文档文本内容
第一节........................................................................ 1
第二节........................................................................ 5
第三节........................................................................ 9
第四节....................................................................... 12
第五节....................................................................... 15
第六节....................................................................... 19
第七节....................................................................... 22
第八节....................................................................... 26
第九节....................................................................... 30
第十节....................................................................... 33
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第一节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月7 日17:00 前上交※
第一题
2024 年四川申论（县乡类）
请根据“给定材料1”，谈谈莲花社区为什么能“脱胎换骨”。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
2019 年5 月16 日，四川齿轮厂100 余名老职工重返“娘家”。川西味道的矮墙上，月季绽放，樱桃
成熟，破产的老厂“长”出了一个花园式社区。“哎哟，没走错地方嘛？”古稀级的“年轻人们”故作惊
讶，玩笑过后，鼻子却隐隐有点发酸。这片“蜕变”的土地，承载了他们今生的芳华，没有辜负故人多年
来的魂牵梦系。
1958 年，来自天津内燃机和齿轮厂的200 多名干部职工来到遥远的四川支援“三线建设”，同原成都
拖拉机厂职工一起，组建起了四川齿轮厂（以下简称川齿厂）。1983 年，岷江齿轮厂并入川齿厂，国外先
进生产线陆续引入，川齿厂步入了发展巅峰时期，一度雄踞全国机械行业定点生产变速箱和齿轮配件的主
要工厂队列。然而，辉煌过后的川齿厂在上世纪90 年代逐渐衰落，2005 年宣布破产，至此走完它45 个风
雨春秋，留下一群独守记忆的川齿人和一座座废弃的厂房。
川齿厂是计划经济年代的翘楚国企，毕业于各大名牌高校的菁英不在少数，厂子破产，对当时川齿员
工的打击是巨大的，大家难以接受。“厂子怎么能说没就没了？3000 多名职工哪里去？家属生活区谁来
管？”莲花社区党委书记介绍说，“厂子刚刚破产那会儿，士气非常低落，除了经济上的忧伤，职工们还
有心理上的不忿。”
2005 年，属地县委、县政府对破产清算后的川齿生活区实施社区管辖，组建社区党总支、社区居民委
员会筹备小组，并命名为莲花社区。社区面积0.78 平方公里，辖川齿、牧山园两个居民小区，常住人口
近8000 人，有共产党员498 人。
“企业没有了，未来的生活、工作怎么办？”关键时刻，以张大姐为代表的川齿人保持了共产党员和
“三线建设者”应有的定力，她主动请缨加入莲花社区筹备组，直面破产企业家属区转型的阵痛。
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在长达8 年的社区筹建过程中，莲花社区经历着从老工业单位小区向城市社区的艰难转型，整治环境、
拆除违章建筑、安装路灯、收水电费物业费……实施的每一步，都遭到强烈抵制，推进得异常艰辛。每一
次，社区都以极大的诚意争取到老党员、老干部、老职工的支持，他们和社区干部并肩站在矛盾冲突的第
一线，率先垂范、主动作为，成为小区志愿者队伍的骨干。
“之前这里杂草丛生、污水四溢，居民违章搭建也多，存在极大安全隐患。”社区老党员邹发洪师傅
介绍，社区多次召开坝坝会和居民代表大会征集意见，但由于年代久远，涉及住户较多，拆除工作难度非
常大。社区老党员志愿者知道情况后，主动上门挨家挨户做工作，最终将各处违建悉数拆除。日子一天天
过去，曾经漆黑的路灯亮了，曾经屡被水淹的道路水患消除了……
属地县委、县政府努力帮助下岗职工就业，招聘会直接开到社区，并为大家实施住房改造等民生工程，
越来越多的居民生活不断改善，他们感受到党委政府的诚意，心气儿平了，信心足了。
2014 年1 月，第一届莲花社区居民委员会通过民主选举产生，张大姐高票当选主任。“我们把全部的
青春甚至一生都放在了这里，本来就是一家人。”1965 年，3 岁的张大姐随支援“三线建设”的父母从天
津来到川齿厂，在这里学习、工作、成家，见证了这里的变化。她告诫自己：“我要坚守，我要传承川齿
精神，努力让大家过得更好，让家园更美。”
2017 年，为进一步彰显社区的历史文化，莲花社区两委班子决定将原川齿厂的老旧物件作为社区的独
特装饰，让居民睹物生情，重新凝聚在一起。大家伙儿听说后，一个个都开心地翻箱倒柜，踊跃捐赠，恨
不得把自己的整个青春都展现出来，跟参观者无言交流。
2018 年，利用上个世纪70 年代修建的防空洞打造的、占地约900 平方米、具有“三线精神”特色的
党史教育纪念馆“川齿记忆”落成。室内展厅陈列了老设备、老齿轮、老照片、老物什儿，诉说了老川齿
人曾经背井离乡，为支援“三线建设”开拓进取和无私奉献的金色年华，重现了老川齿人埋头苦干、自力
更生扛起国家富强的责任与担当，牢记嘱托与使命，建设美好家园的场景。展厅外部通过标语、设备、器
材的展示，重现了老川齿艰苦奋斗的历程，拖拉机、大型机床等物件作为辉煌历史的见证，烙下了那段峥
嵘岁月的印记，呈现了老川齿人奋斗和拼搏的精神。
为了讲好川齿故事，莲花社区发动15 名党员组建党史宣讲小分队，以见证人、参与者、建设者的身
份话川齿旧事、讲奋斗革新，打通普通群众参与党史学习教育的通道。现在，越来越多的人主动参与到社
区发展治理中。92 岁的老党员主动加入社区党员志愿服务队，70 岁的老工人主动当起河道护管员。90 后
年轻一代，愿意留在社区了，远在国外的莲花社区子弟，也想回来看看了。社区居民们说，“这里既有新
楼盘的环境，又有老社区的人情味，跟以前比简直就是脱胎换骨，确实相当安逸。”
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第二题
2024 年联考申论
请根据“给定材料1”，谈谈曾林社区是如何做好“村改居”后半篇文章的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
材料1
曾林社区是典型的“村改社区”。为做好“村改居”后半篇文章，近年来，曾林社区以“近邻”为基、
“聚邻”为要、“惠邻”为本，通过做优做实“党建+”邻里中心建设，提升社区综合治理水平。
走进曾林社区“党建+”邻里中心的党群服务中心，这里窗明几净、视野开阔。升级改造后，一改此
前窗口办公的风格，开放式的办公区更加亲民，营造出面对面服务的温馨氛围。
在“党建+”邻里中心建设过程中，曾林社区按照“去形式化、去机关化、去办公化”的原则，打造
“一心多点”便民服务圈。改造后，社区党群服务中心办公空间占比减少80%。党支部袁书记说：“虽然
办公空间减少了，但便民服务却增加了，我们引进了政务服务自助一体机，编排印制社区便民服务联络卡，
开设便民事项预约热线，为群众办事提供更多便利。”
居家养老服务照料中心是曾林社区“党建+”邻里中心建设的重要一环。今年74 岁的谢阿姨一有空就
会到照料中心同邻居们一起休闲娱乐、话家常。除了新建照料中心，还配备了社区食堂、儿童之家、亲子
阅读室及早教托育中心等8 个功能区域，并引进第三方专业机构运营。
曾林社区进一步延伸拓展服务功能，立足本土文化，设计提炼社区独具特色的文化标识，建成社区乡
村记忆馆，推动社区大学生“反哺”基地、曾林茶产学研基地落地，增设人才驿站等阵地，推动青年人才
走进曾林。
目前，曾林社区正全面推进“红色网格化”管理，推动党小组建立在网格上、党员沉到网格中、处置
融入网格里，成立社区邻里先锋队，选聘32 户党员中心户、8 名党员楼栋长，按照每人挂钩联系10-20 户
群众，组织党员认领责任片区，建立“社区党组织—网格党小组—党员楼栋长—党员中心户”一贯到底的
穿透式组织体系，将党组织的服务延伸至院落楼栋、居民家庭，实现邻里良性互动。党员中心每户家门口
都挂有用于亮身份的责任牌。“看到这个红色的牌子，立刻就感受到自己作为一名党员的责任。”曾林社
区党员梁女士说。
与此同时，曾林社区建成3 个二级网格党群服务站，实现二级网格驻点办公，提供前移帮办代办便民
服务，并建立网格日巡查制度，通过就近设、入户帮、上门办，将儿童之家、医疗护理等服务项目送到家。
为优化治理队伍，曾林社区坚持以职业化为基础、以专业化为方向，选聘一批网格长，通过“老带新”
一对一帮带，加速提升网格员综合素养，同时建立社区人才储备库，引入致和社工、亿家社工等社会公益
组织，着力提升社区治理能力。
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在推深做实党建引领网格化管理的基础上，曾林“党建+”邻里中心拓宽社群参与渠道，完善诉求表
达平台。在线下，设置居民意见箱，设立部门轮值室，主动对接“两代表一委员”、纪工委等部门，定期
开放接访群众；还设置邻里会事厅，为民众议事解难题提供多元共商平台。在线上，依托社区公众号开通
邻里会事留言板，利用“微监督”小程序及时公开居务情况，实时收集群众诉求和意见。
“不用到医院，在家门口的卫生健康服务站就能完成心电图、血常规、尿酸等一系列体检检查。”曾
林社区“党建+”邻里中心卫生健康服务站李站长说。该卫生健康服务站由街道和社区共建，通过完善“病
有所医”配套，推动优质卫生健康资源和服务人员“双下沉”，让社区居民在家门口就能享受到就诊、体
检、取药、医保结算一体化的医疗卫生服务。
为进一步提升社区生活品质，增强群众幸福感与获得感，曾林“党建+”邻里中心坚持服务活动常态
化，今年来累计开展了“粽叶飘香”“爱在重阳”等主题活动20 余场，其他日常活动60 余场，参与人数
超4000 人次。此外，社区以文化认同为切入点，绘制景观墙，既展示了“爱乡邻·爱曾林”的“聚邻”
文化，又扮靓了村居颜值。
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第二节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月8 日17:00 前上交※
第一题
2024 年联考申论
“给定材料1”中提到“只有学会以‘一米’高度看城市，才能让儿童真正感受到城市的关怀与温
暖。”，请谈谈N 市围绕这个方面做了哪些工作？（15 分）
要求：全面、准确、有条理，字数不超过250 字。
材料1
“这顶凉帽是我在2023 年暑假跟师傅学着做的，他教我们编制凉帽的时候，还给我们讲凉帽的由来
和客家历史。”恬恬自豪地说。来自华成区凉帽新村的恬恬亲手编织的客家凉帽在N 市首届儿童友好博览
会上引起了围观，大人小孩纷纷试戴合影。
凉帽新村是一个典型的城中村，村里有500 余名留守儿童，占总人口的16%。在实施儿童友好空间改
造工作之前，华城区城管局活力城中村项目负责人小青，带领设计团队做了整体调研，发现诸多如凉帽新
村这样的群众村，普遍存在空间狭小、安全隐患多、环境差、儿童游乐设施少等问题。
为此，设计团队重新整理了凉帽新村西侧人行道路，利用架空技术将人行道从1 米多宽的步道拓展出
3800 ㎡的公共服务空间。“其中有一处粉红色的儿童无动力设施就最受孩子欢迎，每天一放学，这里就会
‘长满’了孩子。”小青说，设施的顶是形似竹编的钢结构，契合了凉帽新村的竹编特色。“建设过程中，
我们听了家长和孩子们的意见，尽量避免过度设计可能带来的千篇一律，剥夺了孩子想象空间的问题。对
孩子而言，随处有一潭水、一处沙、一个捉迷藏空间，比装个固定的滑梯更友好。”
“以前接小孩放学后，就要寸步不离地盯着他，村里的车乱开乱停，小孩子们跑来跑去很危险。现在
孩子们都喜欢去空中乐园玩，我们都很放心。”一位孩子妈妈开心地说。除了有形的友好空间，凉帽新村
也为儿童打造了友好的文化空间。
村里以市级非遗凉帽编织技艺为主题，定期举办科普、彩绘等亲子文化娱教活动，并融入趣味元素，
引导孩子们感受和了解地方传统文化。不仅仅在凉帽新村，打造儿童友好空间已经成为N 市2135 个城中
村改造升级的重要内容之一。N 市妇联钟主席表示，市里去年出台了《城中村儿童友好空间建设导则》，目
标是根据城中村的基础设施以及居住的儿童数量，为居住在城中村的孩子们创造更多安全游乐的空间。
“妈妈，流动图书馆大巴怎么开到这来了？”看到儿童友好博览会外停着的一辆彩绘大巴，安化区小学的
一涵同学激动地说，“我已经从流动图书馆里借阅了快100 本书了，上幼儿园开始看绘本，现在看小学的
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书。我会讲好多故事，每次大巴开到家门口，我都约了好朋友一起上车选书，我太喜欢流动图书馆了！”
“安化区城中村比较多，有的村没有条件建设图书馆，有不少小朋友向我们反映了上门借阅图书不方
便，于是我们就用大巴将书送到孩子身边。”安化区图书馆馆长谈到大巴车会按社区路线走，每个小朋友
一次可以借阅20 本书，两个月内大巴车会循环回来，届时小朋友还可以还书再借书。安化流动图书馆自
2020 年在N 市启动以来，已在8 个社区和16 所学校设置服务点，累计投入儿童书籍11 万余册，借阅量超
过7 万册次。
2022 年，N 市出台全国首个儿童友好地方标准《儿童友好公共服务体系建设指南》，明确了从法律保
护等八个方面构建儿童友好公共服务体系。来了就是N 市人，来了就是N 市的娃，让社会发展成果更公平
普惠所有儿童。3 至6 岁在园儿童均可享受健康成长补贴，每年有58 万名孩子受益，51%的义务教育学位
提供给了非本地户籍学生，使这些孩子作为与户籍学生平等的主体，更好地融入这座城市。截至2023 年
底，N 市已建成市级儿童友好基地452 个，友好公园1260 多座，儿童议事组织580 个，社区儿童之家761
个，建成母婴室1270 多间，基本实现公共场所全覆盖，创新推广移动母婴室，让儿童出行更加便捷。
日前，N 市前瞻产业研究院，参考国家统计局的划分方式，首次系统性提出了“中国儿童产业”的概
念。“我们注意到国内一些企业已经在研发、生产、经营满足儿童心理发展需求的产品。我们也发现儿童
产业存在一些突出问题，比如我国3 岁以上儿童食品目前尚无国家标准，添加剂标准以60 公斤成年人为
参照标准，动画片分级制度尚为空白。”研究院副院长谈道。在首届儿童友好博览会开幕式上，研究院公
布了《中国儿童产业友好实践洞察白皮书》，从政府、企业、消费者三个层面提出儿童产业友好发展的建
议。“我们希望企业把儿童友好理念融入到产业发展中，为儿童、家长和家庭提供更多优质产品和服务，
支撑儿童友好城市建设的‘硬设施’和‘软服务’。”
“去年，我们在湖华小学调研时，曾询问孩子们什么是‘儿童友好’。一位6 年级学生想了想，说是
‘尊重’。我觉得最容易被忽略的就是对孩子的尊重，这也是‘儿童友好’的本源。只有学会以‘一米’
高度看城市，才能让儿童真正感受到城市的关怀与温暖。”N 市妇联钟主席感叹地说，“八年来，N 市正
在把‘儿童友好’从一个概念变成一项项真正落下来的设施、服务。”
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第二题
2024 年联考申论
根据“给定材料1”，谈谈F 县是如何在清兰镇农村土地数字化改革过程中做好法治保障工作的。（15
分）
要求：全面、准确、有条理，字数不超过300 字。
材料1
进入晚稻收割季，F 县清兰镇莲花村稻田金黄、稻谷飘香，呈现出一派丰收景象。种粮大户小林正驾
驶着收割机，抢收今年刚成熟的晚稻。对于今年的收成，他充满了信心。2022 年初，小林从F 县农村产权
交易中心交易了400 多亩地，种植双季稻。“现在承租的农田都是成片成片的，无论是收割还是施肥都能
更好地开展，成本也降低了不少，这多亏了镇上开展的农村土地数字化改革。”望向金黄色的稻田，小林
心里美滋滋的。
改革前，小林承包的200 亩地年年亏损，手里的现代化农业机械因“越界”的问题，无法发挥最大效
益，作业时还会与邻居发生矛盾。
N 省全国乡村振兴先行先试的示范镇——清兰镇，位于F 县东南部，因境内有清河与兰河在此交汇而
得名，历史悠久，自然条件优越。随着时间的推移，土地碎片化、巴掌田、补丁田、人多地少等问题逐渐
显露，农户种粮积极性不高，耕地抛荒撂荒隐患逐渐增多。
2021 年，F 县决定在清兰镇因地制宜，探索走农业现代化发展之路，进行农村土地数字化改革。采取
“承包权不动，经营权连片”的方式解决承包地细碎化，打破分散零碎，集中连片，小田变大田，通过流
转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或多户一田。推动农村集体土地所
有权、承包权、经营权“三权”分置，农户以村集体土地经营权入股村集体（股份）经济合作社，并进行
数字化登记。经县农村产权交易中心包装、挂网、租赁，所得收益交村集体（股份）经济合作社按入股份
额分配，实现土地生产效益最大化。
“村里要回我的地了。”“村里不让我种地了。”“怎么实现土地数字化？岂不是把山林田土拱手让
人？”《农村土地数字化改革工作方案》一经下发，就在村里炸开了锅，村民反应强烈，他们担心山林、
田土等进行数字化登记改革后，田地不再属于自己。
“新事物，不理解正常，重点要做好宣传和解释工作。”F 县司法局张局长说，“我们组织律师、法
律服务工作者、普法志愿者，深入全县11 个乡镇，通过屋场会、板凳会，对数字化土地改革开展专项法
治宣传，重点宣讲《土地法》《土地承包法》等相关法律法规及政策，确保所有村法治宣讲全覆盖。”对
于特别不理解的群众，工作人员逐一上门解疑释惑，尤其是对土地权属存在疑问的，告诉群众依靠信息技
术和确权数据，可以回溯查询到以往承包土地的位置、面积，农民土地的承包权不会受到损害。对于不愿
意参与土地流转的农户，按照自愿原则，通过田亩置换的方式，保障其合法权益，消除农户顾虑。
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F 县政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定，在没有现成经验可参考的当时，考验着F
县司法局。F 县司法局张局长介绍，“重大行政决策合法性审查，是推进法治政府建设的关键环节，也是
改革能否顺利进行的重要保障。”为从源头上遏制改革推进过程中可能存在的法律风险，县司法局协同县
人大在《民法典》第339 条和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《农村土地经营
权流转管理办法》，以及《N 省关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》中找到政策制度依据，有力
地证明了该改革项目的合法性。
“仅有原则性政策指导，县司法局承担着巨大的压力。”小刘与其他两名法制审查工作人员，全过程
参与意见征集与采纳修改、外地经验收集、上级政策与指导意见收集等工作，逐词逐句反复研究。小刘说，
在长达半年时间里，经历多轮讨论与修订，最终指导并审查通过《农村土地数字化改革工作方案》《F 县农
村产权流转交易市场管理办法（试行）》《F 县农村产权流转交易市场建设实施方案》《F 县农村集体经济组
织“三资”管理办法（试行）》《F 县加快推进农村土地经营权流转实施方案》等文件，为改革工作的建章
立制提供了关键性的法治保障。“在F 县土地数字化改革工作的各类文件审查工作中，县司法局充分保障
农民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保土地的性质、用途不改变、农村集体资产不流失。”张局
长表示，镇级层面发布的规范性文件，由县司法局法制备案审查；镇级层面其他文件以及村规民约，由司
法所法制审查，司法局予以指导。
用法治思维与法治方式推动土地数字化改革，越来越多的村民签订《流转承诺书》。清兰镇李镇长回
忆，改革之初，莲花村3 个月就召开了70 余场屋场会。“对过往遗留的土地纠纷，县司法局和清兰镇公
共法律服务站，组织村法律顾问、村调解员逐一排查调解，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，实现重大改
革项目零投诉、零上访，为土地数字化改革扫清障碍。”
荷塘村法律顾问小沈说：“承包人公司认为合同都是政府统一制定的，肯定没有问题。但其实因承包
人或项目的不同，合同内的具体条款也会不同。”在一次审查土地流转合同时，她发现双方自行约定流转
30 年的经营期，已超过了原承包期限，且时间越长土地的经营风险越大。小沈向当事人指出合同中权利义
务不对等、违约责任不明确等问题，对不符合国家法律法规的内容进行了修改，得到了承包人公司与村民
的夸赞。“自改革之初，县司法局便推行了一村一法律顾问制度，为土地流转文书制作、合作社注册等提
供精准公共法律服务，这一举措成效很大。”小沈说。
截至2023 年初，F 县农村产权交易中心共签订4685 份流转合同，清兰镇2.4 万亩水田由60 个新型农
业经营主体全部承租，小田变成了大田，村民变成了股民，一幅现代农业新画卷正在这里徐徐展开。李镇
长深有感触地说：“改革能顺利推进，法治保障是关键。”
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第三节
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第一题
2025 年联考申论
A 市通过建设高标准农田激活了农村的“一池春水”，根据“给定材料1”，请概括当地农村出现的
新变化。（15 分）
要求：准确全面，分条列出，不超过200 字。
材料1
“你看，这梯田一圈一圈，像池塘里的涟漪，层层荡开，非常漂亮。”站在定川村的山头，A 市农业
农村局马局长指着已经建成的高标准农田说。举目四望，山横黛，田绕山，碧绿轻盈的马铃薯苗正在田中
茁壮成长，随高标准农田配套修建的“田间生产路”起伏于山间，延展向远方。在高标准农田建设上，A
市立足当地实际，组织设计单位扎实摸底勘察，打破行政界限，整山系、整流域推进实施。“高标准农田
消除了界埂沟渠，不仅增加了种植面积，而且集中连片，为新的农田经营方式创造了便利。”马局长说。
马铃薯种植是当地传统的主导产业。“我们以前人工点种，一天下来一人也只能点一亩。”定川村村
民老秦说，“现在田间路宽了，大型机械也能开进田了，一天能种40 多亩，而且每亩可以种4200 株左右。”A
市市政府引导种植大户牵头成立马铃薯种植合作社，在自愿的前提下，吸引农户以土地经营权入社，合作
社与农户签订收购合同，给农户提供种子和机械，指导农户按照标准进行种植。
在定川村智慧农田服务中心，几位年龄较大的村民正在学习如何用手机浇地。打开手机应用软件，简
单几步操作后，通过中心墙上的大屏幕，可以直观地看到伸缩式喷灌连接杆缓缓地伸出来，喷头旋转喷洒。
这种喷灌设施不仅可以喷洒水，还可以喷洒调配好的肥料和药物。中心旁边有一块儿被栏杆围起的场地，
分布着土壤墒情监测仪、物联网虫情信息采集设备等智慧农业设施。“这些设备收集到的信息都会汇集到
软件上，农业技术员分析研判后在手机上发布灌溉、施肥、除虫等指导意见，农民只要点点手机，就能精
准管理上千亩农田。”马局长说，“智慧农田服务中心让高标准农田有了‘大脑’，我们正在全市逐步推
广。”
为确保高标准农田发挥长久效应，A 市严格执行国家关于坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”政策，
出台了高标准农田建设项目管理办法等文件，要求任何单位和个人不得毁损、擅自占用高标准农田或改变
高标准农田用途。“市里统筹‘建、用、管’一体，建立县、乡、村、组四级网格长的建后管护新机制。”
市农业农村局农田建设与耕地质量保护科罗科长说。目前，A 市已经划定各个网格管理区域，为每个网格
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都聘请了管护员，逐级落实管护责任主体。同时，A 市农业农村、自然资源等部门加大执法力度，随机开
展抽查检查，畅通举报渠道，公开监督投诉电话，对发现的各类违法违规问题，依法依规严肃查处。
近年来，A 市加大科研投入力度，建成了一批集研发、教学和生产为一体的马铃薯种薯培育基地。“随
着高标准农田建设的迅速推进，打造现代化的马铃薯产业发展体系成为我市迫在眉睫的任务。”马局长说，
“市里围绕马铃薯种植，上溯下延，聚焦繁育、种植、储存、加工等关键环节，不断进行技术攻坚。”现
在，A 市每年生产的五百多万吨鲜薯，一部分作为良种向外销售推广出去，其余作为原料进入当地淀粉生
产线进行深加工，一个个马铃薯正在串起金色的产业链。“我们公司年加工鲜薯9 万多吨，生产薯产品1.4
万吨，销售总额达1.08 亿元。近年来，我们持续延伸产业链条，开发了流汁宽粉、马铃薯纤维等多种产
品，进一步增加了企业的经济效益。”某淀粉加工有限公司柳经理说。
产业兴带来人气旺。以前定川村的年轻人都去外面发展，村子冷清得很。“现在我们合作社年轻人越
来越多，仅去年就有十来名年轻人从城镇回来工作。这些人大部分受过高等教育，他们带回了新技术、新
观念。”定川村马铃薯专业合作社杜经理说。这些年轻人经常随手拍一些定川马铃薯种植的短视频发到网
上，自豪地宣传家乡的特色农业，吸引不少商家前来合作。“高标准农田建设一头连着国家的粮食安全，
是实现高质量发展的重要保障，一头连着百姓的增产增收，是实现美好生活的坚实基础。”马局长说，“通
过建设高标准农田，我们激活了农村的‘一池春水’。”山，还是那座山；地，依旧是那片地。从粮田到
良田，如今的A 市“鲜活”了起来，溢满勃勃生机。
第二题
2024 年联考申论
请根据“给定材料1”，概括Z 县处置农药包装废弃物的主要做法。（15 分）
要求：准确全面，分条列出，不超过200 字。
材料1
Z 县高林镇沙田村村民老吴拎着一兜子废弃农药瓶、农药袋，走进农业植保专业合作社的农资销售门
店，冲着店长喊：“老张，收农药瓶子了！”老张接过袋子，在电脑上打开“农资销售与押金收退”终端
平台，点击“退押金”功能，拿起扫码枪，逐一扫描瓶子袋子上的条形码，相关信息便显示在电脑屏幕上。
老张说，店里销售农药时，按每个农药瓶袋1 元向农户收取押金，并通过销售扫码、在线登记等方式，收
集上传农药销售、押金管理数据。
“以前，农药包装废弃物无人回收、无人管理，农民将废弃的农药瓶、农药袋‘随手一扔’，这些在
农田里随处可见的瓶瓶罐罐犹如一颗颗‘生态炸弹’渗入土壤，时间一长就会破坏农田生态系统。”高林
镇赵副镇长说。前几年，Z 县探索抵押销售的方式，农户购买农药时向经营门店缴纳部分押金，使用过的
农药包装废弃物交回后退还押金，以此提升普通农户回收农药包装废弃物的积极性。
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“种柑橘，一年要打5 次农药。”种植大户老何一早给果树喷洒农药后，将用完的几个塑料农药瓶装
进包装袋，送进不远处的一间木屋，这是县里专门为他设置的回收点。他说，前些年，村里没有农药包装
废弃物回收点，用过的农药瓶袋堆放比较随意。时间久了，瓶子袋子四散开来，残存的农药难免洒到地上。
现在，县里有120 个农药包装废弃物回收点，主要分布在农资经营门店和种植大户较多的地方，使用后的
农药瓶袋可先暂存在回收点，等清运公司上门清运。
清运公司定期上门回收，每个回收点需要清运时，也可随时联系清运公司清运，随叫随到。午后，县
清运公司叶师傅驾驶清运车，向老何家庭农场附近的回收点驶去。到了回收点，称重、装货、填写清运清
单，按每斤0.7 元的价格向老何付费并开具票据，一次有偿回收就完成了。叶师傅说：“为防止废弃农药
瓶袋在清运、转运过程中掉落，我们使用的是全封闭车厢，具有防雨、防渗漏、防遗撒等功能，避免造成
二次污染。”
经过一路收集后，叶师傅将废弃农药瓶袋送到了县农业废弃物资源化利用回收站，待集中后转运到专
业处置企业。在回收站里，农药包装废弃物回收综合监管平台的大显示屏上，全县各个回收点当日农药包
装废弃物回收量一目了然。
“农药包装废弃物回收集中后，最重要的一环是进行无害化处置。”县环保局刘工程师介绍。县里明
令禁止私自焚烧、掩埋等不采取无害化防护措施的行为，统一按照分类处理的原则，由在环保部门备案、
具有相关资质的单位进行处置。
A 公司是县里唯一专业处置有害物质的企业，主要承担全县农药包装废弃物的转运处置及无害化处理
工作。“包装废弃物分类处置，才算真正实现了收集、运输、处置的全闭环、资源化、无害化。”在专门
的中转仓库里，技术员小胡指挥着工人们从转运车上小心地卸下农药包装废弃物。他说：“经过分类后，
可循环利用的进行资源化利用；可燃烧的依托垃圾焚烧发电厂焚烧发电，产生的气体达标后排放，残渣将
深埋在经过防渗漏、防扬散处理的安全填埋场。”
农药包装废弃物处置是一项系统工程，涉及一系列环节。“专业清运公司向种植大户、农资经营门店
支付回收费用，县里再支付清运公司相关费用，以有偿使用为纽带，环环相扣，提高种植大户、农资经营
门店及清运公司各个市场参与主体回收农药包装废弃物的积极性。”县农业农村局许局长介绍。县里每年
通过招投标确定清运公司，县财政每年专列农药包装废弃物无害化处置经费，包括相关平台系统建设维护
费用、收集清运费用、有偿回收费用等。近三年来，全县已累计清运处置农药包装废弃物45.06 吨，120
个回收点实现定期清运全覆盖，回收率达87.1%。
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第四节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月10 日17:00 前上交※
第一题
2024 年天津申论（县区卷）
根据“给定材料1”，请你谈谈F 市大力开展城市绿化的经验。（15 分）
要求：全面、准确、简明、有条理，不超过250 字。
材料1
F 市近年大力开展城市绿化，充满魅力的广宁旅游区就是F 市城市绿化工作结出的一颗硕果。走在F
市的大路上，如同穿行在露天的树木博物馆中，绿树成荫，不同的树木不断变换。当初在选择绿化树时，
有人提议效仿某些地方，跨区域引进一些时髦的花木。“绿化是大家的事，要听取大家的意见，实行民主
决策。”F 市城市管理委员会刘主任说。城市管理委员会通过多种渠道广泛征求民意，发现大部分人都主
张种植乡土树木。“毕竟本乡本土的树木适应本地环境，容易成活，大家也有种植经验。”有网友留言说。
城市管理委员会经过调研论证，因地制宜，在不同的街区种植不同的乡土树木。如今，F 市的大道上，银
杏、海棠、白蜡等交错成林。庭院、公园及绿地内杨树、泡桐等茁壮成长。“有些地方盲目跟风，不尊重
自然规律，跨区域种植一些时髦的花木，结果成活率很低，后续的管护费用也居高不下。”刘主任说。
花木掩映的城市显得如此美丽动人。“我们的工作就是要让美丽永远伴随着这座城市。”市容园林服
务中心工程师小张说。园林技术人员经过长期钻研已经形成一套适合本地的科学养护办法，可以做到通过
修剪、保温等措施来调节开花时间。小张说：“壮年树采取刺激生长的方式，高龄树采取治病加养生的模
式，管护要因树而异。”F 市栽植了很多丝木棉树，但随着时间的推移，一些丝木棉出现了树势衰弱、针
叶发黄等现象。对此，市容园林服务中心进行数据监测和观察分析，通过树体杀菌、树洞填补、浇灌根系
复壮液等一系列针对性的修复措施对丝木棉开展复壮，目前95%以上的丝木棉长势明显好转。“时代在发
展，科技在进步，绿化工作也要与时俱进。”小张信心满满地说道。
为更好地保护树木，F 市建立古树后备资源库，树龄50 年以上的树木全部纳入古树后备资源库，以古
树的标准进行数字化养护。F 市还建立古树名木智慧云平台，融合大数据、区块链等技术对每一株大树进
行全程跟踪管理，不但可以随时调阅古树名木的档案资料、地理位置等信息，还可以对重点保护对象实时
监测土壤养分、古树倾斜角度等，提升保护的科学性和精准性。“树木是一个城市的印记，特别是一些大
树老树更是历史的见证者、讲述者，是不可再生的自然文化遗产。城市绿化是一项系统工程，不仅要把树
木保护好，还要留住城市的文化记忆，彰显城市的文化个性。”刘主任说，F 市正充分利用古树资源禀赋，
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打造一批“古树绿地”“古树公园”和森林康养示范基地，“把城市的绿化工作和经济、文化融为一体，
相得益彰。”
F 市护城河公园是一座口袋公园，自今年年初开放就吸引了众多市民游园。“河边凉爽，空气好，在
这遛弯儿心情愉悦，每天傍晚到公园散步已经成了一种生活习惯。”一位按时到护城河公园赏景“打卡”
的市民说。F 市已经建设完成40 多个这样的口袋公园，提升绿化面积80 万平方米。这些公园集观赏、休
闲、娱乐、科普等功能于一体，既是市民的会客厅，也是市民的运动场。口袋公园的建设破解了城市绿化
用地不足、城市边角空地改造难触及、大规模建设资金不足等问题，实现了土地资源的精准化利用。“建
设口袋公园是一种节俭高效的绿化措施。这些公园成本不高，功能全面，能满足人们的多样化需求。”刘
主任说。
第二题
2024 年联考申论
根据“给定材料1”，谈谈南山工业社区的治理模式有哪些特点。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
材料1
H 市以南山工业园区为试点，推出了工业社区的治理模式，将居民社区治理理念嵌入产业园区，延伸
政务服务内容和触角，为企业和员工提供社区化服务。
“小社区也能完成大治理。”H 市南山工业社区党委书记老柯说，“党建统领是‘定盘星’。”南山
工业社区只有6 名社区工作人员，而各类企业有500 多家、员工近8 万名。南山工业社区在成立之初就建
立了党组织，书记主要推选优秀社区工作人员担任。社区划分成几个网格，每个网格再进一步分成若干个
微网格，微网格细化到企业甚至车间，是社区掌握基层信息的触角，也是治理和服务的抓手。“大家的园
区大家建，我们还推出了志愿服务菜单机制，吸引志愿者参与社区共建共治。”老柯说。交通引导、平安
夜巡、家园美化……社区有服务需求“下单”，志愿者队伍“接单”，有落户、子女入学积分需要的职工
“抢单”，服务对象摇身一变成为共同服务者，让社区服务更加及时高效。如今，志愿者已成为了园区治
理的重要参与力量。
“作为工业社区，我们的工作跟着经济形势走。”南山工业社区党委书记老柯说。平日里，他带领社
区工作人员学习经济知识，了解经济形势，个个都成了“市场通”。“原来一听到社区，总觉得跟企业无
关，现在发现小社区有大本领。”某电子材料有限公司的张经理说，张经理的公司曾遇到如何加快上市的
难题，没想到社区专门组织了一场园区内科技企业和金融机构的对接会，帮助其入选上市企业后备库。“工
业社区已经从简单为职工衣食住行提供服务的配角，变成盘活园区资源、推动园区发展的主角之一。”张
经理说，“有他们的暖心帮助，我们这些做企业的感到放心。”去年，南山工业社区还牵头建设电子平台
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“供应链超市”，承担起了供需信息播报、物流信息共享、降成本方案共通等功能。老柯最近就在忙两件
事：一是与银行加强协调，建立一个5 亿元规模的贷款资金池，用于缓解园区内企业资金压力；二是联系
园区的售电公司，把百余家中小企业组织起来，共商如何降低用电成本。“‘供应链超市’以数字化赋能
企业发展，搭建了园区内企业的信息共享平台，推动园区内成百上千家企业建立起‘内循环最小单元’。”
老柯说。
南山工业社区的职工文化活动中心不久前正式投入使用，宽敞的室外健身休闲区和多功能的室内教育
休闲活动区解决了众多企业职工活动空间少的问题。每天晚上，篮球场、健身房、图书馆、咖啡吧里，都
有职工前来享受丰富的夜间生活。“在这里，不管是职工子女入学入园，还是年轻人交友婚恋、技能培训，
都有了充足的条件。”某公司的人事专员万女士感慨道，“社区化的生产生活环境，成了企业招聘、留人
的一大亮点，职工们都安心在这里发展。”自从成为试点以来，南山工业社区的职工收入年均增速高于全
市4.2 个百分点。
H 市计划总结推广南山工业社区试点经验，拟将全市的产业园区都升级为配套完善、绿色智慧的工业
社区，成为融产业园区、邻里中心、创意中心为一体的城市新形态。“不能因为是产业园区就只关注当前
的生产效益，而忽视影响深远的精神文明建设，我们的发展就是要满足人民日益增长的美好生活需要。”
老柯说。
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第五节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月11 日17:00 前上交※
第一题
2025 年联考申论
根据“给定材料1”，请你谈谈F 市在破解基层治理“小马拉大车”难题方面有哪些值得推广的经验。
（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
材料1
原先，F 市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌子和制度。“我们现在
是大变样了，牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更清晰，服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书
记说。
发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3 月以来，为了破解基层治理“小马拉大车”难题，F 市市委
市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负热潮。短短半年，当地已出现不少新转变。如今在
F 市的村社一级，上墙事项已从59 家单位的40 项内容，缩减到9 家12 项。
“一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基层终端经常面临的是被
层层‘转嫁’的任务。”F 市委社会工作部姜部长坦言。对此，F 市探索推行“准入基层事、基层准确办”
的基层事务改革，着力破解职责边界不清、准入不严、监管不力等难题。
要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F 市对村社的职责进行梳理，便
于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制度能上墙，哪些证明可盖章，F 市也对此进行
了全面细致的梳理与明确。
职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F 市的办法是依靠数字化，在基
层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求准入事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，
流转全程监测，便于实时跟进。对职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。
对于过去一些不符合基层职能事项或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码”就能立即反馈，及
时得到解决。基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好，形象地称之为“车子变轻，续航更久”。
要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过协同发力、共建共治，
实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变，是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。
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“我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫生健康等各类网格，让
各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效能。”F 市成副市长说，通过织密织牢6750 个微网
格，F 市形成了专职、兼职和助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道
社会服务工作站内，党工委姚书记正在给F 市新聘的街道网格员培训，内容包括网格工作职责、服务意识
与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作内容更清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的
网格员小柳说。
“单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引导用好“两新”组织、志愿者队
伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次地参与基层治理，已成为F 市各部门的一种共
识。从去年3 月起，F 市健全完善驻地单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”机制，
让各类社会力量成为基层治理的盟友，同时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、志愿者队伍等，打
造社会组织之家，推动各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现“一网统筹、多元集聚”，
让多方力量协同发力，为基层治理更添动力。
打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民业务办理、社区报表、
开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证明”等模块，社区已基本实现了报表自动生成。
“以往巡查走访、社区信息归集是个麻烦事儿，不同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平台，只
要基础数据定时更新，再也不用花功夫通过各类小程序上传数据了。”万书记介绍。目前，F 市已通过智
慧社区平台，实现各社区网格数据实时共享，各类基层报表真正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。
数据打通了，基层干部有更多的时间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。
“我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新基层治理模式，不断适应新时代
发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。”成副市长说。
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第二题
2023 年联考申论
根据“给定材料1”，请你谈谈T 市为守护市民“舌尖上的安全”采取了哪些信息化手段。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
材料1
打开手机，就可看到学校食堂里每道菜的制作过程；进入商超菜场，扫二维码，便能知道这个菜的“前
世今生”……
秋高气爽，又到开学季。开学第一天，校外配餐车准时来到T 市梧桐小学。十几分钟后，各班班主任
开始接收配餐。在配餐前，班主任们第一时间把餐盒上的二维码发到班级家长微信群里。“以前，我想知
道孩子在学校吃什么，还要到现场去看，很不方便。”学生家长赵女士向我们展示了她的手机页面，“现
在，只要扫这个二维码，孩子每天的食谱、实拍照片、菜品来源、检测报告、制作过程、营养分析等信息，
一目了然。”
袁女士的孩子所在的学校有自己的食堂，孩子每天中午都在学校食堂用餐。每天上午11 时，打开手
机里的“食安T 市”App，看一会儿孩子学校的后厨监控视频，已成为了袁女士的一个习惯。“通过手机
就能看见学校食堂厨师制作食物的全过程，如果对后厨工作情况有不满意的地方，点击‘联系商家’选项
后，可以直接和学校食堂负责人联系。”袁女士所关注的孩子“舌尖上的安全”问题，在手机屏幕上找到
了答案。“孩子学校的厨房很干净，工作人员操作也比较规范，清洗消毒都比较到位，这样的后厨让家长
吃了定心丸，再也不用担心孩子的饮食安全了。”袁女士满意地说。
走进T 市食品安全智慧监管平台云中心，T 市市场监管局的工作人员正坐在操作台前监控各项数据。
目前，全市公立学校、医院、酒店、集体用餐配送单位、中央厨房等共655 家重点单位都已将后厨情况以
视频方式实时接入平台。我们看到，在平台“雪亮厨房”模块的视频监控区域，每隔3 分钟就会自动切换，
多角度显示各个餐饮单位的后厨、操作间和仓库等场所的实时情况。“安装在餐饮单位后厨的高清摄像头，
就像在后厨安插了一双眼睛。执法人员可以通过平台在线监控厨房情况，远程自动识别餐饮单位的违规行
为并抓拍、记录和预警，一旦发现即可告知餐饮单位负责人，督促其整改，无形中使餐饮经营人员不敢违
规。”T 市市场监管局餐饮处相关负责人介绍说，“系统还会在一定时间后启动第二次巡查，如果发现餐
饮企业仍未整改到位，对于一般的违规行为会自动下达《责令整改通知书》和《处罚决定通知书》。在这
个过程中，系统还会同步将相关信息发送至执法人员的移动执法端，便于执法人员在线督促餐饮单位整改，
并在后期开展线上巡查和提交处理意见，非常便捷和高效。”
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在T 市经开区民乐农贸市场，市民林女士正精心准备中午的食材。“品牌宜且鲜，保质期3 天，产地
经开区，进货日期：2022 年9 月5 日……”在冷鲜肉食品区，林女士习惯性地拿出手机，扫描二维码后，
猪肉的产地、保质期、进货日期以及证照情况、所属企业员工人数、监管机构负责人和电话等信息一览无
余。林女士用手机所扫的码，就是T 市市场监管局通过食品安全智慧监管平台食品安全溯源系统形成的“食
品追溯码”，通过这个码，市民可全程查询食品和食用农产品的各种信息，包括一只鸡什么时候从哪里来，
又流向了哪里，商户是否正当经营，出了问题该找谁解决等。
T 市是食品流通大市，食品产业异常庞杂，数量多、体量大、监管难是当地食品和食用农产品市场的
一大特点。“尤其是批发市场，交易大多在凌晨，很难做到每笔交易都及时记录并出具票据；农产品大多
是从田间地头收购，没有建立完整标识信息，难以追根溯源；一些流动商户今天来明天走，想找人都找不
到。”T 市市场监管局流通处叶处长表示，“过去，我们习惯于用人海战术，开展拉网式、地毯式检查，
面对成千上万种食品，这种救火式的被动应急，犹如大海捞针，成本高、成效差。而现在，从人防到技防，
我们依托食品安全智慧监管平台，情况得到了彻底的改变。”而此时，T 市市场监管局组织的检查组，也
正在对该农贸市场进行实地检查。检查组成员用手机扫描食品追溯码，随机检查商品的进销货台账等信息，
并现场通过“食安T 市”App 和T 市行政执法信息平台录入检查情况。
“我们使用的食品安全溯源系统，整合了各部门、各环节的信息资源，实现批发市场等各类主体的自
建系统与监管系统的互联互通，不仅覆盖了全市农批农贸市场，还扩展到了商超便利店等，保证了市场销
售的蔬菜、水果、鲜肉都能实现一码全程追溯，让每一件食品有了精准的‘GPS 定位’，真正实现了从农
田到餐桌的全链条监管”，叶处长介绍说，“如今在T 市，食品追溯码随处可见，买菜扫码也逐渐成了大
家的习惯，一码看清，餐餐放心。”
四方食事，不过一碗人间烟火；创新前行，皆为保护百姓“食安”。
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第六节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月12 日17:00 前上交※
第一题
“给定材料2”中提到，“从整合土地开始种植魔芋，到打造魔芋产业园，再到推出‘芋胖胖’魔芋
小食，老尹仅仅用了一年多的时间。”请你谈谈老尹能迅速做成这些事的原因。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料2
早春二月，阳光明媚、万物复苏。在水井镇魔芋产业园里，工人正在田间地头安装农业智能化设备，
“足不出户，便可实现田间管理云端操作。”老尹说。老尹是一位特殊的“农民”。这些年，他几度跨界
变身，从大企业的高管转战到现在的“农民”。从整合土地开始种植魔芋，到打造魔芋产业园，再到推出
“芋胖胖”魔芋小食，老尹仅仅用了一年多的时间。
魔芋产业园项目，是2021 年水井镇帮镇扶村工作队牵头引进的项目，重点发展魔芋育种、种植、精
加工、产品研发制造、产业体验全产业链，计划投入4.9 亿元。“这是一个全产业链发展的项目，包含从
前端的技术研发到种植，到加工，再到产品研发和终端品牌等。”老尹用工业思维做农业，卖的不是从地
里直接采集回来的“食材”，而是通过委托企业经过深加工后，可以直接食用或简单处理后即可食用的终
端消费产品。公司负责种植、收购原材料、研发产品配方、品牌设计、掌控品牌，把加工交给委托方，精
简了公司业务，加快了产业链条的建设速度。
老尹从2017 年开始接触农业，先后研究生鲜、水果、主食等诸多农业项目，发现从事农业非常困难
——市场有限、成本高且耗损大。他运用熟悉的互联网经验挖掘土地的潜能，互联网大数据最终帮助老尹
选择了种魔芋。一是魔芋可以作为工业原料，开辟新赛道，而传统的种植市场容量有限；二是魔芋终端应
用广，可用作食品、食品添加剂、医药、工业制造等，市场有待开发且需求旺盛；三是魔芋从育种、种植、
加工，再到产品研发和终端品牌运作，产业链条延长，这意味着议价能力强，各个环节都能实现共赢；四
是消费新趋势，魔芋小食好吃不胖。
“魔芋具有非常高的经济价值，魔芋在水井镇种植具有优势。”老尹说。水井镇距离大城市消费市场
近，而且土壤、气候条件适宜。这几年，水井镇所在的Y 市大力实施乡村振兴战略，推动高标准农田建设，
这为企业规模化、标准化种植奠定了基础。在水井镇帮镇扶村工作队、水井镇党委、政府等多方发力下，
建立不到一年的魔芋产业园已经成功跻身省级农业科技园。
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老尹创建了集科研、教学、培训、数字农业展示、办公、品牌研发、产业孵化等功能于一体的水井镇
魔芋产学研创新中心，与高校建立了产学研合作关系，里面设有博士工作站、实验室、数字展厅以及研发
中心等。通过创新中心的科技赋能，快速实现数字化农业。在魔芋数字农业试验田，包括气象环境、水质
情况、土壤情况等多维度的物联网监测系统、智能水肥一体化控制系统已经建立，实现了全方位的实时数
据采集和作业控制。
魔芋产业园首期1800 亩采用“公司+村集体、公司+农户专业合作社、公司+种植大户”等新型农业经
营主体合作模式，公司包揽了从育种到种植全过程，制定了技术规范，让农民真切看到魔芋种植的可观前
景。2022 年，6 个参与该项目的村集体共获利上百万元。2023 年，水井镇魔芋种植面积达到6800 亩，产
业园带动合作社、种植大户一起种植，提升了规模化、标准化水平。老尹说，在市场成熟之后，公司将退
出种植，正常时按照市场价收购，一旦行情不佳时按照保底价收购，农民也不愁销路。这种实实在在的好
处让农户信心大增，积极种植魔芋。
从计划种植魔芋开始，老尹就带领研发团队对市场进行了调研，研究开发魔芋小食，注册了“芋胖胖”
零售品牌商标。针对爱美爱健康人群进行细分，陆续推出了即食魔芋面、魔芋凉皮、魔芋素毛肚、复合型
膳食纤维饮料等多款产品。多款魔芋小食的委托生产商来自湖南、山东、广东等地。老尹介绍，公司确立
了生产加工研发放在农村，运营营销放在城市，以城市新消费驱动现代化农业发展的运营模式。“魔芋终
端产品可用作食品、食品添加剂、医药、工业制造，目前九成以上用作食品，我们已经向医药和工业制造
领域进行产品研发了，未来几年，魔芋产业可达万亿市场，前景十分广阔。”老尹说。
第二题
2024 年联考申论
根据“给定材料1”，概括茂源镇袜子产业实现转型升级的做法。（20 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
“你们做袜子，可是低端产业啊！”如果10 多年前有人和陈鹏说这样的话，尽管明白话里的潜台词，
他也只能面带赧色点头承认，“没办法，话不顺耳，但人家说的是事实啊……”
可如今，再有人这样说，陈鹏一定会笑着“怼”回去：“你说的都是‘老黄历’啦！到我们茂源来，
看看现在咱做袜子的，到底是低端还是高端！”
陈鹏是A 市长纺精工机械有限公司的总经理。20 多年前，他的企业落户A 市茂源镇。和聚集在这里的
众多创业者一样，目标只有一个——做袜子。当时，茂源镇已是闻名遐迩的“东北袜乡”。起步于改革开
放之初，历经二三十年磨砺，踩准市场步点，茂源镇形成了30 多家企业、近万从业人员的袜业集群。作
为东北地区重要的袜子生产基地，茂源年产袜子占东北产量的三成。但是，随着时代发展、技术革新，“东
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北袜乡”疲态尽显，产品滞销，一双袜子的利润只有几分钱……
“人家说咱低端，是实情，咱认；但说这个状况会一直延续下去，咱不认！”陈鹏心有不甘。陈鹏的
心声，也是众多茂源制袜人的心声。无数的“心有不甘”汇在一起，促成了茂源袜业的转型升级。
“那时候，企业的大部分利润，都被动辄几十万元一台的进口袜机拿走了。”陈鹏说。于是，他跑遍
国内外大部分知名袜机企业，琢磨自己改良袜机。2016 年，“长纺精工”首台全自动智能一体袜机研发成
功，一口气申报了23 项专利，性能堪与国际大牌媲美，价格却便宜一半。
“长纺精工”的成功不是个例。在A 市，类似“长纺精工”的企业已经有3 家，这令A 市成为东北最
大的织缝翻一体袜机生产基地，每年可生产袜机1000 台。
走进A 市丝蕴纺织品有限公司的生产车间，宛如置身科幻世界。在全自动生产线上，一条条机械臂快
速运转，智能机器人娴熟地进行各项操作，控制室大屏上各项数据不断跳动刷新……“遇到问题，电脑控
制系统会自动报警。原来人工计数、人工排单导致的数据不准确、原材料浪费等痛点，也都一揽子解决了。”
姜总经理介绍，目前A 市已经建成市级数字化车间27 个，在役工业机器人超100 台，联网袜业设备超500
台……镇里还有个茂源袜业大数据中心，在中心的电子显示屏上，茂源袜子在全球、全国各地的销售占比，
流行色彩和袜子材质排序的实时变化，甚至各地消费者脚型特点都能一一呈现。
看着订单被不停打印出来，梦莲袜业有限公司王总经理非常开心：“过去我们搞贴牌加工，现在我们
专注研发时尚功能性运动袜，你看这款运动袜，是我们自主设计的，脚踝处藏着减少运动损伤的隐形扎带，
袜筒处有压力补偿功能，袜跟处有一个防磨导流系统，不仅能减少脚和鞋子间的摩擦，还能将运动时产生
的热量导出去。这双拥有发明专利的袜子，利润是普通袜子的几十倍。”
梦莲袜业联合国内多所纺织高校院所，建立了东北袜业设计中心，更多的优秀设计人才聚集在这里，
为袜企提供设计服务。如今，在茂源袜艺小镇，一双袜子并不仅仅是一件简单的商品，“创意+”“艺术+”
早已融入茂源袜业的肌理。梦莲袜业设计师子涵所追求的是“做一双有故事的袜子”。在她看来，袜子是
年轻人彰显个性品位的饰物。公司主打的“萌袜”，客户群体以“90 后”“00 后”为主，每一季推出的
新设计都有明确主题。公司在国内袜业市场中迅速崛起，成为A 市袜企转型升级中的标杆。
“童袜世界”是A 市首家专业童袜企业，设计、生产和销售婴幼儿和儿童袜子，企业的“七彩鹿”品
牌是行业内知名品牌，依托这一品牌，其产品已经延伸到童装领域。“自主品牌和贴牌生产的效益是不可
同日而语的。”企业创办者孙静深有体会地说。
从2016 年开始，茂源镇通过规范出租房管理、取缔无证照经营、规范个体税收征管秩序等六大专项
整治，关停了近半数的袜业相关企业。A 市社科院经济所陈研究员认为，产业的发展都遵循着市场规律，
可以由一个人或一家企业带动辐射发展起来，成为地方发展经济的金字招牌。不过，要是有序引导不足的
话，模仿经济过后会呈现出“小散乱”等问题。
在一次次蝶变之后，茂源镇袜业产业不断跃升。“‘只有夕阳产品，没有夕阳产业’，这是至理名言！
你说说，今天咱茂源做袜子的，到底是低端还是高端？”陈鹏笑问。
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第七节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月13 日17:00 前上交※
第一题
2024 年联考申论
请根据“给定材料1”，谈谈M 县的泡菜是如何从小手艺变成大产业的。（15 分）
要求：表述准确、全面、有条理，不超过200 字。
材料1
“中田有庐，疆埸有瓜，是剥是菹，献之皇祖。”在没有冷藏技术的时代，古人慢慢摸索出用盐泡渍
酱腌菜的制作技艺。做泡菜是M 县人人都会的小手艺。十五年前，老何还在外地工作，回到家乡时吃到的
泡菜是一个味，再回到工作地，即使吃的是产自家乡的泡菜感觉也不是那个味了！抱着“让家乡泡菜原汁
原味走向天南海北”的想法，老何辞职回乡，创办泡菜厂。
“经过调查，我发现大多数泡菜产品均是对乳酸菌进行灭活后再包装运往市场的，泡菜的风味因而会
发生变化。”老何说，在他公司的生产车间里整齐摆放着数千个土陶泡菜坛。
根据蔬菜品种的不同，泡制时间从一两天到一两年不等。坛子里因发酵产生的“咕噜”声此起彼伏，
大家将此形容为“乳酸菌的呼吸”。乳酸菌灭活后会影响泡菜的风味和口感，但不进行灭活，泡菜在常温
下持续发酵就会成为不可控因素，产品到达客户手上时就会出现涨袋或涨瓶的现象。经过反复试验，我们
发现在0-8℃的温度区间，可以让泡菜保持乳酸菌活性，却不会出现涨袋或涨瓶。为了让消费者吃到地道
的泡菜，老何决定采用全程冷链物流配送产品。
目前，M 县每天有100 多吨的活泡菜，通过专门建立的“活泡菜”冷链物流，从土陶泡菜走向全国市
场。
离老何公司不远的李记泡菜厂，一排排标准化腌渍池内，蔬菜正在静静地沉睡。300 天后，这些泡菜
会针对烧菜、炖菜、煲汤、馅料等需求被加工成不同的系列产品。“我们一直做试验，研发生产下饭小菜、
开胃小零食系列泡菜，推动产品升级。”李记研发部负责人介绍说，新产品研发出来后，要跑市场。比如
李记泡菜酸菜是佐料系列产品，考虑到华东一带淡水鱼消费量较大，公司便决定先把目光锁定在“鱼类之
乡”华东地区，先打开这里的市场。
销售人员通过免费铺货、售后结账、现场制作、免费试吃等活动，并通过线上销售、社区店等渠道挖
掘市场潜力，让产品迅速打开局面。如今，这个系列的产品经销全国，并出口到东南亚、欧美等国。
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针对泡菜生产和研发技术等方面存在的难题，M 县泡菜企业联合创建了产业技术研究院。研究院与多
家高校合作，协同开展泡菜产业共性技术和关键技术研究开发，并促进成果转化应用。目前，研究院已建
成泡菜典型微生物菌种资源库，在直投式发酵剂制备关键技术、泡菜新工艺新技术开发应用等方面取得重
大突破。“这些技术进步可以让泡菜质量更为可控，更快推动传统泡菜产业实现转型升级。”研究院汪总
工说。
九月的M 县，又迎来一个种菜的季节。丰产农机专业合作社理事长老朱流转了1000 多亩土地种芥菜，
向泡菜企业提供原材料。上一年，合作社通过订单制，向泡菜企业销售5000 多吨蔬菜，收入达250 多万
元。“首先是我们和企业签订单，再把订单分给农户，农户按照订单种植，把种植出来的原材料交给泡菜
企业之后，合作社直接给农户付现金。”老朱说。
M 县王副县长介绍，在没有泡菜产业以前，菜农种蔬菜主要是为了自己食用或者就近销售，很难靠它
致富。发展泡菜产业之后，县里确定了“公司+合作社+农户”模式，加强泡菜企业与农户的利益联结，一
起发展。目前，在泡菜产业的带动下，全县共有蔬菜原料基地40 多万亩，带动近20 万农户增收，实现了
一家一户从单打独斗到抱团发展。
在“大厂”带动下，产业和集镇不断发展，人流、商流、物流不断向县城集聚，县城已有5 万余人，
第三产业也应运而生并持续壮大。几年前，在家务农的小穆到镇上的超市当起售货员，镇上的超市、餐馆、
茶楼多了，工作选择也更多了。
从2009 年开始，中国泡菜食品国际博览会已在M 县连续举办14 届，在博览会期间，中国泡菜宣传片
在国外的橱窗屏滚动播放，中国泡菜故事和泡菜滋味相融互促、享誉海外。
M 县还建设了泡菜博物馆，历史与文化、生产与加工、传承与创新、产品与品牌、品鉴与体验等各种
形式的展示，让参观者可以领略到“三千年泡菜，中国人味道”的别样风情。
“我们还建成了泡菜行业国家4A 级景区，同时推动形成了从泡菜博物馆、泡菜风情街到特色企业生
产线的工业旅游环线。”“泡菜城”管委会徐副主任说，泡菜企业也在保护传承和创新研究泡菜技艺的基
础上，陆续成功申报泡菜制作技艺非物质文化遗产，推出制作工艺“非遗”宣传、加工制作体验、泡菜美
食视频等文化产品。
目前，M 县聚集泡菜加工上下游企业30 多家，年加工泡菜150 多万吨，提供就业岗位2.5 万个，最终
把泡菜从小手艺变成了大产业。
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第二题
根据“给定材料1”，请概括社会上赞成和反对P 市部分企业招聘设立共享“黑名单”的理由有哪些。
（15 分）
要求：表述准确、全面、有条理，不超过200 字。
材料1
“态度不端正、工作时间不超过两个月。”这是最近P 市某知名企业人力资源部齐经理在查看求职者
简历时，看到的一个简历评语，这份简历很快被直接过滤掉。由于公司规模较大，涉及业务众多，为方便
统一管理，该企业自主研发设计了招聘系统。这套系统里设有专门的“黑名单”功能，供人力资源部门对
求职者简历进行备注说明。当备注过的简历信息再次被人力资源部门查看时，系统便会自动提示之前所填
写的备注。齐经理表示：“在公司招聘中，有一些人面试表现比较好，但进公司后短时间内便跳槽或不辞
而别，有的还存在学历造假，甚至违纪违法等问题，遇到这种情况我们常常会把他们列入‘黑名单’。现
在我们和行业内的几家企业共享了各自的‘黑名单’，招聘的时候就可以在一定程度上避免用人不慎的风
险，同时也能提高招聘效率。”
日前，一份由40 多家中小微企业共同草拟的“求职者黑名单”，在P 市的资产管理公司、影视制作
公司等中小微企业老板之间流传。“这个名单上约有100 人，这些人声称能为公司带来多少多少投资，但
实际上，他们啥业务也拉不到。我们还发现，他们有的同时在多家企业任职，赚取多家公司支付的底薪，
有的还伪造学历或工作经历，严重干扰了我们的招聘工作。”P 市一家影业公司负责人称。
一些企业把其反感的求职者列入“黑名单”，并在一定范围内发布，提醒其他同行企业加以注意。随
着信息群、信息圈子之间的交流方式越来越便捷，企业招聘设立共享“黑名单”已经成为一种常见现象。
此种做法引发社会热议。
某小微企业负责人关先生：企业劳动人事管理中可能存在漏洞，比如对员工入职核实不仔细，未能发
现他们伪造学历和工作经历，也没能及时发现他们同时在多家企业任职。一些求职者违反诚信原则专门钻
企业的空子，这种职场“碰瓷者”扰乱职场正常工作秩序，给企业带来经济损失，特别令人头疼，而且防
不胜防。
求职者吴先生：一些求职者常常提供虚假信息，扰乱了正常职场秩序，企业设立共享“黑名单”这一
做法，对诚实守信的求职者没有任何影响，还能让企业更好地选人。
求职者钱女士：有些企业评判员工的角度往往不统一，有时求职者一些无关紧要的“瑕疵”可能被人
为放大，而且这种私下交流的“黑名单”也有失客观公正，对“黑名单”上所列问题也缺乏统一的评判标
准。
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求职者郑女士：因为与上家单位有过劳动纠纷，自己在不知情的情况下已经上了“黑名单”，再求职
时被多家单位拒绝。企业建立所谓的“黑名单”，是对存在某些情况的劳动者进行人为区分，是对劳动者
平等就业权和自由择业权的限制。同时，这种公布信息的行为侵犯了求职者的隐私权。
法律工作者金律师：一些企业擅自制订“求职者黑名单”，将求职者的姓名、照片、简历等信息提供
给其他企业，侵犯了劳动者的个人信息安全，还可能导致劳动者的名誉权、隐私权受到侵害。根据劳动法、
就业促进法，劳动者享有平等就业和选择职业的权利，用人单位招用人员，应当向劳动者提供平等的就业
机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。如果一些企业根据业内流传的“求职者黑名单”，在招聘时
不加甄别地将名单上的求职者排除在外，就会侵害劳动者的平等就业权，构成就业歧视。
某高校经济学冯教授：有企业在发现被“欺骗”后试图维权却难以如愿，因为企业自身也存在不合规
行为。“求职者黑名单”用处有限，想要治本，还需在消除信息不对称，让企业与求职者对彼此更为了解
上下功夫。在打造更为透明的就业环境的过程中，线上平台可以发挥更大作用，通过构建并完善企业评价
体系及求职者信用评价体系等，帮助求职者和企业告别“盲婚哑嫁”。
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第八节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月14 日17:00 前上交※
第一题
“给定材料1”中提到“乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能”。请你谈谈W 市是怎样激
发乡村档案蕴藏的发展动能的。（20 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
如何让农民均等享受档案服务，W 市走在了前面。作为全国第一批档案工作服务农村基层治理试点地
区，W 市在乡村档案管理工作上探索了近十年。
目前，W 市共有2166 个行政村实行了“村档乡管”模式，占比73.4%，在此基础上建成了7 家乡村档
案馆。徽章档案、矾矿档案、蛮话档案……这些藏在乡村档案馆里的特色档案，成为了当地最具辨识度的
文化符号。
乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能。
在C 县马武镇乡镇档案馆150 多平方米的空间里，竟藏有10447 件档案。马武镇党政办主任兼档案馆
馆长小方说：“在农村，一份小小的档案可能是保障村民利益、化解矛盾纠纷的关键证据。”2016 年，村
社档案收集不齐、保管不当带来的突出矛盾问题就引起了档案部门的关注。自此，一场村级档案的整理工
作在W 市乡镇间探索启动。
2023 年，马武镇档案馆建成投用。多年查询自己宅基地档案无果的王先生抱着试试看的心态又来查询，
档案馆工作人员找到了一份1982 年的老档案，里面就有王先生父亲的宅基地申请表和乡镇的批复。工作
人员现场将相关材料复印给王先生，他家的宅基地终于有了合法身份。
在童溪镇档案馆，还收藏有当地非遗传承人捐赠的戏曲盔头等珍贵的实物档案。“实际上，实物档案
具有不可复制性，代表一个地方的独特文化，是共同记忆的最好见证。”C 县委办档案科唐科长说。
档案不一定要存在档案馆里，只要纳入档案管理，同样能发挥它的功能。在马武镇向阳村文博馆，每
一件展品下面都贴了一个序列号。档案管理员给每一件实物档案贴上标签，然后存入电子档案管理系统。
无论实物档案保存的位置多偏远，均可一键知全貌。
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矾石镇拥有600 年明矾开采史。上世纪八九十年代矾矿衰微后，不少矿工带着采矿技艺走出去成长为
企业家。矾石镇上有一家矾都矿石馆，里面收藏了600 多件矿石样本，采集地遍布全国各地。这些矿石是
由40 多位矿老板从自己的矿山采集的，每一块矿石都记载了他们在外打拼的足迹，都在诉说一个创业故
事。这些历史记忆连同实物档案一起，被纳入了电子档案管理系统。
纳入管理的实物档案是在外的年轻人了解家乡历史最全面、快捷的通道。“天光对应天亮，雪光对应
黎明。”出自奎溪镇土话馆保存的《乡谈杂字》，这是一本翻译当地土语的方言工具书。它被录入电子档
案管理系统后，人们可以随时查询，当地的方言文化得以更广泛传播。
在R 县曹回镇，当地把档案工作融入到省级研学项目建设中。以档案中提取的曹回“八大文化”为内
核，打造了进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串起了“档案故事”，还编辑出版了《曹氏家训》
等曹回本土书籍，年均接待研学人员5 万多人。
无独有偶，对历史档案的持续性发掘，赋予了C 县矾石镇二次生命。矾石镇因明矾而兴，也因明矾而
变，一度陷入沉寂。随后，矾石镇转型工业旅游开发，开启了申遗之路。当地组建团队，参考矾矿博物馆、
矾都矿石馆等收藏的各类历史档案，编制了《矾矿申遗·工业文化旅游可行性报告》等申遗材料。2017 年，
矾石镇获评“国家工业遗产”，2020 年被评为国家地质公园。随着游客络绎而来，矾矿博物馆、矾都矿石
馆也成为了网红打卡点和研学基地。
乡村档案让记忆留存，也凝聚人心。“民间最典型的档案是族谱。”唐科长认为，族谱的存在，有助
于宗族团结，而用族谱档案可以凝聚各界力量。马武镇教育设施陈旧，优秀教师流失。2023 年，为重振教
育，镇里从档案室“乡贤档案”里找来全国各地的乡贤名单，发出求助，马武乡贤们积极响应，短短几个
月捐赠了540 万元。
一份份乡村档案的收集、整理、规范，也象征着基层社会的和谐稳定、有序发展。“档案，钩沉历史，
也经纬当下。”唐科长表示，“我们常在思考，乡村档案管理应该发挥更多的价值。与社会发展紧密结合，
为发展、民生服务。”
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第二题
2024 年联考申论
请根据“给定材料1”，谈谈光华街道是如何通过社区合伙人制度变旁观者为建设者的。（20 分）
要求：全面、准确，有条理，不超过300 字。
材料1
“能不能针对老年人开展一些通俗易懂的反诈宣传？”“我们不在父母身边，有人帮老人理发
吗？”“能否在社区组织大家一起下棋，玩一玩？”……
2023 年9 月，光华街道各社区在征集民意过程中发现，大家最关心的还是居民“身边那点事”。在光
华街道辖区，有60 岁以上老人占比超过50%的“银发社区”——老厂社区，也有成立两年多的“年轻社
区”——乐天社区……街道党工委高书记坦言，各社区既面临缺钱、缺人、缺资源等现实困难，又存在居
民参与自治的积极性不高、邻里关系疏远、矛盾纠纷多等突出问题。为此，光华街道创新社区治理模式，
以党建统领为基础，发动多方力量共同参与社区管理与服务，在所辖8 个社区探索推行“社区合伙人”制
度。“所有愿意参与社区共建共治、愿意为社区发展作贡献的个人或群体，都可以成为‘合伙人’。”
“真没想到大家这么热情。”高书记激动地说。在她展示的一份“社区合伙人”名单中，既有退役运
动员等“个人合伙人”，也有像友好社会工作服务中心这样的“社会组织合伙人”，更有包括老厂商会等
在内的“商企合伙人”。
高书记介绍，各社区通过发放居民需求调查问卷，梳理社区内有特殊需求或共同需求较为强烈的事项，
以项目化运作为主要方式，陆续开展公共服务、文化教育、矛盾调处以及助残扶困在内的十大服务项目。
项目“张榜”后，老厂商会党支部率先“揭榜”。“既然‘揭榜’了，咱就得出实招。你看，我们把老厂
商会的传达室改成了‘光华红’党建会客厅，现在这儿可热闹了！”老厂商会党支部负责人介绍说，昔日
闲置的传达室，如今已成为政务便民快捷区、青年志愿活动区、金融助企惠民区。
这两年，乐天社区的“老漂族”越来越多。由于没有熟识的朋友，且方言不通、生活习惯不适应，他
们逐渐成为社区的边缘人。如何让“老漂族”快乐起来？
借助“社区合伙人”的力量，乐天社区开展了形式多样的服务。例如，由社区出场地，爱宁养老服务
公司入驻社区居家养老照料中心，为老年人提供居家照料等服务；市老年大学为“老漂族”开设了声乐、
舞蹈、书画等课程，丰富老年人的业余生活。
周大妈是乐天社区的“老漂族”，曾经因为人生地不熟而感到孤独。自从加入声乐班，她不仅结交了
一群老伙伴，心情变得开朗起来，还自荐当上了楼道小组长。因为热心社区公益，她报名成为“社区合伙
人”。前不久，周大妈又被社区推选为“最美乐天人”。
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“对于‘社区合伙人’，我们出台了奖励机制。例如，对居民个人可优先评选为‘最美乐天人’，优
先获得老年大学免费课程名额等。”高书记说。随着越来越多的居民成为“社区合伙人”，社区治理“人
人有责、人人尽责、人人享有”的氛围日渐浓厚。
“江春茗悦、风雅苑两个小区周边断头路多，需绕道才能到地铁站，上班族很不方便……”在一次小
区楼道长会议上，有居民向社区反映。很快，在社区、业委会、物业以及居民“合伙人”等多方协调下，
促成开通了公交地铁接驳线，将原先二十分钟的路程缩短到了三四分钟，居民出行更方便了。
“居民成为‘合伙人’后，开始关注社区事务，主动了解社区建设，成为社情民意的收集者、协商议
事的参与者。”高书记说，“凡是社区遇到重大决策，我们都会邀请居民‘合伙人’全程参与。”不仅如
此，各社区每个月都会召开一次“社区合伙人”联席会议，制订需求项目清单，由“社区合伙人”认领。
区消防应急救援中心进驻老厂社区微型消防站，认领了“全家总动员”消防安全项目；超越运动中心
运营百姓健身房，提供普惠性健身服务，年费仅需365 元；在隆兴社区，省师范大学的学生组成志愿服务
队伍，为辖区儿童开设书法、英语等兴趣班……如今，“社区合伙人”的队伍不断壮大，服务内容也在不
断扩展。
看到“社区合伙人”个个给力，居民群众笑意盈盈，高书记对未来充满了信心。她说：“接下来，街
道将通过购买服务、共建共享、资源共筹等多种途径，以街道这块‘磁石’吸引各类资源，变‘旁观者’，
为‘建设者’，引领更多‘社区合伙人’在小社区中发挥大作用。让基层治理更具活力、更可持续。”
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第九节
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第一题
2023 年联考申论
根据“给定材料2”谈谈海港街道是如何开展平安小区建设的。（20 分）
要求：全面，准确，有条理，字数不超过300 字。
材料2
2022 年5 月，A 市认定729 个“五星级平安小区”，光明区海港街道有12 个小区获评“五星级平安
小区”，居光明区各街道首位。人们纷纷打探海港街道的“平安密码”到底是什么。
近日，海港街道居民吴先生出差回家后发现，自己楼下的“爱车”竟然被“毁容”。邻居家装修时工
人使用电焊未加装防护措施，导致火星坠落破坏了车漆面。吴先生找到施工队负责人沟通后，赔偿金额不
能达成一致。街道多元化矛盾纠纷调处中心知悉后主动介入，经过调解，双方达成一致，纠纷成功化解。
多元化矛盾纠纷调处中心以公证机关专业调解为牵引，融合公证调解、人民调解、治安调解、司法调
解等多元调解为主体，力争将矛盾解决在基层。2020 年7 月运行以来，中心成功化解183 起纠纷，成功率
达98.4%，接受当事人咨询631 人次。
2021 年3 月26 日晚，“超级花血月”现身A 市。作为最佳观测点之一，位于海港辖区内的中兴大桥
观景平台，迎来了众多专业的天文学爱好者及市民。在现场，一群身着高科技装备、驾驶平衡车维持秩序
的民警们格外吸睛。海港街道联合派出所成立了“闪警别动队”，集治安巡逻、反诈宣传、隐患排查、应
急处突、便民服务为一体，日常巡逻搭载北斗定位系统和360 度高清摄像头，与派出所后台监控管理系统
相连接，实时传输巡逻现场画面，实现一键报警、智能派警、快速处警。
5 月20 日，海港街道安全教育馆迎来一群活泼可爱的小朋友，A 市光明区蓝天救援队队员为小朋友们
讲授水上安全与自救、急救包扎的知识。在现场，同学们与授课队员积极互动，场面十分活跃。
自2020 年海港街道安全教育馆运作以来，依托蓝天救援队的专业力量，常态化开展应急救护、安全
演练、安全宣传、安全培训、心理危机干预等公益活动，为居民提供心理支持与服务，不断提高辖区居民
的安全意识和安全防范能力。开馆以来，已为学生和居民举办40 多场安全培训，累计接待居民、学生、
各类团体4000 余人次。
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“刷脸”进出楼栋，这不是在高端小区。光明南路294 号三栋建于上世纪80 年代的居民楼内，也实
现了这一设想。8 月中旬，随着崭新的人脸识别系统在单元楼上线，无物业老旧小区的居民们靠“刷脸”
就能进出楼栋，在方便出行的同时，也更有安全保障。为保障居民安全，派出所还牵头修缮了一批老旧防
盗门。
走进海成廊桥小区，映入眼帘的是三组电动车智能充电桩，满足居民电动车充电需求。海港街道坚持防
范在前、疏堵结合，下大力气解决小区居民电动车停放、充电问题，消除“电动车进电梯”而引发的安全隐
患。去年10 月份开始，在了解到居民的“急难愁盼”问题之后，廊桥小区物业和业委会及时进行商量，充
分听取居民的诉求，实地勘察小区环境，充分利用小区资源，在辖区内开展电动自行车充电设施建设。
海港街道切实解决群众身边的“糟心事、烦心事、揪心事”，海成廊桥小区居民李先生表示：“现在
小区更安全，邻里更和谐，群众更满意，对这个小区的归属感也越来越强。”
第二题
2021 年联考申论
“给定材料1”介绍了永济村的致富史，请归纳其经验做法。（15 分）
要求：准确，清晰，有条理，不超过200 字。
材料1
永济村在解放前是“光山秃岭乱石沟，十人见了十人愁；旱涝风雹年年有，庄稼十年九不收”。全村
有大大小小239 条干涸贫瘠的沟壑，332 座光秃秃的山头，森林覆盖率不到2%。50 年代初，22 岁的张一
雁成为了永济村的党支部书记。为了改变生存环境，张一雁带着村民上山种树。由于经验不足，树的成活
率极低，村民们泄了气。张一雁鼓励大家说：“我们改不了天，但我们可以换地！不管前方的路有多苦多
难，只要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火。”
时光荏苒，转眼就到了2015 年。这一年，从省里某部门退休的副厅级干部阎永强经过选举成为了永
济村新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份，还有服务家乡的赤子之心。他把自己的户口、党组织关
系全部转回村里，“又成了一个真正的永济人。”“为了村里的发展，我不会领取任何报酬工资，只希望
能像老书记一样，让家乡百姓的日子一天比一天好。”
阎永强向记者介绍起了永济村的致富史。1980 年冬，张一雁率几名村干部到南方考察。所到之处，乡
镇企业给农民带来的巨大变化令张一雁一行眼热心跳。经过慎重考虑，村委会决定利用本地丰富的铁矿资
源建一座钢铁厂，这也是省里当年的第一家村办企业。剪彩那天，当第一炉火红的铁水滚滚流出的时候，
许多党员激动得哭了。后来，永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。张一雁说：“办企业不同于
当年我们上山栽树，不是光有憨劲就行。企业需要的是懂技术、会管理的人才。”这以后，永济村与许多
大学联系，送青年农民到那里学企业管理、财务、农作物栽培等科学技术。
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阎永强说，老书记最爱说的一句话是：“有了好头头，群众不发愁。”这好头头就是党支部，就是共
产党员的先锋带头作用。在村办企业多年发展的背后，高耗能重污染的弊端日渐显现。2015 年，村两委邀
请了省农业大学农村发展研究所的专家，完成了新的村级规划。根据新规划，要淘汰一批落后产能，当时
许多村民都担心“下岗”，不太情愿。全体党员以身作则，并动员家属、亲戚支持村两委的决定。2016 年，
村两委引来了乙农业科技有限公司，在铝合金厂的旧址上，建起一条年产500 吨食用保健油的冷榨加工生
产线，同时建立了一个集餐饮、住宿、观光于一体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”，收入
还比过去翻了一番。
“小时候村周围到处是荒山秃岭，现在满眼郁郁葱葱。”2020 年春，在永济村外不远处的一座山坡上，
阎永强正带队搞绿化工程。“50 年前为吃饱饭我跟着父亲拿着镰刀、背着松籽在永济的大山上种树，如今
的永济村森林覆盖率超过87%，曾经的一座座荒山变成了一条条‘绿龙’，成了村民的‘绿色银行’。”
阎永强说，“看到村里环境一天天变美，老百姓日子一天天富裕，我耳边常常回响起老书记那句话：‘只
要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火’。”
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第十节
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年8 月16 日17:00 前上交※
第一题
2024 年联考申论
请根据“给定材料1”，谈谈J 省工业园区限值限量管理是如何推行的。（25 分）
要求：全面、准确，有条理，不超过200 字。
材料1
园区经济占据J 省经济的半壁江山，是J 省经济的特色名片。工业园区既是全省经济发展的主要载体，
又是治污攻坚的主战场。从污染物排放量上看，全省园区主要污染物排放量约占75%以上。
J 省在全国率先推行了一项环保创新举措——工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理。
所谓“限值”，就是根据区域生态环境质量状况，制定园区环境质量目标；所谓“限量”，就是根据
园区环境质量目标和实际污染物排放情况，确认园区主要污染物总的允许排放量。过去由于监测监控能力
不足，园区、企业在一定时间内到底排放多少污染物难以说清。
为摸清“家底”，M 县11 个园区先后建成了一批大气、水环境监测站点；园区内企业安装了在线监控
设施，二者均实现“应联尽联”智慧化管理，园区监测监控网络初步形成。
“2021 年，园区作为试点单位率先参与了限值限量管理。”园区生态环境科张科长介绍，园区并不算
大，共有12 家企业，大力发展高分子新材料和精细化工主导产业，其中9 家企业为排污许可重点管理企
业。在排污许可重点管理企业中，应建的8 家企业废气自动监控检测设备均已和园区或省里联网，产生废
水的5 家企业也已完成省级联网工作。
该产业园环境监管工作起步较早，2017 年园区已初步完成了VOCs 摸底调查，并在市排污许可管理系
统中完成申报，在2019 年园区投资了2000 多万元建设完成的智慧环保管理平台基础上，2022 年又投资
440 万元对园区废气、废水监测监控体系进行填平补充。
截至目前，J 省168 个“限值限量”园区共建成水质自动监测站273 个，空气标准站391 个，空气微
站7215 个，VOCs 站362 个，恶臭站214 个。J 省开展了基于在线监控数据的企业废水量、废气排放量等
自动测算；同时开展了基于园区标准空气站及微站自动监测数据的大气污染物排放量动态模拟测算。
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“每个园区的减排空间都不太一样，具体还要看园区已开发情况。我们园区大概两平方公里，目前只
开发了一平方公里，如何在保证限值限量、原有环境质量不恶化基础上，继续开发剩余的一平方公里，在
现有政策下我们只能在原有9 家排污许可重点管理企业上做文章。”张科长表示，由于园区面积小、企业
数量少，减排的来源和空间都被压缩了，目前存在的问题主要是，以后园区新上项目的排放总量来源，需
要在自己园区内来减排，解决难度较大。因此，探索在区域环境质量改善情况下，建设项目审批落地措施
是很有必要的。
另一个难题是，在线监测数据准确性还需要提高。业内专家表示，目前的实际排放量核算主要依据在
线数据，而在线数据并未覆盖全部企业，也未实现对企业全部排放口和无组织排放的全覆盖。
“目前在总量核算的准确性上需要进一步提升，方法不同导致核算出的总量差异较为明显。”张科长
坦言，在线监测方法测算的总量趋于真实，但无法覆盖所有排放口。模型测算、产排污系数法等核算方法
需要大量的基础数据作为支撑，还有，在线监测数据准确性也还需要提高。
限值限量管理是一项系统工程，涉及硬件建设、软件管理、质量控制、环境监管等方面，需要多部门
协同发力。园区负责人表示，将进一步强化培训指导、约束激励等推进工作机制，形成工作合力，深入推
进限值限量管理工作，用好总量储备、管理、使用等配套措施，优化环评审批服务，以限值限量管理有效
激发工业园区和经营主体治污减排的能动性，协同推进园区经济高质量发展和生态环境高水平保护。
第二题
2022 年联考申论
根据“给定材料1”，概括Y 市葡萄产业发展的主要措施。（20 分）
要求：全面、准确、有条理；字数不超过200 字。
材料1
N 省Y 市地处北纬30 度，气候温和，雨量充沛，日照充足，平均气温17℃，且有偏酸性的土壤和便
利的灌溉条件，孕育了葡萄生长的最佳环境。作为世界三大适于葡萄生长的圣地之一，Y 市近些年瞄准“国
际葡萄之都”的目标，大力推动葡萄特色产业发展。
近些年，Y 市农投集团依托着农科院技术力量，投入资金建设葡萄种苗繁育中心，逐步建立起葡萄良
种脱毒三级繁育体系，实现葡萄良种无毒化。“采用脱毒育苗两年可出成品苗，比传统方式可以提前一年
左右，还具有长势快、抗逆性强等优点。”种苗繁育中心技术员介绍，自2018 年建成投产以来，该中心
一年就可以培育出100 万株以上葡萄新品种，为Y 市打造葡萄种植奠定了坚实的基础。
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Y 市还主动将省里的农业种植专家请进来，在专家指导下，Y 市那平镇万亩葡萄基地通过有机肥代替
化肥、喷施叶面肥、果园生草栽培技术等措施，以标准园为示范，在全市所有葡萄园开展了绿色防控，实
现农药化肥双减30%以上。农残抽检均低于国家标准，葡萄产量和绿色品质大幅提升。看着即将成熟的大
片葡萄园，农民老杨激动地说，“在葡萄基地当看护员，离家近不说，一个月轻轻松松就有两三千收入，
比在外面打工好多了！”到目前为止，Y 市葡萄种植面积已达32 万亩，年产鲜果28 万吨，综合产值50 亿
元，助力5 万多农民增收致富。
2021 年10 月21 日，首届国际葡萄节在Y 市开幕，来自不同城市、地区的150 多家企业和单位现场签
约51 个投资项目，签约金额28 亿元。国内首个葡萄交易中心也同步上线，当天交易各类葡萄产品2 万吨。
今年初，Y 市葡萄电商运营中心正式启动运营。“我们之前从事多年的线上服装销售工作，积累了一定的
直播经验，现在通过电商平台，我们可以将葡萄卖到全球多地，销量越来越好。”运营中心工作人员小刘
说。
“葡萄全身是宝，在Y 市，每一片葡萄都会被‘榨干吃净’。”萄宝科技集团徐总说。如今在Y 市，
已有萄宝等十多家企业投资建厂。围绕着葡萄精深加工，已开发出饮料、绿色食品、美容护肤品、生物医
药及保健品等5 大体系350 多种产品，如葡萄蜜茶、葡萄面膜、葡萄香皂、葡萄精油、葡萄冻干片等。“我
们企业主导产品就是果胶，作为重要食品添加剂，广泛应用于众多消费食品中。”徐总介绍，“公司不断
突破关键核心技术，一条生产线一年就可消化掉3.5 万吨果皮，生产出2000 吨高质量果胶，产值高达2
亿元。”在萄宝科技集团，研发人员超过了职工总数的十分之一，并建有葡萄加工工程技术中心、企业技
术中心等创新平台，围绕葡萄产品精深开发的国家专利30 多项，自主研发精深加工技术300 多项。
为了方便葡萄采摘运输，Y 市2018 年启动了“四好农村路”建设工程，优化农村综合交通路网，累计
完成了200 公里道路建设，惠及全市40 多个村镇。“近年来，镇里还以葡萄产业为抓手，以打造葡萄小
镇为目标，推动农村人居环境整治，大力发展林下采摘、特色民宿、亲子体验等项目，平均吸引城市游客
近10 万人次。”贺广镇党委书记说。2021 年，贺广镇集体经济总收入达600 万元，同比增长12%，贺广
镇目前成功纳入省《2022 年特色小镇清单》。
“今年Y 市相继引入了三家保险公司，现针对葡萄种植、加工、生产等方面的新险种多达27 个，承
保力度也比较大，葡萄产业的发展有了很好的保障。”省银保监局的工作人员说，“Y 市还在215 个行政
村建立了普惠金融基地，其中白沙镇、贺广镇等典型示范乡镇还设有‘央行再贷款示范基地’，相关金融
机构在Y 市葡萄产业领域的投资收益连续多年保持5%以上增长。”
