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1 / 55 目录 行政执法类官方网站文章.................................................................................... 3 纠治“小过重罚”释放执法温度（重要）................................................ 3 柔性执法彰显法治温度（重要）................................................................ 4 让执法有力度更有温度（重要）................................................................ 5 执法，有力度还要有温度............................................................................ 6 让行政执法既有力度又有温度.................................................................... 7 “六化工程”提升行政执法质量（重要）................................................ 8 提升行政执法质量 增强群众法治获得感（重要）................................ 11 人民网评：让人民群众从每一次执法中感受到公平正义...................... 12 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义.......................... 13 让群众在每次执法中感受到公平正义...................................................... 19 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家.......................................... 20 规范行政裁量权基准，让执法为民更牢固.............................................. 23 全国智慧法院信息系统建成（法治聚焦）.............................................. 24 以规范执法推动全民守法.......................................................................... 26 持之以恒深化执法规范化建设.................................................................. 27 扭住执法公正这条生命线不放松.............................................................. 28 让公平正义的阳光照进人民心田.............................................................. 30 增强行政执法能力...................................................................................... 31 共建社区美好家园（中国道路中国梦·强国复兴有我）...................... 33 网络员吹哨，执法队报到（基层治理新实践）...................................... 34 2 / 55 六尺巷里“和声”唱“治理经”中情谊深.............................................. 37 提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年） .................................... 39 习近平全面依法治国（2023 年） .................................................................... 45 习近平论全面依法治国（2024 年） ................................................................ 53 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 3 / 55 行政执法类官方网站文章 纠治“小过重罚”释放执法温度（重要） 人民日报殷雷20240820 个体经营户曾某因销售一瓶78 元过期葡萄酒被罚款5 万元，认为处罚过 重，多年诉讼未果，最高检到当地召开听证会公开审查，促使行政机关主动纠正。 在近日最高检召开的新闻发布会上，这一案例被作为典型的“小过重罚”问题向 公众介绍。 近年来，类似案例屡屡成为关注焦点。获利与罚款数额相差过于悬殊， 很容易让人从朴素的情理出发，产生“过罚失当”之感。“小过重罚”“同案不同 罚”等“过罚失当”问题，违背了执法的初衷，不符合公平正义的要求，而且损 害了当事人的合法权益，不利于其认识错误、改正错误，检察机关应当对这些问 题依法开展法律监督。 纠治“小过重罚”，符合常情常理，也是法律的要求。我国行政处罚法 明确，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情 节以及社会危害程度相当”，并对从轻、减轻、不予、可以不予处罚的情形作出 了具体规定。应该看到，过罚相当是基本的法律原则，治理“小过重罚”与完善 严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度并不矛盾，后者主要是惩治严重违法者，而 “小过重罚”则属于罚过不相称的情况。法律条文清晰地传达出这样的立法宗旨 和精神：在行政执法中，既要严格执法，更应正确行使自由裁量权，避免“小过 重罚”“重过轻罚”，确保过罚相当。 不难发现， “小过重罚”案例中经常出现个体工商户和小微企业的身影。 我国小微经营主体数量庞大，一头连着社会民生，一头连着经济大局，构成了国 民经济的“毛细血管”、服务群众的“经济细胞”，也是吸纳就业、改善民生的重 要力量。一家小菜店、一个小超市、一辆小推车，背后可能是一个或几个家庭的 生计和希望。对他们而言，如果违法行为情节比较轻微、没有主观故意、对社会 危害性较低，就应慎用罚款手段，更不能“小过重罚”。不少地方推进的“先教 育规范、后限期整改、再依法处罚”柔性执法程序，在严格执法基础上释放人文 关怀和治理善意，值得参考借鉴。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 4 / 55 执法要有力度，也需有温度。有法必依、执法必严、违法必究，是建设 法治国家、法治政府、法治社会的题中应有之义，但是严格执法并不意味着所有 的执法行为都是简单地“一罚了之”。近年来，多地公安交管、交通运输部门针 对轻微交通违法行为，在严格规范公正文明执法的同时，把握执法尺度、坚持“包 容审慎”监管，既传递出法治温度，也提升了城市交通管理的精细化水平。这就 说明，坚持张弛有度、宽严相济、法理情相统一，不仅是对法律的守卫，也往往 能取得更好的治理效果。 纠治“小过重罚”，为经营主体营造良好市场环境，需凝聚多方合力、 久久为功。通过加强涉经营主体行政诉讼监督、利用大数据提升监督质效等方式， 检察机关在推进“小过重罚”系统治理上取得了积极成效。行政管理部门应以法 律监督为契机，优化执法方式，在确保执法力度的同时守护执法的温度，努力实 现执法效果与社会效果相统一。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规 范执法程序和行为，提升依法行政能力水平，才能让群众在一个个具体事例中感 受到公平正义。 党的二十届三中全会《决定》提出：“深化行政执法体制改革，完善基层综 合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。”全面推进严格规范公正文明执 法，健全行政裁量基准，正是市场所唤、百姓所盼。进一步深化行政执法体制改 革，优化营商环境，各类经营主体期盼更多切实有力的行动、实实在在的成效。 柔性执法彰显法治温度（重要） 人民日报张双双20241010 占道摆摊、乱扔垃圾等现象，是城市管理中的难题。近来，不少地方推 行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，对于情节轻微的违法行 为，若当事人主动整改、积极参加公益志愿活动，就能减轻或免于处罚。 法律具有刚性特征，有法必依、执法必严、违法必究，是建设法治国家 的题中应有之义。而在法律规定的范围内因时因势优化执法方式，则体现了法治 的温度与治理的精细度。过去，一些人对执法的理解出现偏差，错误地认为“管 理就是处罚，严管就是重罚”，不考虑实际情况，不考虑群众切身感受，机械执 法、“一刀切”，导致“顶格处罚”“小过重罚”等不时发生。一些案例虽然最终 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 5 / 55 得到纠正，但其中的教训值得深思。 执法是为了更好地维护公平正义，处罚不是目的，教育和规范才是根本。 注重执法方式的灵活性与人性化，对轻微违法行为不简单地一罚了之，而是给予 一定的容错空间，以提醒教育的方式引导人们自觉主动纠偏改过，可以让违法者 既感受到法律的权威，又体会到法治的温暖。 法治是生活的多棱镜，它植根于法理与情理、感性与理性并存的现实。 社会是复杂多元的，人们就是在各种具体场景中去理解法治的内涵和意义。直观 来看，柔性执法将教育和惩罚结合起来，有助于让当事人理解执法目的，让旁观 者也受到教育。其深层效果是，执法者统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与 合理性等多重因素，作出审慎处理，更好促进法理情统一，让正义、安全、公平 等价值观念可亲可感，让法治精神深入人心。 “规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那 个穹隆顶上的不可动摇的拱心石”。铭刻在人们心中的法治，是真正牢不可破的 法治。在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，把严格规范公正文明 执法的要求落到实处，才能真正让法治的种子在人民群众心中落地生根。 法律的生命力在于实施。在一些情形下，用更柔性的姿态、更人性化的 举措来执法，以一种温润的姿态彰显法治的刚性，其力量同样坚实而强大。 让执法有力度更有温度（重要） 2024-06-27 08:57 来源： 人民论坛网 作者： 王彦平 执法之要，在于安民。行政执法工作面广量大，在严格执法的同时，加入温 馨执法，才能让群众心服口服；以案释法、耐心讲解，才能让群众感受到有温度 的执法；将法律的教育功能与惩罚功能结合，才能实现执法公正与执法效果的统 一。强调严格执法，绝不是暴力执法、过激执法，只有将柔性、理性、人性融入 执法全过程，让执法既有温度又有力度。 坚持柔性执法，用温度赢得群众的信任。执法工作直接关系群众的信任，关 系群众对法治的信心。作为执法部门，查和罚是标配手段，怎样在罚的时候让当 事人心服口服，是一门技术活。执法人员对群众耐心劝导，询问个人意愿，主动 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 6 / 55 帮助联系职能部门应对问题，做好回访，然后依据相关管理规定及自由裁量基准， 作出相应处罚。善处理轻微违法案件，对执法人员定期开展培训，坚持处罚与教 育相结合。通过温馨执法、柔性执法，让违法者敬法畏法，让守法者感受到温暖。 坚持理性执法，用温度维护法律的权威。在执法过程中，需要理性执法，激 发群众参与执法的主动性。政策一个口子出、落实一个程序走、工作一把尺子量， 时时刻刻把依法依规、公平公正挺在前面。群众的事，都是大事，心系群众，才 能有温度。要转变理念，做好管理和服务，与群众交流互动，把群众当朋友，群 众自然不会把执法者当外人。保障群众需求，在一线锻炼执法能力，让群众感受 到执法的温度。 坚持人性执法，用温度破解基层的难题。执法难、群众理解度不高、执法冲 突较多，是基层执法中的突出难题，需要在实践中探索新的执法方式。坚持规范 在先、处罚在后，这样既能依法执法，也能积极做好普法工作。给予当事人温馨 提示，客观详细地表述当事人的违法事实，清晰有序地列出处罚的法律依据，加 强法律宣传和思想教育，引导当事人遵守相应的法律法规，自觉纠正违法行为， 杜绝不文明行为。 执法，有力度还要有温度 《 人民日报 》( 2022 年08 月18 日 19 版) 先看一则故事： 某地警察执法时看到违法人员的妻子和两个年幼的孩子在抓捕现场，已经掏 出一半的警察证又被迅速塞了回去，警察说是孩子父亲的工友，找他有事，忙完 了就回来。在警车上，违法人员感动、惭愧、后悔，对违法事实供认不讳。 秉公执法，有时也需要考虑环境因素，公正无私中带有温度，实现良法善治。 对当事人来讲，人性化的执法比冷冰冰的执法，更容易让人口服心服；对周围群 众来讲，带有温度的执法比简单生硬的执法，更容易让人感受法治的价值。 建设法治国家，当然要有法必依，执法必严。然而严格依法办事，并不意味 着所有的执法活动都是雷霆万钧式的。我国行政处罚法就规定，实施行政处罚， 纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉 守法。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。文明执法、 柔性执法，如春风化雨，有时能更好促进法理情相统一，更能实现执法的最终目 的。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 7 / 55 严格执法的同时，文明执法、柔性执法，对执法者提出了更高的标准。要达 到这一标准，除了掌握法律法规政策及其精神，更重要的是要心怀对老百姓的感 情，站在群众的角度去考虑问题。 比如说，有的地方公路装有限高的标志和挡杆，可还是时不时发生货车被“削 顶”的事情。许多司机反映，标志牌设置不合理，等看到时，根本来不及刹车了。 试想，如果执法者能站在被管理者角度多考虑一下，实地探察、合理设置交通标 志牌，给驾驶人员留出更多的准备距离，这样的违法行为将大大减少甚至可以完 全避免。 行政执法工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。 日前，国务院决定，取消29 个罚款事项，调整24 个罚款事项。进一步规范行政 裁量权、取消和调整一批罚款事项有关工作正在进行。清理工作贯彻了以人民为 中心的发展思想。 只有坚持以人民为中心的发展思想，充分考虑执法对象的切身感受，持续规 范执法行为，宽严相济、法理情相融，才能把严格规范公正文明执法的要求落到 实处，才能树立法治权威和法治信仰，才能不断增强人民群众的法治获得感。 让行政执法既有力度又有温度 着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群 众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平 正义执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群 众带来的获得感和安全感也会越强。 重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时，损坏城市照明管线，由 于该公司主动报告并如实陈述违法行为，后果轻微，执法人员予以从轻处罚；山 东曲阜尼山镇鲁源新村通过乡村游发展起来，但流动摊贩占道经营也成了一道执 法难题，当地执法与服务并举，予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安 家”……随着新修订的行政处罚法正式施行，各地方各部门不断规范行政执法行为， 进一步提升依法行政水平，力求执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效 果相统一。 行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群 众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。近年来，随着综合行政执法改革 不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度” 全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬 骨头。现实生活中，一些行政机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；一 些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”等问题。此外，不合理罚款、粗暴执法 等现象仍未杜绝，不时引起社会关注。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 8 / 55 如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、 环境等方面延展。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升， 努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都 能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。不久前，国务院印发《关于进 一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，聚焦行政处罚法实施中 的重点难点问题，有针对性地进行部署安排，旨在回应当前的执法实践需要，全 面推进严格规范公正文明执法，不断提升群众的法治获得感。 全面推进严格规范公正文明执法，要提升行政执法的温度。修订后的行政处 罚法，强化处罚与教育相结合原则，增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后 果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，不得在未查明违法事 实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析研 判同一区域内高频违法行为的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行，推 行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还列出包容免罚清单等，让执法 更具公信力，更为社会所接受。 全面推进严格规范公正文明执法，也要加强行政执法的力度。涉及群众的问 题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛 运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。但是，对食品药品、 公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、 金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域，则要加大执法力度。群众 反映强烈的突出问题，还需开展集中专项整治。只有做到宽严相济、法理相融， 才能让人心服口服。 执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群 众带来的获得感和安全感也会越强。相信，随着严格规范公正文明执法的要求落 实到每一项执法活动、每一个执法环节，这种正相关效应也会愈加彰显。 -- 人民日报2022 年1 月12 日05 版 “六化工程”提升行政执法质量（重要） 人民日报20241006 今年来，酒泉市玉门市全面贯彻落实中央、省、市关于行政执法工作的决策 部署，进一步增强行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面 提升行政执法质量和效能，使行政执法工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨 道，为优化玉门营商环境提供了有力的法治保障。 加强行政执法人员培训 实现行政执法队伍专业化 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 9 / 55 实施行政执法人员全员培训工程。严格落实《玉门市行政执法能力三年提升 行动方案（2023-2025 年）》要求，采取“线上和线下”“必修和选修”培训相结 合的方式，制度化、常态化开展全市行政执法人员岗前培训和业务技能培训，将 宪法及行政许可法、行政处罚法、行政复议法等综合法律知识作为行政执法人员 学习培训的重点内容和必修课。督促各行政执法单位开设业务知识和行政执法知 识等自学选学课程，围绕执法活动全过程，突出现场检查、调查取证、应急处置、 文书制作、案卷管理等重点环节制定本系统培训计划，确保执法人员培训的针对 性和实效性，截至目前，已实现对全市800 余名行政执法人员培训全覆盖。 开展行政执法资格清理 实现行政执法监督高效化 玉门市结合机构改革，对全市各行政执法部门、单位及其行政执法人员、驻 玉有关单位及其行政执法人员开展了行政执法资格专项清理工作。依托“甘肃省 行政执法监督管理平台”，重点核对确认本单位执法人员的姓名、编制情况、执 法类别及执法岗位等信息，清理执法人员是否存在执法证件遗失、已调整岗位、 退休、离职或其他不再执法等情形，并依据《玉门市机构改革方案》，对需要新 增、更名、作废的行政执法主体资格进行梳理汇总。通过资格清理，实现对玉门 市执法队伍的日常动态监管，确保行政执法人员资格管理工作进一步规范化、制 度化、常态化。 做好行政执法案卷评查 实现行政执法办案规范化 严格参照《甘肃省行政许可案卷评查标准》和《甘肃省行政处罚案卷评查标 准》要求，坚持“依法依规、客观公正、实事求是”原则，扎实开展行政执法案 卷评查。全市13 个乡镇（街道）、34 个行政执法机关采取自查自评和市司法局 随机抽查相结合的方式，对2023 年1 月1 日至2023 年12 月31 日期间已办结 14876 宗行政许可案卷和行政处罚案卷进行了全面评查。通过对行政执法案件的 全面“体检”，既查存在的问题，又帮助解决问题，有效推动行政执法规范化， 提升依法行政水平，达到了以评查促监督、促规范、促提高的预期目标。 实施执法突出问题专项整治 实现营商环境建设法治化 玉门市根据省、市关于行政执法突出问题专项整治的工作要求，坚持统筹部 署，高位推动整治，结合实际及时制发《玉门市行政执法突出问题专项整治实施 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 10 / 55 方案》，明确了行政执法突出问题专项整治范围、整治重点、整治步骤等任务目 标和工作要求。督促各执法单位及时公布投诉举报电话，坚持广泛宣传的同时， 营造了良好的社会氛围。此次专项整治聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、 “一 刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为问题，重点对各区域、各系统行政执 法工作中可能存在的八个方面突出问题，开展了大排查、大起底、大整治的“全 面体检”，通过“全面体检”，各执法单位梳理出问题6 项，有针对性制定整改措 施17 条，并明确了责任主体和整改时限。至目前，6 项问题均已整改到位。通 过专项整治，营造了公平公正的行政执法环境，行政执法质量和效能明显提高， 执法公信力明显加强、法治化营商环境明显改善、群众满意度明显上升。 推动赋权工作落地生效 实现基层治理能力现代化 为及时有效掌握乡镇（街道）赋权工作整体情况和赋权事项实施效果，玉门 市高度重视、精心组织，以了解掌握乡镇（街道）经济社会发展、客观需求和承 接能力等实际情况为目标任务，通过召开推进会、深入调研、开展专项培训、编 印学习手册等方式，推动乡镇（街道）赋权、扩能、明责工作落细落实。玉门市 委编办联合市司法局积极开展乡镇（街道）赋权事项评估工作，对2020 年为乡 镇赋予的173 项执法职能的承接情况、运行情况等进行深入调研，多次征求乡镇 （街道）意见建议，梳理汇总形成评估报告及《赋权事项调整意见建议统计表》。 下一步，玉门市将根据实际评估情况，强化对评估成果的运用，不断健全乡镇（街 道）综合行政执法队伍，提升乡镇（街道）行政执法水平，确保赋权事项在乡镇 （街道）放得下、接得住、管得好、有监督。 聚焦法治为民办实事 实现法治为民普惠化 为充分发挥法治在推进市域社会治理体系和治理能力现代化中的作用，提升 全面依法治市工作实效，有效解决法治领域人民群众关心关注的热点难点问题， 不断增强人民群众的法治获得感、安全感、满意度，玉门市积极征集、精心挑选 市法院、市检察院、市公安局等7 家单位共计10 件与人民群众生产生活、实现 社会公平正义密切相关的包括开展拖欠农民工工资问题专项整治、法律援助民生 实事项目、园区安全管家服务、行政审批提质增效等法治为民办实事项目。各责 任单位把10 件实事作为2024 年度重点任务，细化工作措施，紧扣目标任务，全 面抓好落实。市委依法治市办及时跟踪督办法治为民办实事项目完成情况，加强 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 11 / 55 项目的推进、督查、评议、总结和工作进展通报并将项目成效纳入年度法治建设 绩效考评内容，确保项目有效实施、有序推进。 提升行政执法质量 增强群众法治获得感（重要） 2023-11-02 人民网 前不久，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025 年)》，要求“强力整治行政执法突出问题”，聚焦人民群众反映强烈的运动式执 法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执 法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。日前，司法部有关负责人表 示，2024 年底前，司法部将牵头组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开 展专项监督。 行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，直接关系群众对党和政 府的信任、对法治的信心。近年来，各地区、各部门加快推进法治政府建设，行 政执法能力和水平有了较大提高，但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范 不文明不透明等问题仍时有发生。要增强群众法治获得感，就必须切实解决好人 民群众反映强烈的行政执法突出问题，努力让人民群众从每一次执法中感受到公 平正义。 行政执法要“有力度”，让侵害群众利益的违法行为无处藏身。从城市管理 到劳动权益保障，从保障“舌尖上的安全”到守护“绿水青山”，在这些与人民 群众生产生活息息相关的领域里，如果执法不严、监管不到位，就会严重损害人 民群众切身利益，甚至危害生命安全。对此，执法监管既要重拳出击，形成对违 法行为的有力震慑，也要从源头上预防和化解风险，让铤而走险者没有空子可以 钻。针对近年来网上出现的一些侵害群众利益的新“套路”，落实严格执法就要 聚焦数字时代群众的急难愁盼，着力解决违法成本低、维权成本高等问题，让相 关违法者付出应有代价，让群众合法权益得到及时维护。 行政执法要“添温度”，不能与群众实际感受之间有“温差”。涉及群众的问 题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受。近年来无 论是网民点赞的那些“教科书式执法”，还是一些地方交管部门采取的“轻微不 罚”，人性化执法在法律尺度中彰显了法治温度。群众的感受往往与执法效果紧 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 12 / 55 密相关，从着力规范行政裁量权的行使，解决行政执法领域存在的畸轻畸重、类 案不同罚等问题，到防止多头执法、重复检查等执法扰民问题的发生，最大程度 为经营主体和人民群众提供便利，群众关心什么、群众期盼什么，就聚焦什么、 解决什么，才是真正解民忧、暖民心。 行政执法更需“透明度”，自觉接受社会公众的监督。随着“双随机、一公 开”监管、行政执法“三项制度”等的推行，任性执法的空间被大大压缩。三年 行动计划提出“适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评”等措施，让 人民群众给行政执法“打分”，用监督倒逼提升行政执法质量和效能。群众监督 的过程，也是普法的过程。当行政执法在阳光下运行，群众看得越真切，内心对 法治的信仰就越真诚。行政执法机关要把每一次执法当做一堂生动的“法治课”， 切实增强行政执法的权威性和公信力，使法治成为全社会的普遍共识和行为自觉。 让人民群众从每一次执法中感受到公平正义 林风，2023 年09 月07 日10:43 | 来源：人民网-观点频道小字号 近日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》 （以下简称《行动计划》），围绕6 个方面重点任务，提出17 项具体工作举措。 《行动计划》提出，到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法 工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建 设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显 著提高。 作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界 关注。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。每一次执法本身， 都关乎人民群众对党和政府的信任，对我国法治建设的信心。这些年，随着我国 深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等的全面推进，行政 执法的质量和效能已有了较大改善。但在执法尺度、水平和人民群众满意度等方 面，还有优化提升的空间。 继续深化完善行政执法体制机制，进一步规范执法程序和行为。从现实来看， 行政执法牵涉主体多、范围广、数量多，行政执法人员与人民群众打交道频繁且 普遍。党的十八大以来，我国行政执法程序制度不断优化，行政执法和执法监督 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 13 / 55 制度体系日趋完善，行政执法体制改革深入推进。未来，提升行政执法的质量和 效能，需继续深化行政执法体制改革，完善行政执法各环节的制度体系，实现执 法程序、自由裁量和执法行为等的规范化、标准化，推进行政执法能力和水平提 升。 强化重点领域执法，全面推进严格规范公正文明执法。在社会这个庞大机器 精细运转背后，诸如食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育等重点领域，都 与人民群众的切身利益密切相连。必须依法依规，强化执法力度，严格执法效果。 同时，也要防止执法不作为、乱作为。每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、 粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回。因此，在紧 盯重点领域，重点环节的基础上，更要不折不扣，全面推进严格规范公正文明执 法。 强化行政执法监督问责，妥善推进矛盾纠纷化解。“执法为民”，行政执法说 到底是要通过公平规范、严格精准地执法，守护人民群众的安全感、获得感。然 而，网上网下会时常曝出粗暴执法、“以罚代管”、选择性执法、执法标准不统一 等现象。要进一步创新和改进执法监督工作，强化行政执法监督问责。让不合法 的执法行为及时得到纠偏，让不严格认真执法的人员受到监督惩处，才能确保执 法的质量和效能。此外，还要建章立制，妥善解决执法可能引发的矛盾纠纷，提 升人民群众对执法的满意度。 行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。提升行政执法的质量和效能， 就是提升各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。让人 民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平正义，就能不断涵养社会对法治的 信仰，助力我国经济社会高质量发展。 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 来源：《红旗文稿》2023/3 作者：游劝荣 2023-02-14 13:02:32 习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“加快建设公正高效权威的 社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。习 近平法治思想是人民的理论，人民性是其最鲜明的特征，人民立场是贯穿其始终 的根本政治立场。从根本上说，人民司法事业发展史就是一部司法为民史，司法 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 14 / 55 机关一切工作的出发点和落脚点是坚持以人民为中心，努力让人民群众在每一 个司法案件中感受到公平正义。 一、坚持以人民为中心是习近平法治思想的核心要义 2020 年11 月，中央全面依法治国工作会议明确提出习近平法治思想， 并将其确立为新时代全面依法治国的指导思想。2022 年10 月，党的二十大报告 庄严宣告，从现在起，党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主 义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟 大复兴。着眼于这个中心任务，党的二十大作出了一系列重大战略部署，其中一 项就是坚持全面依法治国、推进法治中国建设。全面依法治国是国家治理的一场 深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。 习近平总书记深刻指出：“经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治 国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视 法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时 候就国乱民怨。”我国之所以创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇 章，至关重要的一条就是坚持以习近平法治思想为指导，推进党和国家各项事业 的全方位依法之治。习近平法治思想蕴藏着中国共产党百年法治实践的深厚底蕴， 与马克思主义法治理论既一脉相承又与时俱进，开辟了马克思主义法治理论中国 化新境界。习近平总书记深刻阐释，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人 民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人 民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”。“司法为民”正是习 近平法治思想中“以人民为中心”在司法领域的具体体现，是中国特色社会主义 司法制度和法治建设的要义宗旨、基本特征和活力源泉。当前，人民群众的权利 意识、公平意识不断增强，对司法供给的专业化、个性化和精细化也提出更高要 求。因此，司法机关更要将“司法为民”内化于心、外化于行，站稳人民立场， 一切为了人民、一切依靠人民，依法保障人民权益，努力让人民群众在每一个司 法案件中感受到公平正义。 习近平总书记深刻指出：“一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正 裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百 的伤害。”党的十八大以来，我们坚持以习近平法治思想为指导，以“努力让人 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 15 / 55 民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为奋斗目标，始终践行以人民为中 心的理念，着力解决人民群众难点痛点堵点问题，采取了包括立案登记制、一站 式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心、跨域立案服务、民事诉讼程序繁简分流 改革等在内的系列改革措施。同时，强化诉讼参与人诉讼权利制度保障，加强对 非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制， 有效防范和纠正冤假错案，赢得了人民群众的广泛拥护，全社会对公平正义的信 心和期待进一步增强。以人民为中心的理念不断加强，依法办事的要求更加严格， 公民权利司法保护力度进一步提升。 二、坚持以人民为中心是实现公平正义的根本前提 坚持以人民为中心不仅要求在程序方面体现公平正义，而且要求在实体 方面办案结果体现公平正义。司法机关办理每一个案件，既要以事实为根据、以 法律为准绳，又要注重人民群众的切身感受；司法案件是否办得公正，既要由专 门机关及专业的司法工作者判断，又要经得起人民群众评价。同时，司法审判工 作既要满足当事人胜败之争和利益分配的需求，更要让当事人在司法过程中感受 到法律对其人格尊严的关怀；既要在个案中判断是非曲直以满足个体需求，更要 发挥司法在价值引导和规则树立等方面的作用，从而满足社会公共需求。 必须坚持以人民为中心，这是由人民主体地位和司法机关人民性这一本 质属性决定的。我国实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，国家 一切权力属于人民，这决定了我国司法机关必须坚持司法为民，使司法工作深深 扎根于人民群众的创造性实践中。司法权关乎人民群众人身、人格、财产等基本 权利，必须接受人民群众的监督。人民感受和评判司法办案的公正性就是展现其 主体地位、监督司法权的一种有效方式。 让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，司法机关工作人员更 应坚持以人民为中心，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不 答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。在办案过程中，既要查清事实、明辨 是非，依法保护当事人的合法权益，又要坚持理性平和、文明规范，赢得当事人 对司法工作的理解和信任，使其胜败皆明、赢输皆服。要将法律语言转换为符合 法律精神的群众语言，写出叙事清楚、说理充分、老百姓看得懂的裁判文书。要 深入开展法治宣传教育，履行“谁执法、谁普法”的普法责任制，让办案过程成 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 16 / 55 为向群众宣传法律、弘扬法治的过程，让人民群众感受到公平正义就在身边。 三、践行司法为民宗旨，不断实现人民群众对公平正义的向往 习近平总书记指出，要深化法治领域改革，健全人权法治保障机制，实 现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖，让 人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平 正义。习近平总书记的重要论述深刻阐明了司法为民、公正司法的工作主线。在 服务推进中国式现代化建设的道路上，司法机关必须坚持公平正义的核心价值追 求，充分发挥审判职能作用，与广大人民群众一起，在人民群众广泛参与的条件 下，着力维护最广大人民的根本利益，不断实现人民群众对公平正义的向往。 坚持党对司法工作的绝对领导。习近平总书记指出，党的领导是社会主 义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优 势。司法机关首先是政治机关，要坚持党对司法工作的绝对领导，深刻领悟“两 个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学、细悟、笃行习近平 法治思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。紧紧围绕党的二十大作出的决策部署履职尽责，自觉在大局中定位司法、 谋划司法、推进司法，切实把党的二十大的部署和要求落实到审判执行各领域各 环节。牢记初心使命，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社 会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，让新时代司法更有力量、更有温度。 服务高质量发展大局。党的二十大报告将高质量发展作为全面建设社会 主义现代化国家的首要任务，强调发展是党执政兴国的第一要务。立足新发展阶 段，以高质量司法服务高质量发展大局，是司法机关的职责所在，必须时刻牢记 “国之大者”，自觉把司法工作置于中国式现代化进程中谋划推进，为经济社会 高质量发展营造良好法治环境，更好地彰显司法工作价值。要全面贯彻总体国家 安全观，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩电信网络诈骗、集资诈骗、传 销等关系人民群众切身利益的犯罪，常态化打击养老诈骗犯罪，保障老年人财产 安全，为经济社会高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。多措并举服务经济 高质量发展，用司法服务打通经济循环中的堵点、难点，依法平等保护各类产权， 保障企业家合法权益，维护正常市场秩序，努力为营造法治化营商环境贡献司法 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 17 / 55 力量。践行“两山”理念，加强环境资源审判工作，依法服务环境污染防治、生 态系统修复以及碳达峰碳中和等重大部署，用最严密法治守护绿水青山，服务美 丽中国建设。 践行全过程人民民主。党的二十大报告明确指出，全过程人民民主是社 会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。各级司法机关 的权力源于人民，服务于人民，受人民监督。在司法实践中，要弘扬司法民主、 保障司法公正、提升司法公信力，将全过程人民民主融入审判执行各项工作中。 要落实好《中华人民共和国人民陪审员法》，完善合议庭制度，杜绝“驻庭陪审 员”“编外法官”“过场陪审”等情况，确保人民陪审员制度落地见效；融入基层 社会治理格局，坚持发展新时代“枫桥经验”，健全开放共享、多元共治的诉讼 前端纠纷解决机制，服务和保障基层民主自治。依法及时实质公开，运用司法公 开“四大平台”，构建开放动态透明便民的阳光司法机制，切实保障人民群众参 与司法、监督司法的权利，“让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身”。主动 接受监督制约，加强与人大及其代表沟通协调，健全吸纳民意、汇集民智工作机 制；支持检察机关发挥法律监督职能，推进法检协作不断深化；注重律师的专业 监督作用，从制度上确保全面回应律师提出的辩护、代理意见，尊重律师合法权 利。 加强民生司法保障力度。党的二十大报告对增进民生福祉、提高人民生 活品质作出了战略部署。司法机关要走好中国特色司法为民之路，加强民生司法 保障力度。要深入贯彻实施民法典，持续更新为民服务清单，依法妥善审理涉教 育、就业、医疗、住房等民生领域案件，加强妇女、儿童、老年人、残疾人合法 权益保护，组织开展根治欠薪、保护弱势群体等专项行动；深化家事审判改革， 健全涉老年人、残疾人矛盾纠纷化解机制。大力发展替代性纠纷解决机制和在线 纠纷解决机制，持续释放一站式多元解纷和诉讼服务体系效能，深入推进人民法 院调解平台进乡村、进社区、进网格，方便群众就近、高效、实质性化解矛盾纠 纷，以案结事了人和为最终目标，让与民生息息相关的案件传递出司法温情。健 全解决执行难长效机制，完善网络执行查控、失信联合惩戒等机制，加快推进执 行难综合治理、源头治理，依法保障当事人胜诉权益。做好涉诉信访工作，按照 “四个到位”的要求，加大涉诉信访矛盾化解力度，及时回应群众合法合理诉求， 让人民群众有更多获得感。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 18 / 55 坚定不移深化司法体制改革。党的二十大明确指出，要“深化司法体制 综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司 法制度”，对司法体制改革提出了新的更高要求。新时代新征程，司法机关要围 绕更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义的方向，以人民为中心 坚定不移深化司法体制改革。要全面、准确落实司法责任制，进一步细化法官、 法官助理、书记员职责清单，强化院庭长对“四类案件”的监督管理职责，发挥 好精准考核“指挥棒”作用，推进中国特色社会主义司法制度更加公正高效权威。 深化司法体制综合配套改革，深入实施民商事案件“繁简分流、轻重分离、快慢 分道”改革，推行“简案速裁、普案快审、繁案精审、类案专办”，深化智慧法 院建设，推动各项改革更加系统集成、协同高效，加快提升审判执行质效和司法 公信力。规范司法权力运行，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动 健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互 制约的体制机制，促进优化司法职权配置，确保司法公正。 锻造忠诚干净廉洁担当的司法铁军。习近平总书记指出，“要推进法治 专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于 人民、忠于法律”“要深化司法人员管理体制改革，加强法治专门队伍管理教育 和培养。要深化政法队伍教育整顿，继续依法打击执法司法领域腐败行为，推动 扫黑除恶常态化”。党性不纯、作风不正、司法腐败是背离人民立场、脱离人民 群众最大的危险之一。要实现公平正义，必须锻造忠诚干净廉洁担当的司法铁军。 新征程，司法机关要大力加强理想信念教育和社会主义法治理念教育，将习近平 法治思想作为机关理论学习和教育培训的必修课，强化党的政治建设，将政治建 设与业务工作有机融合，深化干警思想认识，不断提高政治判断力、政治领悟力、 政治执行力。强化正风肃纪反腐，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚 持严的主基调不动摇，推进政法队伍教育整顿常态化长效化，以零容忍态度严惩 司法腐败；严格执行党纪国法，严格执行中央八项规定精神，严格执行防止干预 司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，扎紧制度笼子， 让制度长出“牙齿”。常抓能力建设，突出实战、实用、实效导向，健全年轻化、 专业化人才培养机制，选树模范法官和先进典型，大力弘扬求真务实、埋头苦干 的新风正气，提高群众工作能力、增强群众工作本领，永葆忠诚为民的政治本色。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 19 / 55 让群众在每次执法中感受到公平正义 2016 年08 月18 日08:37 来源：学习时报 促进社会公正、维护社会和谐、让老百姓感受到公平正义是行政执法最根本 的价值追求所在。当前，我国正处于社会转型期，也是各种社会矛盾和敏感问题 的多发期，因土地纠纷、医患纠纷、征收纠纷、劳资纠纷、环境污染等问题引发 的矛盾冲突短期内难以根除，对行政执法机关发挥职能作用、促进社会公平正义 提出了更高要求。同时，随着民主法治的发展，公民政治参与途径的不断拓宽， 广大百姓的权利意识、监督意识、民主意识、法律意识不断增强，对实现社会公 平正义的要求也愈发迫切。由此，必须不断完善行政执法，转变执法理念、改进 执法方式，增强执法素养、提高执法水平，坚定不移地做社会公平正义的促进者 和维护者。要让群众在每一项执法案件中感受到公平正义，必须做到严格执法、 规范执法、公正执法和文明执法。 严格执法，是指执法主体严格按照国家法律法规和政策的规定进行执法，用 好法律赋予的权力，不办关系案、人情案、金钱案。“天下之事，不难于立法， 而难于法之必行。”当前，一些执法部门存在着有法不依、执法不严、违法不纠 的问题，以言代法、以权压法、以罚代法的现象时有发生；一些地方存在严重的 地方保护主义和部门保护主义，法律权威成了个别地方保护主义的“护身符”， 部门利益的“保护神”，这些都与严格执法背道而驰。严格执法，一方面，要求 执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以 事实为依据，以法律为准绳，不可态度执法、关系执法；另一方面，要求执法人 员必须尽职尽责，对于发生的违法行为必须及时处罚纠正，做到有法必依，执法 必严，违法必究。 规范执法，是指依照现代法治理念的要求，对执法观念所蕴含的内容进行程 序性设计和执法项目的设计，尤其是对其权力、义务、责任等方面进行标准化设 计，之后据此执行。简单说，规范执法就是要严格按规定执法，按程序办事，不 能随心所欲，不能个人说了算。规范执法是严格执法的前提和基础，只有规范执 法，公正执法和文明执法才有可能。规范执法包括内容规范和程序规范两个方面， 但是主要是指程序规范。执法程序是指由法律规定的行政执法机关在实施法律及 法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范 围和对象的总称。执法主体在执法过程中，必须时刻注意程序，实施行政行为过 程中不能缺少法定的步骤、颠倒法定的顺序、超越法定的期限。当然，这要求我 们必须为行政执法建立起完备、周延的执法程序，让执法主体“有程序可依”。 当前我国的《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等都做了大量程序性要 求，一些省份关于行政程序的规定，开启了各省进行行政程序专门立法的尝试， 但是这些对于整个国家行政程序的规范还不够，未来我们要制定国家层面统一的 “行政程序法”，还要在宪法中增加正当程序条款。 公正执法，是指正确、合法、合理、公平地审理案件，保证法律天平的平衡。 公正，是一个永恒的主题，是人类生生不息的追求。执法公正是人类进入文明社 会以来，为解决各类社会冲突而追求或持有的一种法律思想和法律评价，是指在 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 20 / 55 执法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则，本质上是国家和公民正 当的、合法的权益能够平等地得到保护和实现，它是执法活动追求的最高理念。 衡量执法公正的基本标准有：执法思想公正，认定事实公正，收集证据公正，实 体处理公正，执行程序公正，自由裁量公正，社会反映公正。维护执法权威、实 现公正执法要树立以人为本和责任行政的执法理念，加强执法队伍建设，提高执 法者的素质，同时要改革现行的行政执法体制，完善行政执法权力的监督平衡机 制。 文明执法是指用文明的方式执法，保证执法行为规范科学，表现为以谦虚谨 慎、文明礼貌的态度和言行执法。文明执法要求执法机关在执法中树立“以人为 本，执法为民”的理念，要充分尊重行政相对人的权益，坚持教育与处罚相结合、 管理与服务相结合，不断提高行政执法的效能。推进文明执法要求执法者必须要 有服务意识，必须转变实践中“话难听，门难进，脸难看，事难办”的工作作风 和态度；程序意识，要求执法者必须按照法定的步骤、方式进行执法，必须将程 序的重要性和实体的重要性放到同等重要的位置；效率意识，执法主体必须有时 间观念，要及时、高效地完成执法任务，实现工作拖拉向立说立行的转变；创新 意识，在坚持严格执法的基础上，在提高工作效率、提高人民满意度上力求创新， 不断地挖掘潜力，谋划新思路，探索新举措；形象意识，认识到每一个执法人员 的形象就是整个政府的形象，以良好的精神面貌进行执法活动，做到态度和蔼、 语言文明。 进一步完善行政执法，就要不断深化行政执法体制改革，构建科学、完备的 行政执法体系。要构建起完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执 法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、 执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信 力不断提高，从而做到行政执法的严格、规范、公正、文明，让人民群众在每一 项执法案件中都感受到公平正义。 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 人民日报2022 年12 月04 日 今年12 月4 日是第九个国家宪法日，也是我国现行宪法公布施行40 周年。 从12 月4 日至10 日是第五个“宪法宣传周”，主题为“学习宣传贯彻党的二十 大精神，推动全面贯彻实施宪法”。学习宣传党的二十大精神、学习宣传xjp 法治 思想、学习宣传宪法、学习宣传现行宪法公布施行40 年的深远历史意义，对于 弘扬宪法精神，增强宪法意识，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，在 法治轨道上全面建设社会主义现代化国家具有重要作用，必将产生重大影响。 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。 1982 年12 月，五届全国人大五次会议通过了现行宪法。现行宪法坚持党的领导、 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 21 / 55 人民当家作主、依法治国有机统一，发扬人民民主，集中人民智慧，体现了全体 人民共同意志，得到最广大人民拥护和遵行。现行宪法的制定与实施，为深入推 进我国改革开放和社会主义现代化建设，书写经济快速发展和社会长期稳定两大 奇迹，实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。现行宪法公布施行40 年来的历 程，特别是新时代10 年的历史性成就充分证明：我国宪法是符合国情、符合实 际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主 权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸 福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困 难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。 党的十八大以来，以xjp 同志为核心的党中央推动宪法完善和发展，坚定维 护宪法尊严和权威，把宪法实施提高到一个新的水平。在xjp 法治思想指引下， 社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社 会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为 坚实，法治中国建设开创新局面。党的二十大报告明确提出“坚持依法治国首先 要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产 党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的 政体不动摇”，强调“更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威”。 我们要认真落实党的二十大部署，推动全面贯彻实施宪法，筑法治之基、行法治 之力、积法治之势，切实把xjp 法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程。 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福 安康，关系党和国家长治久安。新征程上，要坚持走中国特色社会主义法治道路， 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会 公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治 政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 全面推进国家各方面工作法治化。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。 全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性 工作。要继续在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、 运用宪法的宣传教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威，使全体人民都成为社 会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 22 / 55 法治兴则国兴，法治强则国强。党的二十大明确了到2035 年“基本建成法 治国家、法治政府、法治社会”的目标任务，对坚持全面依法治国、推进法治中 国建设作出重要部署。学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法， 坚定宪法自信，增强宪法自觉，更好发挥宪法的根本法作用，更好发挥法治固根 本、稳预期、利长远的保障作用，党和国家各项事业和各项工作必将在法治轨道 上取得更加辉煌的成就。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 23 / 55 规范行政裁量权基准，让执法为民更牢固 --人民网20220819 “类案不同罚”怎么办？执法扰民和执法简单粗暴“一刀切”怎么办？执法 不严格、不规范、不文明、不透明怎么办？针对这些问题，国办日前印发《关于 进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(以下简称《意见》)，就进 一步规范行政裁量权基准制定和管理工作有关事项提出明确要求。 何为行政裁量权基准？它指的是行政机关结合本地区本部门行政管理实际， 按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有 一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并 施行的具体执法尺度和标准。这是对行政执法的规范化，有利于防止行政裁量权 滥用。 贯彻党和国家决策部署，满足维护群众合法权益的需要，立足解决现实中存 在的问题，做好规范行政裁量权基准制定和管理工作具有重要意义。此次《意见》 包含6 个部分、16 条，明确了总体要求、指导思想、基本原则和工作目标，是第 一次从国家层面对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、系统的规定。这对进 一步规范行政执法行为，提高行政执法质量，维护市场主体和人民群众切身利益， 维护公平竞争市场秩序，稳定社会预期，意义重大。 坚持问题导向，才能解决问题、推动发展。当前，行政裁量权基准制定和管 理工作中存在一些现实问题，比如制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度 不合理、动态调整不合理等。特别是涉及到一些裁量的标准、条件、种类、幅度 等问题，存在不统一的情况，容易造成行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、 类案不同罚等现象。对此，《意见》明确了各级政府及其部门制定行政裁量权基 准的职责权限，同时在准确规定行政裁量权基准内容、严格行政裁量权基准制定 程序、加强行政裁量权基准管理等方面提出了解决措施。 有什么问题，解决什么问题；什么问题突出，重点解决什么问题。这是一个 重要的工作方法，也在《意见》中得到充分体现。可以说，坚持法制统一、程序 公正、公平合理、高效便民等原则，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化 量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰，才能让行政处罚、行政许可、行政强制 等行为得到有效规范，行政执法质量和效能大幅提升，社会满意度显著提高。 以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题，一直以来饱受社会诟病。此次《意 见》在规范行政处罚裁量权时，明确要求依法合理细化具体情节、量化罚款幅度， 坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者 作为绩效考核的指标，等等。这意味着，在准确规定行政裁量权基准内容基础上， 推动行政处罚裁量适当，坚持过罚相当、宽严相济，才能有效避免畸轻畸重、显 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 24 / 55 失公平的情况出现。如此，人民群众在每一项执法活动中，更能感受到风清气正； 在每一项执法决定中，更能感受到公平正义。 好政策，不落实就是一纸空文；好制度，不贯彻也难以取得实效。接下来， 需要做好《意见》的组织实施和宣传培训工作，使人们充分了解建立健全行政裁 量权基准制度的重要性，并积极参与监督和评议行政执法活动。多措并举、务实 推进、落到实处，真正推动提升行政执法的质量和效能，让执法为民理念更牢固， 让群众的获得感、幸福感、安全感更牢靠。 全国智慧法院信息系统建成（法治聚焦） 人民日报倪 弋20221213 前不久，辽宁沈阳市的崔女士购买了广州某美容公司的产品，使用后效果不 佳要求退款，但被对方拒绝。得知法院有线上调解渠道，崔女士就抱着“试试看” 的心态，向广东省广州市海珠区人民法院申请调解。法院受理该案后，成功调解 这起跨省网购纠纷，最终促成美容公司退款。“网上调解纠纷省钱省力，实在是 太方便了。”崔女士说。 党的十八大以来，人民法院将司法工作与现代科技深度融合，建成支持全国 四级法院“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的智慧法院信 息系统，创新纠纷解决和诉讼服务模式，促进审判执行工作高质量发展，构建互 联网司法新模式，有力推进审判体系和审判能力现代化。 让司法服务触手可及 庭审，是当事人行使诉讼权利的核心环节。据介绍，人民法院依托信息技术， 积极稳妥推广在线审理机制，有效实现司法数据电子化、诉讼活动网络化、司法 裁判初步智能化。改造升级建成全国统一的“人民法院在线服务平台”，实现从 起诉立案到宣判执行全流程网上运行。 “‘人民法院在线服务平台’集成了调解、阅卷、送达、保全、鉴定等全国 通用诉讼服务功能，以及部分地方法院特色服务功能，老百姓办理诉讼事务可以 全流程、全天候‘掌上办’，让司法服务‘触手可及’。”最高人民法院信息中心 主任许建峰介绍，该平台已集成全国3500 多家法院，每日提供在线服务超千万 次。通过在线方式开展诉讼，当事人参与诉讼从平均往返法院近6 次减少到只需 要1 至2 次，甚至一次也不用跑。 “法官，我现在远在外地，没办法如期去法院开庭。”今年10 月，当事人张 某通过“12368”诉讼服务热线，向河南省巩义市人民法院询问。在取得双方当 事人同意的情况下，承办法官决定通过线上庭审的方式，开庭审理这起民间借贷 纠纷案件。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 25 / 55 不久之后，案件如期开庭。法官就如何认证、登录掌上法庭、在线签名等事 项对双方当事人进行一一讲解。整个远程线上庭审过程规范有序、画面清晰，全 程同步录音录像，通过承办法官的耐心释法，双方当事人当庭达成调解协议。法 官在电脑端发起签名，双方在手机上签署名字，并顺利调解结案。 在智慧法院建设过程中，在线诉讼适用规模和质量不断提升，线上线下双轨 并行、有序衔接的诉讼模式基本定型。 让公平正义更好更快实现 以往平均耗时15 天的上诉案件卷宗移送工作，现在仅需几分钟即可完成； 各类智能审判辅助系统减轻法官事务性工作30%以上，庭审效率提升20%以 上……人民法院积极推进大数据、人工智能、区块链等现代科技在审判工作中的 应用，助力法官寻找事实、适用法律，让公平正义更好更快实现。 2016 年开始，最高人民法院全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深 度应用，法官基于电子卷宗开展阅卷、合议等工作，审理过程全程留痕；案件卷 宗信息自动回填、法律知识服务、文书辅助制作、类案自动推送、庭审语音自动 转录等智能辅助办案工具，大幅减轻了法官的事务性工作；人民法院还大力推进 跨部门信息共享，让多业务在线协同处理成为可能。 执行工作是实现司法公正的关键一环，智慧法院建设为破解执行难提供了科 技支撑。 被执行人银行账户余额只有几十元，名下也没房没车，真的没有履行能力吗？ “系统显示，王某从事网络直播已进账486 万元。其中，在生效判决履行期限届 满后直播进账87 万元，明显属于具有完全履行能力却拒不履行的情形。”前不 久，广州互联网法院执行法官在办理一起执行案件时，依托该院开发的智能执行 分析系统，对被执行人进行“精准画像”，深入挖掘被执行人王某的网络活动轨 迹和财产线索。最终，在铁证面前，王某支付了欠款。 “人民法院已经建成智慧执行系统，网络执行查控体系支持查询被执行人全 国范围内的不动产、存款、金融理财产品等信息，对各种财产形式做到全面覆盖， 破解查人找物难题。”最高人民法院信息中心副主任陈奇伟介绍，人民法院还加 强与社会征信体系对接，与国家发改委等60 个部门和单位开展联合惩戒，让失 信被执行人“一处失信、处处受限”。 创造更高水平“数字正义” 信息化和智慧化，为“公正的可视化”和创造更高水平“数字正义”，赋予 了新动能。 案件流程信息公开，是司法公开的关键。如今，人民法院已建成审判流程、 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 26 / 55 庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，支持案件信息依法公开，构建开 放、动态、透明、便民的阳光司法机制。 “我国建成了全世界最大的司法审判信息资源库，目前已累计汇聚案件信息 超过2.8 亿件。同时，通过开展司法大数据专题分析，建立面向社会治理的司法 指数体系，已累计形成专题报告1200 余份，有力服务国家立法和社会治理。”在 许建峰看来，这些海量的司法案例和数据，已成为十分宝贵的大数据资源。 “党的十八大以来，人民法院抢抓互联网时代历史机遇，全方位推进互联网 司法建设，着力构建互联网司法新模式，不断提升网络空间治理法治化水平，有 效服务保障数字经济快速健康发展。”最高人民法院司法改革领导小组办公室副 主任刘峥介绍。 近年来，人民法院审理了一大批具有先导示范意义的新型互联网案件，探索 确立数据权利、虚拟财产、个人信息、智能作品等新客体的保护标准，依法规范 直播带货、付费点播、知识分享等新兴业态，有效发挥了司法裁判定标尺、明边 界、促治理的功能作用；还依托现代科技，重塑了传统的线下审理模式和诉讼流 程，最高人民法院发布关于加快建设智慧法院的意见等系列指导性文件，出台人 民法院在线诉讼、在线调解、在线运行“三大规则”和区块链司法应用的意见， 不断构建完善互联网司法规则体系。 “人民法院将继续深化智慧法院建设，完善互联网司法模式，着力推动以智 慧法院大脑为内核、司法数据中台为驱动的人民法院信息化建设，继续推进审判 体系和审判能力实现跨越式发展，让人民群众感受到更多‘数字红利’，努力创 造更高水平的‘数字正义’。”最高人民法院相关负责人说。 以规范执法推动全民守法 《 人民日报 》( 2022 年07 月29 日 05 版) 北京市全面启用新版行政执法证，原北京市行政执法证同时停止使用；安徽 省司法厅积极推动全国统一标准样式行政执法证件制作发放工作，预计2022 年 底前将完成全省共计14 万余名执法人员证件换发工作……今年以来，各地各部门 采取多种形式举办首批国家统一行政执法证集中颁发暨宣誓仪式，加强行政执法 人员资格和证件管理，进一步规范行政执法行为，进一步增强了行政执法人员责 任感、使命感和荣誉感。 一张执法证，承载着行政执法的严肃性和公信力。然而，一段时间以来，由 于缺乏规范管理，一些地方和部门制发的执法证件样式不统一，影响了执法权威 和公信力，还有的部门执法证件制发、监督和管理制度不完善，影响了行政执法 的规范性。为此，司法部2020 年印发通知，就全国统一行政执法证件标准样式 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 27 / 55 作出规范，并要求各地区、各部门于2022 年底前按照标准样式完成行政执法证 件换发工作。《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》也提出“统一行政执法人 员资格管理”，要求“完善相关规范标准”。行政执法证件标准样式全国统一，成为 严格行政执法、推动执法规范化建设的重要举措。 持证上岗、亮证执法，这既是我国相关法律的硬性要求，也是推行行政执法 公示制度的基本要求。行政执法人员的执法行为关乎人民群众切身利益，既要严 格执法，也要善于执法，进而推动全民守法。因此，要加强行政执法人员资格管 理，提升行政执法人员素质和依法行政能力，行政执法证件的规范管理就显得更 加必要。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、 送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件、表明身份。同时，执法证 件的迭代升级，也体现了数字政府建设的成效，有利于执法公开、执法公示，推 动法治政府建设。 执法证也是“普法证”，执法程序越完善、执法行为越规范，法治信仰的基础 就越牢固。正如许多基层执法工作者所经历的那样，在执法过程中，向当事人把 相关政策和法律法规解释清楚，更容易得到当事人的理解和配合，执法的效率也 会更高。这充分说明，在法治实践中同群众保持良性互动，严格规范公正文明执 法，才能让每一次行政执法都成为一堂生动的法治实践课。 推进严格规范公正文明执法，确保相关法律法规得到有效实施，还有很多工 作要做。当前，许多地方正以启用新版行政执法证为契机，进一步加强行政执法 人员资格管理工作，提升行政执法人员的能力素质和队伍规范化管理水平。随着 严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节，法治信 仰必将更好浸润人心。 持之以恒深化执法规范化建设 从推进受案立案制度改革，到推进刑事案件“两统一”工作机制；从开展执法 办案管理中心建设，到规范涉案财物管理；从建立健全执法全流程记录制度，到 推进执法大数据深度应用；从加强改进执法培训工作，到推行执法资格等级考试 制度……近年来，全国公安机关坚持推进执法规范化建设，取得了积极成效。 但在个别地方，公安执法工作中还存在个别不规范现象。比如，有的依法依 规办案意识淡薄，甚至违反法定程序、滥用职权；有的手段简单粗暴，缺乏理性 文明的执法方式，影响执法效果。 与此同时，随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的需要呈现多样化、 多层次、多方面的特点，对执法公开、公正、文明的要求也越来越高。这些都迫 切需要公安机关与时俱进，转变执法理念、完善执法方式，以建设法治公安为目 标，坚持不懈地深入开展执法规范化建设。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 28 / 55 首先是要坚持执法为民，为人民群众带来更多获得感、幸福感和安全感。公 安机关是接触、服务人民群众最多、最广泛的政府职能部门之一。在执法过程中 必须坚持以人为本，将维护人民群众的根本利益作为出发点和立足点。只有真正 从思想深处认清“为谁执法、为谁服务”这一问题，才能更好地满足人民群众对公 平公正执法的期待和要求，使人民群众既敬畏法律的权威，又感受到法治的温度。 其次是要坚持问题导向，切实找准规范执法的切入点和突破口。执法规范化 建设需要解决“从哪里入手”的问题，应紧盯执法关键环节，着力解决社会反映突 出的顽瘴痼疾，构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制。通过加强执法管 理、强化执法监督、完善执法制度、优化执法机制、加强执法培训、落实执法责 任，不断提升公安规范执法质量。 第三是要坚持科技引领，强化对执法环节的有效掌控和精细管理。近年来， 公安执法工作的一项重要实践是以“信息化”促进“规范化”。为更好提升执法办案 的透明度、规范性，应不断强化信息化建设、大数据应用。在执法活动中，建立 健全执法全流程记录，实现全过程留痕、可回溯管理，为公安机关执法规范化建 设提供有力支撑和重要保障。 公平正义是执法司法工作的生命线，坚持“严格规范公正文明”执法是公安执 法的核心要求。只有持之以恒深入开展执法规范化建设，才能切实提升执法工作 的法治化水平和执法公信力，让人民群众在每一次执法活动和每一起案件办理中 都感受到公平正义。 扭住执法公正这条生命线不放松 三论学习贯彻xjp 总书记重要训词精神 “要坚持维护社会公平正义”“把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高 执法司法公信力”，在中国人民警察警旗授旗仪式上，xjp 总书记发表的重要训词 蕴含着鲜明的法治精神，是新时代公安机关加强执法规范化建设的强大思想武器 和行动指南。 公平正义是政法工作的生命线，这个生命线既是“紧箍咒”，也是“高压线”。 各级公安机关和广大民警要切实把思想和行动统一到训词精神上来、落实到履职 用权的执法实践中，聚焦建设法治公安目标，持之以恒推进执法规范化建设，切 实把公平正义的价值取向体现在每一次执法活动、每一个执法环节，让人民群众 的获得感、幸福感，安全感更加充实、更有保障，让平安中国、法治中国的根基 更加牢固、更加坚实。 让法治理念深植于心，确保执法公正外践于行。涵养法治意识、培树执法能 力，是确保严格执法、依法办事的关键一环。实践证明，只有让严格规范公正文 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 29 / 55 明执法理念根植到每一名民警内心、落实到每一次执法活动中，才能在全社会形 成法治权威和法治信仰，实现以公安执法公信力的提升促进社会公平正义。各级 公安机关要加强对民警的教育引导和能力培养，切实提升执法教育培训的针对性、 实效性，引导全警运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾，同 时坚持谦抑、宙慎、文明、规范的执法理念，努力实现法律效果与政治效果、社 会效果的有机统一。 让制度之基更加牢固，确保执法标准精细规范。细化完善执法标准和操作规 程，让民警的执法活动有法可依、有章可循，是确保执法权力始终在法治的轨道 上运行的重要保障。各级公安机关要进一步完善执法制度体系，加强执法全流程 管理，以制度化、精细化的执法标 准规范民警执法行为，切实把执法权力关进制度的笼子。要以规范执法的不 变标准践行执法公正要求，以更加健全的执法办案体系、更加完善的执法制度规 范、更加明晰的执法权责边界，提升履职能力、破解执法难题、回应社会关切， 以实际行动让人民群众时刻感受到公平正义就在身边。 让监督体系更加完备，确保权力运行公正透明。监督是治理的重要组成部分， 是权力正确运行的重要保证。让权力在阳光下运行，有助于倒逼民警在公正、透 明的环境下规范执法。各级公安机关要紧盯关键环节，着力构建执法监督管理机 制，为规范执法提供有力保障;要深化阳光警务机制建设，让民警学会和习惯在 “镜头下”执法，以看得见的形式不断提高执法公信力，助推法治公安建设破浪前 行，为切实履行好党和人民赋予的新时代使命任务提供强有力的支撑。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 30 / 55 让公平正义的阳光照进人民心田 《 人民日报 》( 2022 年09 月22 日 05 版) xjp 法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题，科学指明了 新时代全面依法治国的根本立场，体现了真挚的为民情怀 法治不仅要求完备的法律体系、完善的执法机制、普遍的法律遵守，更要求 公平正义得到维护和实现 北京8 家法院同一天集中对15 件涉养老诈骗案件进行公开宣判，将一批犯 罪分子绳之以法，为被骗群众挽回经济损失1100 余万元；浙江湖州市德清县人 民检察院的检察干警走进田间地头，开展矛盾化解工作，问需于民、取信于民； 青海果洛藏族自治州班玛县人民法院将巡回法庭搬进森林、草原，在牧民家门口 提供诉讼服务……以法律捍卫人民利益、护航美好生活的实践在全国各地不断开 展，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 党的十八大以来，法治中国前行的每一步，都彰显着“人民”二字沉甸甸的分 量。强调“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依 靠人民”，指出“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”，明确“要始 终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，要 求“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都 感受到公平正义”……xjp 法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问 题，科学指明了新时代全面依法治国的根本立场，体现了真挚的为民情怀，为我 们站稳人民立场、用法治保障人民安居乐业提供了重要遵循。 法治为民，诠释着中国特色社会主义法治的价值底色。2020 年5 月，新中 国成立以来第一部以法典命名的法律——《中华人民共和国民法典》诞生。以此 为窗口观察这十年，从加强人民当家作主制度建设，到坚持人民至上、生命至上， 依法实施疫情防控和应急处理措施；从守护“舌尖上的安全”，到保障打好蓝天、 碧水、净土保卫战……以xjp 同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心，积极回 应人民群众新要求新期待，依法保障人民权益，把体现人民利益、反映人民愿望、 维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，法治建设成果 更多更公平惠及全体人民。 公正是法治的生命线。“理国要道，在于公平正直”。法治不仅要求完备的法 律体系、完善的执法机制、普遍的法律遵守，更要求公平正义得到维护和实现。 回首这十年，坚持“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，深化司法体制综 合配套改革；强调“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生”，深 入开展扫黑除恶专项斗争、扎实推进平安中国建设；要求“让公平正义的阳光照 进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效”，维护妇女儿童合法权益，让 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 31 / 55 困难群众平等获得法律保护……在xjp 法治思想科学指引下，一系列法治中国建 设的重要举措、生动实践，织密了法律之网，强化了法治之力，为促进社会公平 正义筑牢坚实堤坝。 法治的根基在人民。人民对法治建设的参与程度，影响着法治发展的进程及 其广度和深度。xjp 法治思想坚持人民主体地位，始终把人民作为依法治国的主 体和力量源泉。从在14 亿多人口的大国持续开展全民普法，把法律交给人民， 到在全国各地设立基层立法联系点，通过“问计于民”让立法工作“飞入寻常百姓 家”；从在群众中培养“法律明白人”，为推进法治乡村建设提供有生力量，到大力 开展“援法议事”活动，拓展群众参与法治新路径……在推进全面依法治国的过程 中，我们始终注重充分调动人民的积极性、主动性、创造性，依法保证人民通过 各种途径和形式广泛持续深入参与国家治理和社会治理。事实有力证明，充分激 发蕴藏在人民之中的创造伟力，使全面依法治国深深扎根于人民群众的创造性实 践中，法治中国的根基必将更加坚实。 法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障。新征程上， 深入贯彻落实xjp 法治思想，以良法善治守护人民群众美好生活、维护社会公平 正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，我们就一定能开创法治中国 建设新局面，中国特色社会主义法治道路就一定会越走越宽广。 增强行政执法能力 --让在基层、懂基层的干部发挥更大作用 来源：人民网－人民日报 xjp 总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现 代化这项基础性工作。今年7 月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治 理能力现代化建设的意见》公布，要求“加强基层政权治理能力建设”。 基层政权治理能力建设对基层干部提出了哪些要求？各地在探索中有哪些 经验？本版今起推出系列报道，分别围绕增强乡镇（街道）行政执行能力、为民 服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，请乡镇（街道）干部 和专家学者介绍经验和看法。 ——编 者 基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实 现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。《中共中央国务院关于加强基层 治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）要求，“增强乡镇 （街道）行政执行能力”。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 32 / 55 对于乡镇（街道）工作，行政执行能力的重要性体现在哪里？如何增强乡镇 （街道）行政执行能力？记者在多地进行了采访。 权责匹配——基层干部的分量更重了 《意见》提出，“依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置 权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。” 对此，湖南省邵阳市双清区石桥街道办事处党工委副书记杨凯归深有感触， “乡镇（街道）是离老百姓最近的政府管理层级，行政执行能力的高低，直接影 响上级政策能否真正落实到基层，也直接影响社情民意能否真实准确地向上反 映。” 近年来随着经济社会的发展，作为城区街道的石桥街道，常住人口快速增长， 社会治理难度增加。石桥街道下辖的两个村子过去居民构成单一，随着新迁入人 口的增加，在补贴发放、证明开具等方面出现了问题。2020 年，石桥街道党工委 组织调研后，以报告形式向双清区委区政府建议，将两个村庄重新整合为两个社 区，社区具备流动人口管理职能，统揽基层事务，理顺了管理机制。当年底，该 建议被双清区采纳并反馈至上级主管部门，经审批后顺利完成建制调整。这是街 道利用上级党委政府赋予基层政权的管理权限，就涉及本街道重大决策、重大规 划事项，参与管理、提出建议的一次具体实践。 “基层干部的分量更重了。让在基层、懂基层的干部发挥更大作用，在基层 治理中有更强的参与权和建议权，这对基层工作人员来说，是最大的褒奖。”杨 凯归说。 “乡镇（街道）等要更好地贯彻党和国家方针政策、落实上级部署、实现本 级工作目标，必须不断增强行政执行能力。主要是因地制宜抓好落实、切实完成 工作任务的操作能力。”中央党校（国家行政学院）教授时和兴说。 力量整合——依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源 在湖南省邵阳县塘渡口镇，过去环保执法依靠县环境监察大队，乡镇仅负责 发现、报告问题，而县环境监察大队不足20 人，难以第一时间赶到基层处理。 随着行政执法权下放，塘渡口镇组建起一支59 人的综合行政执法大队。“执法人 员整合自原来乡镇农技站、城建站、司法所、税务所等机构的人员，严格按照具 备公务员身份、拥有执法资格、近3 年考核达到标准、政审合格这4 条标准选 拔。。人员的增加，显著增强了相应的执行能力。”塘渡口镇执法大队队长江祖训 说。 “提升执行力的关键在人。”云南省大理市满江街道党工委书记施俊康说，足 够的人手、高素质的人才队伍，对增强乡镇（街道）行政执行能力至关重要。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 33 / 55 《意见》提出，“根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整 合现有执法力量和资源。”对于一些乡镇（街道），更新组织架构，从已有人才队 伍中进行选拔、培训、整合，是行之有效的探索。 今年3 月，云南省大理市公安局古城派出所勤务指挥室接到报警电话，指挥 室迅速联系快警队。不到3 分钟，快警队赶到现场；不到5 分钟，事件解决。而 此前，按照二级指挥模式，市公安局指挥中心将出警信号发送给派出所后，再由 派出所调度值班民警到现场执法，环节多，群众等待时间长。如今，指挥模式精 简，大理市公安局将古城派出所辖区内的接警、出警权力下放，派出所直接面对 报警人，提高了反应速度。 “流程经过优化，提高了工作效率，提升了群众满意度。”古城派出所所长李 张执说。 上下互动——让行政权力事项放得下、接得住、能用好 实际工作中，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放， 要因地制宜，考虑地区需求和承接能力。 “建议区县政府向乡镇（街道）下放服务事项时，既要考虑群众需求，也要 考虑当地承接能力。”重庆市潼南区双江镇党委书记张昭源认为，可以在一些距 离城区较远的人口大镇进行试点，待经验成熟后再有步骤推广。“以江津区白沙 镇和潼南区双江镇为例。白沙镇人口多达10 余万，距离江津城区40 多公里，双 江镇人口只有5 万多，距离潼南城区仅11 公里，两者在群众办事需求量和往来 城区便捷程度上有明显区别，承接服务事项的紧迫性和必要性上自然也有所差 别。”张昭源说。 湖南省邵阳县塘渡口镇党委委员、副镇长黄振宇也有同感。黄振宇介绍，2019 年，邵阳县试点将212 项行政权力事项下放到乡镇，经过半年多探索，邵阳县又 对下放事项进行了调整。比如“强行拖离未依法停泊的船舶”“暂扣或没收相关船 舶、浮动设施”等事项，需要水上船舶和专业人员执法，乡镇执行难度大，重新 收归县交通运输局。同时，结合乡镇需求和能力水平，深化了部分事项的下放。 2020 年10 月，经过调整，190 项行政权力事项正式下放乡镇。 “乡镇（街道）行政执行能力建设是一项系统工程，党委加强领导、业务部 门具体指导、街道积极配合，才能做到行政权力事项放得下、接得住、能用好。” 杨凯归说，“面对权力事项的增加，基层干部要适应基层自主权扩大的新形势， 努力提升业务能力，增强主动性，更要让权力在制度的约束下有序运行。”（本 报记者 杨文明 李昌禹 申智林 刘新吾） 共建社区美好家园（中国道路中国梦·强国复兴有 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 34 / 55 我） 人民日报王秋萍2022-12-16 加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能， 把社区居民积极性、主动性调动起来。这些年来，我见证了我所在的辽宁大连和 合大院通过党建引领群众自治，一步步实现共建共治共享。 和合大院房龄较老，以前缺乏管理，整体环境脏乱，邻里纠纷较多。2013 年 夏天，自来水管老化导致一栋楼全部停水，却因得不到业主同意，工程队迟迟不 能进场施工。我拉上几个老姐妹，上门入户、耐心劝说，终于在两天内征得所有 居民同意，工程队迅速进场修复。事后，之前互不说话的邻居坐在一起打开了心 扉。更重要的是，居民对楼院自管自治有了信心。 楼院共建共治共享，需要带头人。2015 年，和合大院党支部成立，楼院党员 动员居民积极参与公共事务，开展自我教育、自我管理、自我服务。楼院党支部 组织党员、楼长和居民，先后成立了居民自管委员会、居民协商议事委员会和居 民监督委员会，分别解决谁来管、管什么、谁监督的问题，形成了人人参与、人 人尽力、人人共享的局面。 大家的事，大家议；共同的家，共同建。针对停车难、停车乱问题，居民自 管委员会提出在楼院内统一规划、管理停车位，经居民协商议事委员会研究确定 后，召开居民代表大会。有居民提出，还要给老人小孩留出活动空间。最终，有 车业主共同出资安装电子车闸，志愿者义务为楼院铺砖划线、轮流值班巡查，一 块公共区域被打造成健身休闲区，还铺设了一圈50 米的跑道，大家都很满意。 居民围绕涉及自身利益的实际问题提出意见建议、广泛协商，依法管理公共事务， 不仅增强了归属感和主人翁意识，也提高了社区治理与服务的精细化水平。 群众自治，是基层社会治理的活力之源。在党支部带领下，我们先后制定了 多项自治制度，组建了由14 名在职党员、70 多名居民组成的志愿服务队伍。大 家纷纷走出家门，自觉成为规则制度的遵守者，楼院卫生、绿化、维修、安全、 调解等方面的自治管理实现了全面升级。如今，周边楼院纷纷建起自管自治队伍。 美丽楼院、文明楼院越来越多，居民的幸福感和满意度也越来越高。 基层治理是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。我今年快70 岁了，仍希望把余热投入基层治理和社区服务中。用心用情为群众，一定能凝聚 更多力量，共建社区美好家园。 网络员吹哨，执法队报到（基层治理新实践） 《 人民日报 》( 2022 年08 月22 日 17 版) 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 35 / 55 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要 求，增强乡镇(街道)行政执行能力。根据本地实际情况，依法赋予乡镇(街道)行政 执法权，整合现有执法力量和资源。山西在乡镇探索“网格员吹哨，执法队报到” 工作机制，乡镇执法事项清单内事项网格巡、平台转、乡街办，清单外事项网格 报、平台派、行业办，实现了一张清单管权责、一支队伍管执法。 前不久，山西介休市城关乡西关村网格员郭爱琴在日常排查中发现一处建筑 垃圾，记录好有关情况后，立刻联系乡镇综合执法队办公室，执法人员随即开展 执法工作。经现场问询调查，该建筑垃圾为居民董某倾倒。执法人员在取证后， 调派装载清运车辆，将空地上堆积的建筑垃圾全部清理干净，并根据相关规定对 董某进行告诫。 “网格员吹哨，执法队报到”，山西在乡镇通过网格党建引领综合执法改革， 进一步发挥全科网格智慧平台作用，开展乡镇综合执法改革，有效破解基层治理 难题。 建队伍，持证上岗，一张清单管权责 “过去是看得见的管不了，管得了的看不见。”介休市委副书记齐宏亮介绍， “乡镇、街道熟悉基层情况，常能发现问题，却没有执法权；职能部门有执法权， 却存在了解不深、执法不畅、力量不够等问题。因此，权力下放，在乡镇实行‘一 支队伍管执法’，就成为提升基层治理能力的重要方式。” 为此，山西整合乡镇干部和现有驻乡镇站所等执法人员力量，建成由乡镇长 (街道办主任)兼任队长的综合行政执法队，实现持证上岗、亮证执法。同时，山 西将司法所、派出所等驻乡镇站所党员的党组织关系转到乡镇机关支部统一管理， 执法队承接法定或部门委托的执法事项，实现“一支队伍管执法”的效果。 在介休市绵山镇，每名乡镇综合执法人员上岗前都要学习三项内容——一张 权责清单、一本随身携带的执法指导手册、一段5 分钟的执法标准流程视频。 绵山镇某村有一处长期无人居住的废旧房屋，房屋周围有乱堆垃圾和私搭乱 建现象，严重影响村容村貌。网格员发现后立即上报，3 名乡镇综合执法队成员 到达现场，亮明执法证，现场检查并制作笔录。确认问题后，经过法制审核等流 程，执法人员向当事人告知权利并下达行政文书。“这是我们标准化的执法流程 培训视频，也是一个真实案例。”绵山镇党委书记宋建国介绍，该案当事人积极 配合执法人员对该处建筑物进行拆除，仅半天时间，现场恢复整洁。 说起乡镇行政执法的改变，晋中市灵石县夏门镇镇长孟晓玲深有感触：“以 前是各职能部门分别入企检查，而乡镇却没有权限。综合执法改革后，我们执法 队可以‘一次入企，全面体检’，对安全生产、环保等各方面进行联合执法，将 部门多头管理集中到乡街统一指挥。” 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 36 / 55 为规范乡镇执法，山西各地市根据情况，明确乡镇执法事项清单，说明法律 依据。“清单内事项网格巡、平台转、乡街办，清单外事项网格报、平台派、行 业办”，实现了一张清单管权责。 搭平台，数字赋能，执法全程看得见 在介休市城乡治理和行政执法统一指挥平台，一张巨大的屏幕上，信息在持 续更新。全市人、房、物、组织和林田路井、矿产资源、河流沟壑等点位都纳入 网格全域管理，工作人员可以随时调取有关信息，进行调度执法。 “我们将涉及多部门的政务服务热线、基层网格员排查线索、乡镇上报等来 源的信息接入指挥平台，不间断受理各类城乡基层治理和行政执法问题，将园林、 环卫、市场、交通等平台数据融合联动，信息资源共享，打破壁垒，及时按照流 程处理。”介休市城乡治理和行政执法统一指挥平台党组书记李建平说，“通过为 全科网格工作赋能增效，执法更有速度、精度和深度。” 日渐完善的“网格吹哨—平台分流—部门报到—办结反馈—核查结案—加强 考核”六步闭环流程，确保了群众诉求“即时通、不推诿、快办结、可追溯”。 依据各乡镇、街道及部门签收时间，该平台自动计算报到响应度和办结率，进行 指标考核，对结案率低和群众满意度低的部门，倒扣考核分，做到一哨一考核、 一周一通报、一年一交账。 “我们坚持以党建引领、以数字赋能，真正让‘看得见的’和‘管得了的’ 融为一体，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平， 形成数据资源汇聚交换共享的全景式城乡治理和行政执法新模式。”介休市委书 记任光耀说。据介绍，介休市市级城乡治理和行政执法统一指挥平台今年已累计 受理指派行政执法类问题线索7200 余件，办结率达98.3%。 强效能，规范执法，基层治理更高效 前几日，介休市连福镇综合执法队拆除了一个违规占地的养殖场。拆除之前， 连福镇综合执法队与当事人进行了充分沟通，并承诺在执法后协助其解决合法的 用地需求。 要执法首先得懂法。为确保乡镇执法人员依法依规，介休市要求乡镇执法人 员必须佩戴袖章、依法持证，并且在案件处理后立卷归档。所有案件处理信息接 入综合行政执法平台，并对执法情况进行考核。 “面对被执法对象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法处 理。”灵石县在乡镇执法中以规范劝导为主，让群众知法懂法，做好配合工作。 灵石县王禹乡是一个常住人口不足5000 人的农业乡镇，在执法检查过程中，发 现很多小商铺不办营业执照，执法队就主动帮忙代办，并在第二次执法时送证上 门；在对木材经营户乱堆乱放进行执法时，灵石县翠峰镇综合执法队主动找来车 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 37 / 55 辆帮助其转运。 现在，灵石县夏门镇网格员常畅觉得工作比以前更好干了。“以前发现问题 要逐级上报，等县里有关部门陆续处理。”常畅说，“现在我们吹哨后，乡镇综合 执法队能马上行动。有了执法权，又熟悉情况，执法快速顺利，减少了网格员重 复的排查工作。”“以前发现煤矿私挖滥采，因为不属于乡镇行政处罚范围，我们 只能移交自然资源部门处理。而现在作为乡镇综合执法队成员，我们可以及时依 法进行检查制止。”夏门派出所所长方伟说。 “通过权力下放、力量整合、柔性执法，乡镇执法人员把问题及时解决在萌 芽状态，有效节约执法成本，维护了公平正义，让基层治理更高效。”灵石县委 书记韩军说。 六尺巷里“和声”唱“治理经”中情谊深 20241024 近日，习近平总书记前往安徽进行考察，在参观六尺巷、重温历史故事时， 他指出，六尺巷承载着中国古人的历史智慧，要弘扬好中华民族传统美德，相互 礼让、以和为贵，解决好民生问题，化解好社会矛盾，使我们的社会更加和谐。 党员干部要善于汲取“六尺巷”治理经验中的“和”之道，在工作中巧妙用力， 汇集“情谊”合力，助推基层治理再上新台阶。 唱响邻里情之“和声”，陶冶仁爱思想，为基层稳定筑牢“新防线”。“六尺 巷”虽宽不过“六尺”，却蕴含着中华民族“礼让谦让”“以和为贵”的大智慧， 张家人与吴家人因墙起纷争，在清代文华殿大学士张英“让墙诗”感召下，双方 各让三尺空地，将原本剑拔弩张的邻里关系转化为了懿德流芳的千古传奇。中华 民族传统文化中的仁爱思想对培育和弘扬社会主义核心价值观有不可替代的价 值，有助于构建和谐邻里关系，为基层治理提供扎实的思想基础，是“德治”的 重要元素。党员干部要把社会所提倡的道德理念和价值追求与居民的日常生活紧 密联系起来，善于从传统文化中汲取智慧，以评立德、以文养德、以规促德，明 导向、正民心、树新风，为基层治理注入强大的精神动力和价值支撑。 唱响社民情之“和声”，涵养和谐氛围，为基层发展开启“新状态”。“六尺 巷”故事中蕴含的德治以润物细无声的方式，从提高人的道德素质、强化道德自 律方面入手，化解了矛盾纠纷的源头。立足我国人口实际、社会需求等基本国情， 党员干部在基层治理工作中还应充分结合法治与自治，法治依靠强化严格执法、 公正司法、全民守法的法治建设体系促进社会公平正义，自治则能促进政府治理、 社会自我调节、居民自治良性互动。一方面，应加强法治宣传教育，引导干部群 众自觉遵法守法，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾；另一方面，应 激发社会活力，鼓励支持社会各方面参与基层治理，发挥主人翁精神，以自我监 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 38 / 55 督促进社会和谐。 唱响鱼水情之“和声”，构建“清”“亲”关系，为基层治理注入“新动能”。 清代官员张英虽身居高位，却不以官压民、为亲属站队，一封回信便能服众让双 方让步，这离不开张英谦和礼让、勤谨供职的正面官员形象。自古以来，清正廉 洁、品德高尚的官员往往更受民爱戴，在基层治理中更能顺利开展工作。中国共 产党人也正因清廉和亲民的特质得到人民群众的支持拥护，才能在一波波挫折中 站稳脚跟，获取胜利。党在人民群众中的形象，要靠广大党员干部来树立和维护， 时刻谨记亲民、爱民、利民、安民，就能抵御风险、克服阻力、解决矛盾、应对 挑战，厚植执政的基础。党员干部应不忘初心，着力解决好人民最关心最直接最 现实的利益问题，用无私为民、踏实务实的作风，彰显共产党人的先锋模范力量， 奋力书写新时代新征程的“六尺巷”故事。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 39 / 55 提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年） 行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执 法质量直接关系法治政府建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2021—2025 年）》，全面提升行政执法质量和效能，制定本计划。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的 决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升 行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行 为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文 明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩 序，加快推进法治政府建设。 （二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工 作的全过程和各方面。坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能 看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持问题导向，聚焦 重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立 足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量。坚 持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政府管理其他 各项工作协调发展。 （三）主要目标。到2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执 法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力 建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能 显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度 大幅上升。 二、重点任务 （一）全面提升行政执法人员能力素质 1.着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位， 切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 40 / 55 把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强基层行政执法单位党组织建设，充分 发挥党建引领作用。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设， 持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法 律效果和社会效果的有机统一。 2.大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类 分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人 员每人每年接受不少于60 学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训， 原则上于2024 年6 月前完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。加强 执法行为规范和职业道德教育。国务院司法行政部门要推进全国行政执法人员培 训标准化体系建设。国务院有关部门要研究制定本系统行政执法人员的专门业务 培训计划。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导，乡镇、街道综 合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项 人员的培训，鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义， 切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾 的能力。 3.切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度， 未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全面落实行政执法责任 制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制，对 不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人 民警察证件的管理使用按照人民警察法的规定执行。按照国家有关规定对在行政 执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。 （二）全面推进严格规范公正文明执法 1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一 刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作 为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。各地区有关部门要于2023 年底前梳 理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整 治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重领导 并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 41 / 55 管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门汇总后报送国务院司法行政部门。 2024 年底前，由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项 整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。 2.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁 量权基准的动态管理和备案审查。2023 年底前普遍建立行政裁量权基准制度。 国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法 种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备 标准及技术规范指引。 3.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、 执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新 型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非 现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直 接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全 覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整 改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依 法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报 处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。 （三）健全完善行政执法工作体系 1.协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执法 体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024 年底前研究制定 本部门行政执法事项目录。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府要组 织开展行政执法事项的清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生 且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或 者暂停实施的意见，按规定程序处理。国务院有关部门制定本领域综合行政执法 标准化指南，国务院司法行政部门研究制定综合行政执法改革法治建设政策文件。 2.做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部 门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政 部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。对拟予清理的 行政执法事项不再赋权乡镇、街道。完善赋权事项评估和动态调整制度，各地区 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 42 / 55 2024 年底前要对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估，对基 层接不住、监管跟不上的及时予以调整。各地区要组织开展乡镇、街道行政执法 规范化试点。 3.大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健全 跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互 通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执 法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依 规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。 （四）加快构建行政执法协调监督工作体系 1.完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执 法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。健 全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导 等工作。研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针 对性、约束力。 2.健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作 的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024 年底前基本建成制 度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行 政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展 乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。 3.创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政 执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式， 对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。 县级以上人民政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行 政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。完善重大 行政执法案件专项监督调查处理机制。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与 12345 政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。积极推进落实行政执 法监督员制度。 （五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 43 / 55 1.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。国务院司法行政部门要加快 推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一 体化平台。按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化 应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推 行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。 2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与 国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统等 数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。建立健全全国行 政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和国 务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联 互通，2025 年底前汇聚形成全国行政执法数据库。 （六）不断强化行政执法保障能力 1.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配 备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职律 师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法 决定法制审核协作机制。 2.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追 责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强 化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执 法人员心理咨询服务和危机干预机制。 3.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将 行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际， 合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。 三、组织实施 （一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施，将本 计划组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。县级以上地方人民政府要建立 司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以 及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对本计划落实的统筹协调和 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 44 / 55 督促指导，及时研究解决本计划实施过程中的共性问题。 （二）强化督促落实。各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将 贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政 府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。适时组织开展行政执法人民群 众满意度第三方测评。 （三）推进经验交流。各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻 媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法， 注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层 鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法 形象。 国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督 和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，研究解决工 作中遇到的问题，重要事项及时向党中央、国务院报告。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 45 / 55 习近平全面依法治国（2023 年） 1、习近平对政法工作作出的重要指示，据新华社北京2023 年1 月8 日电 政法工作是党和国家工作的重要组成部分。要全面贯彻落实党的二十大 精神，坚持党对政法工作的绝对领导，提高政治站位和政治判断力、政治领悟力、 政治执行力，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创 新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化，全力履行维护国家政治安全、 确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面 建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。各级党委要加 强对政法工作的领导，为推进政法工作现代化提供有力保障。 2、习近平2023 年1 月9 日在二十届中央纪委二次全会上的讲话 进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制。 严厉打击那些所谓“有背景”的“政治骗子”。 3、习近平2023 年1 月9 日在二十届中央纪委二次全会上的讲话 要增强法治意识、程序意识、证据意识，不断提高纪检监察工作规范化、 法治化、正规化水平。 4、习近平2023 年2 月7 日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主 要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研 讨班开班式上的讲话 构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，营 造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化劳动、资本、土地、资源等生产 要素配置，着力提高全要素生产率。加快建立以权利公平、机会公平、规则公平 为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展权利。深入推进 司法体制改革，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司 法案件中都感受到公平正义。 5、习近平2023 年2 月7 日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主 要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研 讨班开班式上的讲话 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 46 / 55 发展全过程人民民主，正确处理新形势下人民内部矛盾，努力把矛盾纠纷化 解在基层、化解在萌芽状态，教育引导人民群众通过理性合法途径表达利益诉求、 维护合法权益。强化社会治安整体防控，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪 活动，确保人民安居乐业。 6、习近平2023 年2 月28 日在党的二十届二中全会第二次全体会议上的讲 话 坚持在法治轨道上推进机构改革，需要制定、修改或废止法律的，主责 单位要主动同立法机构衔接。立法机构要统筹做好相关立改废释工作。 7、习近平2023 年3 月6 日看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商 联界委员并参加联组会时的讲话 要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各 类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。 8、习近平2023 年3 月6 日看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商 联界委员并参加联组会时的讲话 民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做 爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 9、习近平2023 年3 月13 日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的 讲话 要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激 发全体人民的积极性主动性创造性。 10、习近平2023 年4 月26 日致中国与世界知识产权组织合作五十周年纪 念暨宣传周主场活动的贺信 中国始终高度重视知识产权保护，深入实施知识产权强国建设，加强知识产 权法治保障，完善知识产权管理体制，不断强化知识产权全链条保护，持续优化 创新环境和营商环境。 11、习近平2023 年7 月3 日在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 47 / 55 讲话 加快推进机构编制法治建设，进一步提升工作的科学化规范化法治化水平。 12、习近平2023 年7 月3 日在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的 讲话 要继续推动资源、服务、管理向基层下沉。将基层管理迫切需要也能有 效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源，持续下沉人员编 制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。 13、习近平2023 年7 月3 日在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的 讲话 地方机构改革指导文件稿对地方反映突出、需要结合机构改革统筹推进 的行政执法体制改革、基层管理体制改革、优化配置人员编制和落实领导职数管 理要求等作出部署，要指导各地结合实际抓好贯彻执行。要按照党的二十大决策 部署，进一步深化行政执法体制改革，压实政府部门执法主体责任，能由机关执 法的不另设执法队伍，减少、归并现有执法队伍，完善基层综合执法体制机制。 14、习近平2023 年7 月10 日会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科时的 讲话 立法机构合作是中俄关系的重要组成部分。希望双方共同努力，落实好 我同普京总统达成的重要共识，从立法层面促进和保障两国各领域合作持续健康 发展，加强立法及治国理政经验交流，推动两国立法机构合作再上新台阶。 15、习近平2023 年7 月17 日至18 日在全国生态环境保护大会上的讲话 进一步发展碳市场，完善法律法规政策，稳步扩大行业覆盖范围，丰富 交易品种和交易方式，降低碳减排成本，增强企业绿色低碳发展意识，并启动温 室气体自愿减排交易市场，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。 16、习近平2023 年7 月17 日至18 日在全国生态环境保护大会上的讲话 要强化法治保障。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订， 以良法保障善治。完善公益诉讼，加强生态环境领域司法保护。实施最严格的地 上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制。完善 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 48 / 55 自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。 17、习近平2023 年7 月17 日至18 日在全国生态环境保护大会上的讲话 强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系，加快把挥发性 有机物纳入征收范围。 18、习近平2023 年7 月17 日至18 日在全国生态环境保护大会上的讲话 各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各 级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。 19、习近平2023 年7 月17 日至18 日在全国生态环境保护大会上的讲话 必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部 压力。要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固拓展 好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。要进一步压紧压实各级党委和 政府生态环境保护政治责任，深入推进中央生态环境保护督察，强化执法监管， 切实做到明责知责、担责尽责。 20、习近平2023 年7 月20 日在二十届中央财经委员会第二次会议上的讲 话 严格执法，就是要实行最严格的耕地保护制度，用“长牙齿”措施保护 耕地。分级落实各级党委和政府责任，整合监管执法力量，形成合力。 21、习近平2023 年7 月20 日在二十届中央财经委员会第二次会议上的讲 话 加快耕地质量保护立法，实施黑土地保护工程，加强酸化等退化耕地治 理，实施耕地有机质提升行动。 22、习近平2023 年7 月20 日在二十届中央财经委员会第二次会议上的讲 话 保护耕地要严格执法，严厉打击违法违规占用耕地行为，但不能不分青 红皂白、来回“拉抽屉”。 23、习近平2023 年7 月24 日在二十届中央政治局第七次集体学习时的讲 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 49 / 55 话 党的十八大以来，党中央和中央军委在领导推进强军事业的进程中，坚 持党对军队绝对领导，积极推进军事治理探索实践，特别是通过深化国防和军队 改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成一系列全新的体制机制、 法律法规、政策制度，在新时代坚持和发展了中国特色社会主义军事制度，有力 促进了国防和军队现代化。 24、习近平2023 年7 月24 日在二十届中央政治局第七次集体学习时的讲 话 要把军事治理同改革和法治有机结合起来，巩固拓展国防和军队改革成 果，深化军事立法工作，强化法规制度实施和执行监督，发挥好改革的推动作用， 用好法治这个基本方式，更好推进军事治理各项工作。 25、习近平2023 年8 月26 日在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生 产建设兵团工作汇报时的讲话 要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑 牢稳定的法治基础。要完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争 与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治 理。 26、习近平2023 年9 月5 日致第十次上海合作组织成员国司法部长会议的 贺信 自2013 年上海合作组织成员国司法部长会议机制运行以来，各成员国 秉持和弘扬“上海精神”，相互支持，精诚合作，不断促进各国法治建设，加强 政府间司法领域交流互鉴，持续开展法律服务领域务实合作，坚定维护以联合国 为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，发挥了重要作用。 27、习近平2023 年9 月5 日致第十次上海合作组织成员国司法部长会议的 贺信 中国高度重视法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极参与全球 治理体系改革和建设。中国愿同上海合作组织其他成员国一道，不断深化新时代 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 50 / 55 各国法律和司法行政领域交流合作，以法治方式促进各国经济高质量发展，维护 地区和平稳定，推动构建人类命运共同体。 28、习近平2023 年9 月7 日在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时 的讲话 善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，加强诚 信建设，加强知识产权保护，常态化开展扫黑除恶，为各类经营主体创造稳定、 透明、规范、可预期的法治环境。 29、习近平2023 年10 月23 日在同中华全国总工会新一届领导班子成员集 体谈话时的讲话 工会作为职工利益的代表者和维护者，要认真履行维权服务基本职责， 着力解决关系职工群众切身利益的实际问题，尤其要重视维护好新就业形态劳动 者的合法权益。要加强企事业单位民主管理，畅通职工诉求表达渠道，引导职工 依法理性有序表达利益诉求、维护自身权益，推动构建和谐劳动关系。 30、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟 业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。要从 更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识做好涉外法 治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法 治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。 31、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 法律是社会生活、国家治理的准绳。涉外法律制度是国家法制的重要组 成部分，是涉外法治的基础，发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。在强 国建设、民族复兴新征程上，必须坚持正确政治方向，以更加积极的历史担当和 创造精神，加快推进我国涉外法治体系和能力建设。 32、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 51 / 55 话 涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依 法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。推进涉外法治工作，根本目的是用 法治方式更好维护国家和人民利益，促进国际法治进步，推动构建人类命运共同 体。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 33、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程，必须统筹国内和 国际，统筹发展和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推 进，加强顶层设计，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，形成涉 外法治工作大协同格局。要坚持立法先行、立改废释并举，形成系统完备的涉外 法律法规体系。要建设协同高效的涉外法治实施体系，提升涉外执法司法效能， 推进涉外司法审判体制机制改革，提高涉外司法公信力。要积极发展涉外法律服 务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。要深化执法司法国际合作，加 强领事保护与协助，建强保护我国海外利益的法治安全链。要强化合规意识，引 导我国公民、企业在“走出去”过程中自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，运用 法治和规则维护自身合法权益。 34、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 要坚定维护以国际法为基础的国际秩序，主动参与国际规则制定，推进 国际关系法治化。积极参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公 正合理的方向发展，以国际良法促进全球善治，助力构建人类命运共同体。 35、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进 一步。要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建 设，不断夯实高水平开放的法治根基。法治是最好的营商环境，要完善公开透明 的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益，用好国内国际两 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 52 / 55 类规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要主动对接、积极吸纳高 标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平， 建设更高水平开放型经济新体制。要对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高 水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，打造开放层次更高、营商 环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。要全面提升依法维护开放安全能力。 完善外国人在华生活便利服务措施和相关法律法规。 36、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 要加强专业人才培养和队伍建设。坚持立德树人、德法兼修，加强学科 建设，办好法学教育，完善以实践为导向的培养机制，早日培养出一批政治立场 坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才。健全 人才引进、选拔、使用、管理机制，做好高端涉外法治人才培养储备。加强涉外 干部队伍法治能力建设，打造高素质专业化涉外法治工作队伍。各级领导干部要 带头尊法、学法、守法、用法，切实提升涉外法治思维和依法办事能力。 37、习近平2023 年11 月27 日在二十届中央政治局第十次集体学习时的讲 话 要坚定法治自信，积极阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践， 讲好新时代中国法治故事。加强涉外法治理论和实践前沿课题研究，构建中国特 色、融通中外的涉外法治理论体系和话语体系，彰显我国法治大国、文明大国形 象。中华法系源远流长，中华优秀传统法律文化蕴含丰富法治思想和深邃政治智 慧，是中华文化的瑰宝。要积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性 发展，赋予中华法治文明新的时代内涵，激发起蓬勃生机。 38、习近平在第十个国家宪法日之际作出的重要指示，据新华社北京2023 年12 月4 日电 宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家 政治和社会生活的最高法律规范。党的十八大以来，党加强对宪法工作的全面领 导，丰富和发展了中国特色社会主义宪法理论和宪法实践，推动我国宪法制度建 设和宪法实施取得历史性成就。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 53 / 55 39、习近平在第十个国家宪法日之际作出的重要指示，据新华社北京2023 年12 月4 日电 新征程上，要坚定维护宪法权威和尊严，推动宪法完善和发展，更好发 挥宪法在治国理政中的重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复 兴伟业提供坚实保障。要坚定政治制度自信，坚持宪法确定的中国共产党领导地 位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动 摇。要贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持宪法规定、宪法原则、宪法 精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，加快完善以宪法 为核心的中国特色社会主义法律体系，不断提高宪法实施和监督水平。要加强宪 法理论研究和宣传教育，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，在全社 会大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，推动宪法实施成为全体人民的自觉行 动。 习近平论全面依法治国（2024 年） 1、习近平2024 年1 月8 日在二十届中央纪委三次全会上的讲话 要进一步健全反腐败法规制度。围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 等完善基础性法规制度，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。持续 推进反腐败国家立法，与时俱进修改监察法，以学习贯彻新修订的纪律处分条例 为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。加强重点法规制度执行情况监督检查， 确保一体遵循、一体执行。 2、习近平对政法工作作出的重要指示，据新华社北京2024 年1 月14 日电 党的二十大以来，政法战线深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想， 围绕新时代新征程党的中心任务，落实党中央决策部署，各项工作抓得紧、抓得 实，取得了新的成效。 3、习近平对政法工作作出的重要指示，据新华社北京2024 年1 月14 日电 今年是新中国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一 年。政法战线要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的绝对 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 54 / 55 领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全 面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。要坚决维护国家安全，提高 政治敏锐性和政治鉴别力，防范化解重大安全风险。要坚决维护社会稳定，坚持 和发展新时代“枫桥经验”，正确处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。要保 障和促进社会公平正义，维护国家法治统一，全面推进科学立法、严格执法、公 正司法、全民守法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。要 以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营 商环境建设水平。要加强政法机关党的政治建设，锻造忠诚干净担当的新时代政 法铁军。 4、习近平2024 年1 月16 日在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专 题研讨班开班式上的讲话 要着力防范化解金融风险特别是系统性风险。金融监管要“长牙带刺”、 有棱有角，关键在于金融监管部门和行业主管部门要明确责任，加强协作配合。 在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节，都要严格执法，实现金融监管横 向到边、纵向到底。各地要立足一域谋全局，落实好属地风险处置和维稳责任。 风险处置过程中要坚决惩治腐败，严防道德风险。金融监管是系统工程，金融管 理部门和宏观调控部门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关等都有相应职 责，要加强监管协同，健全权责一致的风险处置责任机制。严厉打击金融犯罪。 5、习近平2024 年1 月16 日在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专 题研讨班开班式上的讲话 推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极 培育中国特色金融文化，做到：诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图； 稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。 6、习近平向全国广大劳动群众致以节日祝贺和诚挚慰问，据新华社北京 2024 年4 月30 日电 各级党委和政府要关心爱护广大劳动群众，切实实现好、维护好、发展 好劳动者合法权益，激励广大劳动群众在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成 就梦想。 整理：小红书“0-1” 资料为个人学习所用 小红书号：9429927891 55 / 55
