时代
中国特色社会
主义思想
主题
新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国
特色社会主义
地位作用
是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南
精髓
实事求是、人民中心、知行合一
6.如何发挥共产党员的先锋模范作用
一种精神
共产党员在新征程上要弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、
英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神。
一个称号
更加珍惜工人阶级先锋队战士的光荣称号
一个使命
承担起自己的责任和使命
八大模范
①做学习的模范，②做贯彻执行党的路线、方针、政策的模范，③做克己奉公、无
私奉献的模范，④做服从组织、严守纪律的模范，⑤做维护党的团结和统一的模范，
⑥做坚持真理、修正错误的模范，⑦做密切联系群众的模范，⑧做培育和践行社会
主义核心价值观的模范
第三课
坚持和加强党的全面领导
思维导图
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考点一坚持党的领导
(一)中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
1.党的领导是全面的、系统的、整体的（是什么）
(1)党的领导是全面的、系统的、整体的、必须全面、系统、整体加以落实。
(2)在我国，中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局、协调各方。人大、政府、政
协、监察委员会、法院、检察院、军队、各民主党派和无党派人士各企事业单位，工会、共
青团、妇联等组织，都要坚持中国共产党领导。
(3)中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，一切工作都要坚持党的领导。
党的领导涉及各领域各方面各环节。我们要把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、
治党治国治军等各领域各方面各环节。
2.坚持党的领导的原因
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导是党和国家的根本所
在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。
(2)中国共产党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特
色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
(3)坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。全面建设社会主义
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现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。
(二)新时代坚持和加强党的全面领导
1.坚持和加强党中央集中统一领导
坚持和加强党中央集中统一领导党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、
不能动摇。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强政治意识、大局意识、核心意识、
看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中
央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2.坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
在中国特色社会主义新时代，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，创立了习近平
新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出一系列
治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。坚持不懈用习近
平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党和国家事业发
展提供了根本遵循。
3.建立健全党的领导制度体系
建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，
健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和
领导水平制度，完善全面从严治党制度。为坚持和加强党的全面领导提供可靠制度保障。
4.不断提高执政能力
(1)我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政
地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。
(2)要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组组织政治功能和组织功能，
坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战待久战，等等。
考点二巩固党的执政地位
(一)坚持全面从严治党
1.原因
(1)中国共产党区别于其他政党的显著标志：勇于自我革命是中国共产党区别于其他政
党的显著标志。我们党历经千锤百炼而潮气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要
管党、全面从严治党。
(2)在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是
长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更
加尖锐地摆在全党面前。
(3)全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。
(4)打铁必须自身硬，加强党的建设，必须推动全面从严治党向纵深发展。
(5)治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党，这是党的建设的一
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贯方针和要求，关系党的先进性、纯洁性，关系人心向背，关系国家和民族的兴衰，关系党
的生死存亡。
总之，坚持和完善党的领导，保持和巩固党的执政地位，必须毫不动摇把党建设得更加
坚强有力。
2.要求
(1)新时代党的建设总要求
坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建
设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以
调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、
作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，
把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝
气蓬勃的马克思主义执政党。
(2)推动全面从严治党向纵深发展
加强党的建设，必须推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党，核心是加强党的领
导，基础在全面，关键在从严，要害在治。
(3)坚持和完善党的领导，保持和巩固党的执政地位，必须毫不动摇把党建设得更加坚
强有力。
(二)坚持科学执政、民主执政、依法执政
1.内容
(1)科学执政：坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义
建设规律、人类社会发展规律，全面增强执政本领、提高长期执政能力，并按照客观规律执
好政、掌好权。
(2)民主执政
含义
坚持为了人民执政、依靠人民执政。民主执政强调人民群众的历史主体地位
要求
发展中国特色社会主义民主政治，以民主的制度、民主的形式、民主的手段保
证在国家政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主，团结一切可以团结的
力量，调动一切积极因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，
从而巩固和扩大党长期执政的群众基础
(3)依法执政
地位
中国共产党执政的基本方式
要求
党必须在宪法和法律的范围内活动
体现
支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志
含义
坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守
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法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法
治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国
理政
2.关系：科学执政、民主执政、依法执政是有机统一的，其中科学执政是基本前提，民
主执政是本质所在，依法执政是基本途径。
3.目的：坚持科学执政、民主执政、依法执政，目的在于不断改进党的领导方式和执政
方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和执政地位，保证党领导人民有效治理国
家，实现党的执政使命，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼
岸。
重难突破
1.政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
政治
意识
坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、始终同以习近平同志为核心的
党中央保持高度一致
大局
意识
自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大
局、自觉服从大局、坚决维护大局
核心
意识
坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威
和集中统一领导，实现全党的团结统一
看齐
意识
经常、主动在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，向党的理论和路线方
针政策看齐
2.从三个角度深刻理解党的全面领导
(1)是什么
党的全面领导，是一种全方位的领导，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治
军的各个方面、各个领域，体现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略
布局全过程。
(2)为什么
必要性
中国共产党是国家最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。中国
共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度
的最大优势
意
义
社会角度
只有坚持和加强党的全面领导，才能协调推进全面建设社会主义现代化国
家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，为改革发展提供强大
动力和可靠保障，才能加强和创新社会治理，加快生态文明体制改革，正
确认识和应对复杂的国际局势
人民角度
只有坚持和加强党的全面领导，才能真正落实以人民为中心的发展思想，
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建设现代化经济体系，健全人民当家作主的制度体系，推动社会主义文化
繁荣兴盛，保障和改善民生
3.正确理解全面从严治党
(1)全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，覆
盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住领导干部这个“关键少数”。“严”就
是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机
关部门党组(党委)到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之
事、必须担当的责任；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，敢于执纪问责。
(2)持之以恒推进全面从严治党。①充分认识党面临的风险挑战的长期性、复杂性、严
峻性，始终坚定全面从严治党的信心和决心。②深刻把握党的队伍和自身状况发生的重大变
化，进一步增强提高党的建设质量的自觉性和紧迫性。③坚决回击各种模糊认识和错误言论，
保持战略定力、一刻不松地把全面从严治党抓下去。
4.比较党的领导方式和执政方式
(1)区别
项目
党的领导方式
党的执政方式
含义
党的领导方式是中国共产党对国
家和社会事务实行领导的形式、
手段、方法和途径的总称
党的执政方式是指中国共产党执掌、控制和
动用国家政权的手段、方法和途径的总称
主要内容
主要包括政治领导、思想领导和
组织领导，通过制定符合和代表
人民利益的路线、方针、政策，
实现党对经济文化事业、社会事
务的领导；通过加强思想宣传工
作来实现党的领导；通过党员在
贯彻执行党的路线、方针和政策
中发挥先锋模范作用和建设高素
质干部队伍来实现党的领导等
包括科学执政、民主执政以及依法执政。坚
持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共
产党执政规律、社会主义建设规律、人类社
会发展规律，全面增强执政本领、提高长期
执政能力，并按照客观规律执好政、掌好权；
坚持为了人民执政、依靠人民执政；坚持依
法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、
保证执法、支持司法、带头守法，不断推进
国家经济建设、政治建设、文化建设、社会
建设、生态文明建设的法治化、规范化，以
法治的理念、法治的体制、法治的程序保证
党领导人民有效治国理政
(2)联系
党的领导方式和执政方式是有联系的。①广义上的领导方式包括执政方式在内，执政方
式是党的领导方式的一种特殊形式。②党的领导主要是通过执政来实现的。③党的领导方式
和执政方式所体现的目的是一致的，都是支持人民当家作主，保证人民享有广泛的权利和自
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由，尊重和保障人权。
第二单元人民当家作主
第四课
人民民主专政的社会主义国家
思维导图
考点一人民民主专政的本质：人民当家作主
(一)我国的国体
1.内容：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会
主义国家。
2.地位：人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义。
3.作用：它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性
质。
4.特点
(1)阶级基础：我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。
(2)调动因素：我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积
极因素。
(二)最广泛、最真实、最管用的民主
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1.特点：社会主义民主是一种新型民主，是全过程人民民主。全过程人民民主是社会主
义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
(1)全过程人民民主是最广泛的民主
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。我国全过程人民民主是14 亿多人
民共同持续参与，56 个民族共同平等享有，不同地域、不同层级、不同群体均实现全面覆
盖的民主体系。
(2)全过程人民民主是最真实的民主
全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家
作主。
(3)全过程人民民主是最管用的民主
民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程
人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，
实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目
标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。
2.坚定不移走符合国情的民主发展之路
中国注重吸收借鉴人类政治文明一切有益成果，但绝不照搬别国民主模式；欢迎一切有
益的建议和善意的批评，但绝不接受颐指气使的说教。坚持中国的民主按照中国的特点、中
国的实际来设计和发展，坚定不移走符合国情的民主发展之路，是中国民主发展的一条基本
经验。
考点二坚持人民民主专政
(一)坚持民主与专政的统一
1.人民民主专政
(1)本质：人民当家作主。
(2)内容：包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。
2.发扬民主
保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。只有保证人民依法享有广泛的权利和
自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社
会主义各项事业保持蓬勃的生机。
3.坚持专政
(1)原因：在我国，社会主义制度建立之后，剥削阶级作为一个阶级已被消灭，阶级矛
盾已不是社会的主要矛盾。但是，由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内
长期存在，在某种条件下还有可能激化。
(2)任务：人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常
社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。
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(二)社会主义现代化建设的可靠保障
1.内容
对内
职能
维护国家稳定
依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种
颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民
群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序
促进社会发展
在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会
主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成
富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴
对外
职能
主要是防御外
来侵略，保卫国
家安全
坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项
安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代
化建设的国际环境
2.原因
(1)必要性：我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应。
(2)重要性：为社会主义现代化建设提供可靠保障。
重难突破
1.区分最广泛、最真实、最管用
(1)最广泛：强调的是要让全体人民都能参与，即主体广泛，如“工人”“农民”“知识分
子”“干部”“解放军指战员”等；还指权利广泛，如“选举权和被选举权”“政治自由”“监督权”
等。
(2)最真实：强调的是必须能真正体现人民的意愿，如：“政治保证”“制度和法律保障”“实
现方式”等。
(3)最管用：强调的是途径畅通、合理高效，如“制度体系”“效率提高”等。
2.协商民主重大而深远的意义
(1)在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和
要求的最大公约数，是人民民主的真谛。(2)协商民主贯穿于民主选举、民主协商、民主决
策、民主管理、民主监督的全过程人民民主各个环节，有利于发展全过程人民民主，更好实
现人民当家作主的权利。(3)协商的过程，是党保持同人民密切联系的过程，是广泛听取各
种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，从而把全党全国各族人民的智慧和力量凝聚到
新时代新征程党的中心任务上来。(4)通过协商民主，党和政府在重大决策前和决策过程中，
广泛听取各种意见建议甚至批评，推进权力运行公开化、规范化，有利于促进科学民主决策，
健全人民当家作主制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。
3.民主与专政的关系
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民主
专政
区
别
含义
民主作为国家制度，是指在统治阶级
范围内，按照平等的原则和少数服从
多数的原则来共同管理国家事务
依靠暴力实行的统治
适用
范围
适用于统治阶级内部
适用于被统治阶级和敌对力量
特征
以政治权利的平等实现和少数服从多
数为基本特征
以国家力量的强制实施为基本特征
功能
为了实现统治阶级的意志和要求，更
加有效地管理国家
为了巩固特定的国家政权，以保证社
会秩序的稳定
联系
二者相辅相成、互为前提：①民主是专政的基础，只有在统治阶级内部充分
实现民主，才能使国家政权获得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有
效地实施对被统治阶级和敌对力量的专政；②专政是民主的保障，只有实施
对被统治阶级和敌对力量的专政，才能巩固特定的国家政权和统治阶级的政
治地位，保障社会政治稳定，才能使统治阶级内部的民主获得必要的保障
4.我国持续开展扫黑除恶专项斗争的原因
(1)我国是人民民主专政社会主义国家，本质是人民当家作主，全过程人民民主是最广
泛、最真实、最管用的民主，我国必须对损害人民群众利益的黑恶势力进行依法严厉打击。
(2)人民民主专政的国家政权对极少数敌对分子实行专政。在全国开展扫黑除恶专项斗
争，是国家行使对内职能，维护社会稳定的具体体现。有利于维护国内正常社会秩序。
(3)专政是民主的保障。进行扫黑除恶专项斗争，坚持民主与专政的统一，有利于保障
人民群众的根本利益。
5.国家职能的内容
对内
职能
政治
统治
依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安
全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、
宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活
动
社会
治理
组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
和生态文明建设
对外
职能
保卫
国家
坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定
维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建
和维护有利于我国社会主义现代化建设
的国际环境
特别提醒：履行国家职能的主体
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(1)任何行为主体都有其职权、权利、义务。不同行为主体履行不同的职责。
(2)履行国家职能的主体必须是国家机关，其他任何政治、经济、社会组织都不能履行
国家职能。
第五课
我国的根本政治制度
思维导图
考点一人民代表大会：我国的国家权力机关
(一)人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机
关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代
表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一
切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2.全国人民代表大会
(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家
机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代
表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
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(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特
别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最
高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并
报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予
的其他职权。
(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。
在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
(二)肩负人民重托的人大代表
1.产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。县级、乡级人大代表由选民
直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
2.地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3.权利
(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，
还享有提案权和质询权。
①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求
答复。
4.义务
(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，
各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，
帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法
和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
考点二人民代表大会制度：我国的根本政治制度
(一)我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度的内涵
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代
表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民
主专政历史任务的政权组织形式。
2.人民代表大会制度的基本功能
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人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方
针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
3.人民代表大会制度的地位
地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
原因
人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地
体现了社会主义国家的本质要求
人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、
监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
(二)人民代表大会制度的优势
1.人民代表大会制度的优势
(1)原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结
合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
(2)表现：①人民代表大会制度保障了人民当家作主。②人民代表大会制度动员了全体
人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。③人民代表大会制度保证了国家机关协调高
效运转。④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
2.要求：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本
政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不
照搬西方政治制度的模式。
重难突破
1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
性质
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
地位
在我国的国家机关组织体系中居于最高
地位，国家行政机关、监察机关、审判机
关、检察机关都由人民代表大会产生，对
它负责，受它监督
在同级国家机关中居于最高地位，本行政
区域内的重大事务，都由它讨论决定，并
由它监督实施
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、
最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权
常设
机关
全国人大常委会。在全国人民代表大会闭
会期间，全国人大的部分职权由全国人大
常委会行使
县级及县级以上人民代表大会设常务委
员会，乡级人大不设常委会
2.人民代表大会的四种职权
职权
内容
区分技巧
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立法权
制定、修改、废止法律的权力
关于法律的立、改、废、释的决定
决定权
决定国家和社会或本行政区域内重大事
项的权力
关于国家大政方针、规划的通过(不能简
单地根据文字表述中有无“决定” 两个
字而判断是否在行使决定权)
任免权
选举、任命、罢免相关国家机关领导人
员及其他组成人员的权力
对国家机关干部进行任免的决定
监督权
监督宪法和法律的实施，监督“一府一委
两院”的工作的权力
对其他国家机关的工作报告进行审议，
监督法律的落实，监督行政机关、司法
机关、监察机关工作
名师点拨
我国的国家立法机关只有一个
全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常
委会(包括省会所在城市、其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可
以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但国家立法机关只有一个，即全国人大及其
常委会。
3.人大代表
法律地位
人大代表是国家权力机关的组成人员
产生和任期
由人民民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生，县及县以
下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
职权
提案权、表决权、审议权、质询权等
义务
(1)各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和
要求。
(2)应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
要求
(1)珍惜自己的权利，积极认真地行使好职权；
(2)与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服
务，对人民负责，接受人民监督，严格履行好人大代表义务；
(3)提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力
4.深入理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根
本政治制度安排
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持中国共产党的领导，就是
支持和保证人民当家作主。一方面，我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，
通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻
和有效执行。另一方面，要切实完善党的领导，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意
志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于支持和保证人民通过人民代表
大会行使国家权力，切实支持和保证人大依法行使立法权、决定权、任免权、监督权。
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(2)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没
有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。我们必须坚
持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持民主集中制，从各层次各领域扩大公民
有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展人民民主必须坚持依法治国、维
护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持
依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持依法治国基本方略，通过人民
代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化。
第六课
我国的基本政治制度
思维导图
考点一中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(一)中国特色社会主义政党制度
1.我国政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特
色的政党制度。
2.我国民主党派
(1)发展：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进。
(2)性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护
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社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
3.我国政党制度的地位和内容
(1)地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。
(2)内容
基本方针
中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针
前提保证
中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，
中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的
领导
政治地位
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋
予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事
务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等
活动准则
各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
4.我国政党制度的创新性和优越性
创新性
①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。
②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政
优越性
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会
主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
5.我国政党制度是新型政党制度
(1)它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和
实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、
少数利益集团的弊端。
(2)它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党
缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
(3)它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主
化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会
撕裂的弊端。
(二)中国人民政治协商会议
性质
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和
政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系
的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、
各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国
侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
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主题
人民政协围绕团结和民主两大主题
职能
履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用
社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求
人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政
全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
考点二民族区域自治制度
(一)我国是统一的多民族国家
1.我国民族格局的特点
特点
作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点
表现
一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中
2.我国是统一的多民族国家
(1)中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。
(2)我国辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们
灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。
3.我国行政区域的类型：我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别
行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
4.我国中央和地方的关系
(1)中国的主权统一和领土完整不可分割。
(2)中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。
(3)一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
(二)符合国情的民族区域自治
1.我国的民族关系：我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2.我国处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方
针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
3.民族区域自治
(1)原因：根据统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分
布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
(2)含义：民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，
设立自治机关，行使自治权。
(3)内容
自治地方
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级
自治机关
自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府
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自治机关职权
在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权
前提和基础
我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族
区域自治的有机结合
地位
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路
的一个重要制度保障
作用
民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证
明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统考点一领土完整，在加强民
族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
4.坚持和完善民族区域自治制度的要求
(1)要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，
因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
(2)必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依
法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗
透、破坏活动。
(3)必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大
祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体
意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
(三)我国的宗教政策与法律
1.宗教信仰自由政策
宪法规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”
公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那
种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去
不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
2.依法管理宗教事务
权义统一
宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人
民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务
遵守法律
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行
政教分离
任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与
宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动
原则
我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原
则
3.坚持独立自主自办的原则
(1)宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(2)任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
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(3)我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透
和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
4.积极引导宗教与社会主义社会相适应
重要
任务
支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核
心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化
具体
要求
不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、
拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策
要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益
支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释
支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为
民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
考点三基层群众自治制度
(一)我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基
层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监
督的民主制度和治理模式。
2.农村基层群众自治
(1)村民委员会(村委会)
性质
村民委员会是农村基层群众性自治组织
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政
府反映村民的意见、要求和提出建议等
成员的产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
(2)村民自治的有效途径
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行
为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的
有效途径。
3.城市基层群众自治
(1)城市居民委员会(居委会)
性质
居民委员会是城市基层群众性自治组织
任务
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间
纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
成员的产生
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
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(2)城市基层群众自治的作用：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能
力。
(二)人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是
我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2.人民群众直接行使民主权利的实践
(1)民主选举
共同点
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定
均由本居住地的村民或居民选举产生
具体
做法
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记
名投票、公开计票，选举结果当场公布
社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程
序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
(2)民主协商
必要性
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办
原则
只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能
找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐
范围
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同
的层次展开，也贯穿基层治理的全过程
(3)民主决策
必要性
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
要求
①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体
作出决定。②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
(4)民主管理
要求
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现
实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行
具体方法
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，
是做好基层民主管理工作的关键
(5)民主监督
必要性
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防
止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督
要求
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居
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民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
3.基层群众自治制度的地位
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主
义民主的基础性工程加以推进。
重难突破
1.全面理解中国共产党与各民主党派的关系
类别
中国共产党
各民主党派
区
别
性质
是中国工人阶级的先锋队，同时是中国
人民和中华民族的先锋队
是各自所联系的一部分社会主义劳动
者、社会主义事业建设者、拥护社会
主义的爱国者、拥护祖国统一和致力
于中华民族伟大复兴的爱国者的政治
联盟
基础
工人阶级是其坚实的阶级基础，中国人
民和中华民族是其深厚的群众基础
现阶段，其成员以各界知识分子为主
地位
是我国的执政党，是中国特色社会主义
事业的领导核心
是中国共产党领导下的参政党，是中
国共产党领导下的亲密友党
联系
民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。在政治
上，中国共产党和各民主党派是领导与被领导的关系，中国共产党同各民主党
派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对的关系；在组织上，是相互独立的；
在法律地位上，是平等的关系
2.人民政协的三大职能
政治
协商
对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重
要问题，在决策之前和决策之中进行协商
侧重决策机构决策之前征
求意见
民主
监督
对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重
大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人
民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关
及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议
的方式进行的协商式监督
侧重决策机关决策和执行
的建议批评
参政
议政
对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的
重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研
究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、
狭义的参政议政侧重政协
主动建议，广义的参政议
政则包括前两个职能
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提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关
提出意见和建议
3.正确理解民族区域自治
(1)民族自治机关享有民族立法权、财政经济自主权、文化语言文字自主权、变通执行
权、组织公安部队权和少数民族干部具有任用优先权，但不享有独立立法权和司法权。
(2)民族自治地方设立在各少数民族聚居的地方，而不是设立在各少数民族居住的地方，
也不是设立在各民族聚居的地方，更不是设立在某一少数民族聚居的地方。
(3)民族自治地方包括自治区、自治州、自治县三级，民族自治地方不包括民族乡，民
族乡是与乡、镇平级的行政单位。
(4)自治机关，即自治地方的人民代表大会和人民政府，拥有自治权，自治地方的其他
国家机关不是自治机关，不拥有自治权。
4.全面把握影响民族地区经济社会发展的主要政治因素
(1)根本前提：坚持中国共产党的领导，坚持走社会主义道路。
(2)政治环境：铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，逐步形成了平等团结互助和谐
的社会主义民族关系。
(3)处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
(4)制度保障：坚持和完善民族区域自治制度。
(5)合理的宗教政策：我国实行宗教信仰自由政策，充分尊重少数民族地区的宗教信仰
自由，对维护国家的统一和稳定具有重要意义，促进了少数民族地区的繁荣发展。
5.认识各政治生活主体在民族地区发展中肩负的责任
主体
措施
中国共
产党
发挥中国特色社会主义事业领导核心的作用，提高执政能力，贯彻立党为公、执
政为民的执政理念
人大
行使立法权、决定权、任免权和监督权，为民族地区发展提供制度和法律保障，
督促相关国家机关落实有利于民族地区发展的各项政策
国家
在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展民族地
区的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设
政协
履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，为民族地区发展建言献策
公民
增强中华民族共同体意识，以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系。自觉
履行宪法规定的维护国家统一和民族团结的义务。反对地方民族主义和大民族主
义，维护民族平等。贯彻我国处理民族关系的基本方针，以自身的行动促进民族
平等、民族团结和各民族共同繁荣。尊重少数民族的宗教信仰
6.我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
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基层政权组织
基层群众性自治组织
区别
在农村是指乡镇一级人民代表大会和人
民政府；在城市指县或不设区的市、市辖
区的人民代表大会和人民政府及其派出
机构——街道办事处
包括村民委员会、城市居民委员会等，它
们不是国家机关
联系
①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持
和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协
助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
7.人民群众直接行使民主权利的生动实践
农村村民自治
城市居民自治
组织
村民委员会
居民委员会
性质
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
自
治
内
容
选举
村民委员会成员由村民直接投票选举
产生
居民委员会成员由过去的居民代表选
举，向更高比例的居民直接选举发展
协商
本着有序参与原则，合理表达意见和建议，需求最佳方案，促成基层社会的和谐
决策
凡关系村民公共利益的事项都要由村
民以直接或间接参与的方式集体作出
决定
社区公共事务的民主决策通过召开居民
会议进行
管理
农村基层公共事务的管理，一般要通
过一定的程序，授权给基层群众性自
治组织来进行。依法制定村民自治章
程或村规民约等形式，是村民规范自
己和村干部的行为，运用民主的办法
来管理村里的日常事务，实现自己的
事情自己办，自己的难题自己解的有
效途径
城市基层公共事务的管理，一般是通过
一定的程序，授权给居民委员会及各专
门委员会来进行。依法制定自治章程和
议事规则，推动日常管理工作的制度化、
规范化和程序化
监督
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居
民或村民了解，还应对基层群众自治性组织的实际管理工作进行评议
第三单元全面依法治国
第七课
治国理政的基本方式
思维导图
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考点一我国法治建设的历程
(一)我国法律发展的历史
1.法律的产生、本质和作用
法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。法律体现着统治阶级的意志，是实现国家
职能的工具，它既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。
2.中国古代的法治历程
我国是一个具有五千多年文明史的古国，中华法系源远流长。春秋战国时期，我国开始
制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律。西汉时期，儒家思想成为政治生活的
主导思想，强调礼法结合。唐朝时期，我国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建
王朝所传承和发展。中华法系成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展
作出了重要贡献。
(二)马克思主义法治理论
1.法的产生：法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐
步产生的。
2.法的本质：在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶
级的根本利益和共同意志。
3.法的决定因素：马克思主义认为，法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质
生活条件决定的。
4.法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范
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(1)内涵：法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。
法确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。
(2)特点：①法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两
种基本形式。②法是由国家强制力保证实施的具有普通约束力的社会规范。
5.法的功能
法在国家治理中既执行政治职能，又执行社会职能。
(1)政治职能：即法维护一定阶级统治的作用。
(2)社会职能：即法管理一定社会公共事务的作用。
(三)新中国法治建设的成就
1.一国法治的决定因素：由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应。
2.中国人民的法治实践：依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，
也是中国人民的实践。
3.巨大成就
(1)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
(2)依法行政和公正司法水平不断提高。
(3)人权的法治保障取得巨大成就。
考点二全面推进依法治国的总目标与原则
(一)全面推进依法治国的总目标
1.全面推进社会主义法治建设的原因
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会
持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主
义法治国家建设。
2.全面推进依法治国总目标
(1)总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)具体要求：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思
想，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保
障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法
治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，
促进国家治理体系和治理能力现代化。
(二)全面推进依法治国的原则
原则
原因
要求
坚持中国共
产党的领导
党的领导是中国特色
社会主义最本质的特
必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国
与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法
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征，是社会主义法治
最根本的保证
律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政
坚持人民主
体地位
人民是依法治国的主
体和力量源泉，人民
代表大会制度是保证
人民当家作主的根本
政治制度
必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保
障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和
自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕
坚持法律面
前人人平等
平等是社会主义法律
的基本属性
任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内
活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不
得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统考点一尊严、权威，
切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以
言代法、以权压法、徇私枉法
坚持依法治
国和以德治
国相结合
国家和社会治理需要
法律和道德共同发挥
作用
必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，
弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，
既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体
现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、
强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和
德治相得益彰
坚持从中国
实际出发
中国特色社会主义道
路、理论、制度、文
化是全面推进依法治
国的根本遵循
必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用
党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和
实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、
体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导
重难突破
1.正确理解法的本质
法的本质就是统治阶级意志的体现。法是被提升为国家意志的统治阶级的意志的体现。
(1)法是统治阶级意志的体现。这说明法的阶级性。法不是超阶级的，它总是一定阶级
的意志的体现。
(2)法只能属于统治阶级。法只能是在经济上、政治上居于支配地位的阶级，即是统治
阶级的意志的体现。
(3)法是统治阶级的阶级意志的体现。法是通过自己所掌握的国家政权，把自己的意志
上升为国家意志，既不是统治阶级中个人意志的体现，也不应是统治阶级个别或部分(阶级、
阶层)意志的体现。
(4)法是统治阶级的基本意志的体现。不是全部意志的体现。统治阶级的意志要靠多种
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方式、多种途径去体现、去贯彻。法不可能包罗万象。它只规定和调整有关统治阶级基本利
益和社会基本制度的主要的社会关系。
(5)法所体现的统治阶级意志的内容，是由这个阶级的物质生活条件——统治阶级所代
表的、与一定生产力发展水平相适应的生产关系所决定的。
2.准确理解法的政治职能和社会职能的关系
职能
政治职能
社会职能
区
别
含
义
法维护一定阶级统治的作用
法管理一定社会公共事务的作用
表
现
①体现国家政权的性质，确认统
治阶级的统治地位；②镇压被统
治阶级的反抗；③调整统治阶级
内部联系；④维护经济基础
①维护人类社会的基本生活条件；②发展
社会生产力；③发展社会文化；④规范某
些技术指标
联系
政治职能是法的作用的核心，决定社会职能；社会职能是政治职能的基础和
体现，二者是统一的
3.推进全面依法治国必须坚持党的领导
(1)党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
(2)党的领导和社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必
须依靠社会主义法治。
(3)中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，法治是中国特色社会主义事业不
可缺少的组成部分，因此必须把坚持党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面。
(4)全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治国关系党执政兴
国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。
4.坚持依法治国要尊重人民主体地位
法治建设要
为了人民
恪守“以民为本、立法为民”的理念，将事关人民群众的利益需求，尽可能纳入
法律调整范围，转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则，让
每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为
衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者，畅通社会监督渠道，
把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下
法治建设要
依靠人民
要创新公众参与立法的方式，深入推进科学立法、民主立法
法治建设要
造福人民
把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法
治国全过程
法治建设要
促进严格规范公正文明执法，坚定不移深化司法体制改革，让公平正义之光
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保护人民
普照每一个人
5.比较依法治国和以德治国
(1)区别
依法治国
以德治国
实施方式不同
以国家强制力作为实施的后盾
主要靠社会舆论、内心的道德信念和
修养等力量来获得实施和维护
作用不同
侧重点是保证各项工作都有法可依、
有法必依、执法必严、违法必究，实
现社会主义民主的制度化、法律化
侧重点是通过社会舆论与内心信念
促使人们自觉养成良好习惯和规范
良好道德行为，约束和制止不道德和
不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩
恶的社会风气
(2)联系
依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提，德
治对法治的实施具有指导和保障作用，以德治国将更好地推动依法治国进程；法治为德治目
标的实现提供一定的法律保障，是德治的发展与延伸，法治对德治理念的弘扬也有一定的促
进作用。
第八课
法治中国建设
思维导图
考点一法治国家
(一)法治国家的内涵
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1.内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现
代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.具体表现
(1)坚持宪法法律至上
表现
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个
人和组织都不享有法律之外的特权
原因
法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现
了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从
(2)坚持良法之治
原因
只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力
标准
一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的
需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐
全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面
要求
推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家
(3)尊重和保障公民权利
原因
公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权
等。保护公民的各项权利是法治的主要功能
要求
在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
(4)规范国家权力的运行
原因
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之
下运行
要求
通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子
里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制
(二)建设法治国家
1.要求：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备
的法律体系，更需要法律的严格实施。
2.建设法治国家的具体措施
宪治：推进宪
法实施
原因
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政
要求
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强
备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
法制：建立完
备的法律体系
原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分
明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
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法治：完善法
律实施机制
要求
已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯
罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
3.意义
(1)通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益。
(2)通过建设法治国家，能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
考点二法治政府
(一)法治政府的内涵
1.内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚
信、人民满意的政府。
2.具体内容
(1)职能科学的政府
表现
政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配
置必须科学合理
基本
职能
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的
基本职能
(2)权责法定的政府
原因
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象
要求
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定
化
(3)执法严明的政府
原因
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实
施
要求
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式
从事执法活动
(4)公开公正的政府
要求
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信
的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域
作用
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、
参与权、表达权和监督权
(5)智能高效的政府
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政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流
程和方式，不断提高政务服务效能
(6)廉洁诚信的政府
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝
令夕改、言而无信；②要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让
人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
(二)建设法治政府
1.基本要求
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在
法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范
公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2.重大意义
(1)通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务
水平，实现善政。
(2)通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助
的新型关系。
考点三法治社会
(一)法治社会的内涵
1.内涵：法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有
序的社会。
2.具体表现
角度
具体表现
体现
从法治意识
看：信法
全社会对法治普遍信仰，实施
法治成为全社会的一致追求
在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公
民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，
普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基
本规范
从法律实施
来看：守法
宪法和法律得到有效实施和
普遍遵守，社会各个领域依法
运行
无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，
法律的要求得到普遍的遵守，权利得以实现，义
务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制
从实施效果
来看：用法
社会纠纷依法得到解决，公平
正义得到切实维护和实现
在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权
利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处
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理纠纷、化解矛盾
(二)建设法治社会
1.任务
(1)深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识
法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主
义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。
(2)提高社会治理法治化水平
深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市
民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
(3)建设完备的法律服务体系
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全
司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
(4)健全社会矛盾纠纷预防化解机制
强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、
依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元
纠纷解决机制。
2.意义
(1)通过建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共
识，维护社会秩序。
(2)通过建设法治社会，能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会
和谐。
重难突破
1.良法与善治的关系
(1)良法与善治相辅相成、相互促进，缺一不可。
(2)良法要求科学立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付诸实施，将法
治作为治国理政的基本方式，实现良法的价值。
(3)良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平
衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用，最终达到善治的目标。
2.依法行政的基本要求
(1)合法行政。强调行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相
抵触。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。
(2)合理行政。要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待
行政管理相对人，不偏私、不歧视。
(3)程序正当。要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看
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得见的方式来实现公正(如告知、听取申辩、说明理由、回避等)。
(4)高效便民。强调行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，
提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
(5)诚实守信。行政机关发布的信息必须真实可靠，因客观需要确需变动的，要尽可能
事先规定过渡期，给公民、法人和其他组织明确的预期；制定的法规、规章和政策、决定应
当保持相对稳定，不能朝令夕改、出尔反尔；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要
撤回或者变更已经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。
(6)权责统一。行政机关必须依照法律规定的职权、职责行政，行使多大的权力就要承
担多大的责任。
3.法治政府
(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府
的各项权力都在法治轨道上运行。
(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任
紧密相连，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法
治政府。关键是要推进政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济平稳健康
发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
4.全社会信仰法治的条件
(1)立良法。良法必须紧扣本国实际，否则立法就是无本之木。
(2)正司法。公正是司法的灵魂，也是培育国人法律信仰的关键。有了良法，司法不公，
法律信仰只能是纸上谈兵；没有良法，即使司法公正，法律信仰亦是墙上芦苇。
(3)严执法。严格执法是政府取信于民的重要保证，不仅事关政府的光辉形象，而且关
乎民众法律信仰的形成。
(4)重守法。必须继续坚定不移地推进普法教育，让普通百姓在知法懂法的基础上守法。
5.司法救助与法律援助的区别
(1)司法救助，又称诉讼救助，是指人民法院在诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免
交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担。法律援助是指由政
府设立的法律援助机构组织，法律援助的律师为经济困难或特殊案件的人给予无偿法律服务
的一项法律保障制度。
(2)司法救助范围只限于民事、行政诉讼过程中，法律援助范围是刑事、民事、商事、
行政诉讼过程中和非诉讼调解；司法救助是减免诉讼案件的诉讼费，法律援助是免收法律服
务费用。
6.行政仲裁、行政复议、行政诉讼的区别与联系
行政仲裁
行政复议
行政诉讼
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区别
受理的机关
不同
由当事人选定的
仲裁庭作出裁决
由行政机关受理
由人民法院受理
适用的法律
不同
仲裁委员会依据
《仲裁法》及其他
有关的法律、法规
处理纠纷
根据《行政复议法》
的规定，行政复议机
关可以对行政主体行
为的合法性和适当性
进行审查
根据《行政诉讼法》的规
定，原则上人民法院只能
对行政主体行为的合法性
进行审查
法律的后果
不同
对仲裁决定不服，
可提起民事诉讼
行政机关处理行政争
议属于行政行为的范
围
属于司法行为，适用《行
政诉讼法》
联系
是不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代
第九课
全面推进依法治国的基本要求
思维导图
考点一科学立法
1.科学立法的内涵
含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
具体
内涵
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民
各项权利
②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法
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都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使
法律符合社会发展的需求
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力
实现立法过程的科学化
2.推进科学立法
要做到依
法立法
①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
②在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法
权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发
扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中
的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采
纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设
定权利与
义务、权
力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与
义务相统考点一相对应
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，
并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
考点二严格执法
1.严格执法的内涵
(1)严格执法的含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)严格执法对行政机关的要求：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
(3)严格执法的意义
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府
才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，
维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法
治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实
现建设法治政府的任务和目标。
2.推进严格执法
全面履行
政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正
不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范
①严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障
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执法
②要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许
可、行政处罚等执法行为
坚持公正
执法
①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随
意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明
执法
①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体
②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效
果最大化
考点三公正司法
1.公正司法的内涵
(1)公正司法的含义
公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社
会公平正义的最后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到
平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
(2)公正司法的表现
表现
含义
必要性
司法的程序要公正
当事人诉讼地位平
等、司法过程严格依
据诉讼法进行
通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公
民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们
的认可和尊重
司法的结果要公正
法律适用准确、案件
事实清楚、裁判结果
合法合理
只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，
救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正
的判决而得以实现的
2.推进公正司法
(1)必须确保审判权和检察权依法独立行使
①各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。
③任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
(2)必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公
正、办案程序公正。
(3)必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司
法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
(4)必须加强人权司法保障
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①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保
障。
②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
考点四全民守法
1.全民守法的内涵
(1)含义：指所有社会成员普遍尊重和信仰法律，依法行使权利和履行义务的状态。
(2)必要性：建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动
性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、
自觉遵守者、坚定捍卫者。
(3)具体要求
全民守法要求依法行
使权利
公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其
他公民的合法的自由和权利
全民守法要求依法履
行义务
在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己
的义务，才能维护公共安全和社会秩序
全民守法意味着依法
维护自己的正当权益
当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和
解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他
违法手段
2.推进全民守法
(1)要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，
深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉
守法、遇事找法、解决问题靠法。
(2)要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的
共同追求和自觉行动。
(3)要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规
则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
重难突破
1.科学立法、民主立法、依法立法
科学立法
民主立法
依法立法
核心
尊重和体现经济社会发展
规律和法律自身特点
立法要为了人民、依靠人
民
严格依照法定权限和程序
行使立法权
措施
科学立法要做到依法立
法，在法治的轨道上，制
定合法有效的规范性文
要健全立法机关和社会公
众沟通机制，开展立法协
商，充分发挥社会各界在
在法治的轨道上，制定合
法有效的规范性文件；所
有享有立法权的国家机
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件；要充分发扬民主，必
须坚持民主立法，广开言
路，集思广益；要合理设
定权利与义务、权力与责
任
立法协商中的作用，拓宽
公民有序参与立法途径，
健全法律法规规章草案公
开征求意见和公众意见采
纳情况反馈机制，广泛凝
聚社会共识
关，都应当按照法定职权、
依据法定程序开展立法工
作
关系
坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为
核心的中国特色社会主义法律体系
2.执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理
职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法
机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指国家行政机关和法律授权、
委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施
法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法
规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
3.正确区分严格执法、规范执法、公正执法和文明执法
严格执法
规范执法
公正执法
文明执法
内涵
执法机关在执法过
程中严格依法办事
严格按程序办事
同等情况平等对
待，不同情况差
别对待
体现以人为本的
执法理念
意义
全面推进依法治国
的关键
严密的执法程序
是规范执法的重
要前提，也是执
法公开公正的重
要保障
公正是执法价值
取向
政府执法的文明
直接反映出一个
国家的文明
联系
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
4.全面理解司法公正的重要性和意义
角度
意义
公民
角度
司法公正与公民权益密切相关。实现司法公正，有利于打击犯罪，保障人权，
维护公民的合法权益
法治
角度
司法公正是法治的组成部分和基本内容。实现司法公正，有利于推动法治国
家建设
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社会
角度
司法公正是现代社会政治、民主进步的重要标志，也是现代国家经济发展和
社会稳定的重要保证。坚持司法公正，有利于促进社会和谐稳定
5.程序公正与结果公正
类别
程序公正
结果公正
区
别
含
义
司法过程中坚持公开、公正原则。即诉
讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是
公正的，所得到的权利主张机会是公正
的
裁判在认定事实和适用法律方面都是正
确的，对待诉讼参与人的实体权利和义
务关系作出的裁判或处理是公正的
侧
重
司法过程是否公正
司法结果是否公正
要
求
在立案、审理、判决等司法环节都坚持
公正公开
法律适用准确，案件事实清楚，裁判结
果合法合理
联系
司法公正包括结果公正与程序公正两个方面，结果公正与程序公正是辩证统一的。
程序公正是结果公正的前提和基础，结果公正是程序公正的结果和目标
6.全民守法的意义
(1)全民守法是维护社会稳定的要求。法是规范市场行为、调节利益关系、维护社会秩
序的重要手段，法治是市场经济的基石。“人人守法、事事依法”的法治环境，有利于化解各
类矛盾冲突，降低交易成本和社会成本。一个有活力的稳定社会，必然是一个全民守法的社
会。
(2)全民守法是促进社会和谐的保证。要加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。大力推进全民守法，努力让守法成为
全民自觉意识和真诚信仰，从源头上减少各种矛盾的产生，将有效促进民众依法维护权益、
表达诉求，将促使各种社会矛盾的解决纳入法治轨道，为社会和谐稳定提供重要保证。
7.坚持依法治国方略的要求
(1)总要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
(2)宪法角度：加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
(3)中国共产党角度：中国共产党要坚持依法执政，坚持依宪治国、依宪执政。
(4)立法机关角度：推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，完善以
宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。
(5)行政机关角度：建设法治政府，推进依法行政，规范公正文明执法。
(6)司法机关角度：公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努
力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
(7)公民角度：全民守法是建设法治国家的基础。建设法治国家，必须推动全民守法，
使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
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