文档文本内容
第四部分
题型详解
第一节
归纳概括
申论考试要求考生在规定时间内，能够准确、全面、有条理地把材料的内容要点予以梳
理并书写出来，这就需要考生具备较强的归纳概括能力。能力要求一般是全面、准确、客观、
简洁以及条理性、恰当提炼。
在申论考试中，归纳概括能力的重要性不言而喻。因此，提高归纳概括能力，要重点从
以下几个方面着手练习：
一是注意把握材料段落之间、段落内部的逻辑关系，善于进行逻辑上的层次划分。
二是掌握归纳概括技巧方法。如何达到归纳概括的基本要求，善于找出高频、高档、高
度概括词，善于分析关联词前后的语句，对要点词有敏感性。
三是加强归纳概括实战演练。实践是检验真理的唯一标准，反复练习真题，一道题目至
少做四遍，善于自我批改。
一、题型判断
二、作答方法
三、真题讲练
【训练1】
材料1
黄河奔腾生生不息，科技活水澎湃成潮。进入新的发展阶段，信息技术不断迭代升级，
各种科技实践也正一幕幕上演，为黄河保护治理赋予新解。
“我手中这个设备俗称‘智慧石头’，它由智能芯片和电池组成。把它放到防洪堤坝根
石堆里，它就成了打入根石堆的一个小小‘侦察员’，能够24 小时全天候实时预警。”智
慧黄河研究院赵工程师介绍说，“如果根石发生位移，它会自动抓拍并发出报警信号，一线
巡查人员就能及时赶到现场处置险情。”
其实，“智慧石头”只是数字孪生黄河建设的一个基础应用。2022 年水利部黄河水利
委员会发布的《数字孪生黄河建设规划（2022—2025）》提出，要加快构建具有预报、预警、
预演、预案（“四预”）功能的数字孪生黄河。数字孪生黄河，就是把实体的原型黄河“装
进”计算机，实现与原型黄河的同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。近年来，黄河水利委
员会以流域防洪、水资源管理为建设重点，开展水工程安全、淤地坝、河湖管理保护等业务
应用系统建设，初步形成了“2+N”智能业务应用体系。
走进黄河防汛值班室，大屏幕上，一条被“复刻”至计算机的“黄河”滔滔奔涌，清晰
演示着洪水演进、滩区灾情损失情况，工作人员犹如置身黄河岸边，在“云端”研判和商定
调度方案。这个防汛会商预演系统，让防汛监测、感知、巡查、指挥等环节一屏掌控，实现
省、市、县、班、点五级联防联动和“四预”模拟推演的过程管理。
“在数字孪生黄河里模拟一场洪水的发生，观察洪水对工程哪些部分造成了冲击，据此
再对实体的原型黄河相应工程进行防范或者处置。”数字孪生黄河建设负责人介绍说，“在
这个过程中，构建智能高效的监测感知网络，获取原型黄河的动态数据，是基础，也是关键。”
“你看，现在有2200 人在线，85 个工程靠河，158 人进行了现场巡查，上报了309 个
巡查日志。”河南河务局数字办负责人打开河务通App 后介绍说。据了解，这个将监测感知
系统、应用支撑系统、业务应用系统的海量数据汇集于手机端的河务通App，已经成为河南
河务局工作人员巡河使用的日常工具。
“叮咚！”收到河务通App 的预警提醒，值班员小军马上打开手机查看：“系统识别出
管理A 段以北疑似有较大漂浮物在移动。”小军立即启动无人机复核现场，再将复核后的信
息上传平台，通过系列程序就完成了一次工程险情处置。
据小军介绍，远程巡航监测能及时发现并处置河道管理范围内的水事违法行为，还能对
灌区引水情况开展巡查，督查计量设施及水量计量情况，预防出现无计量取水、无证取水及
擅自改变取水用途等违法行为，提高了灌区取用水监查和河道管理的效率。
“模型黄河”试验基地隶属于黄河水利科学研究院，已经成为科技治黄的闪亮名片。经
过30 多年发展，该基地已建成水土流失试验厅、水库试验厅、下游河道试验厅、黄河口试
验厅以及基础研究试验厅、水工试验厅、抗震实验室、抗磨实验室、综合实验楼等一批基础
科研设施，为洪水防御、重大水利工程建设论证、河道整治、河口治理、水工程调度和水沙
运动及河床演变规律探索等提供物理参数，发挥支撑与引领作用。
“模型黄河”就是把黄河“放进”实验室。比如，利用“模型黄河”开展洪水预演实体
模型试验，为黄河防汛决策指挥和调整防洪部署提供重要技术支撑；利用水土流失试验厅，
开展典型黄土丘陵区坡面水流侵蚀产沙的动力学机理模拟试验，为坡面水土保持措施优化配
置提供理论依据；利用小浪底库区试验厅，开展小浪底水库淤积形态优选与调控试验，为小
浪底水库优化运行找寻方案。此外，黄河水利科学研究院自主研发的河工模型人工智能地形
制作设备，可实现高精度、高分辨率、大场景复杂模型三维地形的快速制作；用水需求及水
资源配置模型，能够精准预测黄河流域灌区未来10 天至15 天的引黄灌溉需水量等等。
据介绍，黄河水利委员会现已基本形成水文预报、工程调度、灾情评估、冰凌预报、河
口治理等拥有自主知识产权的黄河模型架构体系，同时开展流域特色人工智能模型和可视化
模型建设，构筑基于云服务的黄河水利模拟系统和知识模型，自主研发了耦合水文、水动力、
冰凌等多种模型于一体、安全可控的模型平台，为流域统一治理提供了坚实支撑。
“黄河很美，将来会更美。”2024 年9 月，习近平总书记在甘肃省兰州市考察黄河时
指出，要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环
境治理体系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。
运用科技让三条“黄河”协同关联，已经成为保障黄河安澜的重要手段，有力推动了沿
黄人民生命财产安全防线的构筑。
“给定资料1”提到了三条“黄河”，请你谈谈这三条“黄河”分别指的是什么，并说明它
们是如何协同发挥作用的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过350 字。
【训练2】
材料1
“大规模的葡萄种植一般不会在城市内，唯有宣化是例外的。宣化城市传统葡萄园是世
界上唯一发源于城市之中，由城市向城郊发展的传统农业系统，所以宣化被描述为‘清远楼
下两天地，半城瓦舍半城绿。’”果农付亮陪几位外地游客在自家葡萄园边走边聊。
付亮家有10 架葡萄，搞葡萄采摘游年收入10 多万元。付亮介绍说，呈前村现有890
架漏斗架葡萄，因为是独特的老藤葡萄，绿色种植且口感上乘，素有“刀切牛奶不流汁”的
美誉，比市场价格高几倍都非常抢手，李龙涛家那株600 多年的老藤葡萄每斤能卖到30 多
元。
宣化经过长期实践培育出“牛奶葡萄”这一著名鲜食品种，并根据当地情况发展出漏斗
架栽培方式，沿用至今。据资料记载，宣化葡萄“只限宣化城内及北门外近城处。而宣化城
内亦只限于清远楼以北，清远楼以南则绝无此项出产。”究其原因，一方面是由于城北的土
壤富含碳酸钙利于葡萄的生长，更重要的是，葡萄灌溉依托柳川河，而柳川河流经富含钾页
岩的北部山脉，河水含有丰富的钾，非常利于葡萄生长。
目前，宣化古城北部包括呈前村在内的三个城中村，依旧保持着传统种植方式。这是一
种以城市为基础的农业体系，它将农业和城市巧妙地结合在一起。2013 年，宣化城市传统
葡萄园入选全球重要农业文化遗产，成为全球第一个以“城市农业文化遗产”命名的传统农
业系统。
登上葡萄叶造型的观景长廊，俯瞰整个葡萄园，一个个葡萄架犹如朵朵盛开的大莲花，
又像一把把倒置的绿伞，颇为壮观。葡萄架下，人们围坐在一起，品尝着葡萄的美味，畅谈
着生活的乐趣。
目前，果农们仍然采用传统技艺进行种植，一举一动中体现出了传承的厚重感。呈前村
邓书记介绍，漏斗架因其像漏斗而得名，架身向上倾斜30 度至35 度，呈放射状，形成“内
方外圆”的漏斗架。采用漏斗形式，既有利于充分利用空间，又有利于增强光合作用，提高
果实品质。此外，漏斗结构还有助于抵抗风沙、减弱雨水对地表的冲击，保护水土、涵养水
源。
“漏斗架种植虽有优势，但与现代种植相比产量不高，影响到果农的积极性。市农业农
村局专门组织了专家团队进行研究，认为这种栽培方式能够使庭园形成独特的小环境气候，
应充分利用这一特点。”邓书记介绍说。
“在这里，生活与农业互动得以充分体现。葡萄冠层对太阳辐射具有明显的吸收和反射
作用，使庭园内的太阳辐射强度及温度明显降低，加上葡萄叶具有蒸腾作用，创造出低辐射、
低气温、高湿度的小环境。因为阴凉湿润，所以葡萄架下喜阴植物长得非常好，喜阴植物种
植也成为果农的一项附带收入来源。此外，每架葡萄占地面积不足用地面积的10%，使得葡
萄架下有大量的活动空间可供使用。”市农业农村局王局长说。
近年来，为支持葡萄种植，政府提供专项补贴修建观光廊道和葡萄文化一条街，将呈前
村的890 个漏斗架连成一片，发展农业文化旅游产业。悠久的农耕文化、农耕技艺和独特的
小气候，形成独有的生态景观，吸引了越来越多的人到葡萄架下避暑游玩、了解葡萄文化、
体验农村风俗。目前，文化旅游产业收入已成为果农的一项重要收入。
进入庭园，还可以看到漏斗葡萄架下栽植有很多马蔺。“绑葡萄枝条的材料是马蔺叶，
搭建葡萄架的材料是木杆，施用的肥料也是发酵好的农家肥，都是绿色环保的，这些方法是
祖祖辈辈流传下来的。”果农张淑娟说。2023 年，呈前村福乐堂葡萄种植专业合作社的葡
萄通过了国家绿色食品检验，获得了绿色食品证书，宣化葡萄的市场竞争力得以大幅提升。
葡萄园中的葡萄藤寿命少则十几年，多则几十年乃至数百年，寿命长意味着植物体内储
存的碳能够保留更长时间，发挥碳库的作用更为明显。“修剪过程中，大量的修剪物和凋落
物又回归土壤，进一步补充了土壤中的有机碳损失，使土壤成为一个大碳库，这个效应是长
远的。”福乐堂葡萄种植专业合作社技术顾问何教授说。
“宣化城市传统葡萄园反映了漫长历史时期人与自然相互适应的过程，不管是人类还是
庭园内的植物，都是庭园生态链中相互作用且不可缺失的重要一环，宣化城市传统葡萄园处
处彰显着生态实践智慧。我们正在筹建一个完整保存传统葡萄园中葡萄品种的种质资源库，
希望能够为葡萄育种研究及葡萄农业可持续发展提供战略资源。”王局长说。
请根据“给定资料1”，谈谈宣化城市传统葡萄园的“生态实践智慧”体现在哪些方面。（10
分）
要求：全面、准确、有条理。不超过200 字。
【训练3】
材料2
初春的阳光下，清澈的万仑河微波澜起，两岸杨柳依依，构成了一幅秀丽美景图，在整个新
杭市，像这样的美丽河景处处可见。而这一切离不开一个民营科技企业——虑远数字技术有
限公司（以下简称虑远科技）与政府的良好合作。
2015 年，从事地理信息技术研发的张柯东成立了虑远科技。正当新成立的公司迷茫于未来
发展的时候，张柯东想起了自己的家乡——新杭市埠西区。“美丽的万仑河留给我美好的童
年回忆，但这些年河水变得浑浊，鱼虾也已不见。源于此，我产生了用地理信息技术为家乡
治水服务的念头。”张柯东说。
当时，恰逢埠西区在省、市指导下，遵从“五水共治”方针，计划对本区水质污染源情况进
行排查，以便科学管理。张柯东看到埠西区政府在网站发布的公告后，便自告奋勇，希望利
用地理信息技术优势，摸清全区河道污染源情况，为政府科学决策提供参考。
“个人认为，这是符合现实发展的创新之举。企业参与，在资源和力量上都是对政府投入的
一种有益补充。”张柯东在向区政府主动请缨时提到，埠西区政府经过全面考察，决定以政
府购买服务的形式，将城区32 条河道的污染源排查工作交给虑远科技。
排查工作开始后，张柯东带领30 多名同事早出晚归，在排污口附近蹲守、排查，记录污染
源位置、污染类型、排水性质和排水量等。经过300 多个日夜的努力，张柯东和同事们用最
“原始”的方式，系统地摸清了埠西城区32 条河道流域内1 万多个污染源的情况，为政府
提供了详实的第一手资料。
在污染源排查过程中，虑远科技的工作人员了解到埠西区梅雨季节多发道路积水情况。城区
内有个泵站，平时都是泵站内监控人员通过肉眼观测进行手动控制。虑远科技工作人员发现
人工监测不够精准且费时费力，于是用时两个月研发了城市排涝指挥控制系统。“有了这套
系统，监控人员可实时掌握泵站运行情况，不仅如此，监控数据和预警信息还能够实时发送
到监控人员手机上，提升快速反应能力。”泵站监控人员黄飞说。
这一工作成果得到了埠西区政府的肯定。“这是我们成功迈出科技治水的第一步，但是问题
并没有全部解决，‘五水共治’不单单是排涝水，还包括治污水、防洪水、保供水、抓节水。
正是那个时候，我们明确了公司的发展方向，那就是借助数字技术更好地提高城市治水效能，
守护绿水青山。”张柯东回忆说。
2018 年，新杭市提出全面消灭劣V 类水，对于埠西区来说，剿劣任务主要集中在万仑河。
“万仑河虽小，但周边遍布着70 多家‘散乱污’工厂，加上居住区、商业区排放的生活污
水，河水逐渐发黑发臭。”埠西区“五水共治”办负责人程世杰说，“为此，我们专门聘请
虑远科技做我们的‘企业河监’，一方面，以专业力量助力执法监督；另一方面，也为企业
参与治河提供了机会。”
埠西区政府还多次邀请中科院、省农科院、省水利厅的专家来为万仑河“把脉”。实地调研
后，专家们发现了一个大问题：“河道都是采用末端截污的方式，每逢下暴雨管道就截不住
污水了。”虑远科技作为“企业河监”也参与了研讨，并综合了专家意见，向埠西区政府提
交了一份建议书，建议从源头抓起，实现雨污分流。埠西区政府再次组织召开专家论证会，
决定实施雨污分流改造工程，2020 年底这项工作完成验收。随后，虑远科技又开始着手规
划更“宏大”的目标：如何才能让治水成果长效保持下去呢？
虑远科技决定开发一个能够集合各种数字设备传达的水系信息软件，使管理人可以第一时间
掌握情况，发现和解决问题。“受政府委托，两年时间里，我们利用智能道路雷达检测车、
探地雷达等设备对区内河道、排水管线、雨水井、污水井通信管网等信息进行探测，依托无
人机、遥感卫星对地理信息及环境变化进行全方位数据采集。”张柯东介绍。
2022 年4 月，埠西区智慧河道云平台建成，万仑河成为智慧河道云平台的第一个试用点。
“当出现水质变差、偷倒泥浆、偷排污水等情况，‘企业河监’能第一时间通过平台收到自
动报警。更便捷的是，平台链入了全区街道系统，一旦有污染河道的情况上报，系统就会把
信息分别传送给相关责任部门。”程世杰说。
2023 年5 月，智慧河道云平台试用成功。6 月，新杭市决定将此平台推广至全市。以智慧河
道云平台为基础，虑远科技还参与了新杭市“五水共治”办和埠西区“五水共治”办制定《河
长制信息管理系统应用技术规程》的工作。随后，此规程在全国团体标准信息平台发布。
在新杭市智慧河道云平台推广会上，新杭市“五水共治”办负责人齐军说：“该系统的使用
降低了河道治理成本，提高了管理质量和效率，为全市有序推进河长制管理信息化工作提供
了样本，这种政府与企业之间的良性互动，开创了双方合力进行科技治水的新模式。”
“给定资料2”介绍了虑远科技与新杭市埠西区政府合力治水的事例。请你谈谈在这一事例
中，政府与企业是如何通过良性互动实现成功治水的。（15 分）
要求：理解准确，内容全面，逻辑清晰。不超过300 字。
【训练4】
材料1
近年来，A 市始终把科技创新摆在全市发展的核心位置，从首个国家实验室入轨运行、
综合性国家科学中心获批，到深空探测实验室挂牌运行、量子信息未来产业科技园入列国家
首批未来产业科技园建设试点、国际先进技术应用推进中心设立，A 市的创新优势从无到有、
从有到优。
两年前，A 市物质科学研究院的方教授，研究团队取得了一项回收自动化生产线的科研
成果，能够很好地应用在新能源汽车锂电池。相比于传统回收工艺，新技术既节能环保，又
能提高回收效率，减少成本。如何将这项科研成果尽快推向市场呢？“A 市科技成果转化专
班的支持，帮助我们跨越了从技术到产品、从实验室到市场的鸿沟。”方教授说。为了让“硬
核”科技加快转化为新质生产力，聚焦打通科技成果转化的“最初一公里”，A 市成立了5
个市级科技成果转化专班，专门开展有组织、体系化的科技成果转化工作，专班工作人员常
态化“登门（校门）入室（实验室）”，深度对接市内外高校院所，全力做好科技成果发现、
挖掘、策划、转化工作。
远达信息技术有限公司向总经理表示，公司之所以选择落户A 市源于他们去年和A 市龙
腾工业互联网平台的一次合作对接。在龙腾平台的牵线搭桥下，他们被A 市的创新优势和良
好的产业政策深深打动，并在今年五月份正式入驻。像这样由龙腾工业互联网平台牵手推动
优质项目落地、共促科技招商的双赢案例，并非个例。得益于平台的成果转化项目定期推送、
产业链供需互促对接机制，A 市已累计通过龙腾工业互联网平台获取了4000 多个项目源，
并已筛选重点项目依次分批进行了对接洽谈。
“产业园区集群是科技、产业和人才的交汇点，是最有希望催生应用新质生产力的地
方。”A 市高新区相关负责人表示。近年来，A 市高新区锚定创新驱动发展战略，全力推进
产业园区集群建设，目前已建成健康大数据产业园、生物医药园等园区项目10 个。新型产
业园区聚集着同一行业或相关产业的企业，有助于企业之间的互助和协同，形成产业链，提
高各自的竞争力和创新能力。同时，产业园区能够提供便利的生产、生活、经营环境，企业
可以共享园区提供的基础设施和配套服务，大大降低了成本。
6 月20 日，总部位于A 市的晶圆代工企业品和晶合集成开启新股申购，将募集到百亿
级资金。这笔资金将用于公司先进工艺研发项目等。相较于传统的提供优质营商环境，以优
惠落地政策招引企业的做法，A 市政府围绕战略性新兴产业，通过国有投资平台的投资吸引
优质项目落地生根。
“去年末，全市科技型企业贷款余额2592 亿元，较去年初增长近500 亿元。”A 市地
方金融监管局相关负责人透露。针对科技型企业贷款难题，A 市构建了政府、银行、担保、
征信等多方协调联动、精准高效的科技企业贷款服务体系。为打造优越的创新创业生态体系，
高新区连续出台“创九条、“金九条”等扶持政策，形成了繁荣茂盛的“基金丛林”。目前，
园区基金总规模超2500 亿元，基金超过200 只。
为了吸引更多人才汇聚，A 市建设了国际人才城。打造了“外国专家服务之室”，并开
办了“企业家大学”，打造“中国声谷·量子中心”名校引才品牌，14 年来累计引进国内
外高校毕业生10 万余人。值得一提的是，去年10 月，A 市大学科技商学院正式成立，旨在
培养复合型科技产业组织人才。它的成立，能够为A 市科技创新带来哪些新变化令人遐想无
限。
请根据“给定资料1”，概括A 市积极促进高科技企业和新兴产业发展的主要做法。（10
分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
【训练5】
材料2
周一早晨，上班途中的小杨收到S 市总工会的一条信息，请他参加“职工心声大调查”，
并附上了“连心桥”小程序的二维码。小杨打开小程序，看到上面有多种调查问卷和互动功
能。他随机点开了一份关于工作环境的问卷，几分钟内就完成了填写。小程序提供了个“吐
槽专区”，小杨在这个专区里分享了他对公司食堂伙食的看法。让他意想不到的是，没过几
天，公司食堂居然改进许多。S 市总工会发起的这次“职工心声大调查”活动，通过“连心
桥”小程序收集到了大量意见和建议，有效助推各单位针对反馈的问题迅速展开行动，增强
了与职工之间的沟通互动。
作为单位的资深员工，老欧越来越感觉自己跟不上数字时代的步伐了。听说S 市总工会
组织了智慧培训活动，他赶紧在总工会公众号上注册并登录了线上培训平台，选择了课程模
块中的办公软件应用课程，通过视频里的生动讲解和实例分析，他很快就掌握了新技能。老
欧通过了平台的在线测试，这让他在工作中增加了自信。“这种依托互联网、大数据的线上
培训模式打破了时空限制，为我们搭建成长平台，创造更多发展机会，展示了工会服务职工
的新思路和新作为。”老欧在平台的意见反馈区留言。
“工会的工作真是用心了！”全程体验了市总工会线上心理咨询服务的小萨充满感激地
说。前段时间，高强度的工作和家庭生活琐事让她感到身心疲惫，压力巨大，通过S 市总工
会官方网站的心理咨询服务专栏，小萨预约了一位心理咨询师，通过视频连线，在咨询师引
导下，小萨进行了系统的情绪管理练习，情绪渐渐变得稳定，对工作和生活的态度也有了积
极的变化，几周后，咨询师根据小萨的进展，提供了更有针对性的建议和方法，帮助她更加
从容地面对压力。小萨在工作群里分享了自己的这段体验，鼓励有类似困扰的同事也尝试这
种服务。
2024 年10 月的一天，被劳动合同纠纷困扰的小白拨打了12351 热线。“之前在单位工
会的宣传栏里看到过全国总工会全面建成并运行12351 职工维权服务热线的信息，现在遇到
事了，也只是抱着试试看的想法拨了这个电话。”小白回忆说，“热线接通后，客服人员耐
心听取了我的问题，并迅速帮我联系了S 市总工会的法律服务部门。第二天，S 市总工会法
律援助中心就给我打来了电话，帮我解决了合同纠纷问题。”如今，12351 职工维权服务热
线已经成了工会和职工的“连心线”，搭起让职工群众“时时、处处、事事”放心的沟通桥
梁。
“工会工作的创新总能给人带来惊喜！以前，我们的清凉福利都是线下发放，还得提前
去排队，很不方便。现在通过手机就能领取清凉券，不仅省时，还能在附近商店直接用。”
环卫工人老辛的满意溢于言表。2024 年夏季，S 市总工会通过智慧工会平台，推出了“夏季
清凉”活动，使环卫工人、快递员、外卖员等户外工作者在炎热天气中及时得到清凉福利，
极大地提升了他们的福利体验。
2024 年6 月16 日，S 市总工会首批“五星”站点授牌仪式在解放路户外职工爱心接力
站举行。祥林区户外劳动者暖心驿站、西庄街道工会职工学堂等通过“百站升级”现场评估，
获“五星”站点称号。根据S 市总工会的工作要求及区域和产业发展实际，各级工会组织科
学布点，扩大服务范围和覆盖面，围绕区域内户外职工爱心接力站、职工法援点、职工学堂
等七大类百余个服务站点，开展“星级”站点创建，在产业工人、户外职工集聚的地方打造
工会服务阵地，筑起服务职工的温馨港湾。“首批挂牌的‘五星’站点打造了诚意满满的专
业化服务空间，通过‘一站一品’式的特色化运营，精准回应劳动者特别是户外劳动者和新
就业形态劳动者的工作和生活诉求。”S 市总工会职工服务中心陆主任在授牌仪式上说，“S
市总工会工作的优化，真正实现了以职工需求推动服务的新格局。”
“给定资料2”中提到“S 市总工会工作的优化，真正实现了以职工需求推动服务的新
格局”，请说明S 市总工会是如何实现这种新格局的。（15 分）
要求：理解准确，内容全面，逻辑清晰。不超过250 字。
第二节
提出对策
解决问题能力是申论的重要考查能力之一。在当前的申论考试中，解决问题能力趋向于
实用性，要求考生能够运用自己的经验去提出具体的解决方法。解决问题的能力包括以下几
个方面：
一、身份限定。指的是明确解决问题者的身份。一般来说，申论考试的角色定位多为政
府层面，但也可能出现其他的身份，当无身份时，默认为政府。
二、有针对性。针对问题、针对材料。
三、可行性。也就是解决问题的外部条件，即理论上的切实可行。
四、可操作性。是指具体的做法，要求在实际中可以进行操作，比如内容要具体，有主
体、有手段、有目的、有时间顺序等。
一、
题型判断
二、
作答方法
对策的来源：
1、直接提对策
【例】2017 年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，可村里人又犯起了嘀咕，
搬进什么样的新居成了焦点。
“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小雷没
跟他吵，事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦半点不含糊。
小雷把当初的规划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就是这么块地，建再大
的条件也不允许。再说，新村是按村里的实际情况统一规划和设计的，房子面积主要和老屋
相应，人口数不是决定因素。这些事先也都公示过了。”在事实面前，老窦算是无话可说，
可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛、羊，现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时
间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”小雷又被问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县
里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、地、房、树、村”，都有明确办法，但没有一条跟牲口
有关。第二天一早，他就去县里反映情况，县长很重视，特意召集人员开会，商讨出了一个
解决办法：牲口也给补偿费。
2、间接对策
（1）从问题到对策。
【例】镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5 点半
开始，8 点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的
菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区
一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居
民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就
吵吵闹闹，觉也睡不好。”
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，
摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄
而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口
激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的
农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点
文章？”
（2）从原因推对策。
【例】
小王认为，传统内燃机汽车的控制逻辑会比纯电汽车更加复杂，有内燃机相关工作经验
的人士对于整车和传动系统的理解会更深，如果转到新能源汽车行业的话，接受程度会更快。
他表示：“虽然新能源汽车是大势所趋，但是面对产业的转型升级也不必过分焦虑。与其被
周遭的变化推动前行，不如看清楚接下来要走的路，主动地去付诸实践。困住自己的往往是
自己，而不是外围。”
“给定材料3”中提到，小李感觉自己陷入了“两难”境地。请分析小李产生这种心态
的原因，并提出走出这种困境的对策。（15 分）
（3）根据经验或教训倒推对策
【例】令人欣慰的是，近几年来，在全国生态环境治理的大背景下，凤凰河流域的各级
政府也下大力气治理河流，清淤疏浚河道，垒坝稳固河槽，关停污染企业，绿化河岸环境。
但沿线各城市经济发展水平不同，利益诉求也不尽相同，难免出现矛盾冲突。如何破局，关
键在于树立全流域“一盘棋”意识。2018 年5 月，凤凰河综合治理与生态修复协调领导小
组正式成立，领导小组的使命很明确：通过制定年度工作要点、加强沟通协调、严格监督检
查，破解跨省城、协调难等治理难题。同时，《凤凰河流域水资源保护规划》《凤凰河流域
水资源综合规划》等专业规划陆续出台。经过3 年努力，2021 年，凤凰河终于实现25 年来
的首次全线通水。“水运连着城运，更连着千家万户。水资源格局决定和影响城市发展格局。
凤凰河‘复活’后，将极大促进沿岸经济文化的发展。”叶教授说。
恢复凤凰河流域生态系统是一项长期工程，全线通水不再断流，是推进凤凰河流域生态
环境复苏的第一步。流动的河能激活文化之河，文化之河也能反哺流动的河，现在宣传和弘
扬凤凰河流域文化恰逢其时。叶教授曾经问过凤凰河附近的居民，什么是凤凰河流域文化。
“有说文明起源的，有说民族融合的，有说拼搏奋斗精神的，总之是太杂了。凤凰河流域文
化确实多姿多彩，但我们要从中提炼出最精彩、最个性、最具张力的核心内容。”叶教授说。
数年前，J 市文化部门曾联合研究机构开展过一次凤凰河流域考古调查，但流域的文化遗产
分布涉及沿岸五省多个县市，保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进。“如果我们都
没有对凤凰河流域文化内涵进行深入挖掘，又怎么能要求群众了解？”此外，还有一点令叶
教授觉得遗憾，就是之前凤凰河流域文化保护传承多是在文化部门制定的政策框架下进行，
无法统筹流域内相关部门形成保护合力，流域文化遗产系统性保护传承战略规划、体制机制
的问题都没有根本解决。经过多年调研，凤凰河生态治理的模式给了叶教授新的启发。
“文化的生命在于‘用’，在于融入群众生活。如何用？凤凰河沿岸历史遗迹、红色文
化等资源这么丰富，正适合发展文化旅游。而生态环境是文化旅游的稀缺资源和宝贵财富，
如果能真正恢复凤凰河以前的自然风光和生态环境，就可以推动生态旅游和文化旅游融合发
展，让大众在‘用’中接触到‘活’的凤凰河流域文化。”叶教授说，“沿河也可以修建更
多现代化的文化景观，在古今辉映中汇聚凤凰河文化的人气。像之前有人提议筹建凤凰河博
物馆，就是很好的思路。随着数字化时代的来临，我们还可以开发‘凤河游’App，让游客
沉浸式体验虚拟和现实结合的数字凤凰河新景观，感受‘活’起来的凤凰河流域文化。”
假如你是J 市文史学家叶教授，请根据“给定资料3”，起草一份《关于加强凤凰河流
域文化建设的建议》。（20 分）
三、真题讲练
【训练1】
材料3
“同样一亩林子，村集体交给兴庄国有林场管理后的出材量可以提高好几倍！”在长青市大
桥镇新坡村农户陆大年看来，一张张林票就是一棵棵“摇钱树”。
新坡村地处群山环抱中，初冬时节，自村口便可望见山坡上杉树林透着显眼的绿意。这几年
新坡村发展“坐上快车”，靠的是一张小小的林票。而过去，林地数十年才能有收益，农户
们守着林子过苦日子，盗伐林木现象时有发生。
怎样让林权流转起来呢？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权价值成了林
改的头等大事。经多方调研论证，2021 年5 月，长青市政府出台《长青市林票制改革试点
方案》，并选取新坡村等6 个村先行试点。林票制就是由国有林场与村集体共同出资造林或
合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑现等功能的股权
凭证，农户数一数手中的林票就清楚自己在山上有多少“真金白银”。
试点开始后，新坡村曹书记听说兴庄国有林场正在开展合作造林，便与村委会其他成员商量
拿出村里的瓦司坑山场与其合作。瓦司坑山场共有643 亩林地，但因常年失管，抚育及管护
不到位，经营效益差。
曹书记找到兴庄国有林场谢场长商谈合作事宜。谢场长表示：“同样的林地，经国有林场专
业化种植，出材量可翻两番。”双方一拍即合，当即达成共识，并确立了收益按国有林场
15%、新坡村85%分红的标准。
“我们与兴庄国有林场合作，一开始农户还是有顾虑，担心林票是‘空头支票’，我们挨家
挨户进行动员。2021 年12 月，镇上专门举行了林票发行仪式。林票采取实名登记，正面印
着面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况，农户们这才放下心来。”曹书记介绍说。
数据显示，截至2023 年末，长青市累计制发林票总额7.28 亿元，惠及7.8 万人，全市共有
11 个县411 个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加。
2023 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》提出
“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。”
2024 年3 月，为顺应发展实际，长青市决定进一步推动林票制创新改革。随后，市林业局
与省农科院成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区展开调研。
仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场。在政策鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600 多亩林
地，成为镇里的林业大户。“2022 年县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可循环的
‘金林贷’，可直接拿林票进行抵押，我用手上的16 张林票贷款30 万元。政策不错，只是
走程序时间比较长，不如农商银行的一般性贷款容易。”夏成贤向工作组介绍。
在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长。“林票制既能充分利用村集体的林
地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益能大大提高。”谢场
长对工作组说，“但从现实发展来看，林票制必然会引入社会资本，我们也将面临竞争。当
前林场专业人员老龄化和断档现象严重，目前的政策、福利难以吸引人才，加之社会上对林
业专业存在不恰当认识，这是当前我们很头疼的事。”
江口村农户万名忠的家庭林场与兴庄国有林场签订了800 余亩林地的合作协议，2023 年2
月第一次拿到了分红。“首轮采伐售出300 多立方米木材，我家分到6 万多元呢！”万名忠
说，“我正准备用林票贷款，可惜现在林票只能在县农商银行抵押贷款，其他银行都不行，
为什么不能多一些选择呢？”
“有了林票，就可以尝试多渠道向社会融资。”大桥镇林业站方站长说，“林票的制发应当
建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础上，而林业资源调查所需的先进设备还很少且技
术落后，加上站里专业人才少，评估确权的任务还很重。”
“此外，现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对专业经营能力
等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还比较窄。”方站
长接着说。
“林票实践的核心是进入市场流通，实现集体林资源盘活。”省农科院冯教授说，“标准化
金融产品需要建立专业性市场化交易平台，但是当前林票未形成电子化资产凭证，只能在农
户间流转，属于非标准化金融产品，且林票也不可挂失，各类风险的存在必然阻碍社会资本
的进入。”
“长青市林票制改革为林业发展和林区农户增收致富打开了通道。未来，我们还要持续跟进，
精准把握现实需求，快速化解矛盾问题，使这条通道保持通畅。”吴局长说。。
假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青市林票制改
革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，全面具体；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过450 字。
【训练2】
材料4
为了带动更多劳动力就业，吸引外出务工人员回乡创业，中国西部S 市所辖的青溪县积
极探索县域经济发展转型之路，大力发展数据标注产业。
2018 年，该市县域第一家人工智能数据标注公司——青溪县祥云公司成立。如今该公
司已成为当地最大的用工企业。“AI 不只属于大城市，‘东数西算’也给我们小县城带来
了机会。”祥云公司总经理于波涛说。数据、算法和算力是AI 发展的三大支柱，其中数据
是基石。数据标注是劳动密集型产业，许多AI 公司基于节约成本的考虑大多将数据标注业
务外包，这就给祥云公司这样的企业提供了生长空间。在当地政府的支持下，青溪县的数据
标注企业正在不断增加。
“我们就像AI 的眼睛，带AI 看世界、理解世界，帮助其快速成长。”二十出头的祥云
公司数据标注员张扬说，“我正在做‘车道线打点’，就是给无人驾驶进行车道线标注，告
诉AI 虚线时车辆可变道、实线则不可变道等交通知识。”
“数据标注按件计酬，我现在日均收入在300 元左右，在公司里算是中等水平吧，有些
人的日均收入已经能破千了。”张扬笑着说，“开始觉得这活儿简单不费脑子，现在看来，
我要学的东西还很多。”在青溪县各家数据标注公司里，像张扬这样的数据标注员还有很多。
他们大多学历不算高，但愿意学习新技能。大家坐在一排排电脑屏幕前，专注地对文本、图
片、语音和视频等数据集作标注。
数据标注师是在教AI 认识人类社会，让自动驾驶、工业生产等变得更智能。员工培训
课上，蜂鸟数据公司总经理任倩一边讲一边带领学员操作电脑。大学毕业后，任倩开过奶茶
店、干过网店销售、还做过财务。2020 年，她回到老家青溪县成为一名数据标注员，2022
年自主创业，创立了蜂鸟数据公司。
“回到家乡从事数据标注，让我找到新的努力方向，创立公司也是想帮助更多人掌握就
业技能，参与到我们县的数据标注产业中来。”任倩表示。四年来，从普通标注员、组长到
培训讲师，再到自主创立公司，任倩在努力奔跑着。她坦言：“经常需要线上线下学习，我
感觉下的苦功夫比上学时还要多。”当然，这也让她快速成长为一名干练的公司管理者。
与蜂鸟公司一样，祥云公司同样从未停止前进的脚步。截至2023 年底，祥云公司已将
业务辐射到相邻区县，陆续孵化了6 个数字基地，扩大了数据标注员的规模，也帮助其他县
发展数字产业。目前祥云公司及其数字基地已先后承接过互联网公司、网商、银行等机构的
90 多种数据标注业务，现有员工1053 人，2023 年总营收近4000 万元，成为S 市数据标注
行业的龙头企业。
“随着AI 被‘喂养’得越来越智能，其数据智能处理能力也逐渐增强，基础性的人工
标注会逐步被AI 自动标注取代，这也意味着我们的订单将会越来越少。”于波涛冷静地分
析。2023 年国内一家大型人工智能公司自建了数据标注基地，招募的标注员全是本科及以
上学历，这也预示着数据标注行业的准入门槛开始提高，数据标注专业化、场景化、精细化
以及定制化或将成为今后行业的发展趋势。
于波涛对公司现状表示担忧：“前几年我们优势还是明显的，有地方政府在资源、政策
等方面大力支持，又得到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠于互联网大公司帮扶
订单的‘投喂’，因此在过去这些年，我们无需主动去市场上‘觅食’，但是，如果想要继
续更好、更长久地活下去，还必须要靠我们自己。”为了公司长远的良性运转，于波涛迫切
希望寻求更多订单。
2023 年11 月，于波涛来到东部的H 市，想要给公司拿下更多订单。他四处上门拜访，
几天后还是空手而归。不过，对H 市数据标注产业示范园内大型数据标注企业、数据标注学
院和数据标注技术研发中心等的考察，还是让他大开眼界，也带给了他很多启发和思考。
“我只是本科毕业，虽然很努力，但面对更大世界、更新知识以及更多专业问题，也未
必能完全搞明白、说清楚，在商业谈判、市场开拓和业务管理上也吃了不少亏，交了不少‘学
费’。”于波涛说，“公司发展需要有更多人才来支撑。2020 年以来，我们一方面鼓励员
工继续参加成人自考，拿到更高的学历，另一方面也大力招聘本科及以上学历的人才，但这
并不容易，五年前县城里人们争相排队来应聘的火爆场景再没出现。”
与于波涛一样，任倩也感受到了数据标注行业的快速变化。“现在金融、医疗、智能制
造等领域的数据标注市场需求大、商业价值高，积极拓展这些领域的业务，可以帮助公司快
速发展和壮大。”任倩说，“不过这些标注业务对技术专业度要求很高。此前我参与竞标一
个智能制造方面的标注业务，专门挑选了公司里本科学历的5 名员工去模拟练习，他们直呼
太难了，最后我们也只能放弃这单合同标的很高的业务。”
“标注业务非常注重团队协作，大多优质项目要求人数不低于50 人。县里很多小标注
公司因此走入死循环：找不到优质订单就养不起员工，养不起员工就发展不起来，也就接不
到优质订单，接到的订单往往是被分包过好几层的，也就赚不到钱了。”任倩说，“我也在
想方设法提高公司的业务承接能力。”
于波涛也坦言：“我们公司虽说已有较大规模，但从长远发展来看还远远不够，尤其是
与其他省市同类公司相比，在承接和竞争优质项目方面还存在很大差距。”据他介绍，在S
市的各区县，许多数据标注公司也都在努力探索着自身的发展之路。
“现在国家实施‘东数西算’工程，支持西部探索建设数据标注基地。我们也想着‘借
东风’进一步推动产业发展。”青溪县数据局王局长说。
“据我了解，我县和邻县大大小小的数据标注企业也有60 多家，如果能以点带面、连
片协作，打造一个片区化数据标注产业带，抱团取暖，形成合力，更容易形成竞争优势。”
于波涛说，“不过这是个庞大的梦想，已经不是我个人力量能实现的。”。
如果你是青溪县数据局工作人员，请根据“给定资料4”，梳理青溪县数据标注企业发
展中面临的问题，并提出进一步推动该县数据标注产业发展的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过400 字。
【训练3】
材料4
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找份相对轻松的工
作。”几个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。信息发布后引起了反响，有
不少网友表示支持，也有不少网友提出质疑。
33 岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，但父母却出现
了不同程度的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上班的想法。对此，小丁不
能理解：“父母的退休金明明够用，为什么还总是想去上班？”被问起想继续工作的原因，
小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需要，这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。小丁通过某求职
软件帮母亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月只能休息4 天，有时候还需
要上夜班。小丁担心母亲承受不了高强度的工作，于是替母亲选择了放弃。“给父母找工作
的渠道还是太少了，岗位信息也相对单一。我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少不是
考虑的重点，只要他们不再焦虑就行。”小丁说。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要再就业？这不是
和我们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业没什么必要。”小丁的父亲
看了摇头道：“真不明白怎么会有人这么想，我们只是选择在能发挥‘余热’的地方就业，
不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担子女的养老负担。”
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿工作忙帮她带了
两年小孩，现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不想让带娃‘捆’住自己的晚
年生活，也想找份工作，可自己又没啥本事，只能找到保洁、保姆的活儿，那还不如继续给
女儿看孩子。”多数网友表示同情这位老人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父母帮
忙是出于亲情，但不是本分。也有网友表示，现在年轻人生活确实很辛苦很累，父母力所能
及还是应该帮忙的。对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作的无奈和慨叹。小丁还发
现，少数身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老人只能从事
低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再就业更会面临
重重困难。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业技术和丰富的从
业经验，但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人士的小丁倒是清楚内在的原
因，从有关法律规定上看，小丁父亲因为已经领取了退休金，无法与用人单位确立劳动关系，
自然也不能缴纳工伤保险，一旦在工作中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人单位的
顾虑，小丁也能理解。最后，她和用人单位协商，为父亲购买了雇主险和意外伤害险，总算
为父亲找到了一份相对有保障的工作。
请根据“给定材料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提出解决建议。（20
分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议具体明确，有针对性，切实可行；
（3）不超过400 字。。
