文档文本内容
第四节 贯彻执行
一、大纲说明：能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观
实际情况，及时有效地完成任务。
二、职位说明：贯贯彻执行的前提是要明确工作目标和组织意图，这需要执行者领悟
该任务的意义、精神；在此基础上，要进行调查研究了解实际情况，摸清资源状况，明确
工作程序及主要工作；最后是在既定的时间内保质保量地完成任务。
（一）掌握应用文写作方法。贯彻执行能力本应通过实际操作来体现，但是考试毕竟
是考试，需要通过文字性的表述来体现，这个要求使得贯彻执行能力的考查载体倾向于应
用文。
所谓应用文是人们在生活、学习、工作中为处理实际事务而写作，有着实用性特点，
并形成惯用格式的文章。作为一种实用性文体，应用文写作目的明确、语言表达规范、格
式体例稳定、时间要素明确。
应用文依照性质划分，可分为公文和一般性应用文。按照国务院办公厅的规定，通用
公文包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关
单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级
机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机
关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提
请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
（十四）决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项
（十五）公报
适用于公布重要决定或重大事项
一般应用文大体可分为事务文书、经济文书、公关礼仪文书、规章制度类文书、法律
文书、科研专用文书、网络应用文体、其他文书等。
（二）明确采点给分原则。考试中，贯彻执行能力有标准的得分点，主要体现在格式、
结构、要点。格式考察一般为标题、称谓、正文、落款、日期；结构一般是背景、目的、
现状、做法、结语等组成；要点来自于材料。
一、题型判断
二、作答方法
三、附常考应用公文写作的方法
（一）倡议书
倡议书是个人或集体提出建议并公开发起，希望共同完成某项任务或开展某项公益活
动所运用的一种专用书信。倡议书具有公开性、群众性、对象的不确定性等特点。
一般包含要素为：目的、现状、做法、呼吁等
（二）宣传稿/宣传纲要
这是实用性很强的一类公文，无论是申论考试，还是日常政务写作，都会经常涉及到
宣
传材料的写作。具体写作逻辑要根据题干要求和材料内容，通常包含的要求有，解释宣传
对象、阐述意义、背景、面临问题、要求和结语等。
(三)报告/总结
报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的一种
公
文文种。一般包括事由、成绩、问题、做法、展望等
(四)意见
意见顾名思义，以对策为主，事由以目的和现状为主。
（五）、演讲稿/解说词/讲话稿
这类文体写作要素几乎由题干情景和材料要素组成，主要看材料主要内容，此外要主
要的几个要点是，要注意称谓、自我介绍、结语等情景性要素。
（六）、书信：
一般考察感谢信、公开信这类文体，书写要素要根据题干要求决定。
一、真题训练
【训练1】
材料3
夜市，管好了就是十里飘香的美食街区，稍有松懈，就可能变成一失万无的安全事故
区。为打造“平安夜市”，B 市公安局大帆分局联合相关部门成立了大帆夜市综合服务办
公室，制定了严格的安全管理规定，组成了一支由公安、城管、市场监管和街道办事处工
作人员构成的管理队伍，分组定时进行巡查。
19:00，平安夜市安全巡查第三小组在组长小葛带领下，一行四人从夜市街口开始，展
开当天的安全巡查。
19:10，巡查小组发现夜市某摊位只有一瓶灭火器。“每个摊位最少配备两瓶灭火器，
摊主必须会使用灭火器。”为了让烧烤摊的“烟火气”更安全，综合服务办公室要求夜市
经营场地必须具备消防安全条件，配置消防设施、器材，保障疏散通道、安全出口、消防
车通道畅通，设置防火标志。巡查小组对摊主进行了消防安全教育，并责令其限期改正。
19:40，巡查小组已经检查了10 余户商铺的用电安全情况，并已逐一检查排烟管道是
否有破损、食品卫生许可证是否悬挂到位……对存在问题的地方，小葛用手机拍照，上传
到了市场管理平台。在市场入口处管理大屏上，各摊点实时安全卫生情况一览无遗。商户
的库房装有摄像头，巡查小组可以随时查看库房的食品存放、加工过程和经手人员等情况。
19:50，巡查小组发现烧烤摊主王某存在从业人员健康证过期问题，做了记录登记，并
对其批评教育，要求其尽快更换健康证。
20:00，巡查小组发现摊主翟某存在生熟、干湿、鲜活食品未分开储存等问题。为规范
夜市食品摊贩经营行为，保障消费者“舌尖上的安全”，依据有关法律法规，此前夜市综
合服务办公室已经专门发布了夜市食品安全告诫提示。根据相关规定，巡查小组中来自市
场监管局的老张对翟某开具了限期整改通知书。
20:15，巡查小组接到综合服务中心信息平台通知，夜市中段有车辆违规停留，阻塞交
通并造成了人流拥挤。巡查小组及时赶到现场进行交通疏导。针对夜市人流大、治安复杂
的情况，夜市中心街道设立了大型显示屏，主干道上配备了10 余个“云”广播，每个商铺
配备口哨，可达到一呼百应、群防群治效果。在人流量大的街道口，发挥警用无人机高空
视野广、监控范围大、视角灵活多变优势，深度融合警务指挥体系，实时联动街边警力，
让路面巡控更高效。
20:30，夜市中有两名顾客因抢占座位问题而引发纠纷，并有大量群众围观。巡查小组
及时赶到现场后，疏散了围观群众，对当事人进行现场问询，避免了矛盾进一步激化。之
后，将其带至夜市综合服务办公室调解室。“大家相互握个手，继续开心吃烧烤，这个事
情就让它过去好了。”在调解室内，民警、调解员、律师一起，成功调解了这起纠纷。
“警察同志，这里的秤不太准”、“这边的摊位应该是我的，他摆过界了”、“刚在这家
店买的东西不太新鲜”……尽管类似的纠纷时有发生，但都能及时得到妥善处置。对于小
的纠纷，巡查小组一般现场加以调解，及时化解矛盾；对于较大的纠纷，则将当事人带到
调解室专门解决。
20:50，巡查小组发现一名和家长走散的儿童。在及时联系家长后，巡查小组中的社区
民警老皮将孩子送到了夜市综合服务办公室。“我们巡查小组每天来回巡逻夜市，维持市
场秩序，最多一天走了4 万多步，要让夜市平安，可不容易嘞。”老皮感慨地说。
21:00，巡查小组在夜市“平安驿站”进行安全知识宣讲。“这几种常见的新型诈骗，
注意防范”、“酒后千万不要开车”、“我们就在附近巡逻，有问题随时找我们”、“不
要打架，打输住院，打赢坐牢”。“平安驿站”也是居民和游客经常光顾的地方。防范电
信诈骗是“平安驿站”里的重头戏，巡查小组一改过去“单向灌输”的宣传模式，把理财
投资习惯、金融知识测试、常用社交软件等都纳入“反诈体检”项目。作为对投资理财有
“高期盼”的“金融小白”，俞女士被列入高风险易受损群体。“真没想到，逛夜市还能
收获安全防范知识，你们的宣传太接地气了。”又惊又喜的俞女士说道。
夏季，夜市一般到凌晨1 点才会“降温”，周末和节假日则会更晚。夜市打烊了，巡
查小组却不一定能“打烊”。每晚例行巡查结束后，他们还要完成当天的巡查记录，做好
工作交接。小葛笑着说：“希望通过我们的绵薄之力，让前来消费的市民游客安心，也让
这些商户放心做生意。”
为使夜市管理工作更加规范，B 市大帆夜市综合服务办公室计划编写一份“平安夜市安全
巡查工作指南”，供工作人员使用。根据“给定资料3”，请你草拟该指南中的工作事项
及其相应工作内容。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）工作事项明确，工作内容具体；
（3）层次分明，条目清晰，语言简洁；
（4）不超过500 字。
【训练2】
材料4
无废城市是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进
固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的
城市发展模式。建设“无废工厂”是打造“无废城市”的重要一环。为此，D 市在全市选
取了20 家公司试点建设“无废工厂”，位于市工业园区的西瑞药业是其中之一。近日，D
市生态环境局派出指导组对其进行指导。
指导组一行来到西瑞药业生产车间，几乎听不到噪音，也看不到烟雾，更没有肉眼可
见的垃圾，眼前的景象，与传统印象中的工厂颇有不同。
“我们的注射剂生产线原来用水量很大，几乎每天都超过800 吨，光要处理的污水就
有300 多吨。”综合管理部王部长说，“如今，生产用水大部分能循环使用，每天用水量
节约一半以上。下一步，我们还将加大工艺改造的力度，争取实现生产用水100%回收利
用。”
生产注射剂的另一个重要环节是制瓶工序。车间里，注吹一体机在有条不紊地生产聚
丙烯包装。“这个工序跟塑料生产有关，会产生废气。”王部长介绍，“一般来说，普通
的制塑车间，要单独进行废气处理，我们现在对生产中的原材料熔化温度进行严格把控，
并优化关键生产工艺，大大降低了废气产生量，如果能攻克关键生产工艺的稳定性难题，
就能实现制瓶工序不产生废气。”
在集中配制中心，配制好的药液正通过精密管从其他车间流向这里。“药液配制过程
中，我们改进了生产工艺，用其他滤料替代了活性炭，减少了废活性炭的产生。”王部长
说，“我们还设立了绿色生产管理部门，专门负责危险废物污染防治，并设立以总经理为
第一责任人的危险废物污染防治工作小组，确保各项工作有序开展。”
随后，指导组来到危险废物专用贮存仓库，各个仓库外都贴有危险废物黄色警示标志。
指导组了解到该仓库实行“双人双锁”管理制度，钥匙由物流部库管员和公司环保专干分
别保管。每个仓库门口都贴有国家主管部门监制的标识牌，上面标有企业名称和污染物种
类。库房内设有围堰、收集沟，并采取了独立的防漏措施。物流部负责人说：“废活性炭、
废药品和废包装物等不同的危险废物在各个仓库中会被分门别类打包，按种类贴标签，放
置在不同围堰中。”在指导过程中，指导组发现某个围堰中有两袋危险废物没有贴标签，
周围还零星散落了一些废包装物。“这些危险废物昨晚下班前才送到，就临时先放在这里，
打算今天再处理。”库管人员解释道。
“我们都是按照公司的危险废物管理制度进行入库、仓储等操作，仓库内设有相应的
应急及防护装备，也制定了危险废物管理计划及应急预案制度并备案。”库管人员向指导
组介绍，“尽管业务繁忙，我们仍定期进行应急演练，组织员工开展环保相关知识培训，
以提高全体员工的安全意识和环保意识。”
仓库门口，指导组看到一本危险废物管理台账，上面记录着危险废物基本信息和产生
节点、危险废物流向及流向变更记录、利用处置方式等信息。指导人员发现，台账并未按
危险废物种类单独成册，且有的危险废物流向和利用处置方式还没有填上，指导组还发现
电子版没有同步更新，与纸质版台账信息也不完全相符。“因为危险废物送来一般比较零
散，我们通常先登记纸质版台账，等收集到一定量后再统一录入电子版。”库管人员说。
这时，回收车开始对仓库中的废料进行回收。“对于工业固体废物的处置，我们委托
了专业的处置单位，并核实对方的资质，依法签订书面合同，约定污染防治要求。目前，
工业固体废物安全处理率达100%。”王部长说。
中午下班后，指导组来到了公司食堂，看到食堂菜品种类丰富，员工可以自由取餐，
有些员工吃完后餐盘里还剩下不少饭菜，最后和牛奶盒、饮料瓶等食品包装一起扔进了垃
圾桶。指导组还发现食堂门口设立了“无废工厂”宣传橱窗，走近一看，上面仅张贴了一
份关于建设“无废工厂”的文件，没有其他宣传材料，也没有看到宣传橱窗前有人停留，
橱窗上的玻璃蒙着灰尘，显然很久没有人打理了。
“给定资料4”中的指导组完成现场指导后，拟向西瑞药业负责人当面谈话反馈。请你根
据“给定资料4”，拟写一份谈话内容提纲。（20 分）
要求：
（1）成效和问题梳理全面、准确；
（2）所提改进建议具体明确，切实可行；
（3）语言简明，条理清晰；
（4）不超过450 字。
【训练3】
材料4(6015602)
在大多数人看来，科学知识通常是采用特定技术方法获得的结果，其表达中含有许多
专业术语，因此，科学知识对普通大众来说往往不容易理解。而关于科普，人们通常理解
为单向的知识流动，即科普工作者把与日常生活相关的科学知识转换成通俗易懂的内容普
及给大众。21 世纪，科学进入到一个新的变革时期。科学界有识之士提出，需要打破封闭
的科学体系，既要让科学知识、科学方法和科学思想充分地普及到社会各个层面，也要让
公众的想法和需求及时进入到科学共同体的视野之中，成为推动科学发展的重要动力。
近年来，我国将科普的重要性提到了前所未有的高度。2022 年9 月，中共中央办公厅、
国务院办公厅印发了《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》，提出要“坚持
把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。
在科普产业化上海论坛上，我国某著名科普作家首次提出了“元科普”的概念。“元
科普”是由工作在某个科研领域第一线的领军人物（或团队）进行的科普，它是对本领域
科学前沿的清晰阐释、对相关知识由来的系统梳理、对该领域未来发展的理性展望，以及
科学家亲身沉浸其中的独特感悟。如果把科普比作是一棵大树，那么“元科普”就是大树
的根，为其它形形色色的科普作品提供坚实依据，它真实地传递了探索和创新过程中隐含
着的科学精神。
“元科普”概念的提出再次引发人们关于科普应当普什么的思考。2024 年7 月30 日，
由S 市科普作家协会主办的“助推‘元科普’，促进科学发展”论坛召开，多领域专家学
者及科普工作者参加了论坛。以下是与会人员发言摘录。
甲：科普是科学家的天然使命，不能变成可做可不做的“副业”。从社会效益分析，
它有助于提升国民科学素养水平和国家创新能力。从科学发展规律而言，它是科学发展的
内生需求，只有公众理解科学，才能支持科学发展。我国拥有世界上最大规模的科研队伍，
发表学术论文和申请专利数量位居世界前列，希望更多科学家投身科普事业，把科学普及
真正落实到行动上。
乙：世界上其实已经诞生了不少“元科普”作品。比如，《物理学的进化》一书，是
由爱因斯坦亲自来科普相对论和量子论，这是无人可以替代的。因为一个领域的创始者，
才最明了这个思想究竟是怎么来的，这个理论是怎样建立的。当然，爱因斯坦也有一位难
得的合作者——科普表述和写作能力极强的物理学家英费尔德。
丙：近年来，我国科普佳作接连问世。某著名海洋地质学家所著的《深海浅说》，从
深海的基础知识，讲到深海的开发利用，既反映最新进展，又揭示科学发现的过程。再如，
一线科学家所著的《生物学是什么》《进化史诗16 讲》等都是精品。或有人问，科学家总
是很忙的，又如何来做科普呢？那就是应该优先把有限的可支配时间与精力用来做别人难
以替代的、潜在社会影响最大的“元科普”。
丁：重科研轻科普的现象一直都存在。科学家做科普，会担心被人贴上“不务正业”
“好出风头”的标签，甚至有人认为“科研没啥成果才去做科普”。所以，“元科普”时
代进入到科学传播的深水区，就要对科普的多维度功能进行全面释放，对科普评价体系进
行全维度建立，使科学家心甘情愿做科普。
戊：有位奥地利物理学家曾开设了题为“生命是什么”的公开通俗讲座，听讲座的不
仅有学者和研究人员，还有诸多社会人士。讲座结束后，该物理学家从非专业视角出发，
把讲座内容写成了一本书《生命是什么》，使用通俗语言形象地探讨生命的特征。这本书
的出版激发了当时众多物理学家和化学家进入生命科学研究领域，进而催生了分子生物学。
己：作为科普工作者，对有些科学内容把握不准，难免力不从心。在整个科学传播链
中，科学家是无可替代的“第一发球员”。当然，还要有科普工作者作为“二传手”，这
样才能唱好科学普及这台戏。此外，面对热点话题，必然会有二次传播、三次传播，其中
有懂科学的，也有不懂科学的，可能就会变味。加之网络时代信息爆炸，伪科学等不良信
息在网上传播快、影响大，所以如何监管也是面临的一个问题。
庚：我们利用玉米秸秆高效合成人造淀粉和单细胞蛋白质的新成果，正是缘于科普过
程中公众困惑所带来的启示。就科研成果而言，也需要通过科普让公众有所了解，进而推
广。这一过程中，如何寻求一个介于科学家对精准表达的要求和满足大众通俗易懂的要求
之间的平衡点，进而获得受众群体的认同，也是非常重要的。
辛：科研和科普会不会冲突？时间分配上有冲突是必然的，但可以确定的是，科研和
科普是一种正向的相互促进关系。或者说，“元科普”使科学研究与科学普及正朝着“你
中有我，我中有你”的方向发展。
假如你是S 市政协委员，准备提交一份“关于助推‘元科普’，促进科普与科研共发展”
的提案。请根据“给定资料4”，拟写“提案案由”和“建议”两部分的内容。（20 分）
要求：理由充分，建议明确可行，条理清晰。不超过500 字。
【训练4】
材料3(4209479)
历史上的丛江，米业兴旺、漕舟云集，粮食存储自古有之。明朝起，丛江就是长江下
游一带主要的粮食集散地之一，具有独特的粮食文化。
20 世纪50 年代，占地面积136 亩的今州粮仓在此落成。丛江古称今州，今州粮仓由此
得名。粮仓傍运河、临良田，粮食及与粮食有关的营生就成为这里长久以来的支柱产业。
新中国成立以后，这里就承担着粮食储存的重任。今州粮仓作为丛江粮食文化的重要“见
证者”，保留了诸多历史记忆。曾经在粮仓工作过的老王指着老照片回忆道：“粮食问题
关系着生存问题，粮食的保管至关重要。当时能在粮仓工作，是非常光荣的。我们那个时
候技术落后，交粮、搬运、收发货全凭体力。夏天浑身汗，冬天满身霜，叉袋扁担加栲栳
肩挑背负走高跳，这就是最真实的写照。”
20 世纪末，粮仓的储粮功能逐渐弱化，衰落的步伐不断加速。后来，粮仓被分给100
多个小业主，一个大粮仓里混杂着五金、仓储、广告等好几种业态，经营混乱驳杂。再后
来，这些小业态也萧条了。
今州粮仓虽废弃多年，所幸，那些几乎与新中国同龄的“万担仓”被完好地保留了下
来，它们是重要的历史文化资源，也有着很大的改造空间。
“当初进来时，这里满眼凄凉与荒疏。”今州粮仓园区负责人老金描述起当时的情景，
“空落落的院子里，杂草从水泥地面缝隙钻出。建筑内部，各种箱子、架子、隔板东倚西
躺，还有东拖西拉的绳索、电线，以及瓜皮帽样的白炽灯、低低下垂的吊扇等，显得凌乱
不堪。”如何通过改造让破败的老粮仓“苏醒”，成为园区改造项目组面临的难题。
大家最初想在粮仓屋顶上搭建可以漫步的云廊。听起来很浪漫，但是设计师不建议这
样做。“粮仓才是整个项目的主题和背景，应该保留原来那些朴素的东西。”项目组最后
决定不加云廊，而是突出老粮仓屋顶上的青瓦、红瓦，这样，从空中往下看，也颇有味道。
“老粮仓的基本架构没有改变，尽可能地保留了原貌。”老金说。当年粮仓的墙面依
旧沧桑斑驳，墙上的白灰剥脱后透出亮眼的红，也无须填补。粮仓内部也一样，桁条依旧
是那根桁条，立柱也依旧瘦削颀长，照明的灯罩还是瓜皮帽的模样，只是灯泡已换成环保
低耗的产品。
如今，百年粮仓修旧如旧，外部依旧沧桑感十足，内部却蝶变重生，呈现出一幅现代
模样。
步入改造后的今州粮仓园区，映入眼帘的一大片空地是以前的晒谷场，旷远疏阔，视
野很好。现在，这里矗立着一个造型独特的雕塑——巨型铁质号角，蕴含着表达诉求、为
不同群体发声的意义，传达出多元、沟通的理念。
“远处蔚蓝天空下，涌动着金色的麦浪……”一首歌曲让人们仿佛看到翻涌的金黄在
麦田间姿态万千。而今州粮仓就将这“金色麦田”搬了进来。曾经，无数的稻穗在这里成
为米粒，无数的麦子在这里被磨成面粉。为了更好地展现粮食文化底蕴，今州粮仓特意打
造“云间麦田”展厅，让人们得以通过唯美的场景感悟粮食文化。整个展厅都是一簇簇金
黄的麦穗，游客低头就能闻到麦香。扎实的草垛错落地藏在麦田里，游客抬头就能看见展
厅里特意布置的棉花云，沉浸式感受浓浓的丰收气息。
如今，虽然粮仓的功能与从前不同了，但是粮食文化作为精神食粮将一直保留。昔日
农民用来交粮的“吸粮房”，摇身一变成了临河的品茶空间，可供游人伴着清雅音乐闻香
品茗；今州粮仓现存数十座完好的旧式粮仓，经过更新改建，有的做了画室，有的变身剧
场或展馆，沉浸式演出、画展、爱粮节粮主题日等活动在这里陆续举办；高24 米、直径
5.5 米的标志性景观——筒仓，现在披上了巨幅涂鸦《稻田守望者》——宇航员行走在稻
田中，手持水稻，仰望星空，表现了丛江大米航天育种的主题。
在这里，人们除了能触摸到老粮仓的文化历史，还能翻开更多的丛江历史。“丛江自
宋代以来便有市集，诞生时间早、规模大。”老金介绍说，“园区特意策划了文创市集，
汇聚当地及周边地区的优秀文创、非遗资源，搭建起了更多优秀的市场化平台。”
人文之风从巷弄中飘散而出，被凝固的旧时光在青砖红瓦间开始续写时代故事。今州
粮仓好比一个精美的花园，不仅吸引了名人艺术家纷纷入驻，也吸引了更多的游人前来品
茗看展，这里已经成为深受市民游客喜爱的“精神粮仓”。
今州粮仓计划在园区入口处设立宣传展板。请你根据“给定资料3”，为展板拟写一篇
文稿，宣传介绍粮仓的“前世今生”。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，语言生动；
（3）不超过400 字。
