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关于加强XX 城区学前教育建设和管理的议案
XX 区代表团 XX 等XX 名代表
城区公办学前教育资源紧缺，一、公办园建设困难重重。1、
建设资金需求量大。2、建设用地资源紧张。2、专业教师人才紧缺。
二、学前教育比例失调，公办园有减无增、民办园数量激增，严重
影响了公办园的示范、引领作用。三、民办园管理任重道远。1、民
办幼儿园审批把关不严。2、民办幼儿园教学不够规范。3、民办幼
儿园各项收费偏高。4、民办幼儿园安全隐患较大。
建议：
一、加大城区公办园的投入。
二、加强城区民办园的管理。
三、加强城区幼儿教师队伍的建设。
四、均衡办学力量采取就近入学。
案由：目前，幼儿教育已经成为社会各界关注的热点，而城区
公办学前教育资源紧缺。按照每X 万人应配置X 所幼儿园的标准，
城区应新建配套X—XX 所公办幼儿园。目前主城区正常运行的公办
园仅有X 所—城北幼儿园拆迁多年，至今项目无法落地，开园更是
遥遥无期。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国
发〔XXXX〕XX 号）的要求，城市新建小区的配套园应无偿交付地方
政府教育主管部门，但从城区现状来看，少有先例，难以执行。小
区新建的配套园基本上都由开发商向外拍卖或租赁。金马幼儿园如
果不是市委市政府主要领导亲自督促，加之其主管部门为市重点办，
估计很难收回。
案据
一、公办园建设困难重重
1、建设资金需求量大。以XX 区为例，XXXX－XXXX 年中央下达
学前教育三年行动计划资金不足XXXX 万，却要完成X 万平方米的新
建和改扩建任务，连基本的土建工程都难以维持。而区级配套资金
有限，导致不少新园的附属及配套设施得不到完善。
2、建设用地资源紧张。近年来，随着城镇化进程不断加快，
各地用地量增加，用地矛盾凸显，加之城区土地资源有限，在城区
新建公办园的可能性更是微乎其微。
3、专业教师人才紧缺。X 年间，XX 区连续面向社会公开招考
幼儿教师，但总体计划只有XX 人，实际录用XX 人，加上今秋新招
XX 人，也才XX 人。按照两教一保，仅仅只够X—X 所幼儿园所需教
师，根本无法满足新建园需要。
二、学前教育比例失调
随着农民工进城务工，我市城区常住户口大幅增长，而公办幼
儿园的数量却有减无增（XXXX 年XX 区成立时，区内公办幼儿园有X
所，而目前仅有X 所），民办幼儿园如雨后春笋般不断涌现（目前
XX 区已发证的有XXX 所，城区XX 所）。
公办幼儿园从园长到教师不仅专业素质好、保教水平高，而且
幼儿入园收费低。但由于公办学前教育资源不足，目前城区的学前
教育仍以民办幼儿园为主。民办幼儿园由于师资、经费投入和管理
水平等方面的欠缺，导致办学水平参差不齐，办学条件稍好一点的，
收费较高；收费低，办学水平普遍不高。这种公、民办幼儿园比例
失调的情况严重影响到公办园的示范、引领作用，民办园成了幼教
的主流，从而导致学前教育偏离方向、畸形发展。
三、民办园管理任重道远
1、民办幼儿园审批把关不严。许多园长和教师学历不达标，
XX%－XX%的园长和教师没有幼儿园教师资格证，专业知识欠缺，无
法保证保教工作的科学合理。
2、民办幼儿园教学不够规范。民办幼儿园为了争夺生源、迎
合部分家长要求，不按照《X-X 岁幼儿园学习与发展指南》、《幼
儿园教育指导纲要》等教育部文件精神办学，小学化倾向严重。日
常教学不能寓教育与游戏之中、寓教育与一日生活活动中，更不具
备引导家长遵循幼儿身心发展规律，达到家园共育、促进孩子身心
健康发展的目的。
3、民办幼儿园各项收费偏高。以城区森德幼儿园收费为例：
每月保教费XXXX 元、校车费XXX 元、伙食费XXX 元，一个月共计
XXXX 元。一学期就得缴纳X 万多元，其中还不包括每学期的活动费
XXX 元。如此昂贵的费用给家长带来了巨大的经济压力，市民急盼
幼儿园降低收费的呼声很高。
4、民办幼儿园安全隐患较大。突出表现在校车使用和食品卫
生上。振华翡翠湾小区的森桐早教中心，是私人租赁小区内的一套
住房作为校舍进行办学，既无办学资质，更无相关配套设施。一些
民办幼儿园为广接生源，用校车接着幼儿，每天清晨至少有两百多
辆样车穿梭在城区主干道上，存在很大的安全隐患（例如海峡幼儿
园有校车X 辆，每天下午三点半就开始送远道的幼儿回家，既不安
全又影响了孩子在园活动时间；平桥的天才幼儿园和松楠幼儿园竟
然出现校车接错幼儿的情况）；有的幼儿园没有专业的卫生保健人
员，从事食品加工的人员多数没有办理健康证，在一定程度上留下
了安全隐患。
建议：
一、加大城区公办幼儿园的投入
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，发展学
前教育必须坚持公益性和普惠性。开发商应把小匹配套的幼儿园交
给政府，由政府统筹安排，一部分用于举办公办幼儿园，另一部分
交给懂幼儿教育的兴办，政府免收租金，办成普惠性的民办幼儿园。
这样，城区幼儿园的收费就可以有效降低。政府可以根据城区幼儿
园布局情况，加大公办幼儿园投资、建设力度，努力扩大公办园的
规模，按照省一类园标准在市区建一至二所示范性公办园（据了解
金寨、霍山、霍邱等地均已建成）。公办幼儿园达到一定比例后，
还可以帮扶民办幼儿园提高保教质量。
二、加强城区民办幼儿园的管理
目前城区的学前教育以民办幼儿园为主，而民办幼儿园的现状
令人担忧。建议今后要严把审批关，规范其教学行为，降低现有的
收费标准，排除存在的安全隐患。
三、加强城区幼儿教师队伍建设
幼儿园教育质量的好坏，教师是关键。为稳定幼儿教师队伍，
提高教学质量，应该通过多种途径加强幼儿教师队伍建设，例如增
加幼儿园教师编制，扩大幼儿园教师的人数；加强幼儿教师的培训
力度，成立教学帮扶网点等等。
四、均衡办学力量采取就近入学
建议城区幼儿园在增加普惠园，均衡公办园的基础上，采取就
近入学划片原则，逐步减少或取消校车接送，以减少安全隐患。
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