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XX 市智慧城市建设考察报告
智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市
运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市
服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。目前，我国正处
于城镇化加速发展时期，“城市病”问题日益普遍，建设智慧城市
已成为解决城市发展难题，实现城市可持续发展的战略选择。XXXX
年X 月XX 日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（XXXX
－XXXX 年）》，要求统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资
源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实
现与城市经济社会发展深度融合。这标志着我国的智慧城市建设已
经提升到国家战略层面。各地纷纷贯彻落实国家的战略部署，加快
推进智慧城市建设，XX 市更是脱颖而出，成功打造智慧城市建设的
XX 样板。
一、XX 市智慧城市建设的主要做法
XXXX 年，XX 市获批国家第二批智慧城市试点。XXXX 年，XX 市
联手中兴通讯，突破传统智慧城市发展模式，打造以智慧政务、智
慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区为代表的XX 大系统，陆续
上线运行，成为全球可复制可推广的智慧城市XX 样板。XX 市成功举
办了两届全球（XX）TMF 智慧城市峰会，先后荣获TOPXXX 智慧城市
——商业模式创新奖、中国领军智慧城市、第五届中国智慧城市应
用创新奖、TMF 总裁特别奖等十几项国际国内大奖。智慧城市XX 模
式成为全球标杆，主要体现在五大创新。
（一）商业模式创新。XX 市摒弃了以往以BT 方式为主的智慧
城市建设模式，创新性地利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建
设与资本市场结合起来。XX 市政府与中兴通讯合资成立项目公司
——中兴（XX）智慧产业有限公司，政府向合资公司购买XX 年信息
服务，形成合资公司的资本估值，合资公司并入上市公司进行资本
运作，通过股票增值收益解决了智慧城市建设资金，化解了分散投
资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更解决了以往BT 模式下更新
换代的难题。XX 市利用社会资本建成智慧城市的同时，还获得了股
票增值带来的额外收益。
（二）管理模式创新。XX 市实施以城市为一个整体的顶层设
计，有效整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、
信息共享和业务协同。成立以市委市政府主要领导为组长的领导小
组，办公室设在市委督查室，强化督查落实。在信息化系统建设方
面，统一入口出口，对各部门新建信息化项目，明确发改部门一律
不予立项，财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的信息孤岛形成。
XXXX 年X 月份，XX 市除垂管部门外，市属所有委办局的数据统一归
集到大数据中心，解决了数据信息共享难的问题。XX 市成为全国第
一个整合政府部门数据，实现数据归集、资源共享的城市。
（三）技术架构创新。XX 市通过搭建“一图一网一云”技术
架构，建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系
统。一图，即利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位；
一网，即建设一张骨干容量达XXXXG 的光纤有线专用网络，将城市
空间各节点进行网络连接；一云，即将各节点的城市要素所产生的
数据通过一网传到大数据中心，进行存储挖掘应用。XX 市成立了中
兴（XX）智慧城市研究院，进行智慧城市设计和大数据挖掘、分析
应用。这种架构如同一个智慧端，各类端口是开放的，可以扩展应
用，对接将来的新技术、新应用，满足未来持续建设和更新升级的
需求。
（四）监管方式创新。大数据是新型生产力，在各个领域都有
广泛的应用前景，但同时也涉及安全、隐私和商业机密，需要专业
机构的管理，促其发展。XX 市成立了大数据的专职监管机构——XX
市大数据管理服务局，负责智慧城市整体规划建设，制定大数据产
业发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安
全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互
联互通和资源共享，对大数据进行集中监管和挖掘分析，让数据产
生价值，实现精准监管和服务优化。
（五）立法保障创新。智慧城市建设是新事物，需要通过相关
法规的保障，有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等问
题。XX 市注重法规建设与智慧城市建设同步，XXXX 年在全国率先出
台《XX 智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智慧城市进行
立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。
二、XX 市智慧城市建设的成果
XX 市智慧城市建设坚持城市现代化导向和发展需求导向，在
社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方
面取得了明显成效。
（一）提升城市管理水平。通过创新城市管理模式，建立以大
数据为支撑的XX 市应急管理指挥中心，形成了以大数据分析为基础、
历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体
制，既提高了应急管理效率，又降低了事故损失。例如，通过智慧
交通，对交通流量、交通事故、出行车辆、交通设施等数据进行综
合性地分析研判，实现交通诱导、流量预判，让XX 市的人车路与整
个交通环境进行交流，从而对XX 市全城的交通进行智慧疏导，实现
交通资源整体优化；通过智慧环保，利用信息化环保监测设备实时
监测影响市民生活的生态环境参数（水、气、声），在线监测，预
警预报，有针对性地给出环境治理综合解决方案，实现“实时监测、
源头管控、定向治理”，解决环境生态问题。
（二）改善百姓生活品质。XX 市以“便民、利民、惠民”为
目标，让市民对智慧城市建设有更多获得感。以智慧社区建设为平
台，部署智能快递柜、智能垃圾桶、免费WIFI、人脸识别门禁、大
气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等XX 项智能化设备，
利用新一代信息技术建立一整套民生服务体系，实现智能化管理与
日益复杂的城市实体系统的协调一致。以“XXXXX”政府服务热线为
平台，改革行政管理体制，改层级化管理为扁平化管理，全面了解
市民诉求，建立问题导向机制。通过协调跟踪督办落实，提高诉求
问题解决效率；通过大数据分析，找出社会化服务的缺位环节和行
政化服务的不足之处；通过扶持政策，聚集社会化资源，提高服务
能力；通过行政资源再配置，提高行政服务效率。
（三）驱动产业衍生发展。创建了全国第一家智慧城市产业园，
吸引了三类企业入驻：第一类是与智慧城市相关的装备制造业，如
智能垃圾桶、智能水气表、智能直饮水系统、空气净化系统等生产
制造企业。第二类是依托“互联网+”所衍生的新业态，“互联网
+医疗”好大夫在线互联网医院已经投入运营；拥有XXX 万辆货车，
占无车承运市场份额XX%的无车承运平台“运满满”落户XX。第三
类是利用大数据、物联网、云计算与人工智能等信息技术对传统产
业改造升级的企业。例如，在滨河新区建成的如意服装项目，全部
采用智能化生产，实现了服装产业私人定制、柔性制造的工业
X.X，并成为新的工业旅游项目。
（四）提高行政审批效率。一是实现简政提效。组建行政审批
服务局，将XX 个部门XXX 大类业务归由“一枚印章管审批”，审批
效率整体提高XX％。企业注册时间由X 天缩减到X 天，固定资产投
资项目审批时间从XXX 天缩减为XX 天以内。二是推进放管结合。在
全国率先实行网上审批，XXX 项审批事项中的XXX 项实现了网上审批，
将XXX 项审批许可改为事后备案制。同时，建立审管互动平台，将
备案信息及时传送到监管部门，加大对备案企业的抽检频次，并进
行跟踪、采集、分析相关数据，为监管部门提供精准指向，实现精
准监管。三是优化服务环境。在放权的同时，通过引进中介机构、
公开政府信息等措施，加大对企业的服务力度。在服务审批大厅里
引进中兴云服务公司，为企业提供法律、人事、IT、财务等咨询服
务；引进评估评级担保等公司，帮助企业有针对性地解决运行中融
资难的问题。
三、对我市智慧城市建设的启示
我市智慧城市建设已起步多年，但与XX 市的建设力度和成效
相比，差距还比较明显。XX 市智慧城市的建设经验对我市有重要的
借鉴意义，建议我市加强以下四个方面工作，加快推进智慧城市建
设。
（一）坚持惠民优先导向。智慧城市建设最主要的目的是通过
信息技术手段，加快城市现代化、智慧化，提升社会公众生活质量。
我市智慧城市建设应坚持惠民优先导向。一是注重人的参与。城市
主体的“人”，包括居民、企业、政府以及其他社会机构。新型智
慧城市建设要统筹调动各方面的力量，将城市的“智能化”和人的
“智慧化”协调统一起来，充分发挥全社会的创造力，形成城市建
设主体的合力效应，实现新型智慧城市的共治共管、共建共享。同
时加强我市智慧城市建设相关人才的培养和引进。二是注重满足人
的需要。智慧城市建设应重点关注老百姓急需的、能够直接感知到
的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、
智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程。同时，坚持需求牵引、效
果为先，注重用户体验，把百姓的满意度作为智慧城市建设的出发
点和落脚点。三是注重城市建设的个性和特色。应把我市特有的历
史文化、侨文化要素最大限度地融入智慧城市建设中，保持我市特
有的历史传承、地域文化、民俗风格等“基因”，根据我市的资源
禀赋、特色基础、自然风格等，打造别具一格的智慧城市品牌，满
足人们更高层次的文化和精神需求。
（二）创新投资运营模式。一是拓宽融资渠道。建设智慧城市
需要大量的资金投入，单靠政府包揽不切实际，需要更多的利用社
会资本。对于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本
较低的建设运营项目，政府可以独立投资；对于不涉及国家机密、
商业机密和个人隐私的民生服务类项目，应最大限度地交由社会资
本投资建设；对于投资规模大、政府控制性强、公益性质强、专业
运营和维护要求高、投资运营期长、收益比较稳定的项目，要创新
投融资模式，积极推动政企合资共建，鼓励采用政府牵头BOT 模式；
对于旅游、农业、电子商务等产业类项目，政府可投入少量引导资
金，制定激励和扶持政策，吸引社会资本进行投资建设。二是合理
选择运营模式。在制定规划、配置资源、核心开发等方面，政府要
起主导作用，而在信息技术、信息化建设及项目运营管理方面，可
以交给网络运营商、软件开发商、系统运营商等市场主体。
（三）推进经济转型升级。我市作为珠西先进装备制造业发展
的重大平台，应抓住智慧城市建设的契机，加快推进我市先进制造
业发展。一是促进传统制造业转型升级。我市作为广东省老牌工业
城市，拥有数控机床、摩托车、卫浴五金、食品等传统优势产业，
应在智慧城市建设中，推动智慧技术向传统制造领域辐射渗透，给
传统产业植入智能化、信息化的“芯片”，促进企业开发智能化、
数字化、智慧化的新产品、新技术。二是加快中小企业转型升级。
我市是全国小微企业创业创新基地示范城市，中小企业已成为我市
经济的重要组成部分，未来还将彰显出更强的发展动力和活力。在
智慧城市建设中，应提高中小企业自主创新能力，增强企业竞争力，
促进中小企业发展壮大。三是发展衍生智慧产业链。大力发展智慧
技术产业、智慧基础设施产业、智慧应用产业等参与配套智慧城市
建设的智慧制造产业链，催生一批新智慧制造产业，为我市经济发
展注入新的活力。四是构筑智慧产业园区。围绕智慧城市产业链，
打造智慧产业园区，立足实体经济，全面为智慧城市建设做配套，
为智慧城市长远发展奠定基础。
（四）探索建立长效机制。目前，我市智慧城市建设过于依赖信息
技术方面的“硬件”投入，管理运营方面的“软件”投入相对不足。
智慧城市建设是一个长期、持续、动态的系统工程，需要建立一套
由规划、机构、制度、工具、政策法规等组成的长效机制与之配套。
一是做好统筹规划。明确我市智慧城市建设的目标，以市场应用为
导向，以服务应用为切入点，制定符合我市市情的智慧城市发展总
体规划和标准体系。二是健全组织机构。我市已经成立了江门市网
络信息统筹局和江门市数据中心，但这并未彻底解决部门间的协调
沟通和信息壁垒问题。建议成立以市政府主要领导为组长的智慧城
市建设领导小组，下设办公室，统筹推进我市智慧城市建设工作，
统一管控和协调数据信息，消除部门间的信息分割，切实解决信息
孤岛问题，真正做到信息共享。三是完善制度体系。建立涉及业务
内容、工作流程、建设标准、评级体系、绩效考核等方面的制度体
系，协调和理顺相关部门的关系和职能。四是整合信息技术资源。
目前我市智慧城市建设处于分部门、分内容、分目标各自推进的状
况，腾讯、浪潮、华为等合作伙伴的各自优势没有充分发挥。市网
络信息统筹局和大数据中心应发挥技术职能，协调整合各方资源，
统一吸收消化外来的技术支持，发挥智慧城市建设的最强合力。五
是制定配套政策法规。针对智慧城市建设遇到的法律法规瓶颈，建
立与之相适应的政策、法律保障体制，集中精力、排除干扰，发挥
市场配置资源的基础性作用，激发政府部门和社会力量的积极性和
创造性。
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