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DAY39
三、省发改委调研组准备来Q 区调研“整村经营”情况。假如你是区发展改革
局工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份书面汇报材料。（30 分）
要求：（1）紧扣材料，内容全面。（2）准确简明，条理清晰。（3）不超过500
字。
材料3
3.国庆假期，Q 区莲花未来乡村锦里自然村路溪社房车露营基地天天客
满，住宿、露营、烧烤、看星星等“房车+”新玩法吸引了大批游客前往体验。
眼下，锦里村是Q 区“炙手可热”的村庄之一，连同周边的涧峰、五坦
等大大小小的自然村，共同组成莲花未来乡村。去年底，在“国际花园社区”的
角逐中，莲花未来乡村战胜32 个国家的22 座城市和34 个项目拔得头筹。
锦里村的脱颖而出，离不开多年来的美丽乡村建设，但乡村面貌发生根
本改变，仅靠此并不够。面对生态资源难变现、转化方式少等难题，整村经营应
运而生。“农村生态资源丰富，但存在资源碎片化、变现难的问题，又缺乏后续
经营。”Q 区发改局局长Z 道破玄机，正是从“区域性整村运营”理念破题，从
规划到建设、从招商到运营，将碎片化的资源整体打包、碎片化的政策集聚配套、
碎片化的经营统一营销，打造未来乡村。
大部分农村，缺少开发主体。为此，Q 区成立康养生态资源运营有限公
司和农业生态资源运营有限公司，作为“两山合作社”的平台公司，注册资金3
亿元，通过它们摸清经营性资产、公益性资产、资源性资产，以及村民长期闲置
不用的资产，整体收储农村闲置资源。
目前，“两山合作社”和8 个村签订整村经营合作开发协议，收储闲置农
用地13300 多亩、闲置农房135 幢、林地700 余亩、山塘水库6 座，吸引1429
户农户、20 个村集体参与生态资源平台经营。
有500 多年历史的Q 区黄坛口乡茶坪村，完成了有史以来规模最大的基
建改造工程。茶坪村党支部书记L 说：“去年以来村里工程不断，电线上改下、
蓄水池扩容、停车场新建、道路拓宽，基础设施配套再上一个台阶。”Q 区重点
项目建设服务中心副主任Y 指出，“在掌握一个村绝大多数资源后，再进行统一
规划和统一基础配套，提升村庄的经营价值。”
2021 上半年，东溪镇天坑村通过整村经营挖掘少数民族村的特色底蕴，
凭借“畲族风情”特色品牌成功入选国家AAA 级旅游景区名单。正如每家公司
都有适合自己的领域，每个村的经营方向也不一样。以“孟姜记忆，邂逅西周”
为主题的Q 区云溪乡孟姜村，是因地制宜打造乡村品牌的一个生动案例，在这
里，古渡、古塔、古墓带给当地宝贵的风景和文化资源。在配套建设方面，Q 区
投入4000 万元，打造沿江公路的样板，并种植百亩粉黛草形成花海景观。国庆
假期，仅孟姜村黄家山花园驿站就吸引游客2.2 万余人次。西周古墓的考古发掘
入围2021 年度全国十大考古新发现终评，得天独厚的自然和文化资源，为打造
品牌提供了沃土。
在Q 区，越来越多的乡村以“整村经营”的理念，从本区域的个性、特
色出发，实现山水与人文相容、古老与现代交织，提高自己的价值。在挖掘当地
村庄文化底蕴和特色产业的基础上，整村经营结合未来乡村建设，按照一村一策、
一村一品的原则，制定村庄经营发展的建设方案，在规划、建设、开发上协同，
保证村庄建设格调统一，推进村庄特色产业发展。记者发现，整村经营的各试点
村中，有“田园·家”“沉浸式康养体验”“初唐风情”等十几个主题。
一些小村整村经营的效果立竿见影。地处Q 区最偏远的磨子乡党委书记
Z 说，论生态资源，地处乌溪江库区的磨子乡优势明显。“但论乡村发展，大山
深处的小山村，因为交通不便很吃亏，更需要做好经营。”
在磨子乡金台村角坵自然村这个只有15 户人家的小村里，包下高端民宿
“欢庭·行云居”的一幢别墅需要2999 元，但依然有游客愿意“一掷千金”。2021
年，康养生态资源运营有限公司和Z 省联众文旅集团合资成立Q 区众康文旅发
展有限公司，专门负责“欢庭·行云居”后续经营。“欢庭·行云居”民宿保留
了乡土风格，又不失设计的匠心。每一幢楼都以古诗词命名。村口的停车场停满
了车，民宿里摆着茶席，游客举着手机，拧着各种造型自拍，大山深处冉冉升起
一个新网红村。
“网红村不少是小村。”Z 表示，在整村经营试点中，小村更能体现“整
村”优势。尤其是一些小而精的自然村，可以用更少的成本收储整村资源，后期
改造、提升以及经营也更易见效。“但整村经营的核心，首先在于村庄是否整体
整合了碎片化的资源，并有着整体和长远的经营思路。
在资源收储过程中，一批农户尝到了甜头。去年，Q 区发出了全省首份
生态资源储蓄单，莲花镇西山下村村民刘金祥将自己140 平方米闲置农房的10
年使用收益权存到“两山合作社”统一经营，获得每年5600 元的固定利息和区
农商银行给予的28 万元综合授信额度。黄坛口乡茶坪村村民吴文山197 平方米
的老房子被收储，租期20 年，获得14 万多元收益，他说：“老房子已经空了很
久，还能租出去，太不可思议了。”在7 个试点村中，“两山合作社”每年支付给
农户的收储租金近3000 万元。农房收储的价格，也从每平方米25 元提升到40
元。
除了资源储蓄收益，投资收益分红更为可观。整村经营的开发运营收益
按约定的全村储蓄资产总额占股比例，分配到村集体。东溪镇天坑村的洋西峦民
宿有3 类股东，村集体、农户、运营公司分别占股60%、20%、20%。截至今年
9 月底，经营性收入55 万元，除去各类成本，村集体获得分红18.5 万元。
DAY40
四、S 县准备举办招商引资推介会，请根据“给定资料4”，为黄书记拟写推介会
开幕式上的讲话稿。（35 分）
要求：（1）目的明确，内容全面；（2）语言流畅，逻辑清晰；（3）不超过800
字。
材料4
4.地处山区的S 县，曾经以采矿、水泥等产业为主导，发展一度陷入困
局。从2012 年建设20 万吨铜冶炼项目开始，S 县开启了向产业链式发展要竞争
力的探索，不断将长板优势转化为产业竞争力。如今，S 县已形成金铜、半导体
新材料、锂电新材料产业链，正在加快建设储能产业链。
“我们从最初的矿产冶炼起步，逐步发展出铜杆、铜板带、铜箔等加工
品生产能力。”S 县金铜产业发展中心常主任说，“能力的提升一环扣着一环，我
们在把废酸、废气、废渣‘吃干榨尽’的探索中争取更高附加利润，逐渐形成明
确的链式发展思路。”
脱胎于水泥厂的尔德科技是一家半导体新材料企业，该公司已破解电子
级三氟化氯、电子级一氟甲烷等13 个半导体材料技术难题。尔德科技王董事长
说，S 县近年关停大量“小散乱”水泥厂，结合铜冶炼副产品消化和化工产品市
场需求，积极引导我们向生产半导体领域所需的含氟化工产品方向转型。
“国家鼓励发展锂电、半导体新材料等产业，我县正好具备产业基础。”
S 县工信委陈主任说，县委县政府据此提出打造新能源新材料产业链，提高产业
集聚能力。
近年来，S 县吸引了一批高技术、高附加值产业项目和产业链优质配套
企业。“上下游企业在S 县投资的意愿不断增强。”S 县委黄书记介绍，2021 年S
县实际使用工业用地6000 余亩，推进了10 个投资超十亿元的新能源新材料产业
项目。“下一步，我们将引进更多新能源汽车、储能电池、半导体等领域的终端
产品制造企业，持续打通各产业链，向产业集群迈进。”
2022 年上半年，S 县多数锂电和半导体新材料企业产品供不应求，产值、
利润翻番或接近翻番。这样的成绩，与S 县突出强化产业发展创新力密切相关。
借助矿业资源、工业基础等优势，S 县近几年不仅引进了一些知名企业，
布局行业创新链的前沿项目，还引进了年产值只有1 亿多元、但具备技术优势的
旭晶半导体公司。黄书记说：“我们坚持招商选资，摒弃‘捡到篮子里都是菜’
的观念，不管项目大小，都以技术实力、产品科技含量和附加值作为引进和配置
发展资源的标准，并给予用地、融资等支持。”
2019 年，S 县成立首期规模为5 亿元的鼎发新材料产业投资基金，交由
县国投公司管理，瞄准主要产业发展方向，在全国范围内寻找有落地条件的技术
团队和项目。“鼎发基金的投资方向主要基于公司的市场调研和分析研判。”S 县
国投公司凌总说，“我们组建了专业化资本运作团队，保障基金运作的专业性。”
尔德科技生产六氟磷酸锂产品时，启动资金不足，缺少行业资源。县国投公司经
过研判，通过引入工发集团，共同以股权投资方式，利用前期资金撬动风投资金
超10 亿元，建成年产6000 吨六氟磷酸锂项目。
近年来，S 县的科技创新投入连年增长，2022 年全社会研发投入强度达
到2.9%，连续5 年保持全省县域前列，具有自主知识产权科研成果230 个；持
续实施领军型科技创业人才引进培育和高端人才引进培养工程，聚集了国家重大
计划人才8 人、省高层次人才127 人，建成28 个省级以上科创平台。通过培育
产业创新能力，S 县仅用不到5 年时间，就实现了新能源新材料产业从0 到200
亿元的产业规模跨越。近三年，S 县新能源新材料产业年均增速50%以上。
服务工业发展，干部必须转变理念。S 县委、县政府领导担任“链长”，
带头请专家做讲座，进企业做“学生”，学习产业知识，让服务产业发展的干部
成为产业专家，组织策划产业链招商图谱，引进并挂钩服务重点项目。2022 年
下半年，S 县各新材料产业链“链长”共策划项目288 个，已落地101 个。
“项目落地的时效性，直接关系企业产品的市场竞争力。”黄书记说，为
了抢抓项目的投产时效，S 县创新探索出“一次性梳理、清单式交办、并联式推
进、专班式服务”机制，设立企业开办专窗，深化“互联网+政务服务”改革，
将企业开办时间压缩至半个工作日。“打造与工业发展相匹配的服务能力和营商
环境，是促进产业发展的核心竞争力，也是企业落地、扩大投资的重要因素。”
DAY41
三、M 省发改委调研组目前赴G 省调研了“工业上楼”相关情况。假如你是
调研组工作人员，请根据“给定资料3”，拟写调研报告提纲。（25 分）
要求：内容全面，层次分明，简明扼要；不超过500 字。
材料3
3.G 省N 市重点打造的智全科创园建筑面积17 万平方米，设有生产研发、
总部办公、产业配套、生活配套等功能区。目前，园区入驻企业120 多家，入驻
率95%，主导产业为机器人和智能装备，园区企业年产值35 亿元，是2018 年“工
业上楼”改造之前的19 倍。作为G 省“工业上楼”的鼻祖，智全科创园的华丽
转身证明了“工业上楼”可行有效。
2019 年7 月，N 市在全国率先出台《N 市工业上楼工作指引》，规定容积
率放宽到3.5 以上，建筑密度放宽至55%，屋顶绿化折算绿地率，配套用房建筑
面积可达到30%。2020 年2 月，G 省出台《关于进一步推进工业用地提质增效
的意见》，鼓励引导工业用地的多途径盘活利用，提升工业用地含金量。当前，
产业社区已成为都市型工业的升级版，其不仅关联产业，更是“人城产”的深度
融合。G 省发改委廖主任说：“‘工业上楼’是我们打造产业社区的第一步，通过
‘工业上楼’提升产业集聚度，进而聚集人才、形成社区。”
2020 年底，G 省N 市也启动建设“工业上楼”项目——满天星科创产业
园，推动工业用地向“研发+生产”的功能性土地转变。“产业园一期运营以来，
已吸引和扶持人工智能、智能制造等领域科创项目32 个。”满天星科创产业园熊
主任说，“我们的目标是形成融合生产、生活、生态的新型复合园区。”“2022 年
以来，全市新上工业项目用地平均容积率较2021 年提高了7%，亩均产出提高
15%，用地成本却降低了10%。”该市自然资源和规划局涂局长说。
“人多地少是基本省情，制造业蓬勃发展，不断寻求增量空间。在国家
严管工业用地的背景下，如何节约集约利用存量工业用地，寻求更高质量的发展，
已事关全省发展大局。”G 省一高校的龚教授说，“我省近年积极探索‘工业上楼’
这种工业载体新模式已成为提升工业用地效益、增加新型产业空间的重要趋势。”
调研发现，“工业上楼”不仅满足了企业的研发、生产、生活需求，而且在建筑
规划上最大限度契合了整体城市形象，这已成为G 省很多“工业上楼”项目的
共同特点。
2022 年10 月，G 省Q 市科中激光研究院入驻产业园。研究院黄副院长
说：“入驻产业园后，发现上下楼就是上下游。有一种如鱼得水的感觉。作为新
型研发机构，我们成了联系上下游的‘轴’。”“除了空间更大，企业在生产运营
方面的便捷也是‘上楼’前不能想象的。”Q 市彗星产业园王经理说。当客户挑
选完激光切割设备后，速光科技负责人李总将客户引荐到了同一栋楼上的下游企
业升科智能。“当初就是看到速光科技入驻了彗星产业园，我才来的。上下游企
业有相同的客户群体，客户到我们这里来看设备，还可以楼上楼下参观、交流，
售后服务也方便。”升科智能宋总说，“碰到技术研发上的问题，大家还能协作攻
关，带来很大的成本优势。一栋楼就是一条生产链。”
“提升容积率是‘上楼’的首要目的，但楼层并非越高越好，整体规划
和园区的柔性设计也很重要。”贤云科技集团设计部闵经理说，“不同产业对层高
要求不一样，因此工业楼宇的层数和整体高度要精准匹配、量身定制。”N 市多
个“工业上楼”项目均采用了新型工业化建造方式，以高适应性的空间去配合企
业，满足企业对高大空间和重荷载的需求。“楼上”的产业空间体验好不好，功
能全不全，企业说了算。贤云科技通过对企业“上楼意愿”及代表案例的总结研
究，在N 市山南智造城市更新项目中，提出了“折叠空间、多维产城”设计理
念，将货运交通引入不同楼层平台，实现“多首层”厂房，最大程度满足高端制
造业的生产需求及入驻企业的低楼层意愿，得到入驻企业的高度评价。
“上楼有很多好处，但不是谁都能上楼。越轻越往上，哪些企业哪些行
业上楼，是对产业的一次优选。现阶段‘工业上楼’园区多以电子信息、智能装
备、医疗器械、新材料等产业为主，要求入驻企业的制造环节具备轻设备、轻污
染、轻振动等特征。”龚教授说。瑞名智能包装公司新厂房，楼高8 层，其中1
至5 层分别为生产车间、仓储部、装配车间以及调试车间，6 至8 层为办公室。
Q 市城投城市更新投资有限公司刘经理说，针对这些重荷载行业企业，他们设计
了“下生产、中组装、上服务”的“工业上楼”空间布局。2022 年底，原分散
于三个区平摊式的生产线整体搬迁上楼，顺利实现良性运转。
