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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）怎样做到坚持问题导向................................................................1
基层治理.................................................................................................................................... 2
城市建设............................................................................................................................ 2
（理论性材料）既要重“面子”，更要重“里子”............................................2
民生领域.................................................................................................................................... 3
嵌入式服务........................................................................................................................ 3
（理论性材料）把更多优质服务“嵌入”社区........................................................ 3
综合性材料................................................................................................................................ 5
民生领域.................................................................................................................................... 5
社区食堂............................................................................................................................ 5
（综合性材料）谁把社区食堂“吃”倒闭了............................................................ 5
公园二十分钟效应............................................................................................................ 7
（综合性材料）“公园二十分钟效应”何以发生................................................7
网约公交车........................................................................................................................ 8
（综合性材料）“网约公交车”让村民实实在在受益............................................ 8
文化领域.................................................................................................................................... 9
乡村博物馆........................................................................................................................ 9
（综合性材料）用乡村博物馆留住乡愁、延续根脉............................................9
人工智能.................................................................................................................................. 10
（综合性材料）我们需要一部怎样的人工智能法..............................................10
执法专题.................................................................................................................................. 11
专项执法.......................................................................................................................... 11
（综合性材料）《条例》对预付式消费、直播带货等领域作出专门规定全面
加大消费者权益保护力度..............................................................................................11
（综合性材料）手机号码“二次放号”应保障个人信息安全..............................13
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1
理论性材料
思想论述
（理论性材料）怎样做到坚持问题导向
来源：经济日报
习近平总书记近日在湖南考察时强调，进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决
制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问
题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动
力、添活力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。坚持问题导向是马克
思主义的鲜明特点，是我们党重要的思想方法和工作方法。当前，我国发展进入战略机遇和
风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰
巨程度明显加大，迫切需要增强问题意识，坚持问题导向，善于发现经济发展中的真问题，
精准分析问题，不断提出解决问题的新理念新思路新办法，这对以高质量发展推进中国式现
代化具有十分重要的意义。
前提是善于发现问题。只有先把问题搞清楚，才能为分析问题、寻找解决问题的办法奠
定基础。研究和解决我国经济发展问题，不能照搬照抄西方理论，而是要从我国实际出发，
立足我国所处的发展阶段，清醒认识我国当前发展中需要解决的重大问题，在国内国际相互
联系中、改革发展实践中、总结经验教训中认识问题，认真思考并及时发现事业进程中的新
情况新苗头，以此为起点，分析问题、解决问题，不断推进理论创新和实践创新。党的十八
大以来，我国经受住了重重风险挑战，取得历史性成就、发生历史性变革，发展站在新的更
高历史起点上。但是也要清醒认识到，我国经济发展除了要直面外部严峻复杂形势造成的不
稳定不确定性，自身也面临一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社
会预期偏弱、风险隐患仍然较多、国内大循环存在堵点等。整体上看，我国发展不平衡不充
分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈。这些是我们必须要关注的重点问题，
必须下大力气着力解决，以重点突破带动整体推进，推动事业全面发展。新征程上，我们必
须把坚持高质量发展这个“硬道理”摆在更加突出的位置，敢于直面和破解障碍挑战，做好工
作预案和应对措施，找准化解矛盾问题的着力点，不断塑造新的竞争优势。
基础在深入研究问题。问题是复杂多样的，问题的性质和影响各不相同，其紧要程度、
产生原因也不一样。面对各式各样的问题，要坚持具体问题具体分析，善于从个性问题中
寻找共性问题、从杂乱的问题中把握要害问题、从问题的趋向中洞悉问题的转变。毛泽东
同志指出，对于通过调查而了解到的情况，必须加以研究，去其糟粕，取其精华。研究很重
要，只有通过研究，才能透过现象看到本质。剖析我国经济高质量发展进程中的一系列问题，
要坚持用马克思主义政治经济学之“矢”去射新时代中国经济发展之“的”，在深入分析思考上
下功夫，善于抓重点、抓关键，从事关改革发展全局的重大问题出发，从制约经济社会长远
发展的根本问题出发，从涉及最大多数人核心利益的问题出发，牵住“牛鼻子”。现在，经济
发展中不平衡不充分的问题集中体现在发展的质量上。过去那种靠拼投入、拼资源、拼环境
实现高速增长的经济发展方式已不可持续，亟待转变。我们要深入研究如何以创新、协调、
绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，把发展质量问题摆在更为
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突出的位置，从解决“有没有”转向解决“好不好”，着力提升发展的质量和效益，加快实现以
效率变革、动力变革促进质量变革，从而不断满足人民群众多样化多层次多方面需要，让发
展成果更多更公平惠及全体人民。
关键要长于解决问题。回答并指导解决问题是理论的根本任务。在问题分析透彻后还要
着力寻求问题的解决办法，要跟着问题走、奔着问题去，把解决问题作为打开工作局面的突
破口。每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、有效地解决这些问
题，就能够把我们的事业不断推向前进。当前，我国经济持续回升向好，高质量发展扎实推
进。面对制约经济高质量发展的诸多因素，必须深入学习和领会“把坚持高质量发展作为新
时代的硬道理”这一规律性认识的深刻内涵，并贯彻落实到经济工作各领域全过程，增强推
动高质量发展的决心和定力，坚持按照高质量发展的实践要求解决矛盾、破解难题、化解风
险。党的二十大明确了今后一个时期我国经济发展的目标任务和基本路径。我们要坚持稳中
求进、以进促稳、先立后破，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须把发展新质生
产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，继续做好创新这篇大文章，加快培育
和发展新质生产力；必须始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生
命，以高质量为追求；必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，推进深层次改革和高水
平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，加快形成可持续的高质量发展
体制机制；必须健全宏观经济治理体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型
城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和
量的合理增长；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果
不断转化为生活品质，增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
基层治理
城市建设
（理论性材料）既要重“面子”，更要重“里子”
来源：学习时报
2023 年12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，建设城市地下管网是城
市的“里子”工程，“咱们中国传统都是要面子，实际面子里子要一起要，要更重里子”。
里子，指物品的里面或内部；面子，指它的外在表现形式。里子靠面子来表达，面子靠
里子来支撑，二者互为表里，相辅相成。习近平总书记用“面子”和“里子”这对关系来生动形
容地面上的城市形象和地面下的城市管网之间的关系，强调在城市建设和管理工作中，要
高度重视地下管网的建设管理，夯实城市安全发展根基。
城市中目之所及，令人耳目一新的建筑地标、鳞次栉比的高楼、车水马龙的大街、悦目
怡心的公园等都是它的“面子”，也是城市建设管理者着力打造呈现给大家的。城市中看不见
的地下管网，即满足城市生活生产需要的给水、排水、天然气、热力、电力、通信等市政公
用管线，是它的“里子”，保障城市的运行，是城市经济社会健康、协调、可持续发展的重要
支撑。
中国人注重面子，在城市建设管理中自然也能体现出来。在我国城市化快速推进过程中，
人们往往更多关注城市建筑、道路、景观等看得见、摸得着的事物，城市建设管理者也把注
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意力更多地放在了让楼更高、街更宽、环境更加优美等“面子”建设上。而相应的，对于地下
管网这一“里子”建设，重视程度和建设管理力度却相对不足。长此以往，不少城市“面子”有
余、“里子”不足，问题愈发凸显，轻则水、电、气、热、通信等保障中断时有发生，影响生
产生活；重则引发城市公共安全问题，威胁城市居民的生命安全。
“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撑；没有“里子”的过硬，就不可能有“面子”的
长久。在城市建设过程中，要深刻认识地下管网的重要性，坚决破除城市建设管理中重“面
子”、轻“里子”的错误做法。要统筹地上和地下，科学编制城市地下管线等规划，做到“里子”“面
子”一张图；先规划、后建设，先地下、后地上合理安排各类设施建设时序，提高城市基础
设施的整体性、系统性。要统筹当前和长远，既要着眼当前，依据城市总体规划合理设计地
下管网，又要放眼城市未来发展需要，合理确定地下管网设施的空间位置、规模、走向等，
为城市地下管网承载能力和保障能力预留充分的裕度。要统筹建设和运行，既要严格落实施
工图设计文件审查、工程质量安全监督、竣工测量等制度，严把“面子”和“里子”的建设质量；
又要考虑后续运行需求，安排相关主体提前介入，尽最大可能避免规划建设阶段问题影响基
础设施后期运行，避免因为“里子”而伤了“面子”。
城市建设和管理更要重“里子”。当前，各地城市更新工作如火如荼，要抓住机会，同步
提升地下管网承载能力和安全运行水平，把城市的“里子”搞得更加过硬。加紧摸清地下管网
底数，开展基础信息普查，建立基础信息数据库和分级分类台账，为更高水平地建好管好“里
子”提供支撑。加紧推进地下管网老化更新改造，全面排查地下管网自身结构性隐患和周边
环境影响隐患，结合燃气等管线老化更新改造、老旧小区综合整治等，统筹实施更新改造和
隐患治理，全面提升“里子”工程的保障能力。加紧实施地下管网信息化智能化升级，构建感
知监测体系，增强地下管网状况监测、风险预警、隐患管控、事故处置等能力水平，以科技
赋能增强“里子”工程韧性、夯实城市安全发展根基。
城市建设只有“面子”“里子”一起要，才能实现地上设施建设发展与地下管网建设运行的
相得益彰。“里子”愈厚实，“面子”才愈靓丽，人们住着才会更放心、舒心，城市生活才更美
好。
民生领域
嵌入式服务
（理论性材料）把更多优质服务“嵌入”社区
来源：学习时报
当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。社区虽小，连着千家
万户。做好群众衣食住行与娱教医养的社区服务，提升群众身边的公共服务水平，是“关键
小事”，更是“民生大事”。开展城市社区嵌入式服务设施建设，让优质公共服务资源下沉到
社区，更好满足社区居民多样化多层次生活需求。发展城市社区嵌入式服务最大的一个特点
是“嵌入”，为的是提升社区公共服务水平，让社区居民在家门口就能享受到优质普惠的公共
服务。
把服务设施“嵌入”社区居民的家门口
开展嵌入式服务设施建设，不是服务空间的外延扩张，“大拆大建”，而是服务空间的内
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涵提升，“用好方寸之地”。这意味着，嵌入式服务设施的建设，要下足“绣花”功夫。
首先，在设施布局上，以城市为单位整体谋划，查找社区在服务设施配建上的短板问题，
为优化布局、开展设施建设提供科学依据。
其次，在建设方式上，集约高效利用社区空间。对老旧社区而言，加快周边闲置的厂房、
集体房屋、仓库、低效商业设施等存量资源的盘活，唤醒社区居民家门口“沉睡”的空间，把
腾退的空间资源优先用于嵌入式服务设施建设。同时，在新建社区及未来社区，加强配套社
区嵌入式服务设施建设。
最后，注重资源整合，强化共建共享。从服务层次看，通过社区嵌入式服务综合体的
服务供应，整合机构、社区资源，在碎片化的资源中挖掘空间，既解决推进嵌入式服务设施
建设的空间场地问题，也形成服务合力。同时，这种嵌入式服务综合体打破了原有服务设施
零散分布、功能单一、彼此孤立的旧格局，还为社区居民提供一站式服务，并与社区现有服
务设施统筹兼顾，实现服务设施共建共享。此外，社区嵌入式服务设施建设还要与城镇老旧
小区改造、完整社区建设、“15 分钟社区生活圈”建设等做好工作衔接，在完善社区服务设
施基础上把不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，实现更多服务
设施来到社区居民的家门口。
把服务功能配置“嵌入”社区居民的需求中
社区嵌入式服务应把满足居民需求摆在重要位置，完善服务设施的功能配置，并有机融
入到社区居民的日常生活中。做到精准嵌入服务，才能有效发挥服务居民的作用。
一要问计于民，及时感知居民的操心事、烦心事、揪心事，精准回应。在具体实践中，
要依托社区规划师的沟通桥梁作用，找准居民对社区服务的新要求、新期待，有针对性地优
化社区服务，配置服务功能。畅通反馈机制，及时跟进居民的诉求，完善社区服务功能。
二要按照可拓展、可转换、能兼容的要求，摸清社区居民实际需求，根据社区缺什么，
就嵌入什么，因地制宜设置服务场景，避免“一刀切”“想当然”。比如，在“一老一小”服务方
面，大多数老年人愿意选择居家养老方式，社区不同家庭有着全日托、半日托、计时托、临
时托等不同形式的婴幼儿托育托管需要，针对我国许多城市社区“一老一小”服务功能不完善、
服务不到位的问题短板，优先配置具有短期托养功能的护理型养老、婴幼儿托育托管等功能
性服务。同时，要预留调整空间，考虑到不同社区特点，社区人口结构的未来变化，为保障
社区居民未来需求留有一定空间。
三要增强全龄友好服务功能，找准社区居民中需求的“最大公约数”，完善社区服务体系。
具体来讲，推动全龄化服务方式，不仅服务老人和儿童，也涵盖社区不同年龄层次居民的需
求，包括在社区助餐、家政便民、健康服务、文化休闲、体育健身、儿童游憩等领域的衍生
服务，让服务“嵌入”到群众的心坎上。此外，我国城市已经进入存量发展阶段，在服务空间
有限的情况下，服务设施的综合设置、复合利用、错时使用，不失为社区嵌入更多服务功能
的有益思路。
把服务的运营模式在机制上“嵌入”社区
实现服务可持续发展的关键，在于疏通服务运营机制。需要坚持有效市场和有为政府的
更好结合，推进服务模式创新，注重运营过程中的赋能。
首先，通过市场择优选择、托管运营等方式，引导一批专业化程度高、有社会责任感
的专业性机构参与嵌入式服务设施运营，让专业的经营理念、优质资源和服务等运用于社
区嵌入式服务中，提高服务运营的品质和活力。
其次，推动品牌化发展。不同地方在社区服务的规范化、服务标准、规模等方面存在差
异，这不仅使得服务质量难以保障，也阻碍了服务可持续发展。积极探索在养老托育、社区
助餐、家政便民等领域培育“领跑者”企业和服务品牌，建立标准化的服务体系，支持连锁化
发展，将经营性空间嵌入公益性空间。同时，又与完全市场化的运营模式区分开来，统筹好
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运营成本与合理利润、普惠性与经营性业态之间的关系，形成可持续的服务模式。从服务主
体来看，既有公益性的社会组织，也有经营性的各类经营主体，注重发挥规模效应和品牌效
应，以质量和效益提升让服务空间和业态得到可持续发展。
最后，积极运用公建民营、民办公助、政府购买服务等建设运营模块，有效降低服务
主体的运营成本，激活、鼓励社会组织、志愿团队、事业单位等多元主体参与服务运营。
同时，社区物业在给社区居民提供因地制宜的生活服务方面具有“近水楼台”的先天优势。需
要加强社区物业服务管理，推动有条件的社区物业发展助餐、生活护理、家政等普惠社区服
务业务，对实现社区嵌入式服务可持续发展意义重大。通过赋能，让社区嵌入式服务保持旺
盛生命力。
综合性材料
民生领域
社区食堂
（综合性材料）谁把社区食堂“吃”倒闭了
来源：山东宣传
最近几年，社区食堂如雨后春笋般涌现。
温馨舒适的环境、营养实惠的饭菜、贴心周到的服务……社区食堂不仅为解决老年人的
“吃饭难”问题提供了有力支持，还吸引了众多年轻人涌入消费。据统计，仅2023 年新注册
的各类社区食堂就超过了1700 家。
然而，据媒体报道，部分地方的社区食堂却陷入运营困境，有的甚至开业不到两个月就
关门了。这是怎么回事？
一
社区食堂，顾名思义就是建在社区里的食堂、“家门口”的食堂，一般由政府提供一定财
政补助，由餐饮企业参与运营，有着“抬腿就到”、便宜卫生等优点。
对于老年人特别是独居老人来说，社区食堂提供了极大的生活保障，同时也是与邻居闲
聊、交流的好场所，算是居家养老的配套设施。
许多社区食堂很注重消费场景的优化和创新。比如细心地准备了手机支架和充电设施，
让顾客可以一边用餐，一边享受“电子榨菜”的乐趣；比如引入了“科技狠活”，炒菜机器人、
智能保温柜等，一起为居民就餐提供服务。成都的一家社区食堂，设置了多样的用餐区，如
吧台、外摆和聚餐区，为居民提供了社交聚会的新空间。
无心插柳柳成荫。社区食堂原本主要面向老年人提供服务，哪知却意外俘获了年轻人的
心。“七八个菜才18 元！”“12 元自助，吃到扶墙走！”少油、少盐、荤素搭配的菜品，配上
诱人的价格，再加上便利的服务，让年轻人着迷。许多年轻人争相在社交媒体上晒社区食堂
“打卡笔记”。
与年轻人的兴致勃勃形成鲜明对比的，是社区食堂的“苦不堪言”。一项有关老年餐桌的
调研表明，55%的社区食堂反映餐费与成本难以匹配，亏损日益严重。中部某省份一街道建
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成的9 家社区食堂，不久就有6 家停业。
二
如果把社区食堂的关停归咎于年轻人的“蹭老式”消费，似乎太过武断了点。仔细分析社
区食堂的运营模式，不难发现其“干不下去”有深层次的原因。
首先，自身定位与需求匹配存在问题。一些地方急着上马项目，并未充分考虑居民实
际需求。比如，有些老年人行动不便或不会使用智能设备订餐，而电话订餐选择又有限。再
比如，受传统观念、社交习惯和经济因素影响，有些老年人并不愿意外出就餐，就像有网友
调侃的那样：“爸妈这代老人是从苦日子过来的，让他们花钱比登天还难，当然，保健品除
外。”如果对“辖区”内老年人的需求情况摸不准、摸不透，那么上马的食堂项目很可能“没有
市场”。
其次，政策攀比导致“福利泛化”资源浪费。少数地区过度追求社区食堂“全覆盖”，建设
得过于密集，这不仅可能对周边餐饮店构成竞争压力，同时也给自身带来了经费压力。有些
地区在老人有能力支付食堂消费的情况下，仍然提出老人就餐免费的举措，这违背了民生福
利的“兜底性”原则。要知道，社区食堂的政策红利并非全民普惠，政府服务应优先保障低收
入和高龄独居等困难群体。无差别地给予所有人低价“福利”，这种补贴方式既不经济，也不
符合政策初衷。
再次，食堂经营策略单一“造血”能力不足。许多社区食堂在开办初期，政府部门和社会
力量往往共同扶持，通过减免房租、税收优惠、财政补贴、企业赞助等多种方式降低成本。
但政策红利是有限的，过于依赖政府补贴，缺乏市场化运营机制，食堂终将难以为继。比如，
有的食堂为了节省房租，选址不考虑经营需要，没有从顾客的便利性出发；有的长期打低价
牌，在服务质量提升和菜品花样翻新上供给不足；有的成本控制不善，食材采购、人员工资
等都超过预期，成为负担。
三
社区食堂是民生工程，办得好，就是惠民实事，办不好，就是资源浪费甚至成为烂尾项
目。面对目前社区食堂较为普遍的经营困境，应当转变思路，努力突围。
建设有章法，不搞大呼隆。社区食堂突出公益性，政府作为主办方，在推进建设时应更
好统筹各方资源，关注区域发展平衡与供需关系匹配，不能一呼隆，更不能一个模子用到底。
一律参照“高标准”建设、普惠各类人群，很难长久坚持。
当然，这并不意味着社区食堂建设就可以随心所欲，从便利、安全等方面出发，也需要
划定相应的“硬杠杠”。比如2023 年3 月山东推出的《社区老年人食堂建设与服务要求》，
就以地方标准的形式对社区食堂的场所环境、设施设备、服务流程等提出了具体要求。
降本增效，提升运营活力。探索将社区食堂由多元化分散运营调整为市场化、品牌化、
连锁化的运营模式，同时利用大数据做精准服务，降低成本，提升经济效益。在社会力量方
面，可调动相关企业及平台机构发挥各自专长，在餐食运输、宣传推广、数字化服务等环节
流程上提供资源帮助。
引入专业团队，让服务更贴心。社区食堂不能一直“用爱发电”，也不能依赖“输血”维持，
可以考虑引入专业管理团队开展运营，在人群细分、菜品供应及就餐体验等方面下功夫。比
如，杭州市西湖区在54 家公建民营老年食堂安装智能设备，通过人脸识别、IC 刷卡、长者
码扫描等身份识别方式，精准获取老年人身份信息，给予相应就餐优惠。考虑到一些居民特
别是宅家青年和独居老人的特殊需求，有的社区食堂还推出了送餐上门服务。
跨界融合，扩展食堂功能。在保证公益性、解决老人就餐需求之外，社区食堂可探索向
社会开放，为周边人群服务，开辟一些“跨界”业务，使受众从“老龄”到“全龄”。比如可以与
社区卫生室合作，为老人提供健康讲座、血压血糖免费测量服务；与社区“四点半课堂”结合，
为孩子们提供学习和休息场所。此外，还可以从吃饭延伸到亲朋聚会、祝寿、生日庆典服务
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等，通过“+品类”提高盈利能力。
枣庄市一街道积极拓展“美德信用”应用场景，居民参加社区志愿服务获得的信用积分，
可用于兑换食堂餐费到食堂就餐，实现了社区公益项目的互融共促。
一粥一饭，三餐四季，是百姓生活的基石。在老龄化趋势下，社区食堂作为一项重要民
生工程、便民措施，作用会愈加彰显。其建设运营过程中，可能会遇到这样那样的问题，一
一调整解决就是，万不能因噎废食，一遇难题就一关了之。前提是，社区食堂要从当地实际
出发，不能逞强办成“形象工程”“面子工程”，“小马拉大车”是走不远的。
公园二十分钟效应
（综合性材料）“公园二十分钟效应”何以发生
来源：光明日报
今年春天，“公园20 分钟效应”引发都市人强烈共鸣。一项研究显示，每天在户外待
上一小段时间能够让人感到更加快乐，即使不做运动，只是每天到公园待上20 分钟也能让
人状态更好。
在公园享受自然之美、生命之美、生活之美，契合当下人们的人生观。在过往对自然环
境和心理感受的研究中，自然感召已被发现具有正面的情感效果。繁花盛开、绿草如茵，这
样的感召或许来自对客观美的喜爱；奔跑的松鼠、歌唱的黄鹂，这样的感召或许来自对其他
物种的亲近；盎然生机、蓬勃绿意，这样的感召或许来自一种感性的共鸣，但无论如何，“复
得返自然”的疗愈作用无疑是正面积极的。
从硬件条件来看，推窗见绿，行路有荫，出门进园，是“公园20 分钟效应”得以获得
越来越多人认同的基础。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国把绿
色发展理念融入城乡规划建设管理之中，合理布局城市的生产空间、生活空间、生态空间，
持续推进城市园林绿化工作，不断完善城市公园体系和绿道网络，高品质生态环境成为城市
高质量发展的重要支撑。以北京为例，全市森林覆盖率达44.9%，人均公园绿地面积提高到
16.9 平方米，公园总数达1065 个。今年1 月，随着创建国家森林城市24 项指标全部达到
国家标准并顺利通过验收，国家林业和草原局授予北京市“国家森林城市”的称号。
一大批设施完善、服务功能完备的城市公园新建落成，在废弃地、边角地、街头巷尾
等空间“见缝插绿”“拆违补绿”也让百姓身边的口袋公园、小微绿地大量增加，公园总
体规模不断扩大。据媒体报道，今年北京将再添15 处休闲公园和城市森林、50 处口袋公园
和小微绿地，让更多居民享受到公园和绿地的生态福祉。而在重庆，新建100 个口袋公园和
10 座体育公园被写进2024 年重庆市政府工作报告和重点民生实事工作目标任务。
另外，拆栏透绿的行动则让公园与城市更加融为一体。2023 年，住房和城乡建设部发
布《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》，鼓励各地积极开展试点工作，在公
园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域。截至2023 年10 月，全国共开放共
享城市公园6112 个，开放草坪面积9636 公顷，得到了民众的广泛认可和普遍欢迎。位于上
海黄浦区的复兴公园，其重庆南路和复兴中路一侧部分围墙被拆除，转而新建花坛；位于长
宁区的中山公园一侧万航渡路沿线约700 米长的空间更新，施工面积超过1.6 万平方米，一
同拆墙的还有和平公园、鲁迅公园等市民拥有集体记忆的公园……这一系列还绿于民、还园
于民的举措，大大增加了民众的生态获得感与幸福感。
除了空间上的可及性，“公园20 分钟效应”也得益于公园开放时间的延长。很多公园
结合自身特色、丰富场景体验，推出夜间光影艺术空间、公园奇妙夜等丰富活动，拉动了一
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座城市的夜经济。甚至，一些公园以24 小时不闭园回应市民需求。今年4 月1 日，上海的
闵行文化公园正式实行24 小时开放，而世纪公园也有望在“五一”前试行24 小时免费开放。
一项项举措，让公园成为城市的闪亮名片，成为开放、包容城市气质的真实写照。
网约公交车
（综合性材料）“网约公交车”让村民实实在在受益
来源：光明日报
公交车可以像网约车一样随叫随到，这在城市里想都是新鲜事的出行方式，近日却在辽
宁省盘锦市的农村成现实。村民们通过电话预约或在微信群里预约的方式，可以搭乘上“网
约公交车”出行，赶大集、去市里，非常方便，对没有私家车的老人和儿童尤其友好，让跨
区域务工的农村青年也获得了便利。自3 月25 日开通以来，“网约公交车”订单量激增。这
一项紧密贴合群众需求的公交运营创新方式，获得了群众的真心点赞。
供给侧与需求侧的对接与切合是这一模式获得成功的前提。近年来，随着一些人口流
出城市的公交车客流量逐年减少，如何提升公交车使用效率，降低成本，又方便群众，成为
公交公司面临的新课题。城市公交客流不足，乡镇地区交通不便，一方有可用资源，一方有
现实需求。为此，当地公交公司负责人到村里走访，了解村民出行需求，听取村民意见。
当今社会，网约车已经成为日常出行中不可或缺的一部分。一些乡村群众反映，他们也
有这样的服务需要，希望公交车也可以像网约车一样接送至家门口。双方的合作一拍即合、
双向共赢。这是需求端倒逼供给端改革，让农村有了城市的公交服务，让更多人享受到了便
捷舒适的公共服务。与此同时，公交服务自身也实现了资源的高效利用。这一探索既满足了
村民的出行需求，也节约了公交资源，实现了需求与效益的双赢，也实现了经济效益与社
会效益的双增长。
一切以适合当地情况、满足当地群众需求为旨归，是这一模式受到欢迎的基本保证。
公交走进乡村，必须克服最初水土不服的问题。因此，与当地情况深度融合成了取得成功的
最有效方式。在人员配置上，“网约公交车”司机均来自村里，对路况特别熟悉。针对可能发
生线路变化比较多、组合性较大等情况，基本能选择最优路线。在约车的具体操作上，村民
可通过“盘锦出行”App，查看公交车辆实时位置，确保最方便快捷抵达目的地。在收费标准
和灵活度上，“网约公交车”的收费标准也十分亲民，2 人起就可以约车，每人每次5 元。60
岁至69 岁的老人半价，70 岁以上老人免费，让村民在价格上没有后顾之忧。在告知模式上，
村里的“大喇叭”轮番广播，告诉大家公交车可以预约接送至家门口。定制公交只有真正贴合
实际、贴合市场需求，才能长久发展下去。“网约公交车”形式灵活、价格亲民等优势特点都
在说明：为村民提供服务的项目，就是要为村民解决实际问题。
基础设施的不断完善加上科技的进步，是这一模式可持续发展的根本保障。2020 年，
盘锦市在辽宁省首先实现全域城乡客运公交一体化，这是开通“网约公交车”的最重要的基础。
此外，全市村村实现路面硬化，这也是开通“网约公交车”的必要条件。同时，“网约公交车”
也是科技改变生活的一个缩影。随着智能化全方位走进乡村，互联网技术让乡村各项服务实
现优化升级。“网约公交车”通过互联网预订，改变传统服务方式，提高了公交服务的灵活性
和便利性。
乡村实现智能化是实实在在的发展成果，这种发展成果又进一步惠及了群众生活。不唯
交通，在乡村建设的方方面面，村民的生活质量都借由发展与科技进步加以不断提升。人民
对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。越来越现代化的乡村生活，就真实地映照和见证
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着这个不断实现目标的过程。
文化领域
乡村博物馆
（综合性材料）用乡村博物馆留住乡愁、延续根脉
来源：光明日报
春和景明，乡村博物馆成为不少人郊游的好去处。在浙江省安吉县递铺镇城南安吉竹博
园，人们尽情享受中华6000 年竹历史、竹文化的熏陶；在杭州市淳安县的千岛湖啤酒博物
馆，游客沉浸式体验啤酒生产的独特工艺；在温州市泽雅镇唐宅村的泽雅传统造纸专题展示
馆，民众亲身体验纸浆生产到抄造纸张的全部过程、感受古老的造纸文明；在湖州市长兴县
小浦镇方岩村的岕里婚庆博物馆里，人们再见充满时代印记的老物件，体验旧时的婚庆文
化……各美其美的乡村博物馆成为乡村一道亮眼的风景线。
谁说博物馆只在城市有？君不见，各种类型的博物馆在农村地区不断涌现。相比城市或
综合类博物馆的“高大上”，这些博物馆是有点“土”的——不仅坐落在乡村，而且所陈列的展
品和讲述的故事也都是这片土地上“长”出来的。但也正因为足够“土”，足够接地气，它成为
乡村文化乃至乡村精神的“代言人”，它浓缩并集中记录了乡村沿革、在地文化和民俗风情，
那些本就充满故事的场馆和里面的各种物件，是乡土记忆和文化根脉的具象化，它们留住
了时间，也留住了乡愁。
对于当地人来说，乡村博物馆拔地而起，绝不仅仅是多了一个茶余饭后可供休闲娱乐的
场所，它更重要的价值在于，为人们提供了一个近距离触摸历史、感受丰厚民俗文化的入
口。一些乡村博物馆内陈列的特色藏品，不少就是当地村民自愿无偿捐赠的，还有的乡村博
物馆，由村民自筹资金建设，是全村人共同打造的“明星”。可以说，乡村博物馆建设的过程，
本身就是乡土记忆“唤醒”的过程，文化自信激活的过程，共同体意识强化的过程。人们在参
与乡村博物馆建设的过程中，得以有机会重温一代代人的生活轨迹，重新认识传统民俗和文
化气象的魅力和价值，在对文化根脉的追溯、对乡土文化的传承和保护中，激发出创造新生
活的自豪感和自信心。
近年来，在国家政策的扶持和牵引下，乡村博物馆建设步入“快车道”。2021 年，国家
文物局选取浙江、吉林、山东3 省开展乡村博物馆建设试点工作，将乡村博物馆纳入行业指
导范畴，做好孵化培育，为全国乡村博物馆建设提供借鉴。短短几年间，乡村博物馆建设成
效显著。据报道，目前仅在浙江就已累计建成乡村博物馆692 家，并计划在“十四五”期间建
成1000 家乡村博物馆。
一个个小而美的乡村公共文化空间，承载着人们对高品质生活的期待和向往，更好满足
人们不断增长的精神文化需求。尤其对当地孩子们来说，“足不出村”就能得到美育的滋养，
在这个特别的课堂中收获别样的成长。随着这些文化名片的日渐响亮，其所在的乡村也因
这一新标签而更有辨识度和影响力，无形中提高了地域的美誉度和区域品牌价值。来乡村
逛馆并体验非遗技艺、享用农家美食、欣赏山间美景，乡村博物馆衍生并串联起多个文旅服
务业，为乡村产业发展注入更多新动能。在浙江绍兴的小舜江村，围绕乡村博物馆统筹全村
旅游资源，开发形成了“自驾线”“骑行线”“溪游线”“研学线”等多条特色线路，为乡村发展带
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去不少生气。
乡村博物馆，不仅让乡土文化浸润人心，也点亮村民共富之路。那么乡村博物馆是否有
必要村村都建？倒不见得。还是要因地制宜，慎重决策，避免一哄而上。否则，难免落入
千篇一律的窠臼，落入虎头蛇尾的困局。要将乡村博物馆的建设放在整个村庄乃至更大区
域的发展和规划中来筹谋，在做好特色乡土文化挖掘的同时，做好产业布局，既关注眼前
效益，更着眼长远可持续发展。乡村博物馆作为公共文化服务设施建设的重要内容之一，
有关部门和机构也应适当加大帮扶指导力度，助力其解决发展中普遍面临的人才短缺、运
营欠规范等困难和问题。
“苔花如米小，也学牡丹开。”保持高品质、坚持特色、扎根乡土，乡村博物馆必将迎来
属于自己的春天。
人工智能
（综合性材料）我们需要一部怎样的人工智能法
来源：法治日报
全球人工智能治理风起云涌。3 月21 日，联合国大会通过了全球首个关于监管人工智
能的决议《抓住安全、可靠和值得信赖的人工智能系统带来的机遇，促进可持续发展》。决
议表示，各国认识到“人工智能系统的设计、开发、部署和使用速度加快，技术变革日新月
异，对加快实现可持续发展目标具有潜在影响”，为此呼吁抓住“安全、可靠和值得信赖的”
人工智能系统带来的机遇，让人工智能给人类带来“惠益”，并以此促进可持续发展。
这是联合国大会首次就监管人工智能这一新兴领域通过决议，具有里程碑意义。事实上，
人工智能治理的紧迫性不仅在全球层面日益凸显，世界主要人工智能参与国的立法也都在紧
锣密鼓推进当中。美国作为全球人工智能产业的领跑者，在2023 年10 月由总统拜登签署了
《关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政令》。而欧盟经过内部长达三年的筹
备与谈判，预计今年4 月将正式完成《人工智能法案》的立法流程，出台全球首部关于人工
智能的全面立法。对比欧美两大法域的立法动向，美国的行政令以浮动算力为监管门槛，体
现出产业发展为先的导向；而欧盟则确立了基于风险的人工智能监管体系，并设定了例外和
豁免，在寻求人工智能的安全的同时促进欧洲联盟内部产业的发展。
各国关于人工智能的立法和政策，无不反映出各自国际生态位下相应的治理诉求。中国
作为人工智能产业大国，将需要并制定一部怎样的人工智能法？
首先，我国人工智能立法的基本逻辑必须适应我国独特的国际生态位。放眼全球，我
国身为人工智能产业中“领先的追赶者”，始终将兼顾发展与安全作为国内技术监管的核心诉
求。在激烈的国际竞争格局下，不发展是最大的不安全。因此，我国人工智能立法的基本逻
辑是一方面大力支持产业发展，另一方面又要兼顾切实的安全需求。在设计具体制度时，既
要体现我国作为技术领先大国对于监管人工智能技术风险的担当与责任，更要以支持和促进
我国人工智能产业发展为重要考量。此外，考虑到人工智能技术的跨国性和涉及国际竞争的
复杂性，我国的人工智能立法还需充分考量法律制度的涉外溢出效应，将人工智能法打造成
一张展现中国治理理念与智慧的名片。
其次，人工智能立法要坚守“人本主义”的主旨立场。具体来说，要警惕在过度追求技术
理性使机器日益“人化”的同时，人也被“机器化”。“以人为本”理念是我国人工智能治理的基
本理念，在去年10 月发布的《全球人工智能治理倡议》中，我国在倡议首条即明确表示，“发
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展人工智能应坚持‘以人为本’理念……确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方向发
展。”这既是我国发展人工智能对世界的承诺，也是我国对处于人工智能时代的每个人的承
诺。为充分贯彻落实这一理念，我国应在人工智能立法中设立个体权益保护的专门章节，涵
盖更广的个体权益保护范畴，关注和重视特殊群体的权益保护，更加完整地构建人工智能时
代个体权益保护的制度体系。
最后，我国的人工智能立法应当力求治当下，谋长远。与传统立法相比较，人工智能
立法会面临技术飞速发展带来的调整对象不确定性、技术产业迭代带来的社会关系不确定性，
以及风险种类和程度的高度不可预见性。与之相匹配，立法不仅要解决当下的问题，更要充
分考虑应对长远的不确定性。基于此，我国人工智能立法需要考虑设计具备迭代演化能力的
监管制度，使治理充分适应产业特点，如可以考虑设计合理的分类分级认定规则，建立人工
智能动态监测、预警、响应机制。在现阶段技术产业发展尚不明朗的情况下，人工智能立法
还可以考虑为产业创新发展开发监管试点（沙盒监管）制度，既着眼当下划定监管红线，也
面向未来为发展的不确定性留足空间。
总而言之，我国的人工智能立法应当保持扎根本土的理性，兼具国际视野，适应我国生
态位需求和产业发展特点，力求达到前瞻性、先进性与本土性，集中体现人工智能治理领域
的中国智慧与中国方案。
执法专题
专项执法
（综合性材料）《条例》对预付式消费、直播带货等领域作出专
门规定全面加大消费者权益保护力度
来源：人民日报
《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）近日公布，将于
今年7 月起正式施行，为新征程上推进消费环境建设强化了法治保障。4 月9 日，国务院新
闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。
市场监管总局副局长柳军介绍，《条例》有五方面亮点。全面加大了对消费者安全权、
知情权、自主选择权、公平交易权、安宁权、个人信息等保护力度，既是权利保障，也是行
动指南。作为基础性、综合性的一般法，各领域的经营行为都要遵循其规定；作为倾斜保护
消费者的特殊法，各行业的规章制度都要符合其精神。对预付式消费、直播带货、“一老一
小”、“霸王条款”、“刷单炒信”、“大数据杀熟”、自动续费、强制搭售等新领域新问题，作出
了专门规定。完善消费纠纷先行和解、行政调解、多元化解等机制，把更多纠纷化解在源头、
消灭在萌芽状态。强化社会监督和信用约束，更好发挥消费者以及消协组织的作用，同时明
确反对滥用权利、恶意维权。
禁止平台“刷单炒信”“强制搭售”“大数据杀熟”，规范“自动续费”，保障“无理由退
货”
截至去年底，我国网购用户超过9 亿人，在线旅行预订用户超过5 亿人，实物商品网上
零售额占社会消费品零售总额的27.6%，与此同时，相关诉求也快速增长，去年全国网络消
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费诉求占全部诉求的56%，超过一半，成为影响消费者获得感的重要因素。
柳军介绍，《条例》针对网络消费存在的问题，为更好地保障消费者的知情权和选择权，
作出了一系列新的规定。
禁止“刷单炒信”。一些经营者“批量点赞”“虚假种草”“虚构测评”“好评返现”“删除差评”
等行为，损害了公平竞争和公平交易。《条例》规定，经营者不得虚构交易信息、经营数据，
不得篡改、伪造、隐匿用户评价等，防止欺骗、误导消费者。
禁止“强制搭售”。一些经营者扫码支付强制注册、在线订票捆绑代金券等行为，侵犯了
消费者自主选择权。《条例》规定，经营者不得利用技术手段，强制或者变相强制消费者购
买商品、接受服务。经营者通过搭配、组合等方式提供商品服务的，应当以显著的方式提请
消费者注意。
禁止“大数据杀熟”。大家知道，“童叟无欺、真不二价”，不但是中国传统的商业道德，
也是现代市场的交易底线。如果经营者根据消费者的使用习惯、兴趣爱好、支付能力、议价
条件等进行歧视性定价，很可能损害消费公平。《条例》规定，经营者不得在消费者不知情
的情况下，对同一商品服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。这是我国在行
政法规中首次对差异化定价进行规范。
规范“自动续费”。现在网站和APP 的各种付费会员越来越多，有的首月优惠、次月高价，
有的默认勾选、擅自扣款，还有的跳转了五六步都没法取消，让消费者防不胜防。《条例》
规定，相关经营者应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费前，分两次以显著方式提
请消费者注意，同时还应当为消费者提供显著、简便的随时取消或者变更的选项。
保障“无理由退货”。七日无理由退货已经成了网购标配，但是仍然有一些商家以各种理
由推脱。《条例》规定，经营者不得限缩法定的无理由退货范围；对不适用无理由退货的商
品，应当以显著方式进行标注，提示消费者在购买时确认，不得作消费者默认同意的选项。
同时，未经消费者确认，不得拒绝无理由退货。
直播带货必须说清楚“谁在带货”“带谁的货”，平台、直播间和主播“人人有责”
近五年，直播电商市场规模增长10.5 倍，同时，投诉举报的增幅高达47.1 倍，明显高
于传统电商。直播带货创新了消费场景，丰富了消费供给，但由于“台前幕后”主体多，“人
货场”链条长，“线上线下”管理难，消费者举证难，导致虚假营销、货不对板、退货困难等
问题比较突出。
市场监管总局执法稽查局局长况旭介绍，《条例》对网络消费的规定对直播带货同样适
用。针对直播的特性和突出问题，《条例》还作出了多方面的规范。
在强化信息披露方面，经营者通过网络、电视、电话、邮购等方式提供商品服务的，应
当在其首页、视频画面、语音、商品目录等处以显著方式标明或者说明其真实名称和标记。
由其他经营者实际提供商品服务的，还应当向消费者提供该经营者的名称、经营地址、联系
方式等信息。直播带货必须说清楚“谁在带货”“带谁的货”，这是营销的前提和底线。
在完善平台管理方面，直播营销平台经营者应当建立健全消费者权益保护制度，明确消
费争议解决机制。发生消费争议的，直播平台经营者应当根据消费者的要求提供直播间运营
者、直播营销人员相关信息，以及相关经营活动记录等必要信息，“三无产品”往往是经营者
名称、地址、联系方式都没有，平台应当严格落实身份核验和日常管理责任，在发生消费争
议时，积极协助消费者维权，切实改善售后体验。
在规范营销行为方面，直播间运营者、直播营销人员发布的直播内容构成商业广告的，
应当依照《广告法》的有关规定履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的义务。《条
例》通过将规范性文件《网络直播营销管理办法》中的相关内容上升为法定义务，明确了平
台、直播间和主播“人人有责”。
规范预付式消费，强化经营者设立“书面合同”、“按约履行”义务，明确“事中告
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知”义务
近年来，预付式消费种种乱象成为老百姓的烦心事和放心消费的堵点，规范预付式消费
也是《条例》立法的一个重点。况旭介绍，《条例》主要从三方面进一步强化了经营者的义
务：
设立“书面合同”的义务。经营者应当与消费者订立书面合同，约定商品或者服务的具体
内容、价款或者费用、预付款退还方式、违约责任等事项，通过书面合同的形式，强化对经
营者遵守承诺的约束，降低消费者维权时的举证难度。
强化“按约履行”的义务。经营者应当按照与消费者约定提供商品或者服务，不得降低商
品或者服务质量，不得任意加价。如果经营者没有按照约定提供，应当按照消费者要求履行
约定或者退还预付款。针对经营者降低质量、偷工减料、服务缩水等情形，《条例》首次赋
予了消费者合同解除权，而且经营者要退的不仅仅是预付款的余额，而是要根据合同履行情
况和违约情况来定。
明确“事中告知”的义务。经营者出现重大经营风险，应当停止收取预付款；经营者决定
停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者，继续履行义务或者退还没有消费的预付款
余额。即使经营者没有主观的过错，也将导致合同无法履行或者显著增加消费者履行成本，
《条例》同样赋予了消费者合同解除权。
此外，虽然押金是担保而非预付款，但同样有“预付”的形式和风险，也容易引发退款纠
纷，所以《条例》对押金也作了相应规定，要求经营者应当事先与消费者约定退还押金的方
式、程序和时限，不得对退还押金设置不合理条件，符合条件的要及时退还。消费者违约时，
经营者扣除押金应当以实际损失为标准，而不是简单的“全有全无”。
“需要强调的是，预付式消费是一种商业模式，涉及各行各业，有关行政部门在各自领
域加强日常监管，查处违法行为，处理消费投诉。比如，单用途商业预付卡由商务部门主管，
教育、体育、文化旅游、卫生健康、交通运输也有相应职责，《条例》为预付式消费设立了
专门罚则，明确由各有关行政部门进行处罚；对于预收费用后卷款跑路的，还将依法列入严
重违法失信名单。”况旭说。
《条例》的出台将更好支持消费者依法维权，更好指引经营者依法经营，更好推动消费
市场繁荣发展。但是，消费环境建设永无止境，消费者权益保护永远在路上。市场监管总局
作为国务院消费者权益保护牵头部门，将会同有关部门一体推进“一法一条例”落实，全力打
造“放心消费在中国”的美好蓝图，努力让诚信成为市场底色，让公平成为消费基石，让造福
百姓的制度落地见效。
（综合性材料）手机号码“二次放号”应保障个人信息安全
来源：人民法院报
近日，话题“注销手机号等于出卖自己”冲上热搜榜首位，引发网友热议，纷纷表达对于
更换与注销手机号的疑虑。手机号码注销后的“二次放号”，是指移动通信行业运营商将注销
或停用一段时间的手机号码重新投放市场。
手机号码注销后“二次放号”存在若干问题，如，易引发资金盗刷等刑事犯罪。许多“二
次放号”手机号码未注销原来绑定的银行卡或移动支付平台账号，导致新机主购买后，登陆
原机主相关账户，可使用“忘记密码”功能重设密码，使用短信验证码购物消费。再如，旧机
主个人隐私易泄露。一些旧机主在注销手机号码前，未及时将其与社交软件、网络云盘、银
行卡、网络游戏账号等解除绑定，导致常用于注册、登陆、身份核验的短信验证码极易被新
机主获取，旧机主的身份证号码、通讯录、照片视频、家庭住址、工作单位、经济状况等重
要个人信息，极易遭到窥探泄露。
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手机号注销后“二次放号”引发上述问题，主要存在以下原因：
通信公司管理失范。有的通信公司将回收号码“二次放号”时，未对消费者进行专门提醒
和明确告知，损害消费者知情权、选择权。个别通信公司在与消费者签订《移动通讯服务协
议》时，未就协议内容尤其是关键条款进行必要说明，有的甚至有意设置“旧号码重新启用
导致的风险与通信公司无关”等格式条款，导致通信公司与消费者的合同权利义务明显失衡，
排除消费者合法权利，存在被认定为无效的法律风险。
现行规定内容滞后。根据现行电信管理相关规定，注销手机号码重新启用的最短冻结期
为90 日。但若原机主不主动及时处理号码信息及解绑应用，该期限并不足以使其他主体知
晓号码易主。而通信运营商受法律规定和技术手段限制，对回收手机号码所绑定的第三方应
用，处于“无法涉足、无法管理、程序繁琐、久拖不决”的尴尬处境，既无法获知相关注册绑
定情况，更无法主动作为处置消除。
机主欠缺防护意识。有的网络金融平台服务协议约定，使用手机号码注册账号的权利人，
如果更换手机号码或不再使用相关服务，应当主动将该账户注销。但现实中，许多人受各种
主客观因素影响，多采取“不用、不管、不问”的放任态度，怠于注销、懒于解绑、忘记清理，
导致自身或他人权益受损。此外，一些第三方平台解绑条件苛刻繁琐，存在“注册容易注销
难”问题，一定程度上也影响用户注销解绑积极性。
对此，笔者建议：
一是优化完善“二次放号”程序。通过大数据AI 筛查等技术手段，加强对拟重新启用号
码的评估、筛选，根据号码使用年限、用户年龄、原用户信用等级及欠费情况、日常使用行
为等标准进行划分，通过灵活确定冻结期限、投放给特定用户等方式，避免瑕疵号码投放市
场。优化进入冻结期号码的播报回铃音，通过统一播报“您拨打的号码已注销”等明确提示，
便于利益相关的第三方及时知晓，主动采取相应预防止损措施。
二是健全注销告知承诺机制。对于主动办理手机号码注销业务的消费者，通过书面签署
重点条款加黑加粗的业务办理协议、口头明确提醒告知风险等方式，明确要求其承诺清理绑
定服务及相关信息，避免对新用户造成不利影响。对于因欠费停机销户、因原机主不当行为
被强制销户等情况，在销户前通过电话告知、发送短信或邮件等方式，明确告知原机主相关
责任及潜在风险。对拒绝或怠于清理给他人造成实际损失的原机主，限制其申办新号码并将
相关情况纳入个人征信。
三是加强消费者权益保护。强化通信公司的告知、协助、保障等义务，修改《移动通讯
服务协议》中的不当格式条款，充分保障消费者知情权、选择权。针对重新启用旧号码的，
应当告知消费者该号码系再次使用，以及可能由此产生在第三方应用使用及接收前用户电话
短信的情况，由消费者自行考虑是否购买。对消费者在使用旧号码过程中，因原机主的相关
行为导致不能正常使用的，应积极指导协助消费者实质性处理。推动第三方平台建立智能保
护机制，对长时间未使用、登录时间地点发生明显变化的账户进行特殊安全验证。
四是完善法律及行业规则。加强通信管理部门、市场监管部门的行政管理指导，持续优
化完善移动通信、第三方应用绑定使用个人信息的规章规则和行业标准，推动建立通信公司
与移动支付、互联网主要应用平台之间的信息通报、数据共享、联动处置机制，扩大“一证
通查”“一号通查”的互联网账号覆盖范围，共同推动号码资源应用、服务、管理的健康有序
发展。加大对第三方应用的管理监督，重点加强对违规收集使用用户个人信息、不合理索取
用户权限、为用户账号注销设置障碍等方面的监管。
