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申论领跑营2026版行政执法冲刺班
行政执法话题单主题大作文实战1
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2025年四川省公考《申论》题（行政执法卷）
材料一
1.“故事讲述了空降未成年人检察部的主任雷旭与同事们，在办理未成年人案件的同时，深
掘案件背后的真相，用心呵护少年、以爱浇灌未来……”
“原来九部就是未成年人检察部，说这个部门是祖国花草防风林确实准确。未检和探案结合
的题材算是一个好的开头。”
……
今年的热剧《九部的检察官》引发社会热评。
社会文明程度越高，对未成年人给予救济的方式就越充分。近年来，成都市人民检察院第
九检察部打造了成都检察“亮晶晶”未成年人检察工作品牌，通过整合和培育成都市县两级检察院
未检力量，形成了“亮晶晶+X”的未检品牌建设模式，相继培育出“亮晶晶+心雨梦工厂”“亮晶晶+
武侯·星火”“亮晶晶·香城阳光”等22个未成年人检察工作品牌，构建对未成年人从“挽救于既然”到
“预防于未然”的全方位司法保护体系。
2.“我们只需要输入数据，这个大数据模型就会将数据和案件进行比对，为我们寻找监督线
索节省非常多的时间。”双流区检察院“亮晶晶·海棠花开”检察官小刘介绍。
2022年9月，双流区检察院借助大数据法律监督模型对辖区涉未成年人抚养费纠纷案件执行
情况开展法律监督，发现一起抚养费纠纷案件，在被执行人未履行财产报告义务的情况下，区
法院未依法将其纳入失信被执行人名单即裁定终结本次执行。双流区检察院依法向区法院发出
检察建议，得到区法院的采纳和回复。
随后，“亮晶晶·海棠花开”检察官联合区法院多渠道联系上被执行人苟某某，开展释法说理
工作。一方面，从利于未成年人成长角度出发，努力唤醒被执行人的亲情；另一方面，详细告
知列入失信被执行人名单后将会受到的各类限制。最终，苟某某履行了支付抚养费的义务。
3.“感谢检察官和妇联干部的帮助，你们不仅严惩了犯罪分子，还不辞辛劳多地奔波，让我
女儿和孙女的生活有了着落。”青白江区检察院“亮晶晶·晶晶热线”检察官与妇联工作人员回访未
成年人小赵时，小赵的外公拉着检察官的手感谢道。
2021年，青白江区检察院提前介入一起刑事案件时发现，被害人小赵因遭受侵害导致心理
疾患加重，发展为重度抑郁。犯罪嫌疑人张某拒不承认犯罪事实。既要收集证据指控犯罪，又
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要对孩子开展综合救助，两方面都不能偏废。“亮晶晶·晶晶热线”检察官介入后，联合区公安分
局启动未成年人“一站式”侦查取证机制。在专业心理老师的引导下，小赵终于克服困难，陈述了
案发经过。自此，以被害人陈述为关键一环的完整证据体系得以形成，张某受到应有惩罚。随
后，青白江区检察院与异地检察机关、妇联组织等部门积极合作，使小赵及其家庭生活保障得
到了落实。
为进一步健全未检工作机制，青白江区检察院在制发《侵害未成年人案件“一站式”取证指
引》的基础上，又联合公安、司法、民政、教育等九个部门出台《未成年被害人“一站式”保护工
作流程》，在落实强制报告、合适成年人到场、心理创伤治疗、法律援助、被害人转学安置、
家庭教育指导等方面不断强化协作。
郫都区检察院“亮晶晶·郫小豆”团队详细梳理了近年来性侵未成年人犯罪的情况、特点、原
因，并向郫都区未成年人保护工作领导小组作专题报告。区未保领导小组高度重视并在全区部
署开展了“鹃城护蕾关爱同行”预防性侵未成年人专项行动。
针对家长对性教育“难以启齿”，学校缺乏专业性教育教材及师资，未成年人性认知能力较
差、防范意识薄弱、自我保护能力不足等问题，“亮晶晶·郫小豆”团队联合相关专家，研发了一
套立体化预防教案；同时，邀请专家对由200多名检察官、中小学德育教师及社区人员组成的志
愿者讲师团队开展教学培训，组建起专业化宣教队伍，在5所学校、2个社区进行试点，开设专
题讲座，使3000余名学生受益。
4.“杨检察官，经过你们的帮助，我儿子已经在修理厂实习，也不再沉迷于电竞游戏了。”小
刘的母亲给金堂县检察院“亮晶晶·三江聚爱”团队负责人杨检察官打来感谢电话。
17岁的小刘，是一名附条件不起诉考察对象。帮教考察期间，杨检察官发现小刘有去电竞
酒店通宵上网，并因沉迷网络游戏而挥霍性消费的情况。县检察院第一时间制发督促监护令，
要求小刘父母接受家庭干预教育指导，引导其改变简单、粗暴的教育方式。未成年人犯罪案件
中，均发现有网吧违规容许未成年人上网的行为。但在部门的检查记录中，并没有发现网吧违
规接待未成年人的情形。问题出现在哪里？
经查，原来学生都是利用午休或者放学时间到网吧上网，而文旅部门检查时段多在上班时
间，存在监管盲区。检察机关就此发出检察建议，建议文旅部门处罚涉事网吧，并完善检查方
式，调整检查时间。同时，“亮晶晶+崃护未”团队也依托各中小学法治副校长，在学校定期开展
有针对性的网络法治宣讲。
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材料二
1.富顺县法院赵化法庭位于川南腹地、沱江之滨的千年古镇——富顺县赵化镇，这里是自
贡、宜宾、泸州、内江的交界处，有“古盐码头”之誉，赵化法庭管辖的5个乡镇均沿沱江呈带状
分布。
2020年6月2日晚，泸县潮河镇的村民余某，沿着沱江，抓捕蟾蜍，一路走到了富顺县赵化
镇。22时30分，警方接到村民报案，赶到案发地将其抓获。过去部分村民曾将蟾蜍做成菜肴食
用，但蟾蜍是我国三有保护动物，捕获行为或将触犯刑法。为了达到“审理一案、教育一片”的效
果，富顺县法院拟通过跨行政区域巡回审判的方式，在被告人生活的地方公开开庭审理此案，
但因缺乏较完备的对接联系机制，巡回审判计划最终搁浅。
虽然，在2019年，德阳、成都、资阳、眉山、内江、自贡、泸州七市中院共同签署《沱江
流域七市中级人民法院环境资源审判协作框架协议》，建立了沱江流域环境资源审判协作机
制。但这个大框架，对于基层法庭在司法实践中遇到的具体问题还是缺乏细化的指导。
在此背景下，2021年10月，沱江泸州段第一站泸县和沱江自贡段最后一站富顺县决定开展
合作，两地法院联合制定《泸州法院—自贡法院关于建立沱江流域环境资源审判“纽扣法庭”工作
机制的实施方案》。联席会议机制、信息共享机制、共同打造生态修复基地、共同推进法治宣
传……赵化法庭与对岸的泸县法院牛滩法庭以一件件实事、一次次协作，共同丰富着沱江流域“纽
扣法庭”工作机制。
2022年9月30日，赵化法庭刘庭长给牛滩法庭庭长打了一通电话：近期，富顺县法院环境资
源审判庭将开庭审理一起在沱江天然流域非法捕捞水产品的案件，判后将把审判结果推送给
他，为以后审理沱江流域类似案件提供借鉴和参考。刘庭长说：“‘纽扣法庭’之间的这种联系，通
过类案参考，将有助于裁判尺度的统一，从而树立司法权威。”
2.2019年，一家生态旅游公司在简阳市长沟村沱江流域租用了60多亩耕地，名义上用于种
植，实际上用来堆放建筑渣土。该公司虽为此受到过行政处罚，但公司仍不思悔改。2022年，
简阳市人民法院判公司实际控制人陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年八个月，并
处罚金人民币二十万元。法院责令陈某某在媒体上公开道歉，并对损坏耕地进行修复。
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这起案件虽然由简阳市法院审理，背后却凝聚着“纽扣法庭”的智慧，依托“纽扣法庭”协同办
案机制，简阳市法院与资阳市雁江区法院的法官就案件的定罪量刑、刑事公益诉讼裁判、土地
修复等问题多次探讨，形成的共识被运用到该案的审理中。
此外，“纽扣法庭”还与环保部门建立起常态化沟通机制。行政执法工作中有哪些疑难杂症？
行政权力下放乡镇街道后法律如何适用？野生动物损坏农作物之后如何补偿？“纽扣法庭”都一一
提出司法建议。
沱江流域“纽扣法庭”还在环境资源案件立案、审理、执行等环节加强协调联动，常态化开展
联席会议，并深化环境司法与环境执法衔接，与行政机关共同探索建立“河长制+法院”“林长制+
法院”“田长制+法院”分层工作机制。
3.2022年5月，四川省高级人民法院出台《关于沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设的意
见》，启动沿岸“纽扣”。6月2日，沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设推进会在内江市举行。沱江
沿岸17个法庭依次结对为6组“纽扣法庭”。各组“纽扣法庭”任务分工各有不同。其中，源头法庭
侧重污染防治、水土保持，下游法庭侧重生态补偿、资源高效利用。以沱江沿岸跨行政区划建
立的6组“纽扣法庭”结对为基础，沱江支流正在推广建立“N颗纽扣”，实现“6+N”结对机制。
2023年8月，青藏高原、黄河流域（四川段）生态司法保护工作推进会暨岷江流域“9+2”司
法协作机制第四次会议召开，明确要推动“纽扣法庭”机制从沱江流域进一步拓展至岷江、黄河上
游等流域，打造成可复制的流域司法协作四川样板。
四川地处长江、黄河上游，境内江河纵横，被誉为“千河之省”。携手推广“纽扣法庭”，越来
越多的“纽扣”正在同向发力，为守护长江黄河干支流长久安澜扣好“同心扣”。
材料三
“我身后就是三江交汇处、长江大桥，是不是很漂亮、很壮观啊？我告诉你们，如果不来真
的会很遗憾哟。”在家和苑小区的公共连廊上，来自广东梅州的主播艾女士对着手机兴奋地告诉
她的粉丝们。紧挨着艾女士，一位摄影师背着单反相机，举着平板展示自己拍过的摄影作品，
重复吆喝着“拍照修图，明星同款，99块钱一套”。
家和苑位于Y市市中区华林坝街道，是由6栋并排居民楼组成的小区，楼栋之间由细长的空
中廊桥连接，廊桥距离地面最高近40米，视野很好，可以拍到多个Y市地标。该小区外形酷似魔
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方，因为建筑风格和地理位置特殊，这里曾是多部电影的取景地，近两年越来越多的游客开始
来此打卡拍照，居民楼变身成了旅游打卡地。
近日，一则视频在网络上引发热议：被誉为游客打卡胜地的家和苑被围了起来，多名人员
值守在家和苑入口，入口旁边挂有手写的提示牌“居民住宅，谢绝参观”。为了解相关情况，华林
坝街道办工作人员小谢前往家和苑展开调查。
在入口值守了多天的老王告诉小谢，值守人员是居民自发组成的志愿者服务队，他之所以
坚持要守在这里，缘于今年国庆期间的一次经历。
“让一让，让一让，这里有病人……”老王背着患病的母亲，一边喊一边挤过密密麻麻的人
群，在狭窄的楼道里艰难地穿行……老王的妈妈96岁高龄，患有高血压等多种疾病，当天由于身
体不适需要紧急送医。而一些商户的冰柜、桌椅使得只有两米多宽的通道更加狭窄，一路上几
乎走不通，好不容易才挤出来。“想起那天都后怕。为此，我们小区居民自发组织了‘维护秩序联
盟’，谁有时间谁就去当小区志愿者，维护和管理小区秩序。”老王说，“我们并不是站在游客的
对立面，而是反对混乱无序。”
家和苑空中连廊被旅游博主们在社交媒体上强力推荐为“浪漫的空中廊桥”“最佳拍摄机位”，
是游客聚集最多的地方。彭婆婆家的窗户斜对着游客拍照的转角处，不堪其扰。“就是这个窗
子，太近了，闹麻了。这里在吼拍照，那里也在吼拍照，窗户都没法开，闹得我受不了！啥子
‘空中廊桥’哟，那就是我们楼的连廊，这么多人挤在一起，楼会不会被压垮了哟！”彭婆婆告诉小
谢。
“这两年游客越来越多，有些人乱丢垃圾、随地吐痰，甚至还硬要到屋内上厕所。这是小
区，不是旅游区也不是商业街，不仅游客不能进来，商户也该管管了！摊摊儿都摆到楼道里
了，还乱接电线，吓人得很。”居民姜大爷情绪有些激动。
“开店总是需要游客捧场，不让人进小区，我们还咋个做生意嘛？我老公身体不好，今年刚
做了一个手术，还有两个孩子要养，就靠这个店面支撑着。”牟大姐在家和苑租了一间50多平米
的铺面，以卖小吃为主，味道很独特。随着家和苑持续升温，生意越来越好，店里坐不下，又
在楼梯转角处摆了3张桌子，住户对此意见颇大。“我也是没办法，现在租金这么贵，我家又很
困难，大家相互理解理解嘛。堵门总不是办法呀！”
小谢又来到家和苑小区所在的社区了解情况。社区负责人介绍，家和苑并不是传统意义上
的旅游景点，它本身就是一个老小区，建成于上世纪90年代，有500多户住户，居民以老年人为
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主。目前，家和苑已经形成了饭店、咖啡店、小卖部、纪念品商店等相对完整的旅游业态。在
这里从事经营的住户或租户多数都收入比较低或没有固定收入来源。如果一刀切把他们全部都
关停了，有可能直接斩断这些老百姓的经济来源。若要开发商业旅游，因绝大部分房屋的产权
属于个人，需要征得居民同意。现在，社区居委会已介入居民自治小组的协调工作，力争在游
客参观和居民诉求之间找到一个平衡点。
调查结束后，小谢致电市中区文旅部门，一名工作人员介绍说：“家和苑小区是自然而然形
成的网红打卡地，不属于景区景点，应归街道管辖，目前文旅部门没有相关规划对家和苑打卡
进行规范。当然，对于这样自然生长的景点，我们文旅部门也需要做更多的探索。”
小谢还向相关专家进行了咨询。有法律专家表示，过度扰民、破坏环境，要承担法律责
任。家和苑是私人住宅，属于私人领域，这些扰民行为有侵权之嫌，如果居民能够证明这些行
为导致自己身心健康受到侵害的话，那么行为人不但要赔礼道歉，还要进行相关赔偿。
“游客蜂拥而至打卡，对所在地城市来说是好事情。家和苑之所以能够出圈，是因为其在资
源禀赋上具有稀缺性。但游客突然扎堆，当地有关部门没有提前预案，也来不及介入管理，这
些网红打卡点超出承载范围后就会无序发展，给原生居民带来困扰，会产生一定的外部负效
应。”S大学社会学钱教授说，保障居住与参观的平衡、兼顾居民和游客的需求，应该多方发
力，找到最大“公约数”，只有这样，才能健康发展。
材料四
1.“德古”意为德高望重、受尊敬的人，是彝族群众对办事公道、为人正派之人的尊称。耍惹
阿觉是四川省峨边彝族自治县黑竹沟镇依乌村人民调解委员会主任，也是当地远近闻名的“德
古”。
2019年8月，黑竹沟镇一村民驾驶摩托车与一辆小货车相撞，车损人伤，当事人一方是汉
族，一方是彝族，因赔偿问题发生纠纷，多次协商未果，遂起诉至法院。得知此事的耍惹阿觉
主动联系法院介入调解，用汉语跟货车司机普法释理，又结合法理和彝族习惯，用彝语和村民
协商沟通。经过两天调解，双方达成一致意见：货车司机一次性支付给村民医药费、误工费等
费用共计16510元。
耍惹阿觉也是一名法治宣传员，他充分利用自己熟悉法律政策和群众生活的优势，把讲座
搬到群众身边，走村入户倾听群众声音，与老百姓“围圈圈”“排排坐”，用彝家话和民间理拉近距
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离、理性引导，使法律政策深入人心。他还主动向老一辈“德古”学习彝族习俗，并针对传统“德
古”调解多为口头约定的问题，牵头制定了“德古”人民调解“七不准、五严禁、三必须”工作纪律，
推行“德古调解+司法确认”模式，变随意为正式，变“口头协议”为“书面协议”，形成将国家法律和
当地习俗相融合的“阿觉调解法”。
自18岁那年起至今，耍惹阿觉已从事人民调解工作30年，获得了“全国模范人民调解员”、
2023年度“四川十大法治人物”等荣誉称号。耍惹阿觉说：“作为新一代人民调解员，我深知身上
肩负的责任和使命，不仅要把民族风俗传承好，更要把法治运用好。”
2.合江县尧坝镇位于四川省泸州市江阳区、纳溪区和合江县的交界处，自古以来是泸州茶马
古道上一个重要驿站，多部影视作品在此拍摄，是川南的古装戏影视基地。
合江县司法局利用古镇群众和游客都喜欢到镇上大鸿米店喝茶的习惯，以政府买单、群众
喝茶的方式，将店内原有的茶馆打造成泸州首个法治茶馆，赶集天邀请法律工作者、景区志愿
者、人民调解员等到法治茶馆，讲述法治故事，宣传法律知识。台上，讲演者娓娓道来，精心
演绎；台下，“茶客”们围坐在一起，手端茶杯，看得聚精会神，听到精彩处频频点头。
“这就是罂粟果开花的样子，虽然花很美，但毒很重……”“今天给大家分享关于毒品的相关知
识和防范技巧。”尧坝派出所民警图文并茂地结合身边真实案例，从常见毒品分类、毒品对人体
的危害、如何预防毒品等方面，用一口地道的合江方言与茶客们拉起了家常。
“大家好，我曾是一名吸毒人员。今天，我在这里现身说法，向大家讲述那段让我妻离子散
的吸毒史……”当一名戴着墨镜和口罩的中年男子站在法治茶馆台上，用低沉的声音讲述自身不堪
回首的经历时，台下的茶客们纷纷放下手中的盖碗茶、边听边小声讨论道：“看来毒品这东西真
的碰不得。”
川渝地区一直有着很深厚的“茶馆文化”。茶馆曾经发挥着“社会课堂”信息集散地和纠纷裁判
地的作用。旧时，老百姓有了冲突，到茶馆请一个“中人”进行调解，众人围说，“中人”裁判，错
方负责付茶钱，并向对方道歉，此称为“吃讲茶”，所以有谚语“一张桌子四只脚，说得脱来走得
脱”。今天的法治茶馆，不变的是方言和讲情说理，升级的是现代法治理念和法律法规加持，能
更好地把宣法解纷做到群众的心坎上。
3.雷竹是明月村的标志性产业之一，为了广泛组织和动员村民种植雷竹，村上打算成立专业
合作社，鼓励村民积极入股。但由于村民对入股涉及的政策法规不了解，并不配合村干部的工
作，甚至还产生了抵触情绪。后来，村上的“法律明白人”联合法律顾问，和村干部一起给村民普
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及政策法规，把法言法语转化为百姓们听得懂，记得住的大白话，终于做通了工作。合作社很
快筹齐了首批运营资金。
“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头
作用的村民。实施乡村“法律明白人”培养工程是全国“八五”普法规划确定的四个专项任务之一。
2021年11月8日，中央宣传部、司法部、全国普法办公室等部门联合印发了《乡村“法律明白人”
培养工作规范（试行）》。截至目前，全国已培育超过420万名“法律明白人”。
“中国法治的根基在人民，只有让法治在广大人民的心中落地生根，才能实现全面依法治
国。”司法部相关负责人介绍，2024至2025年，司法部、全国普法办将在全国集中开展“1名村
（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，这将进一步夯实“中国之治”的法治根基，推动国家和社
会生活真正实现在法治轨道上运行。
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问题一
请根据“给定资料1”。概括“亮晶晶”未检团队在保护未成年工作方面的举措。（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
问题二
请根据“给定资料2”，谈谈你对“纽扣法庭”为守护长江黄河干支流长久安澜扣好“同心扣”的理
解。（20分）
要求：分析全面，理解透彻，条理清晰，不超过350字。
问题三
假如你是华林坝街道办工作人员小谢，请根据“给定资料3”，就如何平衡好家和苑小区的文旅发
展与居民日常生活，提出工作建议。（25分）
要求：
（1）先梳理所有问题，再提出建议；
（2）问题梳理全面准确，建议针对性强、切实可行；
（3）不超过500字。
问题四
“给定资料4”中的划线句子提到“中国法治的根基在人民，只有让法治在广大人民的心中落地生
根，才能实现全面依法治国”。请你深入思考这句话，参考“给定资料4”，联系实际，自选角度，
自拟题目，撰写一篇文章。（40分）
要求：
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（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）限800-1000字。
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2023年江苏省公考《申论》题（B卷）
材料一
袅袅人间烟火气，一丝一缕总关情。傍晚时分，S市大学城附近的一条小路上，70来家小吃
摊正“扎堆”经营。
“老妹儿，今天吃点啥？”2米多长的烧烤车前，围着七八位客人，摊主小李热情招呼着。“滋
滋滋”，烤串在他手里翻动着，散出了油香。
“现在一切都安稳了，以前没证照、没固定摊位，为了占个好地方，经常和其他摊主吵来吵
去，一听城管，心里就发毛。”回想起以前的日子，小李至今还后怕。在当地，像小李这样的流
动摊贩有3000多位。“摊贩扎堆的地方，就是群众有需求的地方。”市城管局史副局长说，“为了
更好地服务群众，我们对流动摊贩实行精细化管理，给他们‘定制’专属的便民市场，让他们名正
言顺地搞经营。”
精细化管理并不容易，选址是个首要问题。市城管局想了一个新招：让摊主们推选出代
表，带着城管队员实地考察，寻找心仪的场地。之后，再根据实际情况确定选址，小李现在的
经营场所就是这么来的。“这样的感觉太好了！我们商户有了发言权，自己找的地方肯定满意。”
小李第一时间定下了一个专属摊位，地段好，生意自然好。“有了固定的地盘，我和‘左邻右舍’都
处成了朋友，还建了个微信群。”最近，他在群里听说政府还要在市中心建20处便民市场，水、
气、热一应俱全。“我还想再租一个呢。”小李说。
“摊有序”数字化应用场景是T县打通城市管理的难点与痛点，加强流动摊贩管理的新举措。
2022年5月底，该数字化应用场景在城区3个街道27个点位试点运行。“摊有序”设置了主动清理
周边垃圾，规范用电、用气、用火，上传食材采购凭证等各类摆摊条件。要求流动商贩提前预
约摊位，出、收摊拍照“打卡”，同时畅通群众监督和投诉渠道。截至目前，已有838家流动商贩
注册了“摊有序”，涵盖时令水果蔬菜、日杂百货、小吃点心等15个种类。
T县综合行政执法局智慧城管中心张主任介绍，“摊有序”应用场景实行积分制管理，执法人
员划定摆摊区域、严格设摊时间、制定摊贩“红黑榜”，通过监控实时查看各个摊位的情况，并根
据商贩使用情况及群众评价对其进行加、扣分考核。“摊有序”实施半年以来，对流动商贩占道经
营的投诉量从之前的月均42件下降到5件。
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自从有了“摊有序”，城市治理更有温情。“这两天出摊收摊不便，希望有人帮忙”“晚上开家长
会，帮忙预留一个摊位”……在“摊有序”应用场景后台，商贩们留下了一个个“微心愿”，由执法人
员逐一认领，助其“圆梦”。为帮助低保户、残疾人、老年人等特殊群体，T县综合行政执法局专
门设置暖心摊位，由执法人员帮助申请。流动商贩林大姐的丈夫身体多病，干不了体力活，孩
子还小，一家三口的生活重担都落在她的身上。她家里有6亩橘园，今年橘子大丰收，但到哪里
售卖成了她的心病。得知情况后，执法人员主动联系，上门帮助林大姐完成暖心摊位的申请。
在T县农商银行、保险公司的支持下，“摊有序”还推出“共富摊商贷”和“摊贩安身险”，为平时表现
好、积分高的流动摊贩提供低息小额贷款和免费人身意外险。
流动摊贩老陆坦言，以前一听到巡逻车喇叭声，心就发慌，立马收摊跑得远远的，现在按
照要求摆摊，心里踏实，遇到困难，执法人员还会热心帮忙。“很多人认为执法人员和流动商贩
是对立面，其实我们能够并肩前行。”张主任说。
材料二
“长知识了，垃圾分类有这么多学问。”“罚得好，下次他就不敢了！”2022年3月31日下午，
龙池街道综合执法队邀请生活垃圾分类导师、政协委员和市民代表共同参与开展的一场“直播式”
垃圾分类执法行动，吸引了80多万网友的围观，收获了30多万次点赞。
“生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类，垃圾收集容器分别对
应蓝色、绿色、红色和黑色。”直播镜头前，执法人员小邹、小唐一边对居民、责任单位开展生
活垃圾分类执法检查，一边现场讲解垃圾分类常识。参与执法行动的生活垃圾分类导师详细讲
解了金属、塑料等垃圾对应的类别，以及不同垃圾的投放标准，并提醒要按照公示牌上的规定
时间，将厨余垃圾投放至指定收集容器。
龙池街道是X市特大型街道之一，人口多达80万，每天产生大量生活垃圾。“对于乱投放垃
圾的行为，我们会责令其改正，在拒不改正的情况下，可对个人处以50元的罚款；如果是物业
公司、餐饮经营者等责任单位，可处2000元以上、10000元以下罚款。”网友“美食达人”现场留
言：“上个月因为乱倒餐厨垃圾被罚了5000元，罚得肉疼，当时觉得只是自己倒霉，正好碰上
了。通过观看直播，我明白了乱倒餐厨垃圾的危害，才知道这还不是顶格处罚！以后再也不会
心存侥幸了。”
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“在公共区域，除了统一设置的垃圾收集点，不能私自设立生活垃圾收集容器。”执法人员小
邹讲解道。执法队一行随机抽查街边的一家餐饮店，针对其户外设立垃圾桶的不规范行为，要
求店家将私设的垃圾桶撤除。“你们这儿不能就地处理餐厨垃圾，应该全量交由特许经营企业收
集、运输、处理。”小邹介绍，餐厨垃圾是“地沟油”的主要来源，将餐厨垃圾交由特许经营企业
收运，最大的好处就是能有效遏制“地沟油”走上餐桌，还可以防止潜在污染的出现。
直播还设置了市民喜爱的抽奖互动环节。“我得了一大桶的洗洁精，今后一洗碗就会想到今
天学到的知识，再也不会弄错了！”社区居民姜女士说。“垃圾分类应成为人们的自觉行动。这样
的直播活动形式新、效果好，建议常态化开展。”参与这次行动的政协委员老程说。
材料三
“对情节显著轻微或没有明显社会危害等违法行为，不予实施行政强制措施……”今年10月《B
市市场监督管理局不予实施行政强制措施清单》实施以来，在一个多月的时间里，作出不予处
罚决定2520件。
商标使用不当、宣传用语不准确、台账记录不完整……这些都是企业在经营过程中容易犯的
小毛病。不少企业稍不留神，就可能犯错，一些无心之举甚至会“触法”。一旦被罚，不仅面临经
济损失，还会被记入失信名单，一些中小企业抗风险能力弱，就可能因此一蹶不振。B市市场监
督管理局相关负责人说，市场监管并非越严越好，对轻微违法实行“柔性监管”，相当于变“一刀
修”为“边修边扶”，让执法既有精度，也有温度，更有利于实现约束和规制作用，助力打造营商
法治“软环境”。
“信用修复也可以代办？”还真是这么回事。2022年10月29日，D县综合行政执法局的工作人
员来到高新园区的一家企业，“我们发现你们公司去年那条行政处罚记录已符合信用修复条件，
请你们提供营业执照和法定代表人身份证的复印件，我们会去帮忙跑。”原来，该企业去年10月
因混合收运生活垃圾受到行政处罚，成为不良信息主体，今年与合作单位续签合同时，因不良
信息的影响而未成功，导致企业运营出现困难。了解到这个情况后，该局主动上门为其详细讲
解信用修复的条件、程序和相关法律知识，为企业“松绑”。“这不仅是信用修复的过程，也是普
法学法的过程，既为我们争取到‘起死回生’的机会，也增强了我们依法经营的意识。”该企业负责
人激动地说，“监管部门从过去的以罚代管，转变成现在多元化地指导企业、服务企业，更有温
度和人情味了。”
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“以前我们对违法企业进行处罚，他们也能认识到自己的错误并积极改正，但是因为信用修
复的时间比较长，一些企业信用修复不及时，部分企业还是会有一些抵触情绪。”县综合行政执
法局法制科王科长介绍，今年年初该局出台了《关于市场主体信用修复工作的实施意见》，设
立专班专组，主动为企业提供“信用修复为你跑”服务。“企业的转变还是很明显的，贴心服务拉
近了双方的感情，执法工作的难度就降低了。”据悉，最近有不少企业主动联系该局，邀请他们
去给企业进行普法和“体检”，“有病治病，无病健身”。
材料四
2020年1月1日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖泊生态修复治理中，F省
漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖水生态监管工作不断迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场
不卖，群众不吃”已成常态。
“十年禁渔刚实施的时侯，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有4条渔政船在东西半湖不
间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作了。”望着宽阔的湖面，漾湖禁捕办工作人员老范说，
每周他都要参与下湖巡查。
八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的40多名同事下湖稽查非法捕捞，就好比一把咸盐
撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范说。2020年7月，由H市党政一把手担任组长的漾湖禁捕
退捕工作领导小组正式成立，领导小组办公室（市禁捕办）设在漾湖管理局，小组成员囊括了
农业农村、市场监管、公安、人社、财政、民政、交通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从
此告别“单打独斗”，进入“多手联弹”。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端哪个环节发现问题线
索，都可以迅速交付相关职能部门进行查处。”漾湖管理局农林水产处何处长介绍。通过开展“百
日走访”“打非断链”等专项联合执法行动，铲除了一批团伙化犯罪组织，非法捕捞高发态势得以
有效遏制。据统计，2020年至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集团19个，抓获涉案人员256
人，现场劝离垂钓人员6000余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时期漾湖
生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的工作方式，把漾湖禁捕的防线从湖
上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长说。
L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020年9月，589位当地渔民“洗脚上岸”，过
上了新生活。“过去，我们家住漾湖边，吃的是‘碗口鱼’嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝
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黑，身形健硕，是远近闻名的“水上漂”，40岁的他已经在漾湖里捕了20多年的鱼。2021年4月，
退捕上岸的老夏曾外出打工寻找出路，在省城某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年4月，他回到
漾湖，回到水上。这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政人员巡
护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，有医保、社保，这些都是老夏回
来的理由。
与老夏不同，58岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了200亩土地，自主创业办
起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术掌握不好，虾死了；前年发洪水，虾从田里跑了；去年虾
子大赚了一笔。”2021年，在乡镇农技专家的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳的刘大叔一家收入
超过了30万元。“根据退捕渔民的年龄结构、教育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民
上了岸、稳得住的关键。”L县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的5638名劳动力已实现养老、
医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技能培训、兜底保障等方式，退捕
渔民长远生计得到有效保障。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979年有监测记录以来最好水平。2022年，漾湖蓝藻首次
发生时间较去年推迟56天，藻密度下降32%。余局长介绍，漾湖生态质量的持续提升，离不开禁
渔监管体系的不断完善。随着新技术装备的投入应用，漾湖水域已经建立起智能化、全天候监
管系统：环漾湖沿岸，33部高清视频监控设备和9部雷达系统24小时运行，无人机取证、热成像
夜视仪让非法捕捞、违规垂钓无所遁形。随着86名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”的完
整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
材料五
在N市，外卖小哥除了服务市民生活外，还扮演着安全监督员的角色，他们就像“移动探
头”，将安全监管的视野延伸到城市的角角落落。
食材生熟混放，厨师一边吃东西一边炒菜，吃完用手直接抓豆芽，操作场所苍蝇乱飞……这
是今年3月15日N市一家网络平台的外卖小哥小华在跑单过程中看到的一幕，他当即用手机拍下
来，发到微信朋友圈里，为的是给好友们提个醒，不要到这家餐饮店来用餐。没想到朋友转发
后引起了商家所在的Y区市场监管部门的关注，执法人员很快锁定了目标商家，迅疾赶往现场，
核实情况后，责令商家停业整改，并对连锁的其他门店开展摸排检查。
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这件事引发了Y区市场监管局领导层的思考：餐饮单位量多面广，监管压力很大，平均每位
执法人员就要监管200多家餐饮单位。外卖小哥队伍庞大，而且直接接触餐饮单位，能够第一时
间掌握商家食品安全情况，如果把他们组织起来，善加利用，完全可以成为食品安全监管的补
充力量。该局组织人员对属地几十个在册的外卖配送站点开展走访调研，召开局党委扩大会议
进行专题研究，最终决定发布“召集令”，邀请小哥们自愿加入，组成食品安全监管志愿者队伍。
“召集令”发出后反响热烈。4月10日，140名外卖配送员戴上胸牌，庄严宣誓：“我志愿加入Y区市
场监管局外卖服务行业食品安全监管志愿者队伍，承担起《食品安全承诺书》中的义务和责
任，严格执行行业规范，让消费者吃得安心、放心……”从此，该局的食品安全监督员有了志愿分
队和处置分队两支队伍。志愿分队由经过遴选、培训的各外卖平台配送小哥志愿者组成，负责
报告食品安全问题，拍摄照片或视频，通过“食安宝”小程序上传。处置分队则由区局及各分局食
品科、信用科人员组成，根据食品安全隐患线索及时做出处理，并对每月监督情况进行统计分
析。
Y区市场监管局施行这一做法后，半年的时间里，志愿者们提供的食品安全隐患线索多达
735条，这些隐患都得到及时处置，该区的食品安全状况得到明显改善。目前，N市市场监管局
已在各区推广这一做法，全市已有2000多名外卖小哥担任食品安全监管志愿者，一些快递小哥
和普通市民也纷纷申请加入这支队伍。9月29日，借鉴市场监管局的做法，市应急管理局也组建
了一支“应急小哥”队伍，一批外卖小哥成为该市应急处置的“新力量”。“应急小哥遍布城市各个角
落，容易在第一时间发现突发情况，通过‘应急宝’报送模板，能实时反馈人员伤亡、处置进展等
现场图文信息。”市应急管理局相关负责人介绍，“N市应急指挥研判调度系统”一旦收到信息提
示，就能实时显示应急小哥的点位、姓名、联系方式等信息，结合现有应急资源，匹配距离最
近的应急力量，实现科学调度，快速协同处置。
随着越来越多的志愿者参与到安全监管工作中，如何做到行稳致远成了N市相关部门思考的
问题。今年10月，该市成立了外卖配送行业党委，3家小哥流动党员党支部正式挂牌，让小哥党
员们“流动不流失、离乡不离党”，在志愿者队伍中发挥其模范带头作用。为提高志愿者的食品安
全监管能力，N市市场监管局举办了多期“小哥先锋·食安卫士”培训班，不仅帮助小哥们掌握食品
安全监管基础知识，还指导外卖小哥从一名普通消费者的角度出发，加强与商家的沟通，积极
当好食品安全“宣传员”“监督员”。市应急管理局联合相关部门对应急小哥开展业务技能培训和情
景模拟，进一步提升其先期应急救援处置能力。
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为调动志愿者们的积极性，市场监管部门的“食安宝”微信小程序里设置有“嘉许礼遇”功能，
对服务达到一定时长的志愿者给予“积分打折”及兑换餐饮代金券、景区门票等福利。应急管理部
门也制定了应急小哥积分奖励制度。N市在商业聚集区、社区等地建立“城市小哥爱心驿站”，为
他们提供休憩充电、读书看报等暖心服务。市文明办联手多部门、多个外卖平台组织了“外卖小
哥随手拍”作品展、外卖小哥和市民“食安找茬”大比拼等特色活动，参与活动的小哥们获赠文创
礼物、爱心大礼包、非遗文化体验券等。市文明办张主任说，“我们举办这些活动，目的是让外
卖小哥们感受到自己是城市安全的维护者和文明的建设者，增强他们的归属感。”
N市借力外卖小哥的做法经媒体报道，声名远扬。“我们K区是典型的食品生产、流通、消费
大区，一直面临食品安全监管点多、线长、面广的难题。”前来学习考察的Z市K区市场监管局工
作人员小曹向媒体透露，“我们区准备学习借鉴这一做法，进一步织密食品安全网。”
材料六
紧邻C市武康大厦旁的路口，5条道路交会，交通指示牌、信号灯密密麻麻，行人稍不留神
就可能走错方向。这里交通情况复杂多变，一些违反交规的驾驶员和行人常常觉得“委屈”。一
天，下班高峰时分，一名中年男子骑着电动自行车冲出了停车线，被正在这里执勤的该市公安
局交警支队一大队顾警官第一时间拦停：“直行是红灯呀，怎么能走？”对方赶忙解释：“两条路
的灯离得太近，看不清楚。”听罢，顾警官带着他重新走到路口，顺着红绿灯的指向绕了整个路
口一圈，边走边讲解，最后该男子认识到了自己的过错，表示下次一定会注意。一次两分钟就
能完成的执法，顾警官花了十几分钟在普法教育上。
顾警官在此执勤16年，处罚交通违法行为上万人次，从未被人投诉过。被他处罚过的人
中，有人在暴雨中为他撑起一把雨伞，有人诚邀他走进社区为居民宣讲道路交通安全知识，有
人自告奋勇担任交通协管员……顾警官感慨地说：“行政执法，不是简单的管与被管，执法者和被
执法者只有相向而行，良性互动，才能不断开创善管善治的新局面。”
党的二十大报告中23次提到“法治”，充分体现了党中央对法治建设的高度重视。法治是固本
安邦的基石。行政执法把“纸上的法治”变为“行动中的法治”，是实现良法善治的重要方式，是增
强人民群众法治获得感的可靠保障。
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9
问题一
“给定资料1-3”中，列举了执法工作的一些好做法所产生的积极效应，请用一段话对此加以归纳
概括。（20分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清晰。篇幅不超过250字。
问题二
根据“给定资料4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政执法工作的启示。（15
分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅250字左右。
问题三
假如你是“给定资料5”中的小曹，请就如何在Z市K区借力外卖小哥助力食品安全监管提出建议，
供领导决策参考。（25分）
要求：紧扣给定资料，切合实际，可行性强，条理清楚。篇幅350字左右。
问题四
党的二十大报告强调了法治建设的重要性，请你结合对“给定资料6”中画线句子的理解，围绕“行
政执法谋善治，良性互动开新局”这一主题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；
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10
（4）篇幅1000字左右。
1
申论领跑营2026版行政执法冲刺班
行政执法话题双主题大作文实战3
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2
2024年江苏省公考《申论》题（B卷）
材料一
2023年8月9日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025
年）》，围绕6个方面的重点任务，提出了17项具体工作举措。《行动计划》要求，到2025年
底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显
提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行
政执法质量和效能显著提高。
作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界关注。行政执
法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益，每一次执法本身，都关乎人民群众对党和政府
的信任、对我国法治建设的信心，行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。
空中侦查的“隐形翅膀”、地面监管的“火眼金睛”、案情研判的“最强大脑”……“最后一公里”上
层出不穷的“新景观”，标志着综合行政执法工作迈入了“智”时代，以科技赋能提升执法工作效能
和监管水平，是新时代行政执法工作的显著变化，也是行政执法工作未来发展的大势所趋。只
有在建立健全行政执法机构运行规范、进一步提升执法人员全面素质的基础上，用智慧给执法
“加分”，以创新促执法“乘效”，才能让行政执法为人民群众的幸福生活保驾，为经济社会的高质
量发展护航。
材料二
“被列入围栏车辆某A-xxxB9，经检测，超限4.71吨，超限率15.19%。该车将通过北门桥动态
检测点，请及时拦截。”某日下午，C县综合行政执法局指挥中心的大屏幕上循环播放着一辆超
载大货车的画面，还伴随着上面的语音提示，货车途经路段的电子屏上也打出了醒目的字幕。
该大货车司机杨师傅看到提醒后，将车开到了指定的动态检测点，并按规定接受了处罚，处理
结果随即上传到了指挥中心。“这是我县为提升货运车辆超载超限执法能力而专门研发的‘智慧交
通运输管理系统’，这一系统为我们的交通执法插上了‘智慧的翅膀’。”县综合行政执法局高局长
介绍。
C县拥有丰富的矿产砂石资源，砂石运输行业的源头监管及路面管控一直是当地的“老大难”
问题。去年以来，该县大力开展相关整顿，并积极探索通过科技赋能提升管理效能。“‘智慧交通
运输管理系统’经政府公开招标后，由县综合行政执法局与一家科技公司共同研发。”高局长介
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3
绍，“整套系统由企业源头管理、路面卡口、不停车检测系统和静态称重系统、附件系统组成。
进入我县运输砂石的车辆从源头企业装车时，就会通过磅秤形成电子运单。智慧平台管理系统
能实时读取企业端的磅秤称重数据，从源头上消除超载超限行为的发生。”
目前，C县60余家砂石企业都已接入了“智慧交通运输管理系统”，并统一安装源头数据采集
系统。每辆车所载货物的品种、源头企业和车辆、驾驶员信息等，都能及时上传到平台，纳入
统一管理，所有车辆出场时都会自动接受相关部门监管。如果哪辆车涉嫌超载，平台就会自动
收到信息并立即预警，提醒源头企业和车辆驾驶员现场整改，达到标准后才能开始运输。对于
行驶中的过路货车，平台也会通过不停车称重系统判断车辆是否存在超载超限情况。如果存在
问题，沿途的3个LED屏将会对车辆进行复检提示，平台也会第一时间通过语音和弹窗发出提
示，相关执法人员的手机App都会收到通知，快速锁定车辆信息，在检测点进行复查。货运驾驶
员们纷纷表示：“以前遇到抽查时，一等就是很长时间，耽误事儿。现在不一样了，什么都是自
动的，节约了时间，多跑一趟就是收入啊！”“这个系统让驾驶员从‘我想超’变为‘不敢超、不愿
超’。”高局长说。
材料三
今年元宵节前后，蒙蒙细雨裹挟着丝丝春寒，夜色下的N市夫子庙灯火璀璨，美轮美奂的秦
淮灯会让这里成为最具年味的地方；人流如织让夫子庙地区也成为春节期间全国热度最高的5A
级景区之一。据悉，灯会期间夫子庙地区未发生重大刑事、治安案件，未发生踩踏事故，社会
治安秩序良好。这其中，警方借用互联网、大数据技术进行严格防控发挥了特殊的作用。
启用人群热力图检测分析，是秦淮灯会安保的一大特色。据市公安局科信处研发中心李主
任介绍，N市警方运用最新技术，通过与互联网企业、通讯运营商的合作以及对空间位置信息的
聚类分析和挖掘，对灯会核心景区等重点部位人群密度进行实时监测。“我们根据设定的临界值
和数据模型计算出人群分布密度，配以不同颜色进行标示，形成人群聚集热力图，颜色越深代
表人员越集中、颜色越浅代表人员越稀疏。警方可以据此准确把握治安动态，实现对重点地区
防拥挤、防踩踏及区域人员流入流出等情况的综合研判，为安保指挥、决策提供科学依据。”李
主任说。
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“智能警务”助阵秦淮灯会安保，手段远不止此。科信部门还创新技术手段，利用4G高清无
线图传对灯会景区开展“视频巡逻”，使现场高清视频能够及时回传至安保指挥部，有效弥补了固
定监控难以完全实现“无死角全覆盖”的缺陷。
针对灯会中儿童走失、游客走散较多的情况，警方建立起具有开放式景区特色的“防走失系
统”。据了解，该系统主要由寻人微信群、寻人点、单兵组、寻人广播、智慧夫子庙大屏五大元
素构成。元宵节当天下午，位于夫子庙广场附近的单兵小组发现一名五六岁的走失女孩，特警
借用该系统，没几分钟就帮助孩子找到了家人。
材料四
“最强辅助AI来了，感觉不是一个人在战斗！”“AI小秘书”已经成为S市环境执法总队的执法神
器。
“您已到达A科技公司附近，该公司技术项目环评报告表于2021年1月批复，近两年共有5次
现场检查，曾发现危废管理不当等问题，通过大数据分析，该企业在线监测疑似存在篡改量程
上限的风险……”日前，S市环境执法总队一大队俞队长带着执法队员开展了一次执法行动。刚到
达目的地，他们随身携带的执法专用手机上，“AI小秘书”就发出提示，被检查对象相关检查情况
的信息弹窗立即跳了出来。
“AI小秘书”是S市环境执法总队将AI大模型与环境执法工作相融合，开发打造的专门用于生
态环境移动执法的智慧助手。这次执法行动中用到的就是其中的企业信息协查功能，这一功能
整合了环评审批、排污许可、自动监控、固废危废、执法检查、行政处罚等污染源全生命周期
的所有数据，向执法人员提供结构化和非结构文档数据解读、智能推送及信息查询等服务。
“以往执法时要先去查阅环评、排污许可证等纸质文件，资料携带和查阅不方便，现场检查
费时费力。现在，环评材料、许可副本等所有信息数据已经整合在‘AI小秘书’这个移动执法App
上，执法人员借助企业信息数据助手可以提前预习，也可边走边看，边问边查。”俞队长介绍
说，他们切切实实地感受到“AI小秘书”极大地提高了日常执法工作的效率。
根据系统提示完成现场检查后，俞队长在专用手机上轻轻点了几下，一份执法文案已经形
成并上传完毕。原来，他使用了“AI小秘书”的另外一个功能——“报告助手”，也就是执法文书的
自动生成功能。执法人员只需要录入检查过程、发现的问题等信息，系统就会结合企业档案信
息，自动生成高质量的执法文书文本，有效地保证了执法记录的规范性和准确性。
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“AI小秘书”还是执法人员学习、运用政策法规的好帮手。它整合了海量政策文件、技术规
范、行业标准、环境违法案由、裁量基准及典型案例数据，利用AI大模型能力进行环保领域行
业模型训练，提供环境执法领域专业知识问答支持。执法人员对于现场发现的违法行为适用何
种法条不确定时，只需提问，就能得到精准的违法和处罚依据及典型案例参考，为环境违法案
件的精准查处提供可靠的支撑。
材料五
“心里的疙瘩解开了，罚款也及时缴清了，我以后一定吸取教训，规规矩矩做生意。”近日，
G省J市检察院检察官对客运经营者老韩有关案件办结情况进行电话回访时，老韩诚恳地说。
2021年1月，老韩在未取得道路旅客运输经营许可的情况下，驾驶面包车载客运营，被J市
交通运输执法部门查获，同年4月，被处以3.2万元罚款。面对高额罚款，他后悔莫及。后来，在
与其他有相同违法行为的人交流时，老韩得知他们的罚款均在1万元左右，非常不服气，于是拒
绝缴纳罚款，后被行政机关申请法院强制执行。
“都是一样的违法行为，凭什么罚别人1万元，罚我3万多元，这太不公平了！”因不服法院强
制执行裁定，老韩向J市检察院申请监督。J市检察院审查后认为，该案处罚金额偏高，存在显失
公平的情形。从妥善化解该案争议出发，经听证评议和综合研判，市检察院建议行政机关与当
事人达成执行和解协议。市交通运输执法部门表示将查明案情，据实判定处罚金额。在对该案
的深入调查中发现，经办人沈某因曾被当事人辱骂而心存芥蒂，于是钻了不同时段上下层级有
关文件之间的漏洞，有意加重了处罚。该部门进行专题研究，最终作出处罚1万元的决定，并对
沈某及相关人员进行了严肃的组织处理。
“此案在执法实践中具有一定的代表性。”G省社科院法学研究所何研究员有感而发，“虽然行
政裁量权是法律赋予执法者的权力，行政机关在其职权范围内，基于法理或事理做出行政处
罚，可在法定处罚幅度内进行选择，但在实践中，个别执法机关、执法人员将行政裁量权视为
‘如意棒’，使用时随心所欲，甚或与利益挂钩，一旦缺乏有力监督，行政裁量就有可能变成自我
裁决，于是该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，以致行政相对人不能信服，多有怨
言。”
“我们坚决支持处理‘害群之马’，但是正常执法过程中，其实我们也有苦衷。”市交通运输局
法制科秦科长说，“我们执法中用到不少涉及行政裁量权规范的文件，有的仅仅规定由有执法权
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的机关予以行政处罚，而处罚种类与幅度却没有明确说明；有的尽管规定了一系列的处罚种
类，但这些处罚种类的选择权却完全交由执法机关；有的规定了具体处罚种类及相应幅度，但
处罚幅度过于宽泛；有的以情节严重、情节特别严重作为细分处罚幅度的依据，但对于情节如
何定性又缺乏必要的例示或指引……所以，实施中容易出现这样或那样的问题。当然，我们首先
应该刀刃向内，从严要求自己。”
“我们应该深刻吸取教训，杜绝执法不公、任性执法。”在J市交通运输行政执法整顿工作大
会上，市交通运输局张局长语气坚定。他说：“近期，我省积极贯彻落实国务院《关于进一步规
范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》精神，率先出台了《G省行政裁量权基准制定和管理
办法》。省交通运输部门结合本行业实际，对原则性规定以及具有一定弹性的执法权限、裁量
幅度等进行了细化量化，颁行了具体执法尺度和标准，已向社会公布，让行政执法活动接受监
督和评议。”
“最近，我们作为第三方，受托对J市交通运输系统行政执法情况随机开展问卷调查，结果显
示社会评价满意率达到98.4%。以前，同样的违法行为，同样的法律条款，在这里罚1000元，在
那里可能就罚500元；现在，逐步建立健全并严格落实行政裁量权基准制度，最大限度地避免‘类
案不同罚’，值得点赞。”何研究员说，“使用‘如意棒’时不忘还有‘紧箍咒’，行政裁量才能宽严相
济、令人信服。”
材料六
近年来，随着电商活动的日益火爆，在直播间购物正成为广大消费者的一个重要选择。然
而，这背后也暗藏风险。今年“双11”期间，中消协利用互联网舆情监测系统，对10月20日-11月
13日期间的消费维权情况进行了网络大数据舆情分析。监测期内，共收集到“直播销售”负面信息
50.9万条，“从监测数据看，以往大家熟知的‘规则难倒尾款人’‘套路渐欲迷人眼’等乱象有所改
善，消费者对电商平台简化促销规则、提升消费体验的评价总体趋向正向，但一些经营户的诚
信意识还比较淡薄，一些平台在提升消费者满意度和获得感方面做得还不够。”中消协相关负责
人介绍说。
近日，为以案释法、震慑不法商家、规范经营行为、切实维护消费者的合法权益，D市市场
监管局公布了一批直播带货违法违规典型案例：
案例1 以超低价销售多款假冒知名品牌服装
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2023年8月，T区市场监管局依据监测线索，会同公安机关对B服装有限公司突击执法检查。
经查，当事人在直播带货中以超低价销售多款知名品牌服装，价格仅为数十元，而官方正品最
低价格也要近千元。现场查获侵权服装59件，根据直播销量初步计算当事人非法经营额约5.5万
元，当事人已涉嫌构成“销售假冒注册商标的商品”罪。
案例2 直播间背景标示“专研抗老”构成虚假宣传
2023年5月，M区市场监管局依据举报线索，对C护肤品有限公司虚假宣传行为立案调查。
经查，当事人在某平台直播间推荐、销售化妆品时，直播背景中标示了“专研抗老”等字样。另
外，当事人在某平台旗舰店主页面及23款产品陈列背景上宣称“专研抗老”。经查明，上述化妆品
均无抗老功能，当事人存在虚假宣传的违法行为。
案例3 相互串通以虚假价格差诱骗消费者
2023年2月，D市市场监管局根据相关线索，对该市F文化传媒有限公司和E电子商务有限公
司共同价格欺诈行为立案调查。经查，F文化传媒有限公司主播在直播期间，以E电子商务有限
公司在某平台同款商品的页面展示价作为比较价格进行宣传。另查，两公司商定在不同平台上
架同一商品，并标示相差悬殊的价格，供直播带货比价使用。执法人员表示，这种通过虚假折
价或者价格比较的手段，诱骗消费者与其交易的行为，严重侵犯了消费者的合法权益。该行为
构成价格欺诈，两公司为共同违法主体。
案例4 以虚假信息制造紧张销售氛围
2023年3月，T区市场监管局根据相关线索，对K厨具有限公司虚假宣传和价格欺诈行为立案
调查。经查，当事人在直播销售商品时，主播重复利用“大礼包还剩最后几单现货”“大礼包马上
没有了”等宣传话术，在直播间内传递赠品“大礼包”所剩不多的不实信息，诱导消费者下单购
买。同时，当事人在直播中传递亏本让利的虚假信息。执法机关依据相关规定，责令当事人停
止违法行为。
D市市场监管局还对未成年人和医疗机构工作人员违规参与网络直播带货、直播带货时对商
品或服务附加虚假的明星信息等问题进行了通报。
“依法监管带货直播，正当时。”相关行业专家指出，随着直播带货的日益盛行，“泥沙俱下”
的现象屡见不鲜，消费者在直播中处于被动接受的地位，如果主播利用自己的影响力进行虚假
宣传，不仅会误导消费者、造成损失，甚至还可能产生违背公序良俗、与社会主义核心价值观
相背离的严重问题。
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8
“针对直播带货这样的新模式、新业态，市场监管部门将着力加强相关工作。”D市市场监管
局曹局长介绍说，“为规范网络直播经营行为、引导直播从业人员自律，我们将加大对相关法规
政策的宣传力度；对屡屡出现问题的，将通过约谈、责令改正等方式督促其整改落实；对明显
违法违规或损害消费者权益的，将依法严厉处罚。”曹局长表示，广大网民和社会各界如发现网
络直播营销中的违法线索，可以向市各级市场监管部门反映或拨打12315进行举报。
材料七
2023年8月9日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025
年）》，围绕6个方面的重点任务，提出了17项具体工作举措。《行动计划》要求，到2025年
底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显
提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行
政执法质量和效能显著提高。
作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界关注。行政执
法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益，每一次执法本身，都关乎人民群众对党和政府
的信任、对我国法治建设的信心，行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。
空中侦查的“隐形翅膀”、地面监管的“火眼金睛”、案情研判的“最强大脑”……“最后一公里”上
层出不穷的“新景观”，标志着综合行政执法工作迈入了“智”时代，以科技赋能提升执法工作效能
和监管水平，是新时代行政执法工作的显著变化，也是行政执法工作未来发展的大势所趋。只
有在建立健全行政执法机构运行规范、进一步提升执法人员全面素质的基础上，用智慧给执法
“加分”，以创新促执法“乘效”，才能让行政执法为人民群众的幸福生活保驾，为经济社会的高质
量发展护航。
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9
问题一
“给定资料1-4”中，一些地方和部门在智慧执法方面的创新举措产生了显著成效，请用一段话对
此进行归纳概括。（15分）
要求：紧扣给定资料，全面、准确，篇幅不超过250字。
问题二
“给定资料5”中的画线句说“使用‘如意棒’时不忘还有‘紧箍咒’，行政裁量才能宽严相济、令人信
服”，请你谈谈对这句话的理解和认识。（20分）
要求：观点正确，分析透彻，见解深刻，篇幅250字左右。
问题三
“给定资料6”中的D市市场监管局拟向全市网络直播从业人员发出倡议。假设你是该局的一名工
作人员，请以D市市场监管局的名义，撰写一份倡议书。（25分）
要求：内容充实，针对性强；结构完整，符合文体要求。篇幅400字左右。
问题四
请结合你对“给定资料7”中“用智慧给执法‘加分’，以创新促执法‘乘效’”这句话的理解，联系实
际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
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10
（4）篇幅1000字左右。
1
申论领跑营2026版行政执法冲刺班
行政执法话题双主题大作文实战4
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2
2025年江苏省公考《申论》题（B卷）
材料一
社会发展日新月异，服务创新层出不穷。随着依法行政的深入推进，普法的“打开方式”也越
来越“潮”。
“欢迎宝子们来到我市公安直播间！今天由我来给大家送福利！价值5000块，九成新华为手
机，想偷？三年以下有期徒刑，值不值？”近日，Q市公安“直播带货式”普法爆火。直播中，穿着
制服的主播用轻松诙谐的话术开场，一下子就吸引了观众的眼球。这种风趣幽默的“直播带法”吸
引了众多网民的围观：“一看就是00后上岗了。法律知识点就这么水灵灵地进入了我的脑袋。”从
热闹程度上看，这种“直播带货式”普法与普通带货直播人气相当，而内容却都与法律有关。比
如，主播拿出不少“买家秀”的照片，展示吸食毒品多年后的不同状态：“吸毒时间越长，人越憔
悴，吸毒5年人直接吸没了。”从盗窃到吸毒，主播在直播间里逐一展示这些违法行为的危害。
网友纷纷留言：“好，涨知识了！”“太燃了，普法还可以这样搞，真没想到！”话题“Q市公安的直
播间”曾多次冲上热搜榜，据相关数据显示，视频在全网已有2亿以上播放量。
“见义勇为排排塔”“识诈反诈套圈圈”“食药安全猜猜看”……9月28日，在警营开放日活动现
场，来自C市公安机关7个分局、八大警种的民警以“流动集市”的形式，设置了反诈、打谣、食
品药品安全、交通安全、长江大保护、防范非法集资等宣传防范互动区，向广大群众宣传安全
防范常识。“我接到一个电话，听着像外孙的声音，说自己在外面惹事了，要我帮他赔钱。一听
就是骗子，之前社区民警在小区广场就跟我们说过。想骗我老太太，可没那么容易！”在反诈中
心的摊位前，家住花园新村的钱婆婆和民警分享着自己的经历。“奶奶您真棒！希望您回去跟身
边人分享这个故事。”C市反诈中心民警在为老人的反诈意识点赞的同时，还给她和围观的群众
讲解了如何识别“刷单”“投资理财”等多种诈骗手段。
每晚7点，N市爱华路一带的烧烤摊、大排档就开始热闹起来。近日，刘先生和朋友相约到
爱华路上一家熟悉的烧烤店聚餐，在扫码点餐时，餐桌角上的“温馨提示”桌贴引起了他们的注
意。仔细一看，原来是一幅“莫劝酒”漫画，并配有一首小诗：“相聚饮酒莫相劝，醉酒出事同桌
担。劝君少喝一杯酒，相互提醒都平安。”刘先生说：“吃烧烤时喜欢喝酒助兴，有时架不住朋友
的热情，不知不觉就喝多了。这个‘莫劝酒’桌贴提示很贴心，漫画也很生动，起到了很好的引导
和提醒效果。”据了解，“莫劝酒”“莫贪杯”等系列桌贴是当地警方精心设计的一种普法形式。在烧
烤店的墙面上，还张贴了印有“饮酒小酌莫贪杯，酒后滋事罚相随”的蓝白色宣传画。“小桌贴和
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3
宣传画的效果还是杠杠的，现代人普遍素质高、爱面子，有时默默地提醒比当面劝阻效果要
好，现在我们店酗酒闹事的明显少了，生意也好做多了。”店老板张先生由衷地说。
材料二
“您好，我这里是新里程小区。我们计划成立业委会，近期准备召开业主大会，目前还有一
些法律知识上的盲点。前不久，收到你们的‘普法清单’，知道你们有这项服务，想邀请你们派人
过来指导一下。”H县司法局收到该小区的请求后，组织宣讲团队进小区，为业主讲解业委会成
立的条件、流程，以及民法典中关于物权、侵权责任和业主、业主大会的权利义务等内容。在
他们的辅助下，新里程小区业委会顺利成立了，为此，他们专门给县司法局送去了锦旗。
据H县司法局普法与依法治理股莫股长介绍，新里程小区的普法活动是该县推出的“订单式”
普法的一个生动案例。何为“订单式”普法？莫股长解释，“订单式”普法的做法是面向辖区企业、
单位以及各镇（街道）、村（社区），统一派发普法清单，群众根据需求“下单”，司法部门再将
收集到的“订单”，优化供给、送“法”上门，以群众喜闻乐见的方式，实现普法工作有声有色、有
形有效。“有需求，下订单”，已成为该县群众的普遍共识。一年多来，H县司法局共开展“订单
式”普法活动近30场次，派发宣传资料5000多份，惠及群众近万人次。
“大家好，欢迎来到‘小叽说法’”。下面我给大家宣讲未成年人保护法和校园安全等知识。”日
前，G县普法宣传大使“小叽”刚一现身“法治校园行”现场，便受到了县实验小学3000多名师生的
欢迎。活动中，除了活泼可爱的“小叽”人偶参与互动外，还有丰富有趣的“小叽说法”系列漫画、
接地气的动漫微视频以及多款普法小游戏，一条条枯燥的法律条文贯穿于生动好玩的宣传产品
中，师生们学得不亦乐乎。
“‘小叽说法’是我局倾力打造的具有地方特色的动漫普法项目，它创立于2016年。”G县司法
局普法与依法治理股陈股长说，为打造“小叽说法”这一品牌，该局特地采用叽叽喳喳的小黄鸡为
设计原型，以生动活泼的形象、诙谐幽默的语言和深入浅出的表达方式，引导群众自觉守法、
遇事找法、解决问题靠法。
为扩大“小叽说法”品牌的辐射力、影响力，8年来，G县司法局持续提升品牌热度，相继推
出系列法治动画10余部、漫画40余期，制作“小叽”生活用品、玩偶、摆件等衍生品多达20余
类，累计向群众派送近10万个。该品牌多次获得国家和省级普法宣传表彰。
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材料三
“吴侬软语沁人心，普法润物细无声。”2024年7月4日晚，S市铜官山生态环境修复基地的大
礼堂内座无虚席，在观众的热烈掌声中，S市文化艺术中心的两名评弹演员走上舞台，伴着清脆
柔美的三弦和琵琶声，评弹作品《法韵长江美绿泽生态城》开始上演。“今天，市生态环境局两
名巡查员来这里例行巡查责任河道……”演员绘声绘色地演绎着一起污染环境案件查处的故事，台
下观众每听到精彩的片段时，都情不自禁地跟着台上演员一起哼唱。
据了解，《法韵长江美绿泽生态城》改编自一起生态环境损害赔偿的真实案例：2019年6
月至2021年5月，某针织纺织厂通过将河水管道接入排污管道、对废水进行稀释的方式，干扰在
线检测仪正常检测；2021年5月，该厂又通过在气浮池私接管道的方式，将未经处理的废水直接
排入外环境，涉嫌污染环境罪，S市检察院以刑事附带民事公益诉讼立案审查。最终，为使生态
环境得到及时修复，该市检察院会同生态环境局推动属地政府与该企业积极开展生态环境损害
赔偿磋商，由企业承担地表水生态环境损害赔偿金133万余元，用于修复受损的环境。
“将典型案例以具有鲜明地方特色的评弹形式展现给群众，是我们创新普法方式的有益探
索。”S市生态环境局范副局长介绍，以前进行案例宣讲时会涉及许多专业词汇，往往是“普法者
讲得眉飞色舞，群众听得一知半解”，普法效果也不尽如人意。为此，S市生态环境局携手市检
察院和市文化艺术中心联合创作了该剧，由专业演员形象生动地再现生态环境违法案件查处及
当事人承担法律后果的过程。
“唱得真好！唱的都是咱们老百姓关心的事！”现场观众叫好声不断。“以前听的评弹都是老
故事，很少能听到新鲜的事。”老戏迷阿福说，“这种普法形式很新奇，让我们普通群众更容易理
解和接受。”截至目前，《法韵长江美绿泽生态城》已演出数十场，吸引了数千名观众观看。
“这是传统评弹与创新普法形式的双向奔赴。”S市文化艺术中心负责人说，“目前，这个节目受邀
不断，今后我们将继续创作更多这类群众喜闻乐见的作品。”
材料四
被执法查处、责令限期整改的企业，反而给执法者送去锦旗和感谢信，你说意外不意外？
今年5月，L区市场监管局在一次特种设备例行检查中发现，R公司有一处天然气管道未注册，被
抓了“现行”，执法人员当场出具了责令限期整改通知书。不过，其后的整改过程却一波三折，L
区市场监管局执法人员也深度“卷了进去”。
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“本来是一个环保升级的好项目，谁知道负责施工的公司在项目竣工验收时，把天然气管道
注册这项工作给遗漏了。”谈起被查处的经历，R公司蒋经理很是懊恼。2019年，R公司投资9000
万元推动设备环保升级，把生产尾气处理方式由活性炭吸附改为效果更好、更清洁的天然气燃
烧。这项改造进行得很顺利，当年就成功投用。在之后的生产中，这处天然气管道一切正常，
公司每年还定期请相关检测机构对其进行检测，均未发现问题。没想到，该处天然气管道竟然
是个“黑户”，没有按照规定在市场监管局注册。按照有关法规，区市场监管局给予其责令30日内
限期整改的通知，若逾期未改，将处以1万至10万元罚款。
然而，整改刚刚开始，蒋经理就傻眼了：由于天然气管道施工单位内部发生变更，当时的
天然气管道设计图纸、施工材料和人员都找不到了。“这可怎么办？被罚款不说，关键是遭遇处
罚会给企业信用留下污点。幸亏这次市场监管部门的例行检查发现了这个问题，要不然我们还
不知道呢！”蒋经理说，公司每年与某知名大型跨国公司有近千万元订单合作，跨国公司选择合
作对象非常看重企业信用，一旦企业信用有了污点，很可能会被踢出供应商名单。“当时我能够
想到的唯一办法，就是向市场监管部门求助，希望他们能帮忙解决这个难题。”
得知这一情况后，L区市场监管局立即选派有经验的执法人员前往R公司。根据完善整改所
需的材料做出妥善安排：区市场监管局给天然气管道施工单位发函，要求他们全力配合查找当
时的施工资料；执法人员和R公司的人员一起，到天然气管道检测机构调取检测记录；对实在找
不到的材料，执法人员则指导如何进行补充。经过这一番“贴身紧逼”的帮忙，R公司在规定期限
内补齐了材料，完成了天然气管道注册，不仅免于罚款，还避免了因信用出现污点损失订单。
“通过这件事，我们切身感受到，他们既是执法者，更是‘服务员’。”蒋经理对此赞不绝口。
贴心服务为企业，热情高效办实事。“‘体检式监管、服务型执法’是我们推行的执法新模式，
其目的是为了更好地帮助企业健康发展。”L区市场监管局负责人说。
材料五
为遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，近年来，自然资源部门充分利用卫星技术手段，持续
开展土地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治。遥感
卫星技术具有区域覆盖性强、监测精度高等特点，通过比对不同时间点的照片，可以发现土地
利用的变化，从而圈注出疑似违法用地形成的图斑，在发现土地违法行为方面具有常规监察手
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段无法比拟的优势。通过技术赋能，基层执法渠道得到拓宽，极大提升了土地资源管理水平和
效率。然而，记者在多地采访发现，卫片执法在执行过程中仍存在一些问题。
“近年来，我们村大力发展乡村旅游，利用荒山荒坡开发旅游设施，并通过国家4A级景区验
收。可是，前不久我们突然接到自然资源部门的整改通知，要求立即拆除旅游设施，恢复耕
地，依据就是卫片执法发现的问题图斑。”S县一名村干部无奈地说。对此类问题，另一名乡镇
干部遇到了更不可思议的一件事：一户村民的窑洞顶被划为基本农田，执法部门还开出数十万
元的罚款。
长期研究卫片执法问题的W大学王博士调研发现，卫片执法结果显示，H县某乡镇近3000亩
土地存在“非粮化”现象，但经当地干部核实后发现，要求整改的土地有六成存在划定基本农田不
实的情况。多名乡镇干部表示，发现图斑有问题要想勘误，需要一级一级往上反映，还需要派
人核查，提供证据，证明这个地方以前确实是何种性质的土地，程序走下来至少要90天。但在
现实中，如果在一定时限内无法按卫星结果恢复土地性质，上级就会对下级进行严厉问责。“即
便图斑存在技术差错，也只能将错就错。可这样，村民肯定就不干了，为避免激化干群矛盾，
搞出了不少荒唐事。”一名乡镇党委书记说，一户村民的闲置宅基地被错划为一般农田后，为避
免被卫星拍到，只能在建好的地基上覆盖一层植被，再经由规划部门重新上交土地农转非手
续。
一些地方通过各种变通手段应付来自卫星视角的检查，A县分管领导说，在今年的耕地“非
农化”检查中，他所在的县有2000多亩问题图斑需要排查整改，“很担心不少违法占地行为最终不
了了之。”有些地方在整改时，不动真碰硬，存在局部整改甚至虚假整改的情况。比如，某企业
建设厂房时多占了周边土地，被卫片执法发现后，只拆除违法占地上方的部分屋顶，露出地
面，并在相应区域临时种上绿植，“只要从天上看到变绿了，应付了卫星就行。”另一位乡镇干部
反映，有一个地方五口鱼塘都属于违法占地，但是卫星只生成了其中一口鱼塘的违法图斑，最
后也只对那一口鱼塘进行了执法。
一些受访基层干部反映，用卫片执法遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”的效果显著，多数问
题图斑确实存在违法占地情况，基层执法人员只要依法办事即可，最担心的是，对违法占地的
判定不精准。比如，有的农民常年在外打工，其闲置的宅基地被家人种上了农作物，但在第三
次全国国土调查中，工作人员依据土地现状，将此类地块认定为耕地。“耕地红线谁也不敢碰，
但凡被认定为耕地，就得按照耕地处理。”一名工作人员说。
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材料六
近日，记者探访了一些地方为支持企业健康发展，在行政执法方面的一些创新做法。下面
是记者探访的两则手记。
Y市——深化“综合查一次”联合执法机制。前不久，Y市K物流公司迎来了一批特殊的“来
客”：2名交通运输执法人员、2名公安执法人员、2名应急管理执法人员、2名市场监管执法人
员，一行8人依次走进企业办公室、车场、仓库等，查看经营资质，核查危险化学品“一品一
码”……不到1个小时，检查就完成了，全程信息实时录入省一体化行政执法平台。
多部门“进一次门、查多项事”，是Y市推出的“综合查一次”联合执法机制。2022年，为破解
行政执法领域检查频次高、任性执法、随意执法等问题，Y市在省内率先构建“部门协同、层级
联动、多域覆盖”的“综合查一次”涉企执法机制，持续推进行政执法效能最大化、对企业生产经
营活动影响最小化。“以前公司每月有多次检查，执法人员每次查一项就走。但为了迎检，公司
每次都要安排好人员接待，准备成套台账、汇报总结。如今，‘综合查一次’联合执法大大减轻了
我们的负担，便于一次性整改到位，降低了对我们生产经营的影响。”K物流公司罗经理说。
检查合并了，检查要求会“缩水”吗？执法人员向记者出示了一份危险货物道路运输行业检查
清单，上面罗列着交通运输、公安、应急管理、市场监管等38项检查内容，基本囊括同类企业
所有检查事项。同时，“综合查一次”加强执法过程智慧化监管，通过省一体化行政执法平台，运
用遥感监控、在线监测、卫星定位等方式开展“零打扰”执法检查，为企业经营“远程把脉”。“我们
还在探索‘综合查一次’在县直部门的延伸适用，加快实现跨层级执法，赋能企业高质量发展。”Y
市司法局相关负责人说。
B市高新区——“三书同送”助力企业信用修复。10月23日，B市高新区的一家压缩机制造企
业因违反相关规定，收到了高新区综合执法局下达的《行政处罚决定书》。不同于以往的是，
与《行政处罚决定书》一并送达的，还有《信用修复告知书》和《行政合规建议书》。“过去收
到《行政处罚决定书》，不清楚怎么整改、如何修复企业信用。现在‘三书同送’，能告知我们具
体整改要求、信用修复流程，看着明明白白，改起来清清楚楚。”刘经理说，这种将说理、指
导、帮促三者相结合的执法服务，对于消除企业潜在的经营风险、及时修复企业信用和推动合
规经营都有帮助。
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今年7月以来，为进一步提升行政执法质效，B市高新区积极探索推行《行政处罚决定书》
《信用修复告知书》《行政合规建议书》“三书同送”制度，以“一决定、一告知、一建议”为生产
经营单位纠正具体违法行为提供指导，引导生产经营单位及时纠正失信行为。
材料七
经济社会发展到哪里，法治保障就跟进到哪里。党的二十届三中全会通过的《中共中央关
于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》在“深入推进依法行政”方面明确要求，“促进
政务服务标准化、规范化、便利化”“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全
行政执法监督体制机制”。要实现这一目标，关键在于以服务意识创新行政执法工作，以为民理
念激发社会发展活力。随着法治政府建设的纵深推进，一幅充满生机活力、令人更加向往的全
面依法治国新图景，正向我们徐徐展开。
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问题一
“给定资料1-3”列举了一些地方“花式”普法的做法及其成效，请用一段话对此加以归纳概括。
（20分）
要求：紧扣给定资料，全面、准确。篇幅不超过250字。
问题二
请根据“给定资料4”，谈谈你对“体检式监管、服务型执法”这一执法新模式的理解和认识。（15
分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅300字左右。
问题三
请对“给定资料5”中“卫片执法”存在的问题进行梳理并提出相应的解决对策。（25分）
要求：条理清晰，有针对性、可行性。篇幅350字左右。
问题四
请根据“给定资料7”中党的二十届三中全会关于“深入推进依法行政”方面的要求，围绕“贴心服务
提升行政执法质效为民理念激发社会发展活力”这一主题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。
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2025年公务员多省联考《申论》题(新疆行政执法卷)
材料一
“你看这梯田一圈一圈，像池塘里的涟漪，层层荡开，非常漂亮。”站在定川村的山头，A市
农业农村局马局长指着已经建成的高标准农田说。举目四望，山横黛，田绕山，碧绿轻盈的马
铃薯苗正在田中茁壮成长，随高标准农田配套修建的“田间生产路”起伏于山间，延展向远方。在
高标准农田建设上，A市立足当地实际，组织设计单位扎实摸底勘察，打破行政界限，整山系、
整流域推进实施。“高标准农田消除了界埂沟渠，不仅增加了种植面积，而且集中连片，为新的
农田经营方式创造了便利。”马局长说。
马铃薯种植是当地传统的主导产业。“我们以前人工点种，一天下来一人也只能点一亩。”定
川村村民老秦说，“现在田间路宽了，大型机械也能开进田了，一天能种40多亩，而且每亩可以
种4200株左右。”A市市政府引导种植大户牵头成立马铃薯种植合作社，在自愿的前提下，吸引
农户以土地经营权入社，合作社与农户签订收购合同，给农户提供种子和机械，指导农户按照
标准进行种植。
在定川村智慧农田服务中心，几位年龄较大的村民正在学习如何用手机浇地。打开手机应
用软件，简单几步操作后，通过墙上的大屏幕可以直观地看到伸缩式喷灌连接杆缓缓地伸出
来，喷头旋转喷洒。这种喷灌设施不仅可以喷洒水，还可以喷洒调配好的肥料和药物。服务中
心旁边有一块儿被栏杆围起的场地，分布着土壤墒情监测仪、物联网虫情信息采集设备等智慧
农业设施。“这些设备收集到的信息都会汇集到软件上，农业技术员分析研判后在手机上发布灌
溉、施肥、除虫等指导意见，农民只要点点手机，就能精准管理上千亩农田。”马局长说，“智慧
农田服务中心让高标准农田有了‘大脑’，我们正在全市逐步推广。”
为确保高标准农田发挥长久效应，A市严格执行国家关于坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”政
策，出台了高标准农田建设项目管理办法等文件，要求任何单位和个人不得毁损、擅自占用高
标准农田或改变高标准农田用途。“市里统筹‘建、用、管’一体，建立县、乡、村、组四级网格长
的建后管护新机制。”市农业农村局农田建设与耕地质量保护科罗科长说。目前A市已经划定各
个网格管理区域，为每个网格都聘请了管护员，逐级落实管护责任主体。同时，A市农业农村、
自然资源等部门加大执法力度，随机开展抽查检查，畅通举报渠道，公开监督投诉电话，对发
现的各类违法违规问题依法依规严肃查处。
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近年来，A市加大科研投入力度，建成了一批集研发、教学和生产为一体的马铃薯种薯培育
基地。“随着高标准农田建设的迅速推进，打造现代化的马铃薯产业发展体系成为我市迫在眉睫
的任务。”马局长说，“市里围绕马铃薯种植，上溯下延，聚焦繁育、种植、储存、加工等关键环
节，不断进行技术攻坚。”现在A市每年生产的五百多万吨鲜薯，一部分作为良种向外销售推
广，其余作为原料进入当地淀粉生产厂进行深加工，一个个马铃薯正在串起金色的产业链。“我
们公司年加工鲜薯9万多吨，生产薯产品1.4万吨，销售总额达1.08亿元。近年来，我们持续延伸
产业链条，开发了流汁宽粉、马铃薯纤维等多种产品，进一步增加了企业的经济效益。”某淀粉
加工有限公司柳经理说。
产业兴带来人气旺。以前定川村的年轻人都去外面发展，村子冷清得很。“现在我们合作社
年轻人越来越多，仅去年就有十来名年轻人从城镇回来工作。这些人大部分受过高等教育，他
们带回了新技术、新观念。”定川村马铃薯专业合作社杜经理说。这些年轻人经常随手拍一些定
川马铃薯种植的短视频发到网上，自豪地宣传家乡的特色农业，吸引不少商家前来合作。“高标
准农田建设一头连着国家的粮食安全，是实现高质量发展的重要保障，一头连着百姓的增产增
收，是实现美好生活的坚实基础。”马局长说，“通过建设高标准农田，我们激活了农村的‘一池
春水’。”山，还是那座山；地，依旧是那片地。从粮田到良田，如今的A市“鲜活”了起来，溢满
勃勃生机。
材料二
火车站是城市交通的重要枢纽，更是城市的形象窗口，但Z市火车站却各种问题层出不穷，
“本来几分钟就可以上车，在这里竟然要等上几十分钟。”一位乘客无奈地对记者说。
周日上午，火车站地面停车场入口与外部高架桥相连接的道路上停靠了十余辆车。走近一
看，车上都坐着候客的网约车驾驶员。这些司机为何不停靠在上车点内，而在道路上违停呢？
“上车点在停车场内，超过15分钟就要收费。”网约车司机李师傅说，“既是上车点又是停车场，
私家车跟网约车混在一起停车，车位本来就不够，这样就更挤啦。”
“我们地面的车流量要远远高于地下，但是地下停车场有192个车位，地面停车场只有170
个，地面车位本来就规划不足。”物业刘经理坦言，“Z市火车站总共加起来不足400个车位，目
前的地面停车场车位也确实有限，暂时只能是安排工作人员多在现场引导。”
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由于车流量大，地面的上车点内不断有网约车进入，车位很快就几近饱和，后来的司机就
只能“见缝插针”。一辆网约车因没有车位违停在通道上，二十多分钟过去了，都没有执法人员前
来处理。直到停车场的安保人员发现通道上的车辆排起长队，上前疏导，通道才得以畅通。“停
车场里就这一个上车点，画线的位置都被停了，我要是到偏一点的地方，乘客就不好找，说不
定还得被投诉。”网约车司机封师傅说。蔡女士下了动车后，找了许久才找到上车点。“从车站出
来后，一路上的标识牌都不显眼。”好不容易到了上车点，也没看到她的网约车，她说，“现在上
下车的需求这么大，应该多设置几个上车点，这样乘客好找车，司机也好等客。”
在记者走访过程中，不少驾车及候车的市民表示，网约车上车点应当做得大些、规范些，
让车辆好通行，市民好上车。部分市民认为，导致堵车的原因还在于停车场内网约车上车点的
位置不清晰，应当划分出一块专门的上车区，而不是只有一个“微缩”的上车点。
谈到停车场收费标准时，网约车司机陆师傅表示，时常会遇到一些乘客高铁还没停稳就开
始约车，乘客到网约车上车点的时间难以确定，“有时候乘客快到了，但停车场的15分钟免费停
车时间就要用完，我们只能开出去再进来，否则接一单赚的钱可能还不够停车费。”
“针对网约车上车点的停车乱象，我们已经与交管部门和运管部门沟通，引导网约车尽量进
入车位，不要停在通道上。”刘经理说，“如果确实存在比较严重的违停现象，还是需要交管部门
加强巡逻处理。”
交警中队薛队长说，“我们将采取定点执勤与流动巡逻相结合的方式，加大巡逻管控力度，
对违停挡道、有场不进的车辆进行重点整治。”
“火车站停车管理的分工其实是很明确的，各单位都作出了一定的努力，但‘头痛医头’‘各自
为战’是不够的，分工的表象在分，但其实质是分背后的合，真正考察的是合的能力。”火车站管
委会程主任说，“彻底破解火车站网约车停车乱象，还需要标本兼治，更科学地利用火车站停车
资源，为群众提供一个良好的停车环境。”
材料三
“‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到村庄美不美。”E市水北
镇杨庄村党支部书记说，“‘三资’治理就是要摸清家底，规范使用，盘活资源。落实到村里，主要
是测量盘点，把现有资源搞‘活’。通过治理，不仅资产明晰了，资源变现了，资金到位了，而且
民心稳了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。”
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杨庄村属于典型的城边村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问题一直困扰着干
部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订合同的背景不一样，价格也存在差
异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直很难推进。”杨庄村党支部书记介绍，“一旦开展‘三
资’清查，就要推翻很多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资金问题，要让商户和村
民都接受、配合，的确很不容易。”
近年来，借着市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施的契机，杨庄村在市农业农村局指
导下多次召开村两委联席会议，讨论制定了“三资”清查方案，成立了“三资”清查工作小组。
清查的第一步，就是摸清家底。为确保公正公开，杨庄村采取实地测量的方式，邀请企业
方、测量方、村干部、村民代表等多方同时到场进行土地测量，测量结果需得到多方认可，在
公示无异议后才能生效。“这是一项为村为民的好政策，就先从我家的大棚开始吧。”党员老纪不
仅第一个接受实地测量，第一个重新签署合同、缴纳承包费，还主动加入工作小组，负责土地
测量工作。像老纪一样，全村54名党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持“三资”治理工
作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变态度，纷纷配合入户进企实地测量，捋顺
合同、明晰债权债务，开展企业租赁合同续签、改签等工作，使清查工作得到有序推进。
自治理专项开展以来，E市进一步强化职能部门的对接、指导责任，及时督导镇村两级落实
好主体责任，着力推动治理工作走深走实。截至目前，共清收各类闲置或被侵占的机动地、集
体建设用地、四荒水面等10769亩，盘活15167亩，增收2832万元。摸排合同35194份，规范问
题合同10344份，清收债权6418笔，金额共计6840万元。
在动态清查农村集体“三资”底数的同时，E市也在不断完善相应的监管制度。坚持“一村一账
户”，将村级财务委托镇级代管，村集体与镇级业务部门签订协议，村级实行报账员制度。在各
乡镇（街道）设立农村财务委托代理服务中心，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审
批权不变和会计核算主体不变的前提下，统一管理村级账目，实现现金、账本、凭证“三代管”。
将所有村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，依托平台对村集体资金实行全程留痕闭环管理，
做到干部不经钱、会计不见钞，切实杜绝以往村集体现金交易难监管的现象。
最近，水北镇法柳村的夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们汇聚在此，
不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看灯光秀和演出。然而一年前，这里还是堆满建筑废
料、生活垃圾的荒地，一到下雨天便污水横流。在“三资”治理专项实施过程中，这片荒地成为镇
村干部关注的重点。镇村两级多次组织召开协商议事会，广泛征集干部和群众意见。“隔壁杨庄
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村的夜市搞得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，我们周边人流量大，这个优势可得好好
利用！”……经充分研究论证，法柳村两委决定借助企业力量将荒地发展为夜市。水北镇第一时间
将情况汇报给市农业农村局，并协助村两委将夜市招标信息发布至农村产权线上交易平台。
“几家企业竞价角逐，最终价高者得。与企业签订的合同中土地租金是一年26万元，超过了
我们最初的预期。”法柳村党支部杨书记说道，“从申请报名到与企业签订土地租赁合同，前后也
就半个多月时间。”
“村里的这笔交易做得好啊，我们有活干，村里有钱挣，人气也旺了。”53岁的夜市清洁员赵
大姐说，她现在每月能增加3000元的收入。
十年前，E市建成省内首家农村产权线上交易平台。多年来，E市积极探索市、镇、村三级
农村产权交易体系，在市级成立农村产权交易中心，在乡镇（街道）设分中心，在村庄设信息
点。同时，不断创新交易品种及服务方式，规范交易程序，完善市场监管，促进交易公开、公
平、有序进行。
随着数字技术的发展和农村资源要素活力的释放，去年，E市又对交易平台进行了升级。目
前，所有项目均采取公开竞价、网上报名、阳光交易的模式，部分交易项目溢价超3倍，为农村
集体资源变现发挥着更加便捷、积极的作用。
材料四
P县是林业大县，森林覆盖率高达77%，至今留存着216个古树群落、7491株古树名木。这些
古树名木种类和数量多，且散落遍布山野，保护难度极大。踏遍P县的山山水水，为一棵棵古树
名木“健康诊断”“建档立卡”……这是县林长办高级工程师老汪和团队成员长期坚持的工作。
P县素来有保护树木的传统。早在1996年，县政府就公布挂牌保护了16科25属28种1096株
古树名木，并抢救性保护了一批濒临死亡的古树名木。2012年，该县组织开展古树名木普查，
工作人员翻山越岭，探访散布在村口院落、田间地头、密林深处的珍贵古树。此次普查，新增
了13科36属55种6395株古树名木。此后，工作人员将数据信息整合到省智慧林业平台，在赋予
古树“身份证号”的同时，为每棵古树建立起了“个体档案”。
“位于梨岭村的水松古树群，对研究杉科植物的系统发育、古植物学等都有重要科研价值。
我们在寺庙、宗祠、学堂中发现普遍栽有罗汉松，这对于了解当地历史文化也具有一定意义。”
老汪说。为古树名木建立“个体档案”，对于研究其历史价值和科研价值等具有重要作用。
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“黄源岭背为保留庇荫，禁止砍柴，违者罚银一两，留存众用。”P县境内有一块始立于明朝
崇祯年间的石碑，与当地村民一同守护了古树群数百年。这里，南方红豆杉、银杏等117株平均
树龄260年以上的古树虬枝飘逸、郁郁葱葱，成为P县珍稀树种最多、林相最完整，绿化、美
化、彩化兼备的“最美古树群”。
“随着这几十年生活条件大大改善，老百姓们逐渐意识到生态环境的珍贵价值，保护古树的
意识也越来越强。”老汪说，“自发巡山、护林、保护古树已经成为我们的一种习惯。”在没有路
的大山里爬坡过沟，护林员老石在这片山林里走了27年。一本笔记本，一个水杯，一个背包，
每天上午，老石都要背着他的这些家当到森林深处仔细观察一株株古树，记录古树的生长情
况，一旦发现枝叶枯萎迹象或病虫害，就立刻上报。如今，P县像老石一样的专职护林员有349
人，日常巡护、病虫害监测、森林防灭火、宣传劝导……这是他们的护林日常。护林员们行走在
山水之间，就像“专职护卫”一样默默守护着青山、古树。
“今年，针对偏远山区存在被破坏风险的古树名木，我们还采取了植入芯片的方式24小时强
化跟踪保护。目前，首批确定保护的有南方红豆杉、罗汉松等100余棵具有重要经济价值的古树
名木。当古树名木发生移动时，系统将会自动报警，工作人员即可通过后台定位跟踪，及时处
置。近期，我们也协调了县林业、供电等单位共20架无人机，对县域内国家森林公园及古树名
木群落等重点生态部位进行无人机3D建模。”县公安局宁局长介绍。依托生态警务中心，引进无
人机云平台，实现数据存储比对分析、资源共享等功能，为开展无人机生态巡查和打击涉生态
领域违法犯罪提供技术支撑。
古树是活着的历史，但树龄越大，越容易生病，更需要“私人医生”的专业守护，“一树一策”
开“药方”。“九龙桂”是P县最有代表性的丹桂树，但在几年前，它出现了生长衰退、持续落叶等
问题。“当时一发现情况，县、镇两级就及时组织了林业专家进行会诊。”老汪说，“对树周、冠
下环境进行治理，撤除硬化设施，换上新土。与此同时，采伐、移植周边影响‘九龙桂’生长的毛
竹和小丹桂树等，创造利于古树光合作用、排水、透风透气的生长环境，并借助空中喷洒药物
等方式进行病虫害防治。”
如今，专家把古树养护重点放在了“治未病”上，采取多种手段促进树体健康生长。持续监测
古树的生长环境，借助专业设备进行分析，提前防范化解病虫害侵蚀、土壤板结、缺水失肥等
风险；定期进行体检，对古树名木做精细化“查体”，借助新型打孔注药技术，为古树打“疫苗”。
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“利用检测设备，经专业软件处理后，就能在电脑上对古树建模，直观地反映古树当前整体情
况，这为我们精准救护古树提供了依据。”老汪说。
P县在加强和规范古树名木日常管护的同时，还鼓励挖掘和提炼古树名木的生态和人文价
值。比如，建设古树主题公园，推出特色古树群游览路线，设立有声古树名木保护牌，开展形
式多样的宣教、普法活动等，同时加强部门联动，合力保护，提升群众对古树名木保护的知晓
度和参与度，在大家心中播撒生态文明的种子，让保护古树名木蔚然成风。
为了讲好古树的故事，近年来，P县还组织编辑出版了《P县古树名木》一书，收录了24个
景观优美的古树群和132株具有代表性的古树。除了珍贵的资料，书中还有许多民间故事，图文
并茂地展现了当地古树名木的风采。
“千姿百态的古树名木是自然的见证，是绿色的文物和‘活化石’。保护古树名木单靠我们是远
远不够的，不仅要让大家认识、了解古树名木，还要唤醒大家的保护意识，引导全社会共同参
与。”县林业局段局长说。
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9
问题一
根据“给定资料1”，请你谈谈A市是如何通过建设高标准农田激活当地农村“一池春水”的。（10
分）
要求：
（1）全面准确；
（2）分条列出；
（3）不超过200字。
问题二
根据“给定资料2”，请你梳理Z市火车站停车场存在的问题，并提出解决建议。（25分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过400字。
问题三
假如你是市农业农村局的工作人员，根据“给定资料3”，请你就E市“三资”治理工作情况写一份工
作简报，供领导参考。（25分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）简明扼要，条理清晰；
（3）不超过450字。
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10
问题四
“给定资料4”中提到“保护古树名木单靠我们是远远不够的，不仅要让大家认识、了解古树名木，
还要唤醒大家的保护意识，引导全社会共同参与”，请你深入思考这句话对做好执法工作的借鉴
意义，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数800-1000字。
1
申论领跑营2026版行政执法冲刺班
民生服务类话题单主题大作文实战6
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2
2023年公务员多省联考《申论》题(天津行政执法卷)
材料一
“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯，或通过‘飞线’充电居然涉嫌违法，多亏了社区网
格员张月，她在巡查中发现后提醒了我，并邀请我参加每月15日社区‘网格服务驿站’开展的法律
大讲堂活动，感觉学到了很多。”家住N市绿色家园的居民陆女士说。
自N市全面实施社区网格化服务工程后，绿色家园社区被划分为47个网格，依托微信群，网
格员“时时在线”，不仅将各类管理和服务延伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平台。“以
前是出门找律师，现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要上网搜索，现
在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律师专家，可供选择的方式越来越多。”
张月介绍道。方便、快捷、高效、精准，成为基层群众对网格化普法工作的最大感受。
“有个老板做生意做大了，把主意打到要交的税上面来了。挖空心思，制造了许多假账、假
发票，想尽一切办法偷税、漏税，结果呢？当然是因违法被查处了！”这是2022年8月14日周通
给N市江桥村村民作法治讲座时的一幕。周通是N市一名退休教师，也是江桥村的网格员，因勇
闯火场救险被评为“中国好人”。如今，他又有了新的身份：网格普法员。在N市，像周通这样承
担普法职能的网格长、网格员已达7万多名，活跃在城乡社区的10076个基础网格以及4487个专
属网格。
“多亏倪伯调解工作室的帮忙，不然我这日子真没法过了！”N市大基村村民老胡感叹道。老
胡年老体衰，女儿病故，女婿再婚，儿子患脑溢血中风，失去生活自理能力，而孙子女都互相
推卸赡养责任，家庭矛盾十分尖锐，老人的赡养成为难题。无奈之下，老胡找到网格内的调解
员倪伯帮忙。倪伯通过讲法律、释情理，使老胡的孙子女意识到拒绝赡养老人的行为已经触犯
了法律，最终老人的赡养问题得到解决。为了更好地普及法律，现年72岁的倪伯还坚持自主学
习相关法律法规，关注电视和报纸上报道的典型案例，“为百姓办事要有据可依、有案可循，必
须不断学习。”倪伯说。
“像倪伯这样参与网格普法的人还有许多。我们培育了一批以村干部、人民调解员为重点的
‘法治带头人’和‘法律明白人’，他们就在老百姓的身边。推动普法职责下沉、普法力量下沉、普
法资源下沉，让老百姓在家门口、田间地头就能学习法律，解决法律问题。”N市司法局马局长
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介绍说，“我们还依托法治人才优势，不断优化资源配置，将全市政法机关干部、律师、法学会
会员等编入基础网格，建强政法网格员队伍。”
“大妈，这个预防养老诈骗的小册子您拿着。有空看一看，帮您提高反诈骗意识。”临近岁
末，针对易受骗的老年群体，网格民警小林在N市花园社区开展反诈骗知识的宣传和隐患排查工
作，遇到视力不太好或识字不多的大爷大妈，他还通过“拉家常”的方式，把一个个“小案例”以“故
事”的形式，通俗易懂地讲解给他们听，避免他们上当受骗，“能多给点手册吗？我们楼有好多老
年人，我要给他们都带一份回去。”现场有位阿姨要了一些手册，准备回去发放给姐妹们。编写
这本防诈手册时，小林很用心，为了方便老年人观看，专门把字体调大了，还加入了漫画。“看
见漫画，现场还有小朋友拉着爷爷奶奶一定要领一份。老年人在茶余饭后就像看报纸一样，拿
着防诈手册看一看。如果哪天真遇到类似的骗局，他们就能多点防范意识，能识别出来。都说
‘家有一老，如有一宝’，家里老年人安享晚年，小家才会幸福。家庭幸福，社会就和谐安定，所
以，我觉得做普法工作是非常有必要的。”小林脸上满是欣慰。
“我家小区物业服务跟不上，我能不能不交物业费？”“小区有人乱丢垃圾，没人管怎么
办？”……面对居民群众提出的各类问题，下沉N市胜利路社区的网格律师方勇结合《民法典》相
关条文和典型案例，在社区组织的法律咨询活动中，就物业服务纠纷、高空抛物、民间借贷、
离婚纠纷、相邻权等问题进行“一对一”答询，引导居民群众通过合法、有效途径解决问题。对于
居民咨询次数较多的问题，由社区网格长现场收集记录，并通过“网格通”手机终端同步上传处置
情况。
“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需求。实现网格化普法，不仅
要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普得准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网格员配发‘网格
通’手机终端一万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结合网格员收集汇总的
社情民意，我们会定期分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不同网格类型的普法任务、
服务重点和服务方式。”
材料二
夏日骄阳下，阳春县屈家村中心公园的圆形生态塘里，一汪池水澄碧透亮，塘中喷头喷洒
而下的细碎水雾在阳光下泛出七彩华光。这一景色和池塘边古色凉亭、不远处一片绿油油的人
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工湿地，构成了一幅美丽的生态画卷，众多前来“打卡”的市民，正举着手机，对公园里的各色美
景、古琴表演拍照，非常热闹。
“以前这里是一个臭水坑，一到夏天，蚊蝇乱飞，恶臭味隔老远就能闻到。后来政府把我们
村列为黑臭水体治理试点，没想到，才三年时间，臭水坑会变成这么美的地方。”提及村里的黑
臭水体治理，村民们脸上难掩满意的笑容。
为唤回碧水清流，三年前，阳春县委、县政府成立了农村污水治理工作领导小组。“为做好
这项工作，我们当时花了两个多月时间，才完成对全县黑臭水体的排查摸底。”阳春县生态环境
分局王局长告诉我们，“在乡（镇）、村（社区）初步排查的基础上，我们又组织工作人员再次
实地摸排，对于人工无法踏勘的区域，就利用无人机技术地毯拉网式巡查。为了确保不错过全
县范围内任何一个黑臭水体，我们也不怕麻烦，对比较难以直接判断的坑池，就请专家到现场
做水体溶解氧、氧化还原电位监测。最后，我们又邀请专家召开多场讨论会，逐一分析每一个
黑臭水体形成的原因，并结合周边地理位置、水体性质等因素，综合分类制定治理方案。”在这
场黑臭水体专项治理的东风下，全县十多个乡镇的村庄华丽变身，成为美丽乡村建设的受益
者。
屈家村是阳春县农村黑臭水体治理的示范点。三年前，屈家村污水处理设施不够完善，部
分村民生活污水通过沟渠直接排入涝池形成黑臭水体。在征求专家和群众意见后，阳春县委、
县政府决定通过建设污水处理厂开展治理。
屈家村生活污水处理厂项目涉及周边3个自然村547户2145口人外排的生活污水及雨水处
理。项目立项后，由阳春县生态环境分局面向社会公开招标，聘请有建设和环保工程资质的公
司对污水处理厂进行建设。2022年5月底，污水处理厂建成投入使用。令村民们意想不到的是，
这个污水处理厂运转时，周边闻不到一丝臭味，经过处理后的污水哗哗流进尾水池，尾水池里
的尾水清澈透明，肉眼看上去跟自来水没有分别。“由于污水处理厂采取‘格栅调节池+生物接触
氧化反应器+紫外线消毒’处理工艺，尾水直接用来种花养鱼都没问题。”污水处理厂工作人员小
王介绍道，“我们将经过处理达标后的尾水用于农田灌溉，全年共可节省用水约3.6万吨。此外，
村民们还用尾水浇树、抑尘、清洗道路……”
在污水厂建成后，阳春县进一步整合涉农相关资金，划拨部分农村环境连片整治项目建设
资金，推进屈家村污水处理厂扩建项目建设，并从县财政申请100万专项资金，将污水处理厂附
近的80亩荒滩打造成人工湿地。从空中俯瞰屈家村，生态塘、表流湿地区、沉水植物区……四四
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方方的污水处理厂被设计精巧、别致的湿地公园环抱，栽种在水中的铜钱草、鸢尾、水兰等水
生植物在水中摇曳，让人赏心悦目。“这些水生植物不仅漂亮，更有‘吞’污水‘吐’清水的大用处。”
供排水服务中心工作人员告诉我们，这些植物对污水处理厂的尾水再次净化提质，达到地表准
IV类水后，排入污水处理厂东侧河流作为河道的生态补水，实现了农村生活污水治理与人工湿
地的有机结合。
依托这些植物和水环境，阳春县又在这里配套彩虹桥、亲水平台、健身休闲廊道等设施，
并栽种了不同品种的花草树木，进一步提升公园的“颜值”，吸引了周边村民前来休闲健身，这里
逐步成为了“打卡”胜地。
“今天的屈家村这么美，也离不开我们村民的功劳。”屈家村王主任说道，“只有整体上提升
村民文明程度，才能真正切断黑臭水体的根源。”屈家村开展黑臭水体专项治理后，村两委第一
时间将黑臭水体治理要求纳入村规民约，挨家挨户进行环保知识宣传，积极引导村民改变不良
习惯。在村两委的带动下，村民们自发轮流承担了农村黑臭水体治理后的日常管护工作，村民
们意识到，黑臭水体治理不仅可以让他们从中获益，也会让整个屈家村村容村貌得到有效提
升。
从“黑脏臭”到“清净美”，阳春县对农村黑臭水体的治理，不仅治出了环境优美、人居和谐的
新成效，还收获了老百姓的好口碑，让美不胜收的美丽乡村新画卷徐徐展开。
材料三
南浦步行街坐落在R市蓝阳区中心地带，既是居民日常购物、观光的场所，也是商业地产、
个人居住的聚集地。步行街自2022年5月“开街”以来，持续火爆，吸引了众多客流到此消费，是
R市网红夜市一条街。2022年8月，蓝阳区城市管理局在对12345便民服务平台部分不满意诉求件
进行分析中发现，在不到一周的时间里，有30多个诉求件集中反映步行街周边有关问题。经调
查，反映问题情况基本属实，以下是诉求件反映的主要内容：
●最近，“后备箱经济”比较火，虽然步行街设立了专门的集市区，但还是经常有私家车打
“擦边球”，停靠在步行街入口处的非机动车道上，打开后备箱，售卖各式各样的商品，影响行人
和非机动车通行。
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●深夜12点多，步行街东面的工地还在施工，产生各种噪音，十分扰民。最可怕的是那个
洗车池，离场的搅拌车反反复复，前进后退地在池里洗车轮的污泥，巨大的噪音让人无法忍
受。熟睡的小孩又被吵醒了，好无奈！
●步行街上的烧烤摊油烟直接排到空气中，经常一路飘到我们的家里来，熏得我们的眼睛
都睁不开了，也不敢开窗通风，希望城管部门管管。
●步行街入口的那家生活超市，大中午还在装修，严重影响我们住在附近的居民。噪音这
么大，家里的老人都神经衰弱了。
●步行街对面的小公园，晚上十点多还经常有人在那边的休闲桌上聚会、喝酒、聊天，声
音很大，他们都不用休息的吗，能不能管管？
●步行街西头的锦信路上经常有摩托车深夜“炸街”，不时地呼啸而过，摩托车的声音非常
响，真是不让人睡觉了，希望依法处理。
●经常有商贩推着各种贩卖车，在步行街上占着人行道和非机动车道经营。
●步行街有几家餐饮店偷偷挖管道，将油烟直接排入路边的下水道，我们傍晚散步时经常
会闻到下水道冒出来的刺鼻油烟味，这些没有净化的油烟飘出来，空气质量可想而知。
●我是住在步行街对面文华小区的居民，我家对面安装的不知道是什么射灯，一到晚上，
光线直射进卧室的窗户，实在太亮了，导致我们都不能好好休息。另外，斜对面商务宾馆的广
告霓虹灯位置又高，亮度又强，每天从晚上亮到凌晨三四点，十分刺眼，能不能帮助协调处理
下。
●步行街一些餐饮摊的老板经常把“汤汤水水”直接倾倒在人行街道上，弄得到处油汪汪的，
不仅影响市容，还影响行人通行。有一次，我们家小孩还在那里滑倒了，搞得浑身脏兮兮的。
●每到晚上，就有人搬着便携设备在步行街东头的小广场放音乐、唱歌，就跟露天KTV似
的，声音那么大，肯定超标了！这边离我们住宅区很近，小孩子写作业都受影响，反映了几
次，消停没几天又出现了。
材料四
今年43岁的雷力，是B市西海区社会保险基金管理中心（以下简称中心）转移接续科科长，
他们科室的一项重要职责就是为跨省流动就业的劳动者办理基本养老保险关系的转移接续业
务。
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雷力仍清晰地记得：10多年前第一天到中心上班时，心情“既紧张又兴奋”，对社保工作感到
既新奇又神秘，入职一段时间后，他才真正清楚社会保险的含义：给每一个人提供保障，记录
一生、服务一生、保障一生，社保是人一生的事业。上班期间，雷力是一个不惜力的人，在业
务上肯下苦功夫。早上7点半雷力就到单位，跟着老同事边干边学，下班后仍经常在办公室钻研
政策，直到夜深人静。工作以来，雷力用了许多小本本，无论是工作中的收获，还是遇到的问
题，他都记在上面。“干好社保业务需要积累和沉淀，不断积累和沉淀要永远在路上。”雷力说。
某央企职工老宋到中心申请办理转移接续业务，老宋临近退休，户籍在西海区，但又没在B
市参保，虽然之前老宋曾在B市以外多个地方工作并缴纳养老保险费，但由于工作原因调动频
繁，使得他在每个地方的缴费年限都达不到办理领取养老待遇手续的条件。这意味着，老宋很
难在B市办理退休手续。难题摆到了雷力面前，如何在法律和政策允许范围内解决老宋的困难？
雷力经过反复研究后认为，只要解决他的养老保险关系承载主体，就可以将其各段养老保险缴
费记录归集到一起，进而符合办理退休条件。于是，雷力提交中心专门研议，在系统里建立一
个虚拟养老保险账户，把老宋增加到虚拟账户内，再将其分散在各地的缴费记录接续到一起，
转到户籍地街道，最终顺利解决了他的退休问题。
多年来，雷力和同事们为许多参保人解决了一个又一个难题，他的想法很简单：“我们多做
一点努力，群众就能少费心。”
这两年，随着信息化的推进，转移接续业务实现了从手工办理到网上“一键办理”。据雷力介
绍，B市城镇职工养老保险转移接续系统在2020年4月27日接入了国家社会保险公共服务平台
（以下简称部网平台），但当时的部网平台只能查看信息，还不能实际办理转移接续业务。不
久后，部网平台开通了职工养老保险关系跨省转移接续业务网上申请服务，这意味着，跨省流
动就业的参保人员，在新就业地参保缴费后可申请转移本人企业职工养老保险关系。
西海社保中心通过电子化数据进行信息交互，以线上数据共享替代纸质联系函，与外省市
进行信息交互，由人工登记与录入纸质表单升级成联网传输与电子数据确认，经办时限由以前
的45个工作日缩减至15个工作日。遇到需要加急办理的业务申请，中心通过部网平台，三四天
就能办结一起转移接续业务。
前不久，一位参保人到西海社保中心申请加急办理养老保险关系转移接续。急人所急，雷
力在经办窗口指导参保人登录部网平台，提交申请。一边通过系统催办外地社保经办机构，一
边指导参保人联系在当地的亲友提醒社保经办机构及时审核，“对方审核后，在电脑上一点击，
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数据就可以传给我们。我们收到数据并审核后，再在电脑上点击确认，这事儿就办完了。搁以
前，挂号信函来函往，没两三个月办不完。”
在雷力看来，业务办理电子化并不意味着可以高枕无忧了。他安排专人负责数据筛查和申
请审核工作，工作人员每日清理人社部转移系统的新增数据，确保数据日清常态化。雷力举例
说，参保人张女士有多条由外地转入的转移申请记录，这些转移申请均被外地社保机构拒绝。
据了解，张女士在外地首次参保缴费时已超过40周岁，养老保险账户为“临时账户”，且在B市的
养老保险缴费年限不到10年。按照转入申请要求，在B市养老保险缴费未满10年的，无法通过网
络上传“临时帐户”数据。这种情况下，雷力安排工作人员主动联系张女士，告知她将由工作人员
为其手工录入数据并作人工审核，不到一周，张女士的转入申请就办结了。
“党的十八大以来，我国的基本养老保险制度不断发展和完善，而养老保险关系转移接续工
作最大的意义，是解决了跨省流动参保人员养老保险关系中断的难题，提高了劳动者参保的积
极性，使养老保险制度覆盖率超过90%成为现实，使目标人群全覆盖成为可能。”雷力说，“社保
是我一生的事业，也是每个人一生的事业。社保无小事，毕竟这关系到参保人退休后的养老问
题，不能因为经办人员的一个小失误，影响人家一辈子。”
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问题一
根据“给定资料1”，请你概括N市采取了哪些措施推进基层普法工作。（15分）
要求：全面、准确、简明、有条理，字数不超过300字。
问题二
假如你是阳春县宣传部门工作人员，请你根据“给定资料2”以“从‘黑脏臭’到‘清净美’”为题目，撰
写一篇新闻宣传稿。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容完整；
（2）重点突出，语言流畅；
（3）字数不超过400字。
问题三
假如你是蓝阳区城管部门的一名工作人员，请根据“给定资料3”，对步行街周边的问题进行分类
汇总，并分别提出解决建议。（25分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确，有条理；
（2）所提建议有针对性，具体明确、切实可行；
（3）字数不超过450字。
问题四
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“给定资料4”中提到“社保是我一生的事业，也是每个人一生的事业”，请你深入思考这句话，联
系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数在1000字左右。
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申论领跑营2026版行政执法冲刺班
民生服务类话题单主题大作文实战7
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2024年公务员多省联考《申论》题（江西行政执法卷）
材料一
Z县高林镇沙田村村民老吴拎着一兜子废弃农药瓶、农药袋，走进农业植保专业合作社的农
资销售门店，冲着店长喊：“老张，收农药瓶子了！”老张接过袋子，在电脑上打开“农资销售与
押金收退”终端平台，点击“退押金”功能，拿起扫码枪，逐一扫描瓶子袋子上的条形码，相关信
息便显示在电脑屏幕上。老张说，店里销售农药时，按每个农药瓶袋1元向农户收取押金，并通
过销售扫码、在线登记等方式，收集上传农药销售、押金管理数据。
“以前，农药包装废弃物无人回收、无人管理，农民将废弃的农药瓶、农药袋‘随手一扔’，这
些在农田里随处可见的瓶瓶罐罐犹如一颗颗‘生态炸弹’渗入土壤，时间一长就会破坏农田生态系
统。”高林镇赵副镇长说。前几年，Z县探索抵押销售的方式，农户购买农药时向经营门店缴纳
部分押金，使用过的农药包装废弃物交回后退还押金，以此提升普通农户回收农药包装废弃物
的积极性。
“种柑橘，一年要打5次农药。”种植大户老何一早给果树喷洒农药后，将用完的几个塑料农
药瓶装进包装袋，送进不远处的一间木屋，这是县里专门为他设置的回收点。他说，前些年，
村里没有农药包装废弃物回收点，用过的农药瓶袋堆放比较随意。时间久了，瓶子袋子四散开
来，残存的农药难免洒到地上。现在，县里有120个农药包装废弃物回收点，主要分布在农资经
营门店和种植大户较多的地方，使用后的农药瓶袋可先暂存在回收点，等清运公司上门清运。
清运公司定期上门回收，每个回收点需要清运时，也可随时联系清运公司，随叫随到。午
后，县清运公司叶师傅驾驶清运车，向老何家庭农场附近的回收点驶去。到了回收点，称重、
装货、填写清运清单，按每斤0.7元的价格向老何付费并开具票据，一次有偿回收就完成了。叶
师傅说：“为防止废弃农药瓶袋在清运、转运过程中掉落，我们使用的是全封闭车厢，具有防
雨、防渗漏、防遗撒等功能，避免造成二次污染。”
经过一路收集后，叶师傅将废弃农药瓶袋送到了县农业废弃物资源化利用回收站，待集中
后转运到专业处置企业。在回收站里，农药包装废弃物回收综合监管平台的大显示屏上，全县
各个回收点当日农药包装废弃物回收量一目了然。
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“农药包装废弃物回收集中后，最重要的一环是进行无害化处置。”县环保局刘工程师介绍。
县里明令禁止私自焚烧、掩埋等不采取无害化防护措施的行为，包装废弃物统一按照分类处理
的原则，由在环保部门备案、具有相关资质的单位进行处置。
A公司是县里唯一专业处置有害物质的企业，主要承担全县农药包装废弃物的转运处置及无
害化处理工作。“包装废弃物分类处置，才算真正实现了收集、运输、处置的全闭环、资源化、
无害化。”在专门的中转仓库里，技术员小胡指挥着工人们从转运车上小心地卸下农药包装废弃
物。他说：“经过分类后，可循环利用的进行资源化利用；可燃烧的依托垃圾焚烧发电厂焚烧发
电，产生的气体达标后排放，残渣将深埋在经过防渗漏、防扬散处理的安全填埋场。”
农药包装废弃物处置是一项系统工程，涉及一系列环节。“专业清运公司向种植大户、农资
经营门店支付回收费用，县里再支付清运公司相关费用，以有偿使用为纽带，环环相扣，提高
种植大户、农资经营门店及清运公司各个市场参与主体回收农药包装废弃物的积极性。”县农业
农村局许局长介绍。县里每年通过招投标确定清运公司，县财政每年专列农药包装废弃物无害
化处置经费，包括相关平台系统建设维护费用、收集清运费用、有偿回收费用等。近三年来，
全县已累计清运处置农药包装废弃物45.06吨，120个回收点实现定期清运全覆盖，回收率达
87.1%。
材料二
老李是H区人力资源和社会保障局“一米阳光”劳动争议调解工作室的一名调解员。某电视台
记者跟随老李的脚步，探访“劳动争议调解员的一天”，以下是采访镜头实录。
时间：上午8：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李上班第一件事就是及时受理区劳动争议，“互联网+调解”线上服务平台及“一米阳光”线
上留言板上的调解诉求。“您好，我是‘一米阳光’调解工作室的调解员老李，您说的情况我都了解
了，您放心，公司那边我会再沟通协调。”老李与留言的当事人进行了电话沟通。放下电话，老
李对记者说：“我们局构建了即诉即办高速通道，重点推出的‘一米阳光’线上留言板，畅通了诉求
表达渠道，目前解答满意率是100%。”
时间：上午9：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
之前与老李约好的一个案件的双方当事人都到了。牛某系某建筑工程有限公司雇佣的临时
工人，在施工过程中，不慎从梯子上跌落，随即送往医院就诊后选择保守治疗，在家休养至
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今，历时9个月。牛某要求公司赔偿，但公司认为申请人的受伤是由于自身过错导致，公司不愿
意承担全部责任，只愿意给付一部分人道主义补偿，双方产生较大分歧，于是通过区人社局公
布的调解员的联系方式找到了老李。调解现场气氛剑拔弩张，老李当机立断，将双方安置在不
同的房间，开始当起双方的“老娘舅”，分别耐心劝导。“咱们先别激动，今天就是奔着解决问题
的目的来的，我们今天面对面沟通，有话好好说，这个调解方案你们看下是否可行……”经过老李
一番苦口婆心地劝说和沟通，公司做出了让步。看到双方的意见取得了一致，老李立即草拟了
调解协议，双方最终签订协议并握手言和。
时间：上午11：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李刚要坐下来规整卷宗，工作室涌进来几名劳动者。老李经过认真倾听、仔细分析后，
对相关问题进行了法律层面的解读，在维护当事人合法权益的基础上，提出解决纠纷的建议：
“考虑实际情况，公司经营困难，一次性全部支付比较困难，可以分二至三期支付，既减轻公司
负担，也能让大家的权益得到保障……”
时间：下午2：00；地点：区劳动保障维权中心办事大厅
“请坐，您慢慢说……”老李在办事大厅现场接受办事群众咨询，“这个案子可以先行申请调
解，整个处理流程更快捷高效。以后碰到类似的情形，咱们区各个镇都有劳动保障维权中心调
解网络，您都可以就近办理。”
时间：下午3：30；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李正在参加区人社局举办的调解员能力提升线上培训会，和老李一起参加本次培训的还
有辖区各镇（街）劳动人事争议调解员、企事业单位调解员、各类专职、兼职劳动仲裁员、人
力资源专员等。“给我们培训的是省里的调解专家团队，这些调解方法技巧和劳动人事争议仲裁
典型疑难案例分析，对我们日常调解工作帮助很大。”培训结束后，老李对记者说。
时间：下午5：45；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室
老李开始拨打回访电话，持续跟进此前案件协议的履行情况。“这是区人社局的一项规定，
进行回访一方面是了解之前案件的调解款项是否按时到账，另一方面是倾听收集当事人的看法
和建议，及时改进工作方法，力求真正做到‘案结事了’，做好劳动争议调解的‘后半篇文章’。”老
李对记者说。
时间：晚上7：00，天已黑，老李结束了一天的工作。这就是老李忙碌且充实、辛苦但欣
慰、用心更暖心的一天。用老李的话说：“我累并快乐着。”
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服务无止境，奔跑不停歇。这一天，只是众多劳动争议调解员辛劳付出的一个缩影，他们
通过共同努力，凭着一颗热心，真诚、公平、公正地对待每一起矛盾纠纷，为推进劳动争议调
解工作、维护社会和谐稳定添上了浓墨重彩的一笔。
材料三
原价50元的蛋糕特价10元3份，56元一箱的酸奶卖29.9元，12.8元的矿泉水现价0.5元……什
么样的东西打折力度如此之大？说的就是“临期食品”！临期食品一般是指即将到达保质期，但仍
在保质期内的食品。与常规食品相比较，距离保质期越近，其价格越便宜。曾经，对于临期食
品的处理，商家往往感到头疼，消费者对其更是“瞧不上”，报以敬而远之的态度。如今，随着
“勤俭节约、杜绝浪费”的观念深入人心，加上价格便宜，临期食品反倒成了“香饽饽”。
“我都是晚上来买第二天的早餐，正常情况下，一个面包加盒牛奶，需要10多元，但买临期
食品能省三四元。”一位消费者对记者坦言，“既给自己省了钱，又避免了食物浪费，这是双
赢。”H市一家超市负责人表示：“以往临期食品的处理是一大难题，但现在这些食品受到了消费
者特别是年轻人的青睐，反倒成了商机。”一项临期食品行业市场分析研究报告显示，目前中国
临期食品主力消费者为年轻人，年龄介于26-35岁的占比47.8%。以前人们总认为，买打折食品
要么是退休大妈们的专利，要么是经济拮据的人才去购买，但现在很多年轻人加入了这个行
列。
刚大学毕业的小乐告诉记者，最初在社交网络上刷到临期食品，发现这些快到期的零食好
多都是知名品牌，还很便宜。小乐参加了拥有8万多人的某网站“我爱临期食品分享团”。他们在
此分享折扣购买的经历和“踩雷”的教训，甚至挨个点评买来的零食。小乐说，大家不愿意购买的
那些临期食品，主要是存在食品本身不健康或口味欠佳等问题。业内人士表示，临期食品之所
以盛行，与国家提倡杜绝浪费有关，还与当前食品行业产能过剩、上游供应量激增有关。据商
务部统计，国内零食总产值已超2万亿元，按每年2.5%的食品沉淀率计算，临期食品市场规模已
接近千亿元。
今年32岁的小君在H市海花社区街角的显眼处开了间“熟季良品零食折扣店”。红色的大招牌
上，并没有明晃晃的“临期食品”字眼，消费者得从“熟季良品”的字眼里才能嗅出一些微妙的味
道。小君告诉记者，目前，二三线城市的消费者对临期食品行业的认可度依然不高，提到“临
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期”，多有负面印象。但从事食品行业第四个年头的小君很明确，自己下一步的重心就在这家折
扣店。他认为，临期折扣店的下一个风口就要来了。他反复向记者表示：“要做，就赶紧做。”
然而，面对已经从“小众狂欢”走入大众视野的临期食品，一些消费者抢着“捡漏”，也有不少
人因食品安全问题心里“犯嘀咕”。在业界专家看来，虽然临期食品已经站在了风口上，但也存在
不小的风险。一旦出现质量把控不力，就会让市场重新审视这一行业。零售行业的资深从业者
魏先生告诉记者，普通商品在临近保质期的3/4这个临界点时会进行打折出售，还有一部分临期
食品可以退回厂家。不过许多厂家对此也没有太好的办法，多采用销毁或丢弃的方式来处理，
事实上造成了资源浪费，没有办法退回厂家且未销售完的打折商品，经销商也多采用销毁处
理。因此，只要是通过靠谱的渠道买的，不用担心它有什么不安全的地方。
记者了解到，当前临期食品市场缺少规范，很大程度依靠商家自觉，并且线上线下对临期
食品的品控没有统一标准。L大学工商管理学院王博士告诉记者，尽管临期食品的说法已经被商
家和消费者普遍接受，但严格地说，临期食品还只是一个市场概念，并不是一个标准的法律概
念。食品安全相关的法律法规均未涉及“临期食品”这一概念，更未对临期食品作出任何规定。有
关部门曾出台过临期食品管理办法，对商家销售即将过期食品履行“醒目提示”义务提出明确要
求，但这些多属于部门规范性文件，层级效力不高，约束力不强，且还存在监管标准不统一等
问题。
H大学营销学院陈教授表示，如今的年轻人消费变得既理性又自信，不再觉得越贵越好，对
同样的东西，开始主动寻找更具性价比的渠道。他们是未来消费的主体，代表着一个时代的消
费取向，也代表着当下的消费自信。如何管好临期食品是一门学问。市场上不该少的少了或者
不该多的多了，是做得少了还是管得多了，都值得管理部门思考。把握好这少和多，是对管理
者的重大考验，让商家卖得坦荡、让顾客买得放心，无疑需要监管者多些“包容之心”，发挥好
“有形的手”的作用，加强食品安全依法治理，让广大消费者获得更大幸福感。
材料四
坐落于C市良峰社区的智惠食堂今年上半年正式运营，很快吸引了大量“铁粉”。每天傍晚，
食堂门口都排起长队，有8岁的孩童，也有80岁的老人，类似这样的社区食堂，在C市已建成近
1000家。这正是C市推进全龄友好型城市建设的一抹亮色。“建设全龄友好型城市，就是要建立
健全覆盖全生命周期的服务体系，全面回应各年龄群体对美好生活的需求。”C市王市长说。这
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是“人民城市”的本质要求，在当今人口快速老龄化和生育政策逐步放开的背景下，将全龄友好的
理念融入城市建设是未来的必然趋势。为此，C市制定了全龄友好型城市建设实施方案，围绕全
生命周期努力为每一位市民提供高效服务。
在C市，像智惠食堂这样拥有大量“铁粉”的地方，并不在少数。河源社区养老服务综合体
内，李大爷正在练习毛笔字，他使用的笔墨纸砚，正是由养老服务综合体免费提供的，现年78
岁的李大爷，是这里的常客，从居住地到这里，他步行只需要20分钟。目前，这样的社区养老
服务综合体项目在C市已建成35个，每天都吸引着不少老年人的到来。幸福晚年生活不仅落地社
区，更是走进了老人们的家中。“有了这个小小的按钮，只要按一下，就有人来帮助我，心里感
到踏实、安全多了。”市民罗大爷口中的小小按钮，正是社区为他安装的一套家庭智能报警设
备——门磁检测器、燃气报警器、SOS紧急呼叫器……一个个“智能管家”，为老人的生活增添了
一份安心。“按照市政府的部署，全市将开展养老护老设施智能化工作，我们社区是先行试点之
一，这套家庭智能报警设备有利于社区及时了解老人的健康状况和居家生活情况。”社区党委李
书记说。在C市，从空巢老人居家适老化改造到建设老年人助餐点、社区养老服务综合体、老年
认知障碍友好社区，对老年人的关爱正全面开花。
一块块积木堆叠，没多久便成了大厦，几个孩子合力，一座“城市”慢慢就有了雏形。C市欣
荣社区的智慧托育中心里，孩子们正在保育师的指导下发散着想象力。过去，每到暑假，孩子
们的照护问题令许多家长感到心累——托育机构离家远、托位紧俏，好不容易找到，收费又超
出预期。“民生的关键小事就是政府的头等大事，别看事儿小，意义却不小。”市教育局林局长
说，“我们统一规划了社区智慧托育中心的分布，正在逐步铺开建设。”C市鼓励国有企业、示范
性托育机构参与投资建设，并支持以公建民营、购买服务等方式引入专业机构规范化管理运
营。“这样既降低成本，又能保证服务的质量，实现降本增效。”林局长说。目前，C市已建成社
区智慧托育中心40余家，初步建成“15分钟托育服务圈”，优质便捷的托育服务正在被送到越来越
多的市民家门口。
关注民生从不只是“一老一幼”，更是要让全龄人群获得幸福感。C市在青年就业创业、安居
保障等方面出台支持措施，为符合条件的青年创业者发放创业担保贷款和申请青年创业扶持基
金。张先生是一家机器人公司的董事长，这家机器人公司已经成长为全国同行业中的头部企
业。回忆起创业经历，张先生满怀感动。“由于前期研发费用较高，到了成果转化和推广阶段，
我们公司的资金链出现了问题。”张先生说，“怀着试一试的心理，我们向政府申请了青年创业扶
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持基金。没想到，我们的申请材料递交上去不到一周，资金就到账了，解了我们的燃眉之急。
别看这事儿不大，但做这么好也不容易！”在C市创新创业的这几年，张先生和他的伙伴们真真
切切地看到了光明的未来。“青年有发展，城市有未来。”王市长说。C市正铆足了劲打造吸引青
年人才的新生态：一边加快构建与城市发展相适应的产业体系，营造良好的就业环境；一边强
化公共服务能力，营造良好的生活环境。
日前，刘女士在手机短信上看到，一笔临时救助款到账了。这是C市通过打造低收入群体
“幸福码”应用平台对困难群众实施主动救助的缩影。这笔救助款缓解了刘女士的生活困难，也保
护了她的尊严。这无声的援助彰显城市治理的浓浓暖意。“建设全龄友好型城市一个都不能少，
要让全体市民共享社会发展的成果。”王市长说。对于特殊群体的帮扶，C市织就了全面的保障
网，今年印发的《关于进一步帮扶特殊群体推进共同富裕的若干政策意见》，围绕困难群众、
残障人士、老年人、困境儿童等各类特殊群体，梳理整合基本生活保障、住房、教育、医疗、
就业等综合帮扶政策，形成一张覆盖全市特殊群体的帮扶政策清单。
“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落。”王市长说，“我们把高质
量发展的理念落实到城市建设中，一件一件抓落实，一年一年接着干。”
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问题一
根据“给定资料1”，请简述Z县处置农药包装废弃物的主要做法。（15分）
要求：
（1）全面、准确、有条理；
（2）不超过250字。
问题二
请根据“给定资料2”，谈谈H区人力资源和社会保障局在推进劳动争议调解工作方面采取了哪些
措施。（20分）
要求：
（1）分析全面，条理清晰；
（2）不超过300字。
问题三
某市市场监督局近期收到不少群众的咨询件，询问临期食品是否可以放心食用。假如你是该市
场监督管理局的工作人员，请根据“给定资料3”草拟一封公开信，回应群众关切的问题。（25
分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，用词恰当；
（3）不超过500字。
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问题四
“给定资料4”中提到“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落”。请深入思
考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数800-1000字。
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申论领跑营2026版行政执法冲刺班
民生服务类话题双主题大作文实战8
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2023年公务员多省联考《申论》题（黑龙江行政执法卷）
材料一
“态度不端正、工作时间不超过两个月。”这是最近P市某知名企业人力资源部齐经理在查看
求职者简历时，看到的一个简历评语，这份简历很快被直接过滤掉。由于公司规模较大，涉及
业务众多，为方便统一管理，该企业自主研发设计了招聘系统。这套系统里设有专门的“黑名单”
功能，供人力资源部门对求职者简历进行备注说明。当备注过的简历信息再次被人力资源部门
查看时，系统便会自动提示之前所填写的备注。齐经理表示：“在公司招聘中，有一些人面试表
现比较好，但进公司后短时间内便跳槽或不辞而别，有的还存在学历造假，甚至违纪违法等问
题，遇到这种情况我们常常会把他们列入‘黑名单’。现在我们和行业内的几家企业共享了各自的
‘黑名单’，招聘的时候就可以在一定程度上避免用人不慎的风险，同时也能提高招聘效率。”
日前，一份由40多家中小微企业共同草拟的“求职者黑名单”，在P市的资产管理公司、影视
制作公司等中小微企业老板之间流传。“这个名单上约有100人，这些人声称能为公司带来多少
多少投资，但实际上，他们啥业务也拉不到。我们还发现，他们有的同时在多家企业任职，赚
取多家公司支付的底薪，有的还伪造学历或工作经历，严重干扰了我们的招聘工作。”P市一家
影业公司负责人称。
一些企业把其反感的求职者列入“黑名单”，并在一定范围内发布，提醒其他同行企业加以注
意。随着信息群、信息圈子之间的交流方式越来越便捷，企业招聘设立共享“黑名单”已经成为一
种常见现象。此种做法引发社会热议。
某小微企业负责人关先生：企业劳动人事管理中可能存在漏洞，比如对员工入职核实不仔
细，未能发现他们伪造学历和工作经历，也没能及时发现他们同时在多家企业任职。一些求职
者违反诚信原则专门钻企业的空子，这种职场“碰瓷者”扰乱职场正常工作秩序，给企业带来经济
损失，特别令人头疼，而且防不胜防。
求职者吴先生：一些求职者常常提供虚假信息，扰乱了正常职场秩序，企业设立共享“黑名
单”这一做法，对诚实守信的求职者没有任何影响，还能让企业更好地选人。
求职者钱女士：有些企业评判员工的角度往往不统一，有时求职者一些无关紧要的“瑕疵”可
能被人为放大，而且这种私下交流的“黑名单”也有失客观公正，对“黑名单”上所列问题也缺乏统
一的评判标准。
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求职者郑女士：因为与上家单位有过劳动纠纷，自己在不知情的情况下已经上了“黑名单”，
再求职时被多家单位拒绝。企业建立所谓的“黑名单”，是对存在某些情况的劳动者进行人为区
分，是对劳动者平等就业权和自由择业权的限制。同时，这种公布信息的行为侵犯了求职者的
隐私权。
法律工作者金律师：一些企业擅自制订“求职者黑名单”，将求职者的姓名、照片、简历等信
息提供给其他企业，侵犯了劳动者的个人信息安全，还可能导致劳动者的名誉权、隐私权受到
侵害。根据劳动法、就业促进法，劳动者享有平等就业和选择职业的权利，用人单位招用人
员，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。如果一些企业
根据业内流传的“求职者黑名单”，在招聘时不加甄别地将名单上的求职者排除在外，就会侵害劳
动者的平等就业权，构成就业歧视。
某高校经济学冯教授：有企业在发现被“欺骗”后试图维权却难以如愿，因为企业自身也存在
不合规行为。“求职者黑名单”用处有限，想要治本，还需在消除信息不对称，让企业与求职者对
彼此更为了解上下功夫。在打造更为透明的就业环境的过程中，线上平台可以发挥更大作用，
通过构建并完善企业评价体系及求职者信用评价体系等，帮助求职者和企业告别“盲婚哑嫁”。
材料二
2022年10月17日，G市生态环境局H区分局执法人员在检查中发现，H区某小型废品收购站
内储存有12块铅蓄电池，共计26.5公斤，但该废品收购站未领取收集、贮存危险废物相关许可
证，也未与有资质的单位签订危险废物收集、处置协议。按照规定，本应对该废品收购站的违
法行为依法作出罚款处罚，但H区分局经复核确认，该废品收购站已委托有资质的第三方单位处
置了涉案铅蓄电池，属于可以免于处罚的情形。“我们经法制审核、集体讨论后认为该废品收购
站规模小、案涉危险废物数量少且系初次违法，涉案非法收集的危险废物可获利金额和违法成
本相距甚大，已在规定期限内完成整改，未造成环境污染后果，遂依法免于处罚。”H区分局相
关负责人表示。
H区某加油站主要从事机动车燃油零售业务，H区分局执法人员检查时发现，该加油站未能
现场提供监测记录信息台账，事后补交的监测记录信息台账亦缺乏手工监测日期、采样及测定
方法等内容，未能按照排污许可证的规定规范记录环境管理台账。后经企业申辩，H区分局复核
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确认其确已完成整改，经法制审核、集体讨论后认为符合免罚清单适用条件，遂依法免于处
罚。
这两个案例，是G市生态环境局H区分局探索制定《G市生态环境局H区分局执法观察期实施
制度（试行）》，推动生态环境执法既有“力度”又有“温度”的生动实践。执法观察期制度，是指
企业在观察期内改正违法行为的，可依法免于处罚。“新兴企业、中小企业、个体工商户等市场
主体是市场经济发展的重要引擎，创造了大量就业机会，一头连着产业链、供应链，一头连着
民生。但这些市场主体可能存在法律意识欠缺、经营管理经验不足、抗风险能力较弱等问题，
也容易在经营初期出现一些违法行为。在法律法规的框架内，监管部门对市场主体设置一段观
察期，针对市场主体的违法行为，在调查定性之后选择符合的法定情形适用‘轻微违法不罚’‘首违
不罚’‘主观无错不罚’等处置措施，属于自由裁量权的范畴，释放了监管善意，为企业提供了更宽
松的发展环境。执法观察期制度并不是法外开恩，也不是随意的人性化执法或容错式执法，而
是科学执法、严格执法、公平公正执法的体现。”H区分局姜局长介绍说。
H区分局采用柔性执法、警示告诫、行政约谈等手段，促进企业主动改正违法行为。2022年
以来，已依法对13家企业免于处罚，助力企业安心经营发展。
G市工商联调研室的一名负责人表示：“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’，对监管执
法能力提出了新的挑战。”
材料三
2018年，第一次来到马家岭村，美术学院的肖教授和学生们就爱上了它。马家岭村沿岭而
建，共有100余户村民，主导产业是种植葡萄和猕猴桃，同时村民们也种麦子和玉米。“村子背
倚山峦，村庄、麦田、果园点缀其间，有一种自然的、纯粹的美感。”师生们对马家岭村的美景
赞不绝口，决定“实验艺术”就在这个村子展开。他们租下5亩麦田，用麦秆和钢架制作巨幅装置
作品，用树枝、麦秆搭建高高耸起的巨型鸟巢……看着他们忙活出来的作品，村民们疑惑不解：
“这是啥？这些‘外人’要干啥？”
师生们期待的“在地创作”能和村民产生紧密的情感共振效果没能达成。“不能自顾自地展
览，要和大家的日常联系起来。”师生们从田野调查做起，农田里、村民家、卫生所、商铺都留
下了他们的身影……经过调研，肖教授和学生们决定先从人们喜闻乐见的艺术形式着手，办个“关
中忙罢艺术节”。所谓“忙罢”，就是结束了忙碌，而“忙罢会”则是当地的一种传统习俗，每年夏收
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之后，趁着空闲，老乡们走亲访友、交流生产经验。但近年来随着交通日渐便利、物质文明不
断丰富，这种传统习俗逐渐消逝。
师生们觉得这样的传统习俗不应该就此湮没，经过大家的精心筹备，第一届“关中忙罢艺术
节”开幕了。远处，层峦叠嶂的山岭是背景；近处，师生们在麦收后的田里搭建起一个100平方
米的舞台，受邀而来的秦腔剧团、健美操队伍、民谣组合依次登场。秦腔唱到老年人的心坎儿
里，年轻人跟着民谣的调子哼起来，大家都觉得很开心。
久违的喧闹给当地镇村干部带来巨大触动。当时，马家岭村刚摘去贫困的帽子，因为距离
省会仅50多公里，“虹吸效应”让村庄逐渐呈现空壳化趋势，一些曾被珍视的高产农田也被撂荒。
第二年，镇村干部主动找到肖教授商量“能不能再做一次”。“来，来，过几天就来！”双方一
拍即合，好似有默契。一听村里要接着办“艺术节”，很多村民请求加入，理由简单质朴：“去年
村里游客多了，明显热闹了，光是葡萄就多卖了好几千元。”
展演需要场地，经过设计，麦田旁的一处堆满垃圾的涝池要被改造为演出剧场。有村民自
告奋勇画出了设计图纸，有村民负责放线测量，还有村民叫来运输队，一车又一车地运走垃
圾，再一车又一车地拉回黄土、填实地基，20天就建好了剧场。肖教授说：“回头再看，老乡们
亲手将满是恶臭的涝池改造成漂亮的户外剧场，这本身就充满象征意味。”
村里还破天荒地召开了一场发布会。发布会就在村民们自己建造的舞台上举行，“迈着悠闲
的步伐，麦田剧场转一趟；吹着凉风看节目，嘴上称赞手鼓掌；动情了抹把泪，激动了发个
狂……”70岁的韩老伯第一个上台朗诵起自己创作的诗歌，越朗诵嗓门越高，老乡们也跟着激动地
鼓起掌。
夏夜，收割后的麦田里已经铺上红地毯，身着礼服的艺术家们准备就绪，一场麦田里的交
响音乐会开始奏响。舞台下，有从附近村庄骑着自行车赶来的乡亲，也有驱车一个多小时从城
区慕名而来的艺术爱好者。
麦田里的可能性被不断挖掘。当地人人喜好面食，麦田上，长桌席摆好，刚刚收获的新麦
磨成面粉，再经过熟稔的擀制，便成为一碗喷香的面条。繁星璀璨，周边点点萤火，“一碗面有
了仪式，也有了美感。”从城里赶来参加艺术节的小程说。
每逢村里组织文化艺术展演，60岁的村民老徐总会多准备些饭菜。经营农家乐十多年，这
两年，他的生意最为红火。“从过去一年收入三五万元，到现在年收入20多万元，接续不断的艺
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术活动带来实实在在的效益，村里18家农家乐生意都挺好。”老徐说，“以往种植的猕猴桃，每斤
2元还得往外推销，现在每斤4元都要提前预订。”
翻开“关中忙罢艺术节”的展演手册，从5月到10月，多种艺术展演和文化活动持续上演。还
有一些村民主动找到艺术家想参与创作。“你会发现，他们手巧心细，有时搭建的艺术装置、刻
下的字比我们都好很多。”艺术家们说。
学生们拍下丰收后老乡们喜悦大笑的照片，然后做成高高的刀旗，插在麦田中。湛湛晴空
下，老乡们看到自己的巨幅画像，背后是绵延的山峦，脚下是翻腾的麦浪，忽然就理解了这个
艺术作品的内涵：“啥是艺术？割麦就是艺术，我们是麦田的主人，就是艺术的一部分。”
村民老秦说：“以往，村里人早上下地干活穿一身衣服，回家还是这身衣服，没人会留意裤
腿上的泥；现在不一样，从田里回家后，大家都赶忙洗漱、换上干净衣服，艺术村的人咋能脏
兮兮嘛！”
“我现在明白了，你越理解这块土地你就越爱它，越爱它你就越想为它多做些事情。”四年前
返乡创业的小薛，如今已是一家年营业额近千万的农贸公司的总经理，每天都在和地上的人和
事儿打交道。
“生活变好了，村子变美了，村民干农活劲更足了，笑容也多了起来。跑到城里的年轻人回
来了，也愿意留下来了，开餐馆、开民宿、做旅游、种地，有人气的乡村真是生机勃勃呀！”马
家岭村党支部杨书记说。
材料四
以下是《J市日报》的一篇报道：
“在企业还没有意识到许可证要到期时，J市新区行政审批局就提前进行了提示并征求意见。
当我们咨询如何准备申请换证材料时，行政审批局工作人员告诉我们不需要企业准备，我们只
要确认信息就可以了。”J市奶牛养殖公司的段经理高兴地说。
“生鲜乳收购许可”“种畜禽生产经营许可”等多类行政许可都有有效期，在有效期满之前，企
业需要到相关部门提交有关材料，续办行政许可，或重新办理行政许可。如果企业因疏忽、管
理不善等原因未能在规定时限内续办行政许可，原行政许可就进入了失效状态，企业的相关生
产经营活动就属于无证经营行为。
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过去，更换和延续企业经营许可证，需要企业的相关负责人亲自前来办理，企业要准备的
材料多，要跑的地方也多。现在，如果企业多年来生产经营稳定，管理机制健全，未发生过相
关违法违规问题，相关的软硬件处于一种持续符合行政许可标准的状态，就可以享受到政务部
门高效便捷的续证服务。
J市新区进一步简化行政审批流程，针对风险小、长期申请量固定的行政审批许可事项实行
“无感续证”改革，把“生鲜乳收购许可延续”“种畜禽生产经营许可延续”等9个事项纳入改革范围，
由相关政务服务部门依托行政许可信息数据库，自动导出企业许可证到期时间，提前核实企业
是否符合办理条件，主动通知符合条件的企业通过“无感续证”方式办理许可延续。这项改革是建
立在职能部门诸多“有感努力”的基础上，通过政务信息数据共享、互认互用、大数据技术运用等
手段来实现的，契合了企业的需求，让企业不用跑办、不用准备材料、不用操心，给企业带来
了极大便利，减轻了企业续办行政许可的负担和压力，也给企业提供了更稳定的生产经营预
期，保障了企业生产经营的合理延续性，充分体现了政府的主动担当作为。截至目前，J市新区
已经有17家企业完成了经营许可的“无感续证”。
“‘无感续证’最初的产生，是疫情期间减少见面接触的政务服务需要，同时也是为了能够给企
业和群众提供更多的便利。”市新区行政审批局邢局长介绍，“鱼得水逝而相忘乎水，鸟乘风飞而
不知有风。接下来，新区将探索把更多低风险事项纳入‘无感续证’适用范围，让企业和群众在我
们的‘有感努力’中享受到更多‘无感服务’。”
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8
问题一
根据“给定资料1”，请概括社会上赞成和反对P市部分企业招聘设立共享“黑名单”的理由有哪些。
（15分）
要求：
（1）表述准确、全面、有条理；
（2）不超过200字。
问题二
请根据“给定资料2”，谈谈你对“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’”这句话的理解。（20
分）
要求：
（1）理解准确，分析透彻，条理清晰；
（2）不超过300字。
问题三
县里准备宣传马家岭村，请根据“给定资料3”，以“马家岭村的变化”为题，写一篇宣传稿。（25
分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，语言生动；
（3）不超过400字。
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9
问题四
请深入思考“给定资料4”中J市新区行政审批局邢局长说的话，以“无感与有感”为话题，联系实
际，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（4）字数800-1000字。
1
申论领跑营2026版行政执法冲刺班
基层治理类话题单主题大作文实战9
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2
2022年公务员多省联考《申论》题（江西行政执法卷）
材料一
L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶员从业资格。“两
年前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等
证明材料，流程十分繁琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来
办证的小顾说，听说最近网约车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就
想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，就办好了报
名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好
几项证明材料，涉及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L市实行‘证明材料不
用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，驾校帮助提交到市交通局，
其中涉及的无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，由市交通局联系市公安局等单位，统一
为学员开具办理。有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，承诺的真实性由行政机
关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式监管。”
近年来，L市还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创新便民举措，让群众办事不再
难、不再烦。这天，大学刚毕业来到L市工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录
“L市政务通”，点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，
其他各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了2分钟左
右。“过去办理户籍相关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、户
籍地等10多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人说，“如遇到填写错误的情况，就
得重新填表，耗时又费力；遇到有不会填写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群
众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人
才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众填写的常用业务表格，依托大数据平台和信
息化技术手段，创新推出“智慧填表”新功能。
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上办”“掌上办”与“自助
办”相结合，群众享受的方便越来越多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换
证业务。来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助
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照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务
便完成了。“现在车管所大厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前
可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成了！”陈先生说，“而且休息
日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省心！”
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，既是法治政府建设、推进“放管服”改革的重要内容，
也是促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，
满足“移动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省M市人，在L市
开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信
息在邻省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生说。这次显
然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，经扫码识别，有关信息便上传至L市政务平台，
完成了变更登记。黄先生享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两个地方的“电子证照互认应
用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照信息两地的读取、调用。“其实不仅
仅是跨域事项的办理和电子证照的互认。作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，
流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，政府通过优化政务服务，让群众办事越
来越便利，法治获得感越来越强烈。”黄先生说。
材料二
这天，在东白区某地产项目一间不到10平方米的办公室内，挤满了激动的人群。大家你一
言我一语，声量逐渐增大，正为工人出勤数字的准确与否不断争执。区劳动监察执法大队大队
长徐迅站在人群之中，认真听着当事双方的说辞，同时也不断安抚工人的情绪。
这是一起因工作计时而引发的劳资纠纷。徐迅依法耐心地开展调解，最终促成双方和解。
“工人群体被欠薪，尤其是建筑相关行业因为欠薪发生维权往往容易出现过激行为和群体性事
件。建筑行业是重中之重，每年无论案件数或案件所涉金额占比基本都是85%以上。如能有效遏
制建筑行业欠薪情况，就能减少大部分的讨薪维权。”徐迅说。
为了尽可能减少欠薪事件发生，避免“小事变大”，执法大队积极开展“无欠薪行动”，经常到
工程现场进行普法宣传，通过以案说法、以案促法的方式促使用人单位依法用工，增强劳动者
依法维权意识。“首先要求企业依法用工，规范劳动合同管理。尤其对建筑行业，要求在建项目
建立劳动用工实名制台账，详细记录用工信息及工人进退场信息；同时，要求全面落实工人工
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资支付专户，将工资款项与工程款相分离，实行分账管理，做到专款专用。”执法大队副队长常
华说。通过强化源头治理，近几年来东白区各类企业特别是建筑工程项目劳动用工管理已趋于
常态化，有效减少了各种劳资纠纷发生，一定程度上避免了“包工头拿钱走人”的现象发生。
“大队把工作做在前面，建立一套健全的劳资纠纷预防预警机制，防患未然。”常华补充道，
“我们在日常巡查排查风险之外，还积极畅通群众投诉渠道，认真做好来人、来电、来信等投诉
举报的接访工作。除此以外，还要借助往年数据，通过实地巡查、书面审查及非法用工信息举
报等形式，建立企业不良信息报告、欠薪报告监控等，提升预警准确性。”
“欠薪案件查处往往比较困难，如果缺少证据材料，容易陷入各说各话的拉扯局面。”执法大
队工作人员小马说。有时为了核对工人出勤证据，他们需要反复甄别施工单位打卡记录及工人
出勤手账的数据误差及真伪。
常华介绍，执法主要通过日常巡查、专项检查、书面审查、案件专查四个方面，由浅入深
进行。从常规处置到专案清查，执法大队始终以高压姿态治理企业拖欠工资案件，将事件影响
保持在可控范围内。“对排查发现的欠薪问题和隐患，我们会建立工作台账，做到底数清、情况
明，督促企业限期整改，做到问题不解决绝不销账。”为进一步提升劳动争议调处实效，执法大
队还创新调处机制，将人民调解、工会维权、劳动监察、劳动仲裁等调解维权功能纳入到劳动
争议联合调处体系中，进一步推动劳资矛盾纠纷快调快处。徐迅说：“我们加大欠薪案件查处工
作力度，确保欠薪案件快立快处，对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪
案件，将提交由区政府牵头成立的专案组挂牌督办，并在规定时间内办结。”
总有一些用工者故意推脱逃避支付，甚至拒不支付拖欠的工人工资。被拖欠的工资发放到
位才是解决问题的标志。2021年1月初，东水湾工程项目建设单位因法定代表人涉嫌犯罪，所有
资金账户被查封，200多名工人担心领不到工资，多次上访讨薪。执法大队对建设单位下达了
《劳动保障监察限期改正指令书》，责令尽快支付所拖欠的工资。但建设单位逾期仍不支付，
执法大队随即将该案移送公安机关。第二天该建设单位急忙派人处置了欠薪事件，2月3日，工
人拿回了被拖欠的工资。这是东白区首例工程建设领域追究施工单位拒不支付劳动报酬相关人
员刑事责任的案件，也是执法大队积极联动横向部门惩治老赖、维护劳动者合法权益的典型案
例。徐迅说，针对恶意欠薪行为，我们一方面与住建、交通等主管部门齐抓共管，形成整治的
强大合力；另一方面，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关。同时，严格落实欠薪失信联合惩
戒机制，将相关单位及责任人纳入“黑名单”管理。
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2021年，执法大队受理案件近百宗，为2500多名劳动者追薪逾三千万元，没有发生政府投
资工程项目欠薪案件、因欠薪引发的群体性事件或造成严重后果的极端事例，没有发生因欠薪
导致生活困难的工人需要救助的情况，严厉打击了各类侵犯劳动者合法权益的行为。群众给执
法大队送来了各式各样的锦旗30多面，每一面都讲述着劳动监察执法人员践行初心使命、为劳
动者解忧的感人故事。徐迅说：“办公室地方小，我们只挂了‘执法为民、排解薪忧’这一面，朴素
的词语，却道出了我们的职责所在、使命所在。”
材料三
今年3月突发疫情以来，A市构筑了由热线电话服务、手机APP、微信公众号、小程序、微
信群等组成的A市平安网，并临时设置了网络总调度工作室，在抗疫中发挥了巨大作用。这其
中，“12345”政务服务热线、“民生在线”求助热线、全市24个镇街396个村（社区）服务热线等各
类热线电话日夜不停，各微信公众号和小程序也充分发挥了作用。这些“指尖上的热线”交叉组
合，做到即收、即转、即办，满足战“疫”期间市民的需求。
这天晚上，因为疫情交通管制，王先生的应急药“卡”在路上，面临变质风险，急得团团转的
王先生拨通了“12345”求助。接到求助后，“12345”开通了紧急绿色通道，晚上9点多，快递工作
人员在大量滞留物件中找到了王先生的快递，迅速从中转场发出。为保障快递能快速通行，
“12345”工作人员连夜在线调度市邮政管理局，建立了“急药星夜专递”临时微信群，协调相关镇
疫情指挥部提供快递通行保障。深夜，药物终于成功送到王先生手中。疫情发生以来，“12345”
为老人、幼儿、孕妇等特殊群体开通绿色通道，将特殊群体就医用药等紧急诉求纳入快速响应
事项，发挥联动调度职能，畅通应急救济渠道。
A市平安网广泛发布专属二维码、专属语音键和抗疫小短片，引导群众有困难及时找到救济
渠道。作为关注民生、倾听民意的平台，A市平安网担当起了疫情咨询“总客服”，通过壮大队
伍、更新知识库等措施，让答复更高效专业，让市民心里更有底。A市平安网的话务员、工单
员、疑难协调员、信息员，很多是热心的志愿者，在平凡的岗位上默默战斗，他们通过大数据
分析市民关心的热点难点，按防疫动态、重点区域、检测接种等专题梳理，让市民可快速查
询。仅仅一个月，A市平安网解答次数已达30万次。
一天，在“民生在线”热线电话上，常平镇的李女士焦急地说，她已怀孕数月，因为疫情封控
滞留在一家展览馆里，目前身体感觉不适……“请放心，我们现在帮您处理。”“马上到，请留在原
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地等我们。”常平镇公共服务办立即安排社工赶到现场，不到半小时就协助李女士到医院就诊。
疫情当下，部分群体在生活上出现了困难。针对这些特殊情况，A市平安网联系民政部门积极作
为、迅速施策，组织各镇街社工、志愿服务力量动态摸排，随时关注困难群体基本情况，收集
困难群众生活诉求，通过A市平安网予以跟进，帮扶陷入困境的人员1186人。一个个通过热线连
接的暖心帮扶故事在A市上演：家住谢港镇的谢老伯早年丧子，前些年老伴去世了，在疫情影响
下生活一时没了着落，接到他的求助后，A市平安网迅速对接有关企业为他安排了一份社区保安
的工作；患有视力一级残疾的小华因疫情原因导致生活困顿，镇村社工接到热线网转来的求助
后，立即核实情况，又通过A市平安网为他申请了临时生活救助金，解决了燃眉之急。“在困难
面前，我们互相帮助，拧成一股绳，凸显热线力量，搭建全心全意解决百姓诉求的‘暖心桥’。”一
位一线调度人员说。
突如其来的疫情，打乱了人们的正常生活规律，尤其对于隔离区居民以及学生、家长等群
体来说，疫情是身心的双重考验。针对心理咨询服务，市心理公益服务专线以及市政务服务数
据管理局、公安局、教育局、妇联等部门加强联动，“12345”心理咨询专席、“知音相伴”心理关
爱等线上服务小程序陆续上线，为市民提供即时的情绪辅导、心理咨询、心理危机预警及危机
干预等服务。
“我已经在大松镇被隔离多日，无法工作，没有任何收入，心里很慌很难受。”这天“12345”
心理咨询专席收到市民王女士的一通求助电话。原来，王女士自大松镇实施封控管理后，失去
了收入来源，出现了失眠、焦虑、身体不适等状况，导致情绪激动。电话这头，心理咨询师郑
欣通过及时的情绪疏导、心理干预，帮助王女士情绪慢慢稳定。长舒一口气，郑欣将王女士的
求助通过热线调度转派至大松镇。很快，镇妇联社工联系到了王女士，通过面对面交谈，帮助
她卸下心理负担，并为王女士申请了抗疫纾困“能量包”和基本生活物资。此外，疫情防控居家隔
离期间，线上听课的青少年及其家庭心理健康问题也显著增加，对这部分有亲子关系、情绪调
适、人际关系困惑的青少年及其家长，“知音相伴”服务小程序也专门提供“一对一”线上心理支援
服务。
材料四
两块小白板，挂在J省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上面写着：一线处置信访问
题，压实责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的办
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法，提醒自己最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她去年到任以来
的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处，陈美丽走过去，不少村民一眼就
认出了她，“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违
规占用耕地，还能不能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，陈美丽却
暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案查处，一位候选人因此被取消参选
资格。“要是只坐在办公室，这样的线索哪会送上门？”陈美丽说。
村民老刘由于妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在他的肩上。陈美丽入户几
次，记在心上。在她的安排下，村干部先领着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙办理了低
保和残疾补助。“惠民政策会不会还有遗漏？”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又推动整改
了几起类似的情况，半年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：“怎么做到对社情民意心中有数？
其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14个村，4个社区居委会，征地拆迁
量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉
情监督站——既有镇纪委干部坐镇，也整合村干部力量，打通一线监督资源“联合作战”。挂牌头
一天，村民老林就走进廉情监督站，但心里却在犯嘀咕。村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映
问题，大家得往镇上跑，如今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反
映了一个情况：某村民小组的财务状况不规范，私人账户管公家钱，让人心里不踏实。摸准情
况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20天，给出了满意答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初心里也没底，“人
生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能
力。走的次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，主动来找她的乡
亲们越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最看重实效，家里的水压为何上不来，老
人如何联系接种疫苗……家长里短中发现的问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，
也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真信任。”陈美丽说。监督下沉，护航的是干事
创业正能量。杨庚村书记老蔡道出如今的新变化：“镇纪委的同志把监督做在前面，群众心里有
数，干部心里有底。去年一整年，全村就1个信访件，还是因为有村民没弄明白政策，稍微一解
释，心里就敞亮了。”
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走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时候更熟悉了，也走得更快
了。乡亲们笑言，“小陈书记，你可比刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话，“这是
群众对我的肯定和赞许。”不仅是陈美丽，2021年以来，J省3000多名乡镇纪检监察干部走出办
公室，把主要时间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民
忧、纾民怨、暖民心，基层监督新格局正在呈现新活力。
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问题一
根据“给定资料1”，请概括L市在优化政务服务方面的主要举措。（15分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条列出；
（3）不超过200字。
问题二
根据“给定资料2”，请你谈谈东白区劳动监察执法大队是怎样“执法为民、排解薪忧”的。（20
分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300字。
问题三
假设“给定资料3”是A市日报上的一篇报道，请你为这篇报道写一则短评。（25分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，语言流畅；
（4）不超过400字。
问题四
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“给定资料4”中提到“任务百千条，走出去是第一条”，请深入思考这句话，联系实际，自选角
度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数800~1000字。
