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关于保障社区工作者待遇的建议
社区是社会的基本细胞，社区建设是城市建设与发展的基础。
建立一支高素质稳定的社区工作者队伍，是推动和谐社区建设的前
提和保障。随着社会的不断进步和形势的不断发展，社区工作肩负
着市、区各部门最基础的工作，是政府联系居民群众的桥梁和纽带，
在共筑和谐社会中发挥着积极作用，也是开展各项社会事务工作的
主要阵地，城市创建的主战场，维护社会稳定的重要平台，联系和
服务群众的重要窗口。然而，当前社区工作者待遇与新形势、新任
务、新要求不相适应，社区工作也存在很多的困难和问题。
一、法规政策尚不完善，导致人员管理出现混乱
当前，国家法律法规层面对社区工作者没有一个明确的定位，
也没有将其作为一类职业明确提出来，由此导致社区工作者的身份
难以确定，并带一系列问题。由于制度不完善，社区工作者在考核、
奖惩、培训、退休、辞职辞退等一系列问题上都没有政策依据，导
致遇到实际问题时要么各行其是，要么绕开不去解决，严重影响了
队伍的稳定性。
二、社区工作基础薄弱，影响整体推进社区建设。
1、社区工作者待遇参差不齐。随着经济发展和物价的上涨，
各个社区的社区工作者待遇参差不齐，目前延平区的社区工作人员
基本工资为财政性拨款，但是绩效和其他各项补贴由社区自行统筹
发放，而像合坑、茅坪、篁路口、合作社区等这样远离城区，条件
艰苦，既无驻会单位又无收入的社区，除了靠有限的政府财政投入
外，主要是靠社区自己“化缘”和创收来解决，而社区创收的渠道
又非常有限，导致绩效部分根本无法全额发放甚至没有发放。没有
了相对稳定正常的收入，又岂能安心扎根于平凡基层社区的默默奉
献，更甚至要面对日益繁重的社区工作。给他们的工作和生活造成
了较大的焦虑和不安，也影响了工作积极性，创造性的充分发挥。
2、社区工作者力量不足。社区要承担社区党建、统战、团建、
妇联、工会、低保、困难救济、五保户核实、残联、计划生育、劳
动就业介绍、工商、统计、税务登记、社区治安、流动人口管理、
户籍管理、民间纠纷调解、组织文艺汇演、开展各种创建活动等。
这造成了社区机构多、牌子多和社区台帐多，每个社区都有二三十
本台帐，有关部门和单位每布置一项任务，都要求编写计划、写总
结，作调查；社区创建、考核、评比多，如文明社区、平安社区等
等。此外，社区工作中还有“四多”现象，即调查报表多、证明盖
章多、会议活动多、硬性任务多。甚至是没有留守处和物业管理小
区的卫生环境，为了工作的开展社区只能接手管理，而社区也只是
有心无力的勉强维持，进一步加大了社区管理的难度。社区工作者
每天直接面对千家万户，面对居民群众的喜怒哀乐，用辛勤劳动和
汗水，为维护社区的和谐稳定，默默贡献力量，承受着较大的工作
强度和压力。大量的工作，使其疲于应付、苦不堪言，致使社区工
作难以进一步拓展和深化，许多该做该抓的工作做不了、抓不好，
严重制约和影响了社区工作整体水平的提升。
三、社区工作责大、权小，导致社区建设不全面。
目前，街道和社区承担的工作任务与自身的职权状况存在很
大的矛盾，突出表现为责大、权小，以致社区工作者在履行社区建
设的责任方面，在组织协调地区性、社会性、群众性、公益性工作
中，都显得鞭长莫及。另一方面由于体制上的原因和传统观念的惯
性作用，随着政府的城市管理工作重心逐渐下移，上级党、政部门
纷纷把工作职能、工作任务延伸到街道和社区，但是在职能转换中，
原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，并没有相应让出
财政的投入，从而就使原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职
能后，又享受不到相应的财力支持。这样，一方面使社区承担了太
多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合
体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，更无
精力思谋社区服务。
四、发展前景不够明朗，影响了扎根基层的信心
当前人们找工作，不仅看重当前的薪水，更看重的是今后的职
业发展空间和职业发展前景。与机关和企事业单位有所不同，在社
区工作缺少晋升更高职位的机会，同时，目前社区工作者没有非领
导职务增长机制，而一个社区的领导职务非常有限，大部分社区工
作者都缺少晋升机会，一些人认为在社区工作的发展空间十分有限，
因此留在社区工作的信心产生动摇。更为重要的是，传统的思想观
念使人们对编制、身份等看得特别重要，而当前社区工作者的身份
地位尚未确定，加上相关政策的不完善，一些人由此认为这一职业
的发展前景不明确，极大程度地影响和制约了他们对社区工作的热
情与投入程度。
针对当前社区工作者队伍建设中存在的这些问题和困难，我认
为可以从以下几方面入手：
一、完善规章制度，确保管理有序
政府有必要出台统一的配套政策，对相关问题进行明确。同时，
在国家对社区工作者身份未明确界定的情况下，可以以地方立法的
形式先行一步，将社区工作者划定为社区事业编，作为一种独特的
事业编制存在。一来社区工作者的所有经费均由财政负担，二来可
以将社区工作者的身份明确下来以安定人心，三来在管理上便于参
照事业单位的相关制度执行。
二、保障薪酬待遇，稳定人才队伍
近几年来，我国居民消费价格指数水涨船高。相比物价涨幅来
说，远不能保证社区工作者的生活水平不因物价上涨而降低，因此
有必要保障社区工作者薪酬待遇。在公务员和事业单位招考时，也
可拿出部分职务定向招考社区工作者，从而影响在社区工作的积极
性。
三、建立财政保障机制，保证工作顺利开展
通过建立财政保障机制，把社区建设和工作经费列入财政预算，
切实加大投入，解决好社区办公用房、社区工作经费严重不足和工
作人员待遇保障的问题。同时社区也要从自身的实际出发，围绕居
民群众生活多样化的需求，拓宽服务领域，要通过创办社区经济实
体，不断探索新的服务形式和发展模式，实现社区自我发展的路子，
增加社区经济收入，从而建立由政府资助、社会捐助及有关服务收
费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽社区建设
资金来源渠道。
四、抓好教育培训，增强业务水平
抓好社区工作者的教育培训。既要注重进行理论和科技知识的
培训，又要针对社区岗位的需要，突出抓好市场管理、社区建设等
有关知识的培训，从而提高社区工作者做群众工作的能力和发展社
区服务事业的能力。
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