文档文本内容
2018 年国家公务员录用考试
《申论》地市级
解析
全国服务电话：400-6353-606
- 1 -
第一题
具体过程如下：1、1980 年，家庭联产承包责任制开始推行，完成“包产到户”“包干
到户”。2、1981 年底，把耕地进行搭配平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮初步
落实。3、1984 年提出承包期在十五年以上，而后提出到期之后，再延长三十年不变。4、
20 世纪90 年代中后期完成了“二轮土地承包”，执行“增人不增地，减人不减地”政策。
规定“小调整，打稳定”。5、党的十九大报告提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。
第二题
原因包括：一、预留的地全部分配完毕，“增人增地但减人不减地”的办法难以为继。
二、土地不重新分配，村民不满意。认为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡。有的村
民想种地，但人多地少，感觉不公平，但与政策规定不符。有的不想种地，土地都被撂荒。
三、土地重新分配，政策不支持。国家对土地调整明确提出“小调整、大稳定的前提是稳
定”。“小调整”的有限制。个别重新分配得不到法律支持。国家对土地调整的限制越来
越严格。
第三题
这句话说明城市建设如果只注重“造景”也就是经济和美观诉求是有问题的，应当注
重通过打造公共空间来“化人”的重要性。
一、只注重“造景”会导致：1、人文意义受损。民众幸福感下降，人员外流，休闲活
动不方便。2、文化价值受损。传统的文化气息荡然无存。3、公共空间受损。居住空间分
异，公共服务质量下降，公共空间衰败，治安状况恶化，民众存在对立情绪。
二、打造公共空间“化人”有好处：1、提供休闲娱乐的实体，包含丰富的人文意义和
文化价值。2、彰显的是城市价值，提升民众幸福感、归属感和安全感。3、成为社会平衡
器，加强信息传播和文化交流。
所以要注重转变城市的治理思路，注意发挥公共领域的功能，打造公共空间。
第四题
关于月亮湾地下综合管廊的讲解稿
月亮湾地下综合管廊是城市公共配套建设的重要组成部分。
如今已平稳运行多年，是一个“T”形长廊，一侧是钢铁支架，摆放各种线路，又有为
未来管线预留的空间和集中供冷管道。
管廊的建设遵循了以下方法：一、成立领导小组，设立专门机构。形成多元主体的常
态化沟通和快速推进机制，避免推诿扯皮、难以协调。二、制定相关政策。统筹加强对地
下管廊的管理。三、解决资金、建设主体问题。借力社会资本，成立管廊开发公司。四、注
重前期规划，实现智能管理。组织专家团队反复论证，确立明确目标，进行实时监控和调
全国服务电话：400-6353-606
- 2 -
度管理，实现了信息化、一体化、智能化。五、调动积极性。调动投融资积极性，争取国家
试点和省财政支持，政府统一补贴；调动入廊积极性，制定收费项目、标准，明确所有权、
使用权，让需求者自行选择；调动缴费积极性，打造利益共同体。
我们仍将继续不断完善，为继续打造城市公共空间助力。
第五题
试谈“有”与“无”
——浅谈城市建设的和谐规划
现如今，我国城市结构快速发展。城市建设作为城市管理的重要组成部分，以规划为
依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设。我们
非常欣喜的看到，如今的城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为
市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。城市让我们的生
活更美好。
然而，目前看来我们的城市建设过程并非是十全十美的。太过拥挤、千篇一律好像成
了现在城市的通病，人们在城市中找不到一个能够放松心灵的地方，找不到一个可以享受
城市生活的空间，甚至本来留有的空间都迅速被各种各样的商业建设鲸吞蚕食，可供我们
去娱乐，去放松，去奔跑的地方越来越少，城市固然区域越来越大，但于民众来说却好像
越来越小。因此，注重城市建设中的“有”与“无”势在必行。
城市建设当注重“有”——“造景”，满足民众基本诉求。城市建设离不开各种各样
的物质设施，我们需要宽阔的马路来自由驰骋，我们需要优质的教育来增长知识，我们需
要健全的医疗来维护健康，我们需要温馨的住房来阖家欢乐……然而我们需要的这一切东
西都离不开各种各样的物质设施建设，城市之所以成为城市，就是因为它有着比较于乡村
更丰富更优质的资源，这是城市建设之基，钢筋水泥丛生，高楼大厦林立，物质的充实满
足了民众最基本的需求，城市建设离不开“有”，离不开充实的物质基础。
城市建设当注重“无”——“化人”，注重公共空间建设。在我国国画的表现技法中，
有一种表现形式叫做“留白”，即通过预留出纸张白色的部分，不在上面进行任何的着墨，
看似“无用”，实则能凸显整个画作的意境所在。同理，我们的城市建设治理亦是如此，
过去的城市建设讲究“满”，鳞次栉比，物尽其用，而随着我们城市居民生活水平的提高，
民众对于物质设施的需求在逐渐降低，更多需要公共的空间来进行活动、进行人与人的交
流，这也有助于提升我们民众的幸福感，因此，留白建设，注重城市建设之“无”，也就是
公共空间的预留，将成为打开我国民众通往幸福的大门的钥匙。
城市建设当“有”“无”并重——注重科学规划。如今我们的城市建设中确实存在着
一些不足之处，尤其在部分决策者的思想中，认为能够将城市建设的满满当当是一种政绩
的体现，殊不知，满目的建设不但使城市缺少了规划，同时也由于过度拥挤降低了民众的
幸福感。美国华盛顿在建设之初就规划好了中央公园的建立，预留出充分的空间给民众，
全国服务电话：400-6353-606
- 3 -
如今，我们国家的雄安新区也在规划建设中，我们一改以往的大兴土木，而是先规划蓝图，
留出了很多的绿色空间为以后的发展留出了更多的空间，真可谓是大智慧，大手笔。
城市建设，百年大计，注重规划，方能长远。相信随着我们党和政府执政理念，执政
智慧的不断提升，未来的城市建设必然能够张弛有度，“有”“无”并重，既有黄金遍地，
又是欢声笑语。
