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军涛老师·政治理论课堂笔记
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第十节 党和国家方针政策2 笔记
一、城市工作会议
（一）发展成就
党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工
作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体
系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规
划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。
（二）总体要求
全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认
真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设
创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量
发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动
城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城
市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
（三）重大转变
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段
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转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市
发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发
展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作
方法，更加注重统筹协调。
（四）重点任务
1. 着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载
能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的
城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促
进城乡融合发展。
2. 着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断
取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内
国际双循环中的枢纽作用。
3. 着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化
城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发
展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。
4. 着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决
城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协
同增效，提升城市生物多样性。
5. 着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快
老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自
然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市
公共安全。
6. 着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管
理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建
设，提高市民文明素质。
7. 着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理
的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
说明：不同文件中有不同引领，一定要记住具体问题具体分析，有些可以类推，
有些需要单记，没有放之四海而皆准的真理。
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【模拟练习】
1. 7 月14 日至15 日，中央城市工作会议在北京举行。关于本次会议下列说法错误的
一项是（ ）
A．坚持党对城市工作的全面领导，认真践行人民城市理念
B．坚持把城市作为有机生命体系统谋划
C．坚持稳中求进工作总基调
D．坚持因地制宜、统一指导 分类指导
2. 7 月14 日至15 日，中央城市工作会议在北京举行。关于本次会议下列说法正确的
一项是（ ）
A．以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为主线
B．以推动城市高质量发展为目标
C．以坚持城市内涵式发展为主题
D．以推进城市更新为重要抓手 前三个乱搭了
3．我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转
向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，做到五个转
变，关于五个转变下列说法正确的有（ ）项
①转变城市发展理念，更加注重特色发展；
②转变城市发展方式，更加注重以人为本；
③转变城市发展动力，更加注重集约高效；
④转变城市工作重心，更加注重治理投入；
⑤转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
A．2 项 B．3 项 C．4 项 D．5 项
4. 关于城市建设要做好的重点任务，下列表述错误的一项是（ ）
A．发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，
B．依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新
C．分类推进以县城为重要载体的城镇化建设
D．充分发挥经济特区在国内国际双循环中的枢纽作用 城市
5. 关于城市建设要做好的重点任务，下列表述正确的一项是（ ）
A．严格禁止超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平 严格限制
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B．坚持人口、产业、城镇、交通一体规划
C．加强城市文化硬实力建设，提高市民文明素质 硬实力
D．坚持改革引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段
二、周边工作会议
（一）工作成就
我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重
点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球视野审视周
边，增强做好周边工作的责任感使命感。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中
央坚强领导下，我们提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以
元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳
定，形成务实高效的周边工作框架。
（二）共建未来
当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局
深度联动的重要阶段。要紧紧围绕党和国家中心任务，统筹国内国际两个大局、发展
安全两件大事，高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好
“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，
以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建“一带一路”为
主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边
国家共创美好未来。
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构建周边命运共同体，要与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展
道路，妥善管控矛盾分歧；深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供
应链合作；共同维护地区稳定，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战；扩大交往
交流，便利人员往来。
【模拟练习】
1. 4 月8 日至9 日，中央周边工作会议在北京举行。关于周边工作会议下列说法错误
的一项是（ ）
A．周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点
B．周边运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键
C．我们提出真实亲诚周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体 对非的
D．以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作
2. 当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深
度联动的重要阶段，下列做法正确的有（ ）项
①统筹国内国际两个大局、发展改革两件大事 安全
②高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为
共同愿景
③以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为基本遵循 这俩反了
④以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为理念方针
⑤以高质量共建“一带一路”为主要平台，
⑥以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑
A．3 项 B．4 项 C．5 项 D．6 项
三、决定召开二十届四中全会
（一）十五五经济社会发展
“十五五”时期经济社会发展要围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个
百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全
面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协
调推进“四个全面”战略布局，加快构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹
发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体
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人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（二）下半年经济社会工作
做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理
念，加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就
业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发
展目标任务，实现“十四五”圆满收官。
1. 宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松
的货币政策，充分释放政策效应。加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢
基层“三保”底线。货币政策要保持流动性充裕（之前的表述是合理充裕，24 年底经
济工作会议将合理二字删掉了），促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性货币政
策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。
2. 要有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，
培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。高质量推动“两重”建
设，激发民间投资活力，扩大有效投资。
3. 要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国
际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统
一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。规范地方
招商引资行为
4. 要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，
强化融资支持，促进内外贸一体化发展。
5. 要持续防范化解重点领域风险。落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城
市更新。积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地
方融资平台出清。增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势
头。
6. 要扎实做好民生保障工作。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军
人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。夯实
“三农”基础，推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平。巩固拓展脱贫攻坚成
果，确保不发生规模性返贫致贫。始终把人民群众生命安全放在第一位。
【模拟练习】
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1. XX 局7 月30 日召开会议，指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基
础、全面发力的关键时期，我们要做到（ ）
①围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标
②以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务
③推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐
④确保全面实现社会主义现代化取得决定性进展 基本
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
2. 关于2025 年下半年经济工作，下列表述错误的一项是（ ）
A．要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应
B．货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行
C．坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业
D．夯实“三农”基础，推动粮食和重要农产品价格稳定增长 价格合理稳定
四、财经委第六次会议
（一）统一大市场
纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础
制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市
场，持续扩大对内对外开放。
注：不需要背，注意关于市场部分尤其是市场的基础制度，需要全国统一。另外
前面的课中做过一道25 年国考政治理论题目，其中转移支付为什么不属于市场这块的
基础性制度呢，因为他发挥作用的主体是政府，和市场不是一回事。
纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞
争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出；规范政府采购和招标投标，加
强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；着力推动
内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径（注意顺序），培育一批内外贸优质企业；持
续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信
用体系；引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核
评价体系。
（二）海洋经济发展（理解，选择正确的废话即可）
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推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重
产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。
推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会
资本积极参与发展海洋经济。要提高海洋科技自主创新能力，强化海洋战略科技力
量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。要做强做优做大海洋产业，推
动海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、生物制品，打
造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展。要加强海湾经济发展规划研
究，有序推进沿海港口群优化整合。要加强海洋生态环境保护，接续实施重点海域综
合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算。要深度参与全球海洋
治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。
五、部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会
谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要
求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领
域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。
“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以
科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新
兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。
中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会
发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，
稳步推动共同富裕。
各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划
衔接。要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举
措时注重体现自身特色、发挥比较优势。
1．7 月1 日上午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进全国统一大市场
建设、海洋经济高质量发展等问题。关于该次会议下列说法错误的一项是（ ）
A．纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”
B．着力推动内外贸一体化发展，畅通内销转出口路径 反了
C．完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系
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D．积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算
2．4 月30 日上午召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲
话。他强调，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务，同时，
科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。关于该次会议下列表述错误的一项是
（ ）
A．谋划“十五五”时期经济社会发展，要着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基
本实现社会主义现代化目标
B．“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置
C．以科技创新为引领、以实体经济为根基
D．积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系
全对，没有错误项，特别注意A 中，表述为基本实现现代化，之前政治局会议围绕的
是全面现代化，这俩都对，基本是35 年的目标，全面是中叶的目标，所以我课上没有
点掉的错误点不要硬扣，本题命制的时候打算在C 项这里设置前后颠倒，或者D 这里
将新兴产业和未来产业表述成支柱产业，从而产生错误，可能犹豫纠结选那个作为错
误选项，忘了修改了最后，掌握知识点即可。
