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深入谈谈调研报告的写作技巧
调研报告是我们工作当中经常遇到的一个文种。按照
现行的13 种公文分类，调研报告严格意义上讲不属于公文。
但它在分析形势、研究问题，特别是通过分析典型事例，
评估、分析、探求政策措施方面，有着十分重要的作用，
所以为机关单位经常使用。调研报告的好坏，主要取决于
调研活动的质量，同时也取决于分析总结的深度高度、写
作的手法和技巧，一篇好的调研报告也是调研活动总结和
提升，两者是相辅相承的关系。下面，通过研究、调查研
究、调研活动安排和调研报告的起草，来分析如何写好一
篇调研报告。这四项工作是一个有机的整体，前三者是基
础和过程，报告是结果。可以说，一篇好的调研报告，来
源于细致的调查和深入的研究。
一、研究问题
研究，是一项最为基本，但又十分重要的工作能力。
从一定意义上讲，一个人工作能力的高低，取决于他研究
问题能力的高低。广泛地讲，机关中接触到的每一项工作
都可以称之为一个研究课题，研究好了就可能顺利地完成
工作；研究不好，工作完成的效果可能就不一定好。我们
常说，某个人好琢磨事,指的就是善于研究。在机关，领导
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经常会交代一些事情，有的让你深入研究，有的虽然没说
但也是让你研究好了再去办。因此，在机关工作的同志们
一定要养成研究问题的习惯，特别是个人分工的一些专项
工作，通过专题的研究，摸清来龙去脉，搞清形势任务，
弄明白思路目标，明确工作重点，拿出保障措施，有了这
些，你的工作就会有章法，领导研究时能够有应对，工作
也会好安排、好推动、有结果，主动性就会很强，工作水
平也就上去了。工作研究得好，不但不会增加太多的额外
负担，而且会在后面的工作中大大提高效率，减轻强度，
工作会更轻松，因为你在一定程度上掌握了工作的主动权
如何研究，应从认识事物、发现问题、分析问题、解决问
题四个方面来切入：
（一）认识事物：了解普遍性和客观性。我们对一件
事物、一项工作的感性认识，是从接触它开始的。而真正
地了解、掌握它，却是从研究开始的。感性认识让我们了
解基本情况，研究让我们知道它的深层次内容和规律性。
研究一项工作，就如同给一个人画像，最好是能够做到形
神兼备。从一个产业或一项工作的角度来讲，应当立足全
面性、整体性、全景式、分层次把工作信息分析全。应当
重点掌握以下几个方面：
1、基本情况。应重点掌握四个层次的情况，一是面积、
总产、单产等一些基本的定量指标，以及这些指标的年度
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变化情况；二是区域布局、种植结构、作物结构、品种结
构、质量安全水平等一些产业性、结构性的指标；三是近
年来的发展情况和工作进展情况，包括发展规律、主要特
点、主要工作和成效；四是当前形势分析和发展趋势的预
测。有了这些，就可以大体上了解一个产业或一项工作的
基本情况。
2、全国和行业情况。任何一个产业或工作，都是全国
产业或工作整体的一部分，充分掌握全国和行业的整体情
况十分重要。应当重点掌握：一是全国的总体情况，包括
总量、规模；二是全国平均水平，我们与平均水平对比是
什么情况，处于哪个档次和水平；三是国家的产业政策与
发展方向，我省存在哪些不同的特点，如何从实际出发，
因地制宜推动发展。这些情况，对于我们明确产业发展和
工作的定位很有帮助。
3、国外和国内先进省份情况。重点是了解先进水平，
有哪些方面做得比较突出，有哪些好的经验和做法。这些
情况有利于我们工作上对标，扬长补短，追赶先进。
4、政策环境。重点了解国家和地方对此项工作的支持
程度，法律法规的相关规定，各级机关和领导人的文件、
讲话、报告、文献中对产业发展和专项工作的定位、提法
调子和要求。这些有利于我们更加明确工作的定位、方向
和目标。
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5、意义和作用。产业发展或专项工作在国家或省“三
农”工作中的地位和作用，应当给予认真分析和归纳，这
点往往是专业性报告最为缺乏的。如果分析和归纳的准确
到位，往往会引起相关领导和有关部门的重视，会为工作
的开展创造有利条件。
（二）发现问题：掌握矛盾性和特殊性。了解一个产
业或一项工作的基本情况，目的是为下一步工作找准方向
各项工作应当坚持问题导向，立足解决问题来推动下一步
工作。在研究的过程中，应当把发现问题作为一个十分重
要的内容。我们有些单位比较善于总结成绩，不太善于发
现、挖掘和研究问题，就很容易找不准努力方向。从工作
的整体性来讲，有成绩就会有问题，成绩总结好了，就有
利于工作水平的提升；问题分析准、分析深了，有有利于
弥补不足，提升工作质量和档次。应当重点从四个方面发
现问题：
1、差距和不足。差距就是潜力，就是我们下一步的工
作方向。应当重点分析重点指标和工作内容中，与全国平
均水平的差距，与国内外先进水平的差距。可以是整体的
也可以是单项的，还可以从不同层次来比较分析。其中最
重要的是通过相关指标上的比较，找出方向上、思路上、
举措上的差距和不足，在宏观上提升对工作的认识。
2、制约和瓶颈。制约就是突破口，就是我们下一步工
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作的重点。要从客观因素和主观因素两个方面查找，并深
入分析哪些是无法改变或短期内很难改变的，哪些是通过
长期努力可以有所改善的，哪些是可以在短时间克服见效
的。这样的分类，有利于我们分清轻重缓急，明确下一步
工作的方向和力度。
3、政策的欠缺。政策就是导向，完善政策就是明确下
一步工作的大方向。应当重点研究以往采取过哪些政策，
在覆盖面、规模和力度上有什么特点，对效果进行有效评
估，在制定和执行两个层面上还有哪些不足。这样有利于
我们下一步在制定和执行政策上更有方向性和针对性。
4、工作上的薄弱环节。薄弱就是着力点，就是我们下
一步工作需要重点加强的地方。应当把采取过的措施逐一
梳理排查，查找哪些做得不到位，还需要采取哪些新的措
施。
（三）分析问题：探寻规律性和必然性。分析问题是
研究中的一个重要环节，一方面它是在掌握基本情况和查
找问题的基础上作综合性的归纳梳理，另一方面通过分析
导出下一步工作，起到了承上启下的功能。分析问题由于
涉及的面比较广，又要合情合理合法，在归纳整理和逻辑
推理上都有较高的要求，因此难度也比较大。分析问题要
突出以下四个重点：
1、形势问题：形势出任务。一是要与当下宏观形势相
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一致，跟上国家和省经济社会发展大环境、大趋势、大要
求。二是要与市场变化相一致，特别是对供需、价格、质
量、消费层次、流通等环节的情况和变化有比较透彻的分
析研判。三是要与工作所处的阶段相符合，对所处阶段的
特点、需求、工作着力点要有准确的判断，需要研究还是
试点，示范还是推广，要因时而动，遵循规律，不轻易做
超越阶段不切实际的工作安排。四是要把机遇和挑战分析
透，抓住机遇，利用机遇，不错过机遇，采取有效措施应
对挑战。五是把有利不利因素搞清楚，特别是群众基础、
领导重视、投入、社会氛围、资源环境承载等有可能影响
工作的内外部因素都考虑进来。
2、政策问题：政策出方向。应当下大力量研究路线方
针政策问题，重点是党中央、国务院的大政方针，农业部
等国家部委的重点工作安排，省委、省政府的工作部署，
这些政策中，对我们所作的工作是如何要求的，站在抓落
实的角度研究如何推动工作。特别是农业部门的专项工作
会议，一般都会对专项工作提出十分明确的要求，以此作
为我们结合实际，细化工作措施的重要依据。研究好政策
问题，可以保证工作在大的方向和重要的举措上不出偏差。
3、技术问题：技术定可行。这里讲的技术，是指我们
产业发展和工作推动的素质和能力，以及开展工作的条件
和水平，也就是能够承受什么样的发展速度和工作强度，
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通过努力能够达到什么样的目标。在能力范围内，把目标
定得适当高一些是正确的，就是领导们常说的“蹦一蹦，
够得着”。反之，如果定得过高，就很有可能落空。因此
一定要对自己的实力进行认真细致的分析和评估。
4、体制问题：改革添动力。体制机制是政策执行和工
作推动的路径和保证。根据体制机制的现实情况，来设计
操作层面的具体方法和步骤，涉及全局和整体推动的，需
要提请党委、政府来部署；涉及其它领域和部门的，需要
明确牵头和配合部门及各自的职责分工；需要协同推进的
应当建立联席会议制度，定期高度和推动。根据工作需要
来决定采取会议、文件、督导等不同的工作措施。对下，
应当重点研究工作落实层面的体制机制问题，例如基层农
业工作体系建设问题，应当定期进行调研和评估，掌握实
际情况和问题。对存在的突出问题，特别是体制机制不顺
有可能影响工作落实的问题，应当通过改革的办法来解决。
（四）解决问题：突出前瞻性和方向性。研究工作的
目的，就是要明确今后工作的方向、目标和重点。因此，
解决问题的阶段是研究工作最重要的阶段，既与前三个阶
段因果逻辑关系，又可以独立成为工作安排的文案。要从
以下六个方面入手，突出完整性、系统性和可操作性。
1、明确指导思想（总体要求、工作思路），解决工作
的方向性问题。思路决定出路。在综合分析研究的基础上
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提出下一步工作的方向，是一项工作最为重要的部分，决
定了未来工作的走向，也是一篇文稿的核心。
2、提出任务目标或阶段性要求，解决做到什么程度的
问题。目标决定力度。合理的目标，是未来工作的重要指
引，也是一篇文稿的眼睛。目标的设定，既不能太高，也
不能过低，要蹦一蹦，够得着，起到促进工作的目的。
3、确定基本原则，解决按照什么要求做的问题。原则
是工作当中必须遵循和坚持的基本准则，确定了工作推动
的基本框架。邓小平文文革后，提出了“坚持社会主义道
路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克
思列宁主义、毛泽东思想”的四项基本原则，结束了思想
混乱的局面。对一项工作确定几条基本原则，有利于工作
的标准化、规范化。对不同的工作，有不同的基本原则。
农业工作中常用的基本原则有：政府主导，
4、工作重点和工作措施，解决做什么和怎么做的问题。
工作重点，就是抓事物的主要矛盾，就是需要着力的重点
领域和关键环节。工作措施，就是提出解决问题的办法。
两者相互联系，但工作重点相对宏观，分析性和指导性比
较强；工作措施更具体更明确，直接点明要做的事。两者
可以合在一起写，也可以分开来写。
5、阶段和步骤，解决什么时候做、做什么的问题。这
是工作中最具指导性和操作性的问题。应当根据工作的特
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点，在一定的时间范围内，合理划分工作阶段和每一阶段
需要做的具体工作，使整体工作整体划一，有序推进。
6、保障措施，解决如何才能保证做得好的问题。保障
措施是工作实施和推动的基本保证，也是含金量最高、约
束性最强、最为直接的工作措施之一。应重点从组织领导
体制机制、物力财力、政策支持、技术支撑、督查考核、
工作方法、宣传发动等方面予以明确。
二、调查与研究
调查研究是我党的优良传统，毛主席说过“没有调查
就没有发言权”，凸显了调查的重要性。调查研究是研究
工作的一个十分重要的具体形式，正是由于调查接触了具
体工作的事物，深入到基层了解第一手情况和资料，使研
究更具有鲜活性和生命力，其结果往往更令人信服。
（一）调查的作用。如果说研究是为了出论点的话，
那么调查就是寻找论据的过程，或者说是为得出论点所进
行的收集和推导的过程。调查的作用体现在三个方面：一
是收集基本资料和真实情况。特别是通过解剖一个具体的
样本的案例，能够非常直观有效地了解具体工作的运行状
况和存在的问题。二是了解和验证政策和工作的实际过程
和效果。许多政策和工作都存在上头热、下头冷和不落地
的问题，实地调查能够了解到底问题和症结在哪里，有针
对性地研究“舒筋活血通络”的办法。三是了解基层和群
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众愿望的期盼。这是我们制定政策、推动工作的最基本的
出发点和落脚点，而且群众是真正的英雄，许多工作中的
问题基地往往有更好的解决办法。
（二）先研究再调查。调查是个体发现共性、以现象
揭示本质的过程，所以必须有针对性、代表性和实效性。
调查不能漫无目的，在开展调查之前，应当对产业和工作
作深入的研究，对基本情况和总体状况有比较全面深入的
了解，以此为基础，再作有针对性地确定调查的范围、内
容、重点，做到有的放矢，使调查的作用达到最大化。
（三）调查后再深入研究。调查中得到的事例、数据，
都是非常宝贵的基础性一手材料，对总结提升工作非常有
价值。调查后应当重视汇总、梳理和加工，进行必要的归
纳、总结和分析。应当结合调查前所作的研究工作，再进
行深入的研究，对以前不充分的予以补充，有偏差的予以
校正，有错误的予以纠正，最后形成比较完善的研究成果
为撰写好调查报告打下扎实的基础。
三、调研活动的安排
在我们日常工作中，针对一项工作安排一次或几次小
团队式专题调研的情况比较多。因为系统性的工作，由若
干团队长期反复的调研的比较少。因此，科学合理高效地
安排好调研活动十分重要。调研活动安排得越好，得到的
情况和数据就越充分，调研的效果就会越好，撰写调研报
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告的成功率就会越大。在调研活动的谋划安排上，应当注
意好以下几点：
（一）范围宽一些好。一次调研活动中，安排的内容
应当在前期研究的基础上，尽量涵盖本项工作的重要方面
最差也要把关键方面尽量包括进去，以免之后因为内容不
全再进行补充调研。内容之间应当有逻辑关系，能够互相
补充、互相印证、互为关联，以便于将来材料的组织和运
用。对一些必要的外围情况也应有所了解。调研活动中，
调研对象中能够安排进来参与的人员尽量多一些，市县乡
村、基层干部、农民、企业等不同层面的人都说说、都听
听，使信息来源更有代表性、多样性，更为丰富。
（二）层次多一些好。针对不同方向的调研，了解不
同层面的情况，这样可以使收集的情况更丰富、更立体。
可以向上调研，作为省级农业部门，了解国家政策和工作
部署十分重要，可以到国家有关部委了解政策，争取项目
资金。可以向下调研，到市县乡村，了解基层情况。可以
向外调研，到先进省份或某方面突出的省份调研，学习有
特色的思路和措施。可以向书本调研，系统性地学习知识
学习别总结好的经验和做法。可以会议调研，通过参加系
统性会议，认真学习会议的典型材料和发言讲话，从中启
发思路，也可从中收集线索，再有选择地开展实地调研。
（三）形式精一些好。在参与调研的人员选择上，尽
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量扁平化，少而精，组成一个或若干小的团队，调研报告
的起草人员要参与进去，明确责任人，尽可能细致全面地
收集情况。调研活动的形式上，要根据事先研究的方案，
采取不同形式收集情况，对于需要数据支撑的，可以采取
多样本入户调查的方式；对于过程式情况了解的，可事先
明确题目，召开不同层面参加座谈会；对于有争论的或是
学术性的问题，可以邀请有关方面的专家，召开研讨会和
论证会，听取不同方面的意见，事先应明确不同主题，告
知有关专家早作准备，如果可能的话可以请专家把发言先
发过来，根据会议要求作必要的调整。
（四）日程紧一些好。调研活动应当紧凑高效，尽可
能在一段相对集中的时间段内完成，这样既便于与其它工
作统筹协调，也可以使调研的时效性发挥到最大化。在步
骤安排上，应当先进行研究，如果可能的话可以先起草调
研提纲、调研报告初稿或研究报告，在一定范围内作深入
研究，多提问题，集思广益，然后再着手安排调研活动。
这样既可以使大家加深对工作研究的认识，也可以使调研
活动的安排更有针对性。
（五）做一个好的方案。调研活动不要简单从事，大
而化之，说走就走，这样容易使参与调研的人员目的不明
方法不清，效果就会大打折扣，这对保证调研效果和起草
调研报告是极为不利的。应当把策划摆到重要位置，集中
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力量制定调研方案，组织人员反复研究，不断完善丰富。
参与调研人主要人员最好都要参与方案的策划研究，通过
研究方案的过程使每个人都对调研活动有更深刻的了解，
这样在之后的调研中就会心里清楚。
四、如何写好一篇调研报告
调研报告是一次调研活动的最重要的成果，直接体现
研究的深入程度和调研活动的效果，也是对今后工作的重
要指导，许多重要的政策制定和工作安排，都是来源于深
入细致的调查研究，来源于一分有深度、有份量的调研报
告。同时，调研报告在有些时候也是机关领导考察下属单
位和干部工作能力、水平和认真程度的重要标尺，绝对不
能轻视和草率对待。起草调研报告，应当真实反映调研活
动的情况，体现研究分析问题的成果，提出建设性的意见
和建议。在写作技巧上，应当注意以下几点：
（一）过程要简写。可以采取两种方式体现调研过程，
一是在报告的开始部分，对调研过程进行描述；二是在调
研报告中的分析部分，在引用调研数据或情况时，对调研
过程进行概括。无论采取哪种方式，都要注意用过程来反
映调研的策划和目的，用过程来说明数据的真实性与权威
性，用过程来说明结论的合理性与权威性。
（二）内容要轻写。调研的内容，特别是收集上来的
数据、情况和观点，是用来为下一步的分析和观点的提出
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服务的，不能全部罗列到调研报告中来，要经过筛选，分
类分组，并经过必要的统计计算或处理，使人从中能看出
规律趋势、说明问题，为下一步的分析作好铺垫。
（三）分析要重写。分析部分是调研报告立不立得住
脚的重要部分，要重下笔墨，从不同角度、不同层次认真
细致分析研究。但分析部分必须确立主线，可以以时间、
产量、效益、主体等要素为轴，让受众感到虽然内容很多
但很系统。分析中要注意素材和内容的逐步递进，由分析
已知到研究研究判断未知，层次的逐步深入，保证分析的
合理性。
（四）结论要精写。通过说明情况的分析问题，得出
调研活动的若干结论，可以是肯定性的，也可以是判断性
的，但都要绝对精练，高度概括，让人从结论中得到对本
项调查研究清楚明确的结论。结论要与上述的分析相对应
有交代，同时也对提下一步建议起到转承的作用，起到上
下呼应的作用。
（五）建议要实写。建议是既是提请上级注意解决的问
题，也是自己下一步工作的需要重点解决的问题，必须具
有可操作性，是应该干、必须干、能够干、有难度的具体
事，一定要写得清清楚楚、明明白白、实实在在。这样写
的好处是，如果引起领导重视，有指示和批示，就能够帮
助我们解决一些具体的难点和问题。（文/苗冰松）
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