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关于加快改革步伐，不断提升城市管理水平的议案
(第X 号)
XX 代表团: XXX 等10 名代表
案由：
城市管理直观表现在城市环境的好坏上。城市环境是竞争力，
是一个城市的窗口和名片，是一个城市文明进步的体现和标志，因
此，为进一步打造文明六安，要加快改革步伐，不断提升城市管理
水平。
案据：
近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市越来越大，
越来越美，越来越宜居宜业，城市管理的水平也越来越提高。在城
市管理上，先后制定和出台了一系列的措施，加大了投入，强化了
力量，取得了一定的成效，充分体现了城市要建设的好，更要管理
好的理念。但是在有些方面还是存在不足和问题：一是环卫整治力
度，有待进一步加强。有些住宅小区、路段清扫保洁质量不高，垃
圾不能及时清运，临街餐饮油烟扰民、污水横溢现象依然出现。二
是城市道路交通秩序管理仍需强化。占道经营，机动车乱停放，行
人和电动力不遵守交规，部分时段路段交通拥堵等现象经常出现。
三是城市管理体制机制尚有不顺不健全之处。城市管理的执法权限
分散于城管、公安、住建、规划、国土、环保等部门，多头管理、
重复执法、相互推诿的情况时有发生，城管队伍身份多样，素质不
一，良莠不齐，执法水平和管理方式亟待提升等等。因此，为构建
权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理
执法体制机制，建议要加大改革力度，不断提升我市城市管理水平。
建议：
一要明确管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管
理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等，具体实施范围应
包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理
等方面的全部工作；市、县区政府依法确定的，与城市管理密切相
关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境
保护管理、交通管理、物业管理、应急管理等方面的部分工作。城
市管理执法既是在上述领域根据国家法律法规规定，履行行政执法
权力的行为。
二要综合设置机构。按照精简效能原则，推进市县区两级政府
城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、
城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。
三要明确执法范围。重点在与群众生产生活密切相关、执法频
率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密
切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。如环境保
护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油
烟污染、露天烧烤污染等；工商管理方面户外公共场所无照经营、
违规设置户外广告等；交通管理方面侵占道路、违法停放车辆等；
食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营等；
城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有
关的行政强制措施。
四要下移执法重点。按照属地管理、权责一致的原则，市城市
管理部门可以根据需要向中心城区的乡镇（街道）派驻执法机构，
开展综合执法工作。县（区）城市管理部门可以向辖区乡镇（街
道）派驻执法机构，开展综合执法工作，推动执法事项属地化管理。
五要强化队伍建设。合理设置城市管理执法岗位，统筹解决好
执法人员身份问题。健全完善协管人员招聘、管理、奖罚、退出等
制度。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、
违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人
员从事执法辅助事务以及超越辅助事物所形成的后续责任，由本级
城市管理部门承担。加大执法人员培训考核力度，严格实行执法人
员持证上岗和资格管理制度。
六要规范执法行为。推行行政执法评议考核制度和执法公示制
度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录、调
查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的
适用条件。制定城市管理执法人员行为和执法准则，建立星级执法
人员评比制度。城市管理执法人员应当严格履行执法程序。做到着
装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强
制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。
强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受
法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行
政执法责任制，责任追究制、纠错问责制。
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