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鹿鸣)
目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
民生领域.................................................................................................................................... 1
基层三保............................................................................................................................ 1
（理论性材料）切实兜牢基层“三保”底线............................................................ 1
乡村振兴领域............................................................................................................................ 2
产业振兴............................................................................................................................ 2
（理论性材料）推动乡村产业高质量发展............................................................2
人才振兴............................................................................................................................ 3
（理论性材料）强化乡村振兴人才支撑................................................................3
经济领域.................................................................................................................................... 4
（理论性材料）以“四链融合”助力高质量发展................................................4
（理论性材料）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动........................... 6
综合性材料................................................................................................................................ 7
民生领域.................................................................................................................................... 7
厂二代................................................................................................................................ 7
（综合性材料）“厂二代”为啥火了？.....................................................................7
地域黑................................................................................................................................ 9
（综合性材料）“地域黑”折射出傲慢与偏见........................................................ 9
劳务品牌.......................................................................................................................... 11
（综合性材料）助力劳务品牌拔节育穗..............................................................11
执法专题.................................................................................................................................. 11
专项执法.......................................................................................................................... 11
（综合性材料）让网络环境清朗过喜庆祥和春节............................................11
法制建设.......................................................................................................................... 12
（综合性材料）让法律援助惠民生暖民心..........................................................12
（综合性材料）“小案”也是案件件用心办........................................................ 13
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理论性材料
民生领域
基层三保
（理论性材料）切实兜牢基层“三保”底线
来源：经济日报
近期，各地两会密集召开，做好基层“三保”成为一项焦点议题。基层“三保”，即保基本
民生、保工资、保运转，是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，直接关系经济运行秩
序、社会大局稳定以及人民群众切身利益。2023 年底召开的中央经济工作会议提出，要增
强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。
当前，财政运行特别是基层财政收支总体上呈现紧平衡状态，一些地方“三保”压力较大，
必须引起高度重视，在谋划新一年改革发展时，要将其放在重要位置。
兜牢基层“三保”底线，要加大财力保障。政府履职、民生保障和改善，都需要一定的财
力支撑。我国“三保”财力保障实行分级负责制，由各级政府共同努力完成。中央对地方的转
移支付是“三保”的重要财力来源。2023 年，中央对地方转移支付规模首次超10 万亿元，今
年仍有望保持一定规模，进一步强化财力薄弱地区资金保障。地方要坚持“三保”支出在财政
支出中的优先顺序，抓好责任落实，加大财力下沉力度。同时，要强化“三保”支出预算执行
硬性约束，提升资金使用绩效，用好财政资金直达机制，加强基层财政运行监测，发现风险
要及时妥善处置。此外，还要加大考核和追责问责力度，确保“三保”不出问题。
兜牢基层“三保”底线，要建设长效机制。缓解财政运行紧平衡状态是一个比较长期的过
程，这意味着兜牢基层“三保”底线也是一项长期重要任务。“三保”工作不仅要保眼前，还要
谋长远。在落实分级负责制度、多措并举强化资金来源的同时，还要推动建立管长远、固
根本、见长效的县级财力保障长效机制，特别是推进省以下财政体制改革，合理配置各级
政府权责，规范省以下收入划分。近期，在中央层面部署进一步推进省以下财政体制改革的
基础上，广东、江西、贵州等地相继出台改革方案。这项改革要持续深化，坚持“县级为主、
市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，促进基层财政运行更加稳健、更可持续。
兜牢基层“三保”底线，除了开源，还要节流。中央经济工作会议强调，要严控一般性支
出，党政机关要习惯过紧日子。过紧日子不是权宜之计，而是必须长期坚持的方针。具体
而言，就是要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，不该开支、不必开支的一律不开支，不
能超出财政承受能力上项目，杜绝大手大脚、奢侈浪费。通过加强财政资源统筹、优化支出
结构，用党政机关的紧日子，换来百姓生活的好日子，让人民群众在教育、就业、医疗、养
老等方面的获得感越来越强。
基层强则国家强，基层安则天下安。提升基层“三保”能力，基层运行和治理将更加平稳
高效，民生福祉也将越来越厚实。
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乡村振兴领域
产业振兴
（理论性材料）推动乡村产业高质量发展
来源：光明日报
产业振兴是乡村振兴的重中之重，推动乡村产业高质量发展是促进乡村全面振兴、实现
农业农村现代化的必然要求。
乡村产业发展水平是关系乡村振兴实效的关键因素。近年来，我国乡村产业发展势头良
好，新产业新业态蓬勃发展，取得积极成效，强化了农业食品保障功能，拓展了生态涵养、
休闲体验、文化传承功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值；但仍存在规模小、
主体弱、链条短、同质化等问题，需要进一步发掘农业产业新功能、农村生态新价值，精准
务实培育乡村产业，推动乡村产业全链条升级，以更大的力度、更实的措施提升乡村产业发
展水平。
做精做优乡村优势特色产业。发展乡村特色产业是推进乡村产业振兴、拓宽农民增收致
富渠道的重要抓手。乡村特色产业是地域特征鲜明、乡土气息浓厚的乡村产业，具有独特品
质，涵盖特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等产业，具有巨大的发展潜力。“土
特产”三个字生动概括了推进乡村产业振兴的新要求，“土”要求因地制宜用好一方水土，开
发乡土资源，把乡村资源优势转化为产业优势；“特”要求突出地域特点，体现当地风情，充
分利用各地资源禀赋打造高品质、有口碑的特色产业，创响一批“乡字号”“土字号”乡土特色
品牌；“产”要求在提高农业综合效益上下功夫，真正建成产业、形成集群，顺应产业发展规
律推进现代农业全产业链建设。
推进农业发展全面绿色转型。绿色发展是全面推进乡村振兴的重点工作，也是实施乡村
振兴战略的重要引领。当前，我国农业绿色发展还存在绿色优质农产品供给不足、绿色发展
激励约束机制尚未健全等问题，需要进一步创新农业绿色发展体制机制，增强农业绿色发展
动能。要把绿色发展作为推进乡村振兴的新引擎，构建绿色低碳循环发展的农业产业体系。
一是发展生态种养业，推进生态农场建设，推广种养加结合、农牧渔结合、产加销一体等循
环型农业生产模式。二是科学发展林下经济，加快发展林下种植、林下养殖、林产品采集加
工、森林景观利用、森林康养等产业。三是发展乡村环保产业，通过整体开发、产业联动、
打包经营等模式，扶持培育一批专注于乡村生产生活废弃物处理和生态环境治理的环保企业，
为乡村环境治理提供综合性解决方案。四是加大农产品产地环境保护力度，完善节水节肥节
药激励约束机制，推进农业废弃物资源化利用，多措并举推动农村生产生活方式绿色转型。
培育发展乡村新产业新业态。在世界新一轮科技革命和产业变革背景下，在市场对乡村
各类产品强劲需求的推动下，新产业新业态新模式不断涌现，乡村产业发展和转型升级面临
难得机遇。要坚持科技兴农，促进产业、科技交互联动，推动农业与技术、信息等现代生产
要素深度融合，跨界配置农业和现代产业要素，挖掘农业多种功能和乡村多元价值，积极发
展生态农业、农村电商、休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业新业态，促进产业深度交
叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。对乡村新产业新业态予以政策鼓励和支持，保持涉
农政策的延续性和稳定性，促进规划、政策、标准等有效衔接。
加快农村一、二、三产业融合发展。以农产品加工业为重点打造农业全产业链，推动
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农业从种养环节向农产品加工流通等二、三产业延伸，推动种养业前后端延伸、上下游拓展，
优化提升产业链供应链水平，发挥三次产业融合发展的乘数效应，有效拓展农业增值增效空
间。延长农业产业链条，发挥好农产品加工业“接二连三”的作用，发展适合家庭农场和农民
合作社经营的农产品初加工，支持在村镇培育一批直供直销、定制配送农产品流通网点，支
持县域发展农产品精深加工，在主产区依托县域形成农产品加工业集群。统筹抓好现代农业
产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等各类平台载体建设，推动现代农业园区建设提
档升级，提高区域内产业集聚发展能力。还要创新产业融合发展模式，培育产业化联合体、
农商产业联盟等新型产业链主体，推广农业内部融合、产业链延伸、多功能拓展等多种融合
模式。乡村产业融合发展离不开社会资本和企业主体参与，要进一步完善联农带农机制，对
下乡资本进行全过程监管，引导企业与农民建立紧密利益联结机制，把产业链延伸环节更多
留在乡村，通过就业带动、订单生产、股份合作等方式，让农民更多分享产业融合发展带来
的增值收益，共享产业发展成果。
人才振兴
（理论性材料）强化乡村振兴人才支撑
来源：经济日报
中央经济工作会议强调“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，并对坚持不懈抓好“三农”工
作提出一系列要求。当前，农业农村仍然是我国现代化建设的短板，锚定建设农业强国目标
做好“三农”工作，要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，特别是要
立足发展实际，多做打基础、利长远的事情，找准乡村振兴的切入点。
乡村振兴，关键在人。人才振兴是乡村振兴的基础，强化乡村振兴人才支撑是推进乡
村全面振兴的题中应有之义。当前，一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、
产业带头人、政策明白人。一些地方不断加大引才力度，但在帮助人才解决职业发展、社会
保障等后顾之忧方面还存在短板。推进乡村人才振兴，必须坚持把乡村人力资本开发放在首
要位置，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。一方面要育好用好乡土人才，全面提升农民
素质素养，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育；另一方面要引进一批人才，
有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，创造机会、畅通渠道、营
造环境，推动专业人才服务乡村。其中，吸引更多青年人返乡入乡参与乡村振兴，是强化
乡村振兴人才支撑的重要内容，也是推动各类资源要素下沉乡村、带动新产业新业态发展
的重要举措。
近年来，返乡入乡创新创业呈现良性发展态势。据农业农村部数据，从2012 年到2022
年底，返乡入乡创业人员累计达到1220 万人。据《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规
划》提出的发展目标，到2025 年，返乡入乡创业人员超过1500 万人，其中农村创业带头人
100 万人。
同时，吸引更多人才参与乡村振兴也面临一些制约因素。具体到青年群体，在返乡入乡
创业的认识、能力等方面还存在短板弱项。部分青年对返乡入乡创业缺乏充分准备与深刻理
解，对乡情、政策等缺乏客观判断。部分返乡入乡青年对于不同创业阶段、不同产业类型、
不同产业链条环境中创业创新相应的能力需求缺乏充分准备，对市场运行缺乏准确评估。就
外部条件看，一方面，目前城乡在收入水平、公共服务水平等方面的差距依然存在，乡村地
区对人才的吸引力有限，城市对于农村富余劳动力的吸引依然强劲，大量乡土人才流向城市，
乡村人才供给规模受限。另一方面，一些地方对青年返乡入乡创业尚缺乏健全的政策扶持、
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服务配套与实践指导，难以为返乡入乡创业青年提供更多精准化、系统化的服务。此外，社
会对于青年职业发展的认知仍受传统观念影响，返乡入乡创业的职业路径尚未得到广泛理解
与认可。这些因素都制约着青年返乡入乡创业的可持续发展。对此，需采取务实有效举措，
从政策实施、服务保障、实践推进等方面着手，补短板、强弱项，形成合力，构建有利于青
年返乡入乡创业持续发展的环境和条件，吸引更多青年为乡村振兴贡献力量。
一是加强政策集成，营造良好环境。加强不同地区、不同层级、不同部门的政策完善
和组织协同，对青年返乡入乡创业的发展方向路径等进行总体把握、合理引导。营造良好创
业环境和营商环境，加大对青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，为青年返乡
入乡创业提供基础配套、公共服务、生产生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返乡入
乡创业中面临的融资、用地等方面的突出困难，进一步完善相关政策措施，创新金融产品和
服务，加大对返乡入乡创业企业的金融支持。同时，加大政策宣传，加强针对返乡入乡创业
青年用足用好用活政策的精准辅导，推动优惠政策直达快享。
二是优化服务保障，完善配套功能。鼓励各地根据返乡入乡青年创业特点和需求，完
善农村青年创业服务体系，发挥社会组织的积极作用，加强资源整合与信息共享，为返乡入
乡创业青年和企业提供有针对性的管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等系统性支持
和服务。搭建农村青年创业服务平台，支持和引导地方建设一批青年“双创”服务基地、创业
孵化基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间等创业服务平台。加强对青年创业人
才的服务，做好人才服务站、专家服务基地等人才服务平台建设，为青年人才提供政策咨询、
项目申报、融资对接等服务。推动配套行业集聚协同发展，引导其提供与青年创业需求相匹
配的产品和服务。
三是强化主体培育，增强创业动力。对有意愿有热情返乡入乡创业的青年进行精准化、
全过程、立体式的创业培育，提升青年创业人才的规模与素质。鼓励各地统筹谋划、整合青
年创业人才培训培育资源，针对青年重点创业领域提供针对性指导，推进教育培训资源共建
共享、优势互补。创新培训方式，为创业青年提供线上线下相结合的精品培训课程。围绕地
区乡村产业发展特点和青年创业发展需求，支持部分返乡创业试点地区建设一批创业实训基
地，引导有条件的职业院校、科研院所、企业等深化校企合作并建设产教融合实训基地，为
返乡入乡创业青年提供职业技能培训基础平台。通过一系列有效措施，增强返乡入乡青年群
体创业动力和创业能力，为推进乡村全面振兴提供有力人才支撑。
经济领域
（理论性材料）以“四链融合”助力高质量发展
来源：光明日报
推动创新链产业链资金链人才链深度融合是党的二十大报告关于“加快实施创新驱动发
展战略”的重要部署，也是推动产业链现代化的重要途径。当前，要围绕产业链部署创新链，
围绕创新链布局产业链，充分发挥资金链和人才链支撑作用，着力破除制约四链深度融合
的体制机制障碍，切实提升产业基础能力，培育产业生态主导型企业，促进产业链联动发展，
以“四链融合”助力构建更高质量、更有效率、更有韧性、更有竞争力的现代化产业链。
充分认识“四链融合”重要意义
为产业链现代化强化科技引领。拥有强大的创新能力是产业链现代化的重要标志和实
现路径，只有通过科技创新引领，才能推动产业体系不断升级。“四链融合”有助于催生产
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业先进技术和关键核心技术，畅通科技成果产业化路径，缩短科技成果产业化周期，降低科
技成果产业化成本，使创新成果得到应有回报，从而激励更多的科技创新投入，吸引更多人
才从事科技创新，激发科技创新的强大动力，推动更多创新成果竞相涌现并实现产业化，使
产业链现代化的科技属性进一步增强，大幅提升产业竞争力。
为产业链现代化提供要素支撑。科技和金融好比现代化产业发展的“任督二脉”，畅通
“科技—产业—金融”循环，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，是推动产业链现代
化、保持产业体系先进性的重要途径。同时，人力资本是知识积累和技术进步的源泉，技术
积累及其外部性引起的规模收益递增是经济长期持续增长的主要动力，也是产业链现代化的
关键要素。数据作为关键生产要素，和传统意义上的资本、劳动、土地、企业家才能等要素
汇聚成为现代产业的生成源泉。推动“四链融合”，需要拥有数量庞大、质量优良、结构合
理、配置高效的科技、金融、人才、数据等优质要素，并且建立起要素之间的协同机制，优
化要素配置，提升要素效率，如此才能为产业链现代化提供关键要素支撑。
为产业链现代化构筑良好生态。通过“四链融合”，构筑包含“政、产、学、研、金、
服、用”各环节的创新创业共同体和产业集群公共服务综合体，打造政府、企业、高校、
科研院所、创新服务机构等主体高效协同，知识、技术、资金、人才、数据等要素集聚融通
的产业创新生态，促进各类主体协同创新、融合发展，形成高效运转的科创产业“加速器”
“孵化器”“倍增器”，有助于促进产业基础能力强化、运行模式优化、产业链控制力增强
和治理能力提升。
找准“四链融合”推动产业链现代化的重要抓手
以“四链融合”构筑现代化产业链新基座。当前，我国产业链水平和欧美国家的差距
主要集中在产业基础能力方面，具体包括底层工业数据和设计软件、研发设备、测试仪器、
关键零部件和材料等。为此，应通过“四链融合”，重点加大对基础零部件、关键材料、工
业软件、检验检测平台、新型基础设施等领域的投入力度，加快完善新型举国体制，强化协
同，组织实施产业基础能力攻关工程，推动实施重大示范工程，加快补齐产业基础短板。适
应5G、人工智能、量子通信等产业发展需求，加快建设信息网络基础设施、智能应用场景、
工业互联网平台、大数据中心等基础设施，加快构建以新一代信息技术和数字化为核心的新
型基础设施，支撑制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
以“四链融合”培育现代化产业链新主体。在一个行业中，产业生态主导型企业是劳
动生产率、经济总量、技术水平、发展态势、社会影响力等方面均具有领先地位的企业，是
行业发展的标杆。推动产业链现代化，产业生态主导型企业不可或缺。要加强符合产业需求
的创新成果供给，增加促进创新成果应用的场景和市场供给，强化支撑产业创新的人才供给，
打造具有战略性和全局性的产业链，推动优势企业以核心技术、知识产权、自主知名品牌、
优质独特产品、标准制定、营销网络为依托，增强对产业链供应链上下游的资源整合能力，
加快成为在全球产业分工体系中具有主导能力的产业生态主导型企业。
以“四链融合”拓展现代化产业链新空间。要从时空两方面统筹抓好产业链现代化建
设。一方面，要结合短板产业、优势产业、传统产业、新兴产业和未来产业在发展不同环
节、不同阶段的科技、金融和人才需求，建立完善相应的科技创新体制、金融服务体制和
人力资源供给机制。推动建立适应短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业
建链等不同产业链发展需求的针对性创新研发机制。加强教育、科技、人才一体化推进机制，
结合国家发展战略需求和产业升级发展特点定制高校人才培养体系和课程体系，建设智慧教
室等硬件平台，促进人才培养与科技研发、产业发展需求相衔接。另一方面，要统筹推进产
业国内有序转移、现代产业集群建设和国际产业合作。推动产业在国内有序转移，在中西
部地区建设现代化产业基地，拓展新型工业化的战略腹地。支持产业准入地与转出地建立密
切配合的统筹协调机制，鼓励各地区在协同创新、成果转化、市场准入等方面开展有益探索，
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加强产业化、市场化的互联互通和公共服务平台建设，推动四链间政策有机衔接、各类主体
有效协同，实现要素有序流动、政策同向发力，以良好环境推动深度融合，建设一批有影响
力的世界级产业集群。促进产业链上下游联动发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合
作攻关，发展供应链金融，鼓励优质人才顺畅流动，促进服务业和制造业深度融合发展，促
进产业链、价值链、创新链联动发展，增强产业链韧性、竞争力和丰富度。坚持自立自强和
开放合作相促进，促进国内标准和国际标准相衔接，推动全球创新成果在我国孵化转化应用，
在开放合作中形成创新力更强、附加值更高的产业链。
（理论性材料）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动
来源：人民日报
发展和安全是关系国家兴衰的两件大事。中央经济工作会议强调，“必须坚持高质量发
展和高水平安全良性互动”。这既是对新时代做好经济工作规律性认识的深化，也对当前和
今后一个时期更好统筹发展和安全具有重要指导意义。
发展是安全的重要基础。发展具有基础性、全局性、根本性，是党执政兴国的第一要务，
不断壮大物质技术基础才会更加安全。但盲目发展、粗放发展也会带来安全隐患，只有高质
量发展才能促进高水平安全。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新
时代的硬道理，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，打通经济循环堵点，加快构建新发
展格局。要努力实现高水平科技自立自强，以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业
链供应链韧性和安全水平；着力扩大国内需求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改
革有机结合起来，增强供给与需求的适配性；坚持社会主义市场经济改革方向，大力激发各
类微观主体活力，提高资源配置效率和全要素生产率；扩大高水平对外开放，对标国际高标
准经贸规则，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；推进城乡融合、区域协调发
展和绿色低碳发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。如果发展停滞不前，就会
削弱安全的根基，没有发展的安全就是无源之水、无本之木。只有不断解放和发展社会生产
力，不断增强我国的经济实力、科技实力和综合国力，才能筑牢国家繁荣富强、人民安居乐
业、社会和谐稳定的安全屏障，才能为有效应对各种可能出现的“灰犀牛”“黑天鹅”事件提供
坚实的物质技术基础，确保中国特色社会主义航船乘风破浪、行稳致远。
安全是发展的必要环境和重要守护。安全是底线，没有安全和稳定，发展就无从谈起，
发展成果也会得而复失。从世界范围看，许多国家由于社会动乱、政局动荡，不仅丧失了发
展机遇，也给这些国家的人民带来深重灾难。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，
外部环境的复杂性、严峻性、不确定性进一步凸显，我国发展的国内条件和阶段性特征发生
深刻变化，面临的安全风险上升。“备豫不虞，为国常道。”我们必须安不忘危、治不忘乱，
把防范风险、维护安全摆在更加突出的位置。我国科技实力整体上已有明显提升，但创新能
力不足仍是我们这个全球第二大经济体的“阿喀琉斯之踵”。在世界科技革命和产业变革浪潮
双加速的时代背景下，我国一些关键核心技术受制于人，面临不少“卡脖子”问题。要高度重
视基础研究，强化企业科技创新主体地位，真正使创新源泉充分涌流、创造潜力竞相迸发，
加快解决关键核心技术受制于人的问题。要持续有效防范化解重点领域突出风险，统筹化解
房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要切实保障
粮食安全、能源资源安全。
发展和安全要兼顾并重、两全其美。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，必须统
筹谋划、同步推进，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。要坚定不移推动高
质量发展，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，保持经济社会大局稳定，以高质
量发展促进高水平安全。要加快推进国家安全体系和能力现代化，营造有利于经济社会发展
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的安全环境，牢牢守住安全发展这条底线，以高水平安全保障高质量发展。要推动国家安全
战略、思路、体制、手段创新，明确安全边界，守好安全底线，精准有效防范重点领域、关
键环节风险。既要打开窗户，也要安好纱窗。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安
全、开放和安全，善于运用国际通行做法和法治化制度安排，不断提升开放条件下监管、风
险防控的能力和水平，坚持底线思维、极限思维，丰富应对各种极端情况的工具箱，坚定维
护国家主权、安全和发展利益。
习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国
理政的一个重大原则。”长期以来，我们党高度重视统筹发展和安全，领导人民创造了世所
罕见的经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹。在新时代全面建设社会主义现代化国家的伟
大征程上，发展和安全必须并重，下好高质量发展的先手棋，打好高水平安全的主动仗，
实现高质量发展和高水平安全良性互动，为推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强有力支撑。
综合性材料
民生领域
厂二代
（综合性材料）“厂二代”为啥火了？
来源：半月谈
我国民营企业迎来新旧更替高峰期，接班人的培养问题日益凸显。目前，民企接班人的
培养方式日臻多元化，有家族代际传承内部培养、市场化培养、政府助力培养等多种模式。
近年来，一大批二代接班人通过网络公共平台，自发地汇聚，采取“抱团成长”模式，不断增
强自身素质。
“厂二代”为啥火了
“95 后”黄希谊没有想到，自己在小红书上发表的一篇小文能引发巨大共鸣。她更没有
想到，她创建的一个“厂二代”社群，短短几个月即汇聚起3000 多人，目前人数还在不断激
增。
15 岁出国，25 岁回国接班，并非黄希谊所愿。“我是广州人，15 岁去美国波士顿读高
中和大学，然后研究生去了巴黎，在巴黎也工作了一阵子。2020 年，因疫情原因，家人让
我回国。”黄希谊说，10 年的国外生活，让她对接班心生惶恐。
“不了解国情，对于家族事业也是小白，只知道工厂是搞机械的，具体干啥的完全不了
解。”黄希谊说，回国两年多，每日奔波在家与工厂两点一线之间，让她感觉枯燥苦闷。2023
年初，她在小红书上发表了一篇感想，诉说自己的经历和内心苦闷。一石激起千层浪，许多
共鸣者纷纷关注并讲述类似的经历。
为方便更多人交流，黄希谊建立一个“厂二代”社群，名为“厂二代GOGOGO”，旨在打造
一个专属制造业企业继承者个人经验分享、资源互换的真实社交平台。
经数据分析，入群的“厂二代”平均年龄26 岁，“85 后”至“00 后”为主，均为本科及以上
学历，其中海归二代占68%。“厂二代”分布于全国各地，以珠三角和长三角为主，企业规模
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以中小企业为主。
“厂二代”社群开展丰富多彩的学习活动：主题沙龙、名企探访、工厂互访……来自不同
行业不同领域的同龄“厂二代”们分享各自的经历，启发不同的思维模式。
“大家参与的热情非常高，因经历相似，共鸣感很强，每次活动都有聊不完的天。”黄希
谊说，“‘厂二代’们聚在一起，探讨中国制造业的困难、传统产业如何数字化转型等课题。大
家从行业运营心得、接班困境聊到海外市场等。有做境外展览公司的创始人分享制造业如何
创新吸引国际客户；有斯坦福大学毕业的烘焙‘厂二代’分享如何自主研发工厂AI 应用；有帝
国理工学院毕业的化工‘厂二代’，分析化工市场如何创新……”
“厂二代”社群还邀请一些“厂二代”及父辈代表，分享两代人在办厂中的成长经历和心路
历程。通过一代和二代的交流，让企业家精神得到传承和发扬。
“随着‘厂二代’社群越来越大，更多孤独的心灵聚集在一起。”黄希谊说，“现在大家见面
的频率越来越高，在互帮互助的氛围中，彼此鼓励，携手前行。”
“一个人走得虽快，一群人走得更远。”一位“厂二代”说。
“厂二代”不等于“富二代”
以工厂为共性特征之一，制造业民企接班人更愿意被称为“厂二代”。他们既不愿意被定
义为“富二代”，也认为自己有别于“企二代”。
半月谈记者在采访中感受到，“厂二代”这个词，似乎更契合新一代制造业接班人的内心
世界：以实业为本，传承艰苦奋斗的精神。
“经营工厂其实很辛苦，许多工厂都地处偏僻的郊区，‘厂二代’普遍会感到孤独。”黄希
谊说，或因为不适应，或因为能力不足，一些二代主动放弃了接班，但能坚持下来的大多勇
敢选择了“吃苦”之路。
“我是‘厂二代’，不是富二代。”四川的一位“厂二代”说，“‘富二代’是可以直接拥有巨额
财产的那一批人，但许多‘厂二代’是还有很长的路要走的那一批人。我拥有的财产是我的工
厂，它经历了20 多年的市场考验，如何更进一步让它成为行业的龙头品牌，则是我们‘厂二
代’的未来要走的路。”
“有些父母的产业是夕阳产业，本来生命力就不强。‘厂二代’并不是躺平，而是接棒的延
续，可能是优化，可能是创业。”黄希谊说，从不知所措开始，很多“厂二代”偶尔也会有退
缩的想法，但最终还是选择迎难而上。
敢于直面困难，勇敢往前冲，是“厂二代”们的共性特征。“目前中小民营企业，尤其是
制造业最底端的代加工工厂，从内部管理问题，到外部的订单不足、同行价格战问题，困难
一环扣一环。”黄希谊说，“可能上学的时候我们不能吃苦，但既然要做好这个工厂，就必须
要吃苦。这是一种使命感，因为这是父辈的心血，我们想延续下去。”
从被动培养到自发成长
我国的民营企业已进入新老交替的高峰期，但二代接班意识不强，其培养问题让社会各
界担忧。
珠三角某市的调研显示，大部分企业二代接班人都有海外留学经历，但不了解国情，部
分人的思想观念、知识结构与市场经济发展、转型升级需求差距较大。与一代企业家不同，
二代接班人缺乏实际管理经验和基层历练，缺乏意志品质的磨炼，迫切需要提高企业领导能
力与创新能力等。
许多一代企业家坦言，他们是改革开放后由国有或集体企业转制、农民“洗脚上田”、干
部“下海”而来的本土民营企业家，因自身局限性，靠“父教子”难以完成家族传承。
在长三角和珠三角，不少地方政府主动采取积极措施，探索培养新一代民营企业家的有
效方法，如集体培训、成功企业家传帮带、国企挂职等。虽也取得一定成效，但对于数量庞
大的接班人队伍来说，仍显被动。
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当前，“厂二代”们自发通过网络公共平台抱团学习成长，成为一种良好发展趋势，许多
类似的社群正在形成。
“‘厂二代’的标签，仅是大家相聚的开始。”黄希谊说，打造平等、健康、积极、有益的
社群生态圈，也许能让中国制造业接班人尽快地成长。
地域黑
（综合性材料）“地域黑”折射出傲慢与偏见
来源：浙江宣传
最近，山东公安公布打击整治网络谣言5 起典型案例，其中一个案例就是某网友为吸粉
引流，多次在互联网平台发布涉及“地域黑”的谣言信息和负面言论。前不久，某明星在河南
郑州的演唱会上与粉丝互动时的言论，被指在搞“地域黑”，最终该明星为不当言论公开道歉。
一直以来，“地域黑”的相关话题总能在网络上下引发关注和讨论。有网友整理出全国“地
域黑”图鉴：“内蒙古人骑马上班”“兰州人整天在吃拉面”“山东人是开挖掘机的”“上海人看谁
都是乡下人”……这些耳熟能详的“地域黑”段子，犹如病毒一般在互联网广泛传播，有的人乐
此不疲甚至造谣传播，这折射出部分人心中存在着傲慢与偏见。
“地域黑”不是“中国特产”。放眼世界，意大利人眼中的俄罗斯就是卖石油和天然气的，
英国人觉得美国人都是土老帽。日本国内还存在着一条“鄙视链”：京都人嫌弃东京人没文化，
东京人嫌弃大阪人太土，大阪人又嫌弃京都人太装。
一
要说全国被黑得最惨的地方在哪里？最近因为和南方“小土豆”友好互动频频登上热搜，
让全国文旅彻底卷起来的东北，曾经排在前几位。那么，“地域黑”到底是怎么产生的？
文化差异和区域发展不平衡是产生“地域黑”的现实因素。中国幅员辽阔，地区间历史文
化有差异、经济社会发展不平衡。总的来看，从新中国成立到改革开放期间，南方诸省常常
处于被黑的阶段；而改革开放以来，随着南方和东部省份经济迅猛发展，“地域黑”的风向随
之一转，北方省份纷纷“中枪”。经济发展不均衡还产生了人员的大规模流动，外出务工成为
经济相对不发达地区广大群众的选择。一些省份成为劳务输出大省，“打工人”遍布全国各地，
庞大的基数下难免会有一些素质不高的人，做出一些违法违规的事，为“地域黑”提供了案例
和素材，这些案例不断叠加，让“地域黑”愈演愈烈。
社会舆论助推了“地域黑”蔓延。大众媒体作为社会舆论的传播主体，起着反映舆论、引
导舆论的重要作用。曾经有一段时间，部分媒体常常热衷于报道某一个地区的负面新闻并且
加上地域标签，有的电视防盗公益广告、文艺节目中，代表负面形象的扒手、骗子都是某省
口音。正所谓“好事不出门、坏事传千里”，这些扎堆出现的报道和节目直接影响公众的判断，
强化了对个别地方的负面印象。而随着互联网信息社会的高速发展，一些自媒体为了争夺眼
球和流量，在发布负面信息时刻意突出地域概念，通过“造梗”和制造“地域黑”标题来进行炒
作，加剧了“地域黑”的蔓延，有的甚至不顾事实“移花接木”把负面新闻安在某些省份和城市
上。
“吃瓜”群众有意无意的参与加剧“地域黑”的网络狂欢。不可否认，一些省份的个别地方，
在经济社会发展过程中发生了影响恶劣的事件，或者是部分群体造成了不好的社会影响，这
些都长久地停留在了公众记忆中，被时常拿出来议论，逐渐形成了一种刻板、标签化的印象。
众声喧哗之下，有时候一些网友是“人云亦云”的跟风黑，也有网友根本没有到过某个地方也
没有跟某地人接触过，“以讹传讹”胡乱黑。“吃瓜”群众以其庞大的数量和强大传播能力，让
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“地域黑”成为一场网络狂欢。
二
其实，有些网友偶尔参与“地域黑”和“自黑”时，只是觉得有意思，主观上并无多大恶意，
多半也不会因为“地域黑”而影响自己的判断；而有些被黑的群体同样一笑置之，有的甚至先
“自黑”为敬，以幽默来化解和抵制“地域黑”。这也表明，人们掌握的信息越来越全面，对各
地的认识也更客观和理性。
但从舆论场到现实世界，“地域黑”造成的真实危害不可小觑。
对个人而言，“地域黑”往往形成“隐形歧视”。比如，在就业市场，地域歧视或明或暗地
存在，导致求职者无法享受公平的就业机会。2022 年9 月，某省一男子在某平台上给猎头
公司投简历时，被对方以“企业不要该省户籍的员工”为由回绝。有公司曾在招聘信息中明确
表示，“不要有纹身和东三省”的人。除了求职就业，“地域黑”同样影响择偶婚嫁，比如某省
女孩就被贴上“扶弟魔”的标签。
对地方而言，“地域黑”广泛传播有损形象。本来就时常被黑，倘若再叠加一些地区发生
的负面个案，往往会导致投资主体和外来人员对一个地方的营商环境形成负面印象。“地域
黑”还会导致一些问题在投资风险评估时被放大，影响投资意愿。在投资意愿不足和经济发
展乏力的恶性循环中，“地域黑”扮演了一个不太光彩的角色。
对社会而言，“地域黑”挑动的对立情绪也是一种不稳定因素。特别是在突发事件发生时，
网上各种IP 的“对战”“对骂”不绝于耳。比如，疫情防控期间，“地域黑”仿佛成了“保留曲目”，
有的地方被指“就知道吃喝玩乐”，有的地方被指“每次疫情都有你”，还有的被指“看不起外
地支援的医护人员”，等等，引发了各地网友之间的矛盾，还衍生带来网络暴力、造谣生事、
互相鄙视，甚至对线下秩序造成影响。
三
美国心理学家戈登·奥尔波特在《偏见的本质》一书中说道，“对属于某群体的个体持有
一种厌恶或敌对的态度，仅仅因为他属于该群体，就被推定具有人们归于该群体的那些令人
反感的特性。”这道出了“地域黑”的本质。那么，应该如何破解“地域黑”呢？
以文明的言行为家乡代言。近日，一辆河北车牌号的车强行插队，车上一河北男子还下
车挥拳砸别人的车，相关视频在网上传播后引发热议。警方通报，已依法对这名男子作出行
政拘留10 日并罚款500 元处理。但是这名男子的行为，引发了不少网友对河北的“黑讽”。
这也说明，每一位公民都是家乡的代言人，要时刻注意自己的言行，弘扬真善美，不给自己
的家乡抹黑。
以发展的眼光看待问题。各地基础不同、资源禀赋各异，导致各地发展水平不同，有的
甚至出现了一些问题和暂时性困难，这都是正常的，这些问题和困难都是发展过程中产生的。
俗话说“三十年河东三十年河西”，事物总是在变化中发展的，要避免用老眼光看人看事，也
不能一竿子打翻一船人。尤其是对企业和用人单位来说，评判一个人是不是适合某个岗位，
应该是对人品、能力、专业背景以及岗位匹配度的综合考量，将地域作为一条标准，不仅违
法违规，也会将真正合适的人才拒之门外，反过来还会影响社会对企业的评价，对自身发展
不利。
以包容的心态对待差异。有人请教孔子如何做到“仁”，孔子说了五条，其中一条是“宽
则得众”。对普通人来说，有包容差异的胸怀，能结交更多朋友。在我国，“十里不同风，百
里不同俗”。来自不同地方的人，成长环境各异，受过不同教育，思维方式、性格特点、生
活习惯各不相同，但绝不能因此人为地划分好坏优劣。事实上，黑别人并不能证明自己有多
高明，反而暴露了认知中的狭隘和骨子里的偏见。懂得欣赏差异，多看到别人的优点和长处，
人与人之间的距离才会更近一些。
以正向的舆论传递友好。媒体和自媒体应该加强道德约束和自律意识，自觉抵制“地域
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黑”，不应该为吸引眼球而炮制“地域黑”报道，或是随意关联集纳某一区域的负面新闻造成
“地域黑”。热衷于“地域黑”和挑动地域矛盾的机构，其实消耗的是自身的权威性和影响力。
摒弃“地域黑”只是前提，应该更多客观公允地呈现各地的经济社会发展情况和崭新的精神面
貌，拒绝以点概面、以偏概全，为抵制“地域黑”营造良好的舆论氛围。
此外，完善相关法律法规，加大治理力度，对那些搞地域歧视的企业进行处理甚至处罚，
对恶意造谣抹黑一个地方的行为予以严厉打击，有助于形成震慑，莫让被黑的人和地方寒了
心。
劳务品牌
（综合性材料）助力劳务品牌拔节育穗
来源：人民日报
先后为芥菜种植与加工培育优秀人才、技术工人3000 余人——前不久，湖南洞庭明珠
食品有限公司上榜2023 年度湖南省特色劳务品牌及建设单位。“华容芥菜工”劳务品牌越擦
越亮。
劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，是推动产业发展、推进乡村全面振兴
的有力支撑。目前，华容县有芥菜生产合作社112 个、芥菜加工企业32 家、芥菜产业供应
链企业5 家，劳务用工量达15.3 万余人。培育地方特色劳务品牌，为当地经济社会发展注
入了新动能。
建设劳务品牌关联就业市场，关乎民生福祉。如同优质产品在市场上竞争力更强，社
会认可度高的劳务品牌也能在劳务市场上赢得先机。好的劳务品牌是就业“金名片”，通过加
快劳务品牌发展提升扩大劳务就业规模是有益的民生工程。
更好促就业、兴产业，劳务品牌需要在提质量、挖潜力上下功夫。一方面，应分类型
发掘劳务品牌，特别是对有一定基础但技能特点不突出、分布较为零散的劳务产品进行引导，
逐步形成特色劳务品牌；另一方面，应分领域培育劳务品牌，既面向民生需求，又聚焦新
产业、新业态，挖掘细分行业的用工需求，精准对接人民群众美好生活和经济社会发展需要。
就业是最基本的民生。当前，劳务市场竞争日趋激烈，各地应根据劳动力市场需求变化，
着力提高劳动者技能素质，使劳务输出由纯体力型向职业技能型转变。助力劳务品牌拔节育
穗，更多技能人才将不断涌现、茁壮成长。这不仅能促进更加充分更高质量就业，也将为乡
村全面振兴、经济社会高质量发展提供更坚实的支撑。
执法专题
专项执法
（综合性材料）让网络环境清朗过喜庆祥和春节
来源：人民法院报
网络不是法外之地，网民必须自觉坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底
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线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线。
为营造喜庆祥和的春节网上氛围，中央网信办即日起开展为期1 个月的“清朗·2024 年春
节网络环境整治”专项行动。专项行动重点整治散播网络戾气、煽动群体对立问题；炮制虚
假信息、恶意营销炒作问题；色情赌博引流、网络诈骗问题；鼓吹炫富拜金、无底线追星问
题等六方面问题。
近年来，中国互联网书写了不平凡的发展成绩，网络媒体综合实力大幅提升，社会影响
力更加广泛，网上舆论环境稳步优化。然而，个别网络平台仍存在着散播网络戾气、炮制虚
假信息、色情赌博引流、网络诈骗等问题，影响着网络健康发展。
信息高度发达的“互联网时代”带来了舆论生成方式和传播方式的变革，重塑着社会舆论
格局和传媒生态，并以惊人的深度和广度影响着社会生活的方方面面。如今，网络已经成为
人们获取信息、沟通交流、表达观点的重要渠道。在这样的背景下，如果网络信息没有诚信
做依托，如果网络空间失去了法治和文明秩序，那么网民就会没有安全感，网络也会成为
引发社会问题之隐患。
网络是一把“双刃剑”，其身份虚拟性、交往互动性、空间开放性等特征，给现实社会也
带来诸多新问题、新挑战。互联网从来就不是绝对的私人空间。帖文、博文、微言，看似“个
人”的感受和表达，实则都是在公共信息平台上发布的。从这个意义上讲，人人手里的“麦克
风”从一开始就带有公开、公共的性质。
虚拟社会隐蔽化、匿名式的沟通方式，使部分网民缺失公共意识和责任意识，一旦登录
网络社区、BBS 论坛、微博等，便如入法外之地，随意地对社会上各种现象、问题表达自己
的态度、观点、诉求和意见，甚至制造谣言。大多数网民对信息普遍缺乏理性、深入、辩证
的思考，致使一些虚假、片面、情绪化的负面信息如病毒般扩散，甚至一些低俗内容沉渣泛
起，导致网络生态恶化和环境污染，也在一定程度上影响着现实社会的群众情绪
在自媒体高度发达的今天，网民如何用好手中的麦克风，对网络生态至关重要。网民
必须自觉坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社
会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线。网络不是法外之地，网民不是法外之
民，这些底线都不可逾越。
互联网不是纯粹的虚拟空间，它与现实社会始终联系在一起，而且越来越紧密。不经意
间的谎言、谣言的制造和传播，有可能危害他人的安宁、社会的稳定乃至国家的发展，因此，
文明上网是每个公民必须遵守的道德规范。
法制建设
（综合性材料）让法律援助惠民生暖民心
来源：人民日报
让更多需要法律援助的人得到应有的帮助，让高质量的法律服务人人可享、人人可得
多年前，因交通事故受伤的范某某，通过法律援助获得赔偿。2023 年，范某某10 年护
理期限已满但仍需继续护理，考虑其现实情况，当地法律援助中心再次伸出援手，为其争取
到为期10 年的后期护理费。跨越10 年，为困难群众排忧解难、雪中送炭，体现了法律援助
的独特作用，彰显了惠民生、暖民心的价值追求。
法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨
询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是重要的民生工程、民心工程。我国高度重视法律
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援助工作，不断扩大覆盖范围，提升服务质量。2022 年1 月正式施行的《中华人民共和国
法律援助法》，首次以法律形式全面规范我国法律援助工作。不久前，最高人民法院、最高
人民检察院、公安部、司法部联合发布《法律援助法实施工作办法》，进一步加强法律援助
案件办理过程中人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的协作配合。相关制度建
设不断完善，为维护受援人合法权益提供了有力支撑。
法律援助旨在为困难群众打开法律服务的大门，提升服务可及性至关重要。截至2022
年底，我国依托乡镇（街道）司法所等设立法律援助工作站7 万余个，依托村（居）委会建
立法律援助联络点26 万余个，方便群众就近就地获得法律援助。更好地帮助困难群众维护
自身合法权益，还要进一步拓宽申请渠道。许多地方进行了有益探索，如接受邮寄、网络申
请等方式，对申请材料不齐全的落实“一次性告知”要求，让群众少跑腿；简化受理程序，对
未成年人、老年人、残疾人符合条件的申请实行当日受理、审查，并快速办理，等等。建立
健全便民利民措施，畅通申请渠道，丰富服务内容，才能让符合条件的公民及时获得法律
援助，将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决。
质量是法律援助工作的生命线。法律援助是无偿服务，但对群众合法权益的保障水平
不能打折扣。一方面，要积极推进法律援助标准化建设，进一步规范各环节业务，依托现
有资源加强法律援助机构建设，配齐配强人员，提高服务的专业性。另一方面，要聚焦农民
工、老年人、残疾人、妇女、未成年人等重点群体，法律援助服务资源相对短缺的偏远地区，
成本较高的异地维权等，提高服务的精准性。此外，应随着社会发展进程，不断创新工作理
念、工作机制和方式方法，加强对新就业形态劳动者的权益保护。把质量放在更加突出的位
置，让更多需要法律援助的人得到应有的帮助，让高质量的法律服务人人可享、人人可得，
有助于坚定人们对法律援助的信心，强化全社会对法治的信仰。
当司法需求得到充分满足，人民群众才能切实感受到公平正义就在身边。保障困难群众
获得必要的法律服务，是促进社会公平正义的题中应有之义。在推进全面依法治国的进程中，
不断提高法律援助工作规范化、制度化、法治化水平，做到申请快捷化、审查简便化、服
务零距离，积极回应民生诉求，着力解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，
法治的阳光将温暖每一个人的心灵。
（综合性材料）“小案”也是案件件用心办
来源：人民日报
近日，在全国高级法院院长会议上，最高法要求用心用情办好关系民心向背的“小案”；
在全国检察长会议上，最高检提出加强民生司法保障，将会同有关部门开展“检护民生”专项
行动，切实维护人民群众合法权益。聚焦群众“急难愁盼”、办好“关键小事”，一开年就摆在
了突出位置。
一枝一叶总关情，“小案”里有“大民生”。相较于引人注目、社会关切的“大案”，司法机
关接办的“小案”，通常标的额较小、法律关系简单。然而，“案小”不代表“事小”。健全社会
公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是践行习近
平法治思想的必然要求。一场邻里纠纷的解决，可能就化解了多少年的积怨；一起农民工欠
薪案的办理，或许就会让一家人安心过年，每一件“小案”对牵涉其中的个人与家庭来说都是
天大的事。司法机关用心用情用力办好“小案”，对于当事人来说关乎的是切身利益，对于社
会来说关乎的是和谐稳定。
群众打官司是为了解决问题、寻求正义。司法实践中，有的案子在程序上了结了，但当
事人的“心结”却还没有解开。法律是有温度的，司法工作也是做群众工作。因此，对待“小
案”既不能推诿扯皮、程序空转，更要避免出现机械司法、就案办案。办好“小案”，就要“把
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屁股端端地坐在老百姓的这一面”，懂得群众语言、熟知群众诉求，急群众之所急，想群众
之所想，带着对人民群众的深厚感情想问题、做决策、办事情。
“小案”办得好，人民群众更能感受到公平正义就在身边。群众的获得感、满意度是衡量
“小案”办理效果的“金尺子”。常见多发、贴近生活的“小案”里有群众的切身利益，办好“小案”
就要准确把握群众诉求，让人民群众的合法权益得到实实在在的尊重和保障。司法公开让公
平正义更加可触可感可信，办好“小案”就要以公开促公正，充分保障人民群众诉讼知情权、
参与权、表达权与监督权，在司法过程中加强释法说理、以案释法，让公平正义的实现过程
看得见、摸得着、感受得到。
“小案”里还蕴含着法治的“大道理”。企业有什么发展的烦恼？办好各类经营主体的“小
案”，就是在优化法治化营商环境。某类纠纷为何易发多发？善于发现“小案”暴露的漏洞缺
陷、解决根源问题，就是在完善社会治理。对于司法机关而言，每一个“小案”的处理，体现
的是司法担当和公信力，传递着的是法治的温度和力量。用法治保障人民安居乐业，就要认
认真真、扎扎实实办好“小案”，积极回应人民群众新要求新期待，让老百姓的获得感、幸福
感、安全感更强、更实，让高质量发展成果更多、更好惠及民生。
