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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
文化领域.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）从中华优秀传统文化中汲取治国理政的智慧........................... 1
基层治理.................................................................................................................................... 2
（理论性材料）请戒“会瘾”吧............................................................................2
（理论性材料）动真碰硬为基层减负....................................................................4
乡村振兴领域............................................................................................................................ 5
（理论性材料）统筹新型城镇化和乡村全面振兴................................................5
综合性材料................................................................................................................................ 7
民生领域.................................................................................................................................... 7
公共空间............................................................................................................................ 7
（综合性材料）多开放高品质公共空间................................................................7
阅读焦虑............................................................................................................................ 8
（综合性材料）我们的阅读焦虑该如何安放........................................................8
智能客服.......................................................................................................................... 10
（综合性材料）别让智能客服成为服务“包袱”.................................................. 10
教育领域.................................................................................................................................. 11
（综合性材料）推动“慕课出海”迈向“2.0”.................................................11
执法专题.................................................................................................................................. 12
（综合性材料）办好民生『小案』做实司法审判『守心』工作................... 12
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1
理论性材料
文化领域
（理论性材料）从中华优秀传统文化中汲取治国理政的智慧
来源：人民日报
中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，是我们开
辟和发展中国特色社会主义的深厚基础。习近平总书记指出：“中国优秀传统文化的丰富哲
学思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，
可以为治国理政提供有益启示”。我们要深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的
深厚历史底蕴，充分挖掘和运用中华优秀传统文化蕴含的关于治国理政的丰富思想理念和科
学思维方法，不断赋予其新的内涵和时代价值，为新时代续写中国之治新篇章提供思想智慧
和精神动力。
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚历史底蕴。在几千年的历史演进中，中
华民族形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想和实践：既有郡县制、察举制、科举制等
制度形式，也有言谏监察、选贤任能、富民教民等治理探索，还有大同理想、大一统传统、
德治主张、民本思想等思想理念。中国共产党既是马克思主义的坚定信仰者和践行者，又是
中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实
际、同中华优秀传统文化相结合，在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会
主义。中国特色社会主义制度和国家治理体系植根中国大地、具有深厚中华文化根基。我们
党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想、天下共治理念、“共
和”“商量”等施政传统、“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。我们没有搞联邦
制、邦联制，确立了单一制国家形式，实行民族区域自治制度，就是顺应向内凝聚、多元一
体的中华民族发展大趋势，承继九州共贯、六合同风、四海一家的中国文化大一统传统。中
国特色社会主义制度和国家治理体系是在中国的历史土壤和社会土壤中生长起来的，这正是
其得到人民拥护和支持、彰显巨大治理效能的关键所在。
充分挖掘和运用中华优秀传统文化中治国理政的丰富思想理念。“史者，所以明夫治天
下之道也。”中华民族在创造灿烂文化的历史进程中，积累了丰富的治国理政经验，对今天
我们推进党和国家事业发展具有重要启示和借鉴意义。以“政在养民”“敬德保民”等民本思想
滋养人民至上的理念，运用“革故鼎新”等智慧推进全面深化改革，将“万物并育”“天人合一”
等观念运用于生态文明建设，以“天下为公”“协和万邦”等理念推动构建人类命运共同体……
新时代以来，我们党注重将中华民族积累的宝贵思想智慧融入治国理政具体实践，使传统治
理思想绽放时代风采，进一步筑牢了中国道路的历史和文化根基。要进一步总结我国古代治
国理政的智慧，推动其创造性转化、创新性发展，为继续丰富新时代治国理政新理念新思想
新战略提供丰富养分。
充分挖掘和运用中华优秀传统文化中治国理政的科学思维方法。科学思维方法是解决
问题的“钥匙”。我国古代先贤究天人之际、通古今之变、察万物之源，得出许多富有哲理、
具有超越时空价值的思维方法。比如，“凡事预则立，不预则废”的前瞻思维，启示我们要提
高战略思维能力，善于把握事物发展总体趋势和方向，增强工作的主动性、预见性；“有无
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相生，难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相随”的辩证观点，启示我们要以
辩证思维把握事物发展变化规律，在对立中把握统一、在统一中把握对立，克服极端化、片
面化；“生于忧患，死于安乐”的忧患意识，启示我们要树立底线思维，居安思危、未雨绸缪，
有效防范化解各类风险挑战。我们要继承和发展这些科学思维方法，将其运用到新时代治国
理政的各方面、各领域，拓展思维视野，丰富思维方式，不断提高战略思维、历史思维、辩
证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，使各方面工作能更加符合客观规
律、体现时代要求，推动中国式现代化不断取得新进展、新突破。
基层治理
（理论性材料）请戒“会瘾”吧
来源：山东宣传
“不怕苦、不怕累，就怕无尽无休开滥会。”网上流传的这则顺口溜，说出了不少干部群
众对不良会风的真实心声。
事实上，开会从来都不是一件坏事。在现代管理学中，通过开会聚智聚慧、达成共识，
是必不可少的环节。然而，现实中总有一些会漫长空洞、流于形式——仪式感很强，实质性
内容没有；表面上轰轰烈烈，实际上讨论没结果、问题没解决、事项未推进，不仅浪费物力
人力，还耗费公共资源，甚至影响到营商环境和投资预期。
不正会风是形式主义的典型表现。如何纠正不良会风之弊，把广大干部从“泡会”“陪
会”“等会”中解放出来？
1
改会风，首先要弄清哪些会开得有意义、哪些会开得惹人厌。
第一个问题，这个会需不需要开？
某省一厅局经统计，全年涉及自己的会议数量达1068 个，排除节假日，平均每天至少
要开4 个会；某乡党委书记，一年内召开会议多达208 次……如此之多的会议，真的都需要
吗？显然要打个大大的问号。
为什么有那么多的会？原因之一就是把开会当成了工作落实。于是就出现了这么几种现
象：
有的会层层重复开。上级的视频会议已经“一竿子打到底了”，但个别地方为了所谓的落
实会议精神，上面开了下面接着开，导致基层干部重复参会。有乡镇干部感慨：“省里开视
频会，乡镇干部已经参加了。但为了落实好会议要求，市里要结合本市实际情况推进，乡镇
干部又参加市里视频会。县里同样结合本县实际落实，针对一项内容，我们就得开三遍会。”
有的会缺乏统筹安排，一拍脑袋就开会。推进会、研究会、现场会……各种名义的小会
越开越多，会议多了，难免在会议安排上出现“扎堆”“撞车”现象，打乱正常工作节奏，参会
分身乏术，这样一来，“替会”成了风气。
有的会脱离实际，不分时候开。一名村干部说，秋收时节是村里最忙的时候，但大大小
小的会议不断，“有些会议只是布置日常工作，如防火等，基层都有经验，只需电话通知即
可，没有必要把人都召集到县里。”
不少基层干部戏称自己的工作状态是“工作时间开会，休息时间加班”。基层干部大量的
时间和精力被各种会议占用没空搞落实，上级领导同样也被会议拖住，没时间沉下去出主意、
想办法、给政策。如此，群众关心的事情和问题哪还有工夫去解决，即便是定好的政策和工
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作也没有足够精力去贯彻执行，于是“纸上来纸上去”。
第二个问题，这个会管不管用？
开一个会总要有实际议题，解决一些看得见、摸得着的问题。比如有一些会是关于近期
工作部署，可结果是领导照本宣科套话多，会后无法落实；再比如有一些会是为给上级领导
提供决策意见，可往往基层干部大肆吹嘘“政绩工程”。这种台上讲的和台下议的尽是些大话、
空话的会议，只是白白浪费时间。
还有的会本质上就不是用来解决问题，而是用来当摆设、给人看的。比如，为了壮大声
势场面，凸显领导权威，动辄要求全员参会，一些非会议对口部门的干部硬生生被拉来“陪
会”，照样要贯彻，按步汇报，不仅会议效果大打折扣，也在无形中消磨了基层干部的工作
进取精神——一些干部不是在“泡会”“陪会”，就是在“等会”。
近些年，开会也在“创新”，什么早餐会、午餐会，比如某县将政企沟通安排在早餐时间，
还挂起了“××（部门名称）与包联企业负责人畅聊早餐会”的横幅。或许此类会议也开出了成
效，但总难免给人“摆拍”“做样子”的感觉，甚至让人误会是“餐桌上谈事”的变种。
2
会风就是作风，会风出了问题，究其根本还是官僚主义与形式主义在作祟。“文山会海”
的疑难杂症屡治屡犯，病根还在思想意识里。
留痕迹、刷存在的“功利主义”。一些地方把会场当成了“秀场”，认为只有开了会，电视
上露了脸、报纸上有了名，上级领导才知道自己在做什么。甚至有人试图通过高频率、大范
围的会议，塑造自身雷厉风行、积极有为的形象，在下属及管理对象面前树立起所谓的“权
威”。这种功利主义的会，非但不能解决问题，反而成了“问题”本身。
重部署、轻落实的“空谈主义”。有些人把开会等同于抓落实，认为工作就是开会，开会
就是工作，导致既定目标缩水走样、大打折扣，说白了还是懒政、怠政；频繁而低效的会议
可能造成“表面热闹，实质空转”的现象，基层一旦被开会牵着鼻子走，时间被大量的讨论和
计划所淹没，真正的执行早被抛到九霄云外去了。
不担当、不作为的“甩锅思维”。把上级领导的讲话复述一遍，觉得做“复读机”最保险，
一旦在落实过程中出了问题，也可以用“会开过了，要求提过了”来推卸责任；对于风险较大
的决策，一些领导干部该拍板不拍板，企图通过开会把“集体决策”当作分散责任的“挡风墙”；
一些棘手问题迟迟得不到解决，开会研究也成了拖延最冠冕堂皇的理由。
能力差、效率低的“拐杖心态”。有些领导干部抓工作手段单一、方法不多、本领恐慌，
拿不出像样的举措，于是解决问题、推进工作过分依赖开会，无论大事小事，先开会再说。
开会时废话套话长篇大论、滔滔不绝，抱着“我不想办法，总会有人想办法”的侥幸心态，希
望通过会议掩盖自己的“脑袋空空”。
3
当前巩固和增强经济回升向好态势的任务繁重，迎难而上、攻坚克难，哪一样都离不开
集体的智慧，开会不可避免。那么，这个“会”，到底应该怎么开？
以制度约束和倒逼领导干部少开会、开短会。从工作传导方向看，领导干部尤其是“一
把手”，掌握着会议的决定权和话语权。想要根治会风问题，就要对“上”用药，在健全完善
干部考核评价制度和干部提拔任用制度上下功夫，树立崇尚实绩、鼓励实干的用人导向，提
升干部工作能力，锤炼过硬本领，使其在工作中能够戒除“会瘾”，从思想上转变“开会就是
落实”的扭曲观念。
以“人民满意”为标准开贴近实际、注重实效的会。整治会风，并不是说会议不重要，更
不是“不开会”，而是要开必要、高效、管用的会，办一些为广大人民群众排忧解难的实事。
会要不要开、能不能“减”，不妨先用“人民满意”标准权衡一下。比如对一些征求意见、广开
言路的会议，可以换成下沉到一线，采用调研指导的方式，当面“把脉”解决问题，不要把会
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议变成是说好话、听好话的场合。只有充分结合人民群众的意愿，才能把会开好。
需要注意的是，会议数量降了，干部不能减担当、减责任。免于会议围困之苦，就要腾
出更多时间跑遍跑深跑透基层，即便是坐在会议室里开会，也应当是脚上带泥、身上带土来
研究问题、寻找答案。
以大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术持续推动政务数字化改革。正确运用数
字技术，可以提高政务信息化水平，推动政府治理流程再造和模式优化。比如，数字技术的
应用使信息实时传递、动态跟踪成为可能，各个门类、不同级别的文件、政策可以通过办公
系统下发查阅，建立以工作流程为中心，信息畅通、对接精准的管理模式，有效消除“层层
传达、层层开会、层层表态”现象，让各级干部少在会场、多到现场。
说到底，开会是一种工作方法，要为解决问题而开会，不要为开会而开会。时时从实处
着眼、用实干考量、用实际说话，以结果为导向，才能刹住关于会议的歪风邪气。
（理论性材料）动真碰硬为基层减负
来源：人民日报
日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3
起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，释放出动真碰硬、深化拓展整治形式主义为
基层减负的强烈信号。
形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，不仅严重影响党中央决策部署的贯
彻落实，也会损害党中央权威、破坏党的形象。从这次公开通报的典型案例来看，一些地方
仍然存在不切实际盲目下指标、定任务，简单通过行政命令方式强推工作任务等问题，这样
的做法既对推动工作无益，还会加重基层负担，引起基层干部和群众的反感，必须下大力气
纠治、从根源上破解。
以人民为中心，树立正确的政绩观。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政
绩观错位、责任心缺失。政绩观错位，就容易贪功冒进，制定不切实际的目标任务，搞政绩
工程、面子工程，甚至为了完成任务编造数据。持续纠治形式主义、官僚主义这一顽瘴痼疾，
必须从树立和践行正确政绩观入手，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、
靠什么树政绩”的问题。比如，在制定目标任务时，要以群众利益为出发点，干工作前不妨
先问一问：群众生活是否从中得到了改善？群众权益是否得到充分保障？只要始终将群众放
在心中最高位置，摒弃私心杂念，既做显绩，又重潜绩，落实好保障和改善民生的措施，就
能让改革发展成果惠及更多群众，进而赢得群众的好口碑。
结合自身实际，务实制定目标任务。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符
合人民愿望的，就要一茬一茬接着干。实践证明，目标任务是务实的，就能把准定位、找准
方向，凝聚起干事创业的强大动力。反之，就容易流于形式，甚至弄虚作假。党员干部要从
大处着眼、实处着手，把党中央的决策部署同本地区、本部门的实际情况结合起来，确定符
合自身发展阶段和特点的目标任务，不断改进工作方法，解决实际问题。
直击痛点难点，以钉钉子精神狠抓落实。一分部署，九分落实。整治形式主义要动真
碰硬、务求实效，把功夫下在解决实际问题上。同时，聚焦发展所需、改革所急、基层所盼、
民心所向的共性问题，直面问题、迎难而上，通堵点、清淤点，将完成短期任务与实现长期
目标统一起来，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”。此外，还要进一步完善考核评价
机制，树立讲实干、重实绩的鲜明导向，切实把减负成果转化为干事创业的积极性。
只有始终保持对突出问题的整治力度，才能让减负成果更好惠及基层干部和人民群众。
新征程上，广大党员干部只有进一步强化思想认识，树立和践行正确政绩观，锚定目标、真
抓实干、久久为功，宏伟蓝图才能一步步成为美好现实。
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乡村振兴领域
（理论性材料）统筹新型城镇化和乡村全面振兴
来源：人民日报
去年底召开的中央经济工作会议强调，做好2024 年经济工作要“统筹新型城镇化和乡村
全面振兴”，并围绕推动高质量发展部署九项重点任务，其中之一是“推动城乡融合、区域协
调发展”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央决策
部署，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的
新型工农城乡关系。
推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求
我国地域辽阔、人口众多，城乡关系、工农关系一直是社会主义现代化建设中的一个重
大问题。党的十八大以来，我们党坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，我国新型城
镇化取得重大进展，农业转移人口市民化成效显著，城乡要素自由流动程度稳步提升，城乡
发展协调性、平衡性明显增强。同时也要看到，我国城乡融合发展仍面临一些困难，人口总
量及其区域分布变化也对推动城乡融合发展提出了新的更高要求。新征程上，统筹新型城镇
化和乡村全面振兴具有重要意义。
推动高质量发展的有效之举。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，
是体现新发展理念的发展。统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务产品供给、生态建
设、环境保护等各项工作，破解城乡二元结构，健全城乡融合发展的体制机制，有利于增强
我国发展的协调性和平衡性，提高发展的质量和效益。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，就
是要按照高质量发展要求，解决好城镇化进程中存在的城镇体系结构不优、协同分工合作不
够、城市发展韧性和抗风险能力不强等突出问题，解决好乡村振兴中存在的乡村产业发展水
平较低、基础设施和公共服务相对落后等问题。
构建新发展格局的内在要求。近年来，全球政治经济格局发生深刻变化，逆全球化趋势
加剧，单边主义、保护主义明显上升，传统国际循环明显弱化，外部环境充满不稳定性不确
定性。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以强大国内市场
有效化解外部冲击与外需下降带来的影响，是把握发展主动权的先手棋。统筹新型城镇化和
乡村全面振兴，既有利于快速释放我国超大规模市场需求，形成规模庞大的发展增量，又
有利于推动城乡要素合理配置，推动全国统一大市场建设，使国内经济循环畅通无阻，还
有利于提升粮食等重要农产品的安全保障水平，掌握发展主动权。
践行以人民为中心的发展思想的重要体现。以人民为中心的发展思想，是我们党立党
为公、执政为民的生动体现。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持把推进农业转移人口市
民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居宜业和美
乡村，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，解决好事关居民切身利益的户籍、入学、
就业、社保、住房等急难愁盼问题，可以更好满足人民对美好生活的向往，不断提高人民群
众的获得感、幸福感、安全感。同时，乡村不仅是农业生产的空间载体，也是亿万农民的家
园故土。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，可以更好满足人民群众望得见山、看得见水、
记得住乡愁的精神需求。
牢牢把握重点任务
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要坚持目标导向、问题导向，把握重点任务，坚持系
统思维、分类施策、循序渐进，对城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统
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一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。
促进城乡产业协同发展。推动城镇产业提质增效，因地制宜发展新质生产力，改造提升
传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。推动超大特大城市转变发展方式，率先
形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级和国际竞争力。大
中城市要提升功能品质，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，
夯实实体经济发展基础。要素条件良好、产业基础扎实、发展潜力较大的小城市要培育发展
特色优势产业，增强要素集聚能力、产业承载能力和人口吸引力。坚持规模适度、突出特色、
强化功能，因地制宜、分类引导小城镇发展。发挥好乡村特别是县城连接城乡的特殊优势，
做强做优实体经济，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，促进县域经济高
质量发展。顺应县城人口流动趋势，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，增强综
合承载能力，更多地集聚产业和人口。推动乡村产业振兴，要做好“土特产”文章，开发农业
产业新功能、农村生态新价值，挖掘乡村多元价值，推动农村一二三产业融合发展。
推动城乡基础设施互联互通。对城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进
城镇基础设施向村覆盖、往户延伸，为生产生活提供城乡一体的基础设施。顺应城市发展新
趋势，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。完善城市路网体系，推进水电气
热信等管网建设和改造提升。加快推进“平急两用”公共基础设施建设，有序推进城中村改造，
推进城市更新。推进城市智慧化改造，推行城市数据一网通用、城市运行一网统管、政务服
务一网通办、公共服务一网通享。学习运用“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治提
升，统筹推进农村供水保障、“四好农村路”建设、农村电网巩固提升、危房改造和农房抗震
改造等建设，发展联结城乡的冷链物流、配送投递、电商平台和农贸市场网络。加强公共充
换电设施、新一代移动通信网络等农村新型基础设施建设，提升农村信息化、现代化水平。
推进城乡基本公共服务均等化。坚持尽力而为、量力而行，以普惠性、基础性、兜底性
民生建设为重点，推动公共服务向农村延伸，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本
公共服务体系。增加城市教育、医疗、养老、托幼等普惠便捷公共服务供给，统筹发展生活
性服务业，打造城市一刻钟便民生活圈，提升城市生活品质。推动常住人口享有城镇基本公
共服务，推动农业转移人口市民化。强化随迁子女基本公共教育保障，保障随迁子女在流入
地受教育权利。适应乡村人口变化趋势，统筹做好乡村教育、医疗、养老等服务供给，推进
城镇公共服务向乡村覆盖。
加强城乡生态建设和环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实生
态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，提升生态系统质量和
稳定性。持续开展国土绿化，因地制宜建设城市绿色廊道，打造街心绿地、湿地和郊野公园，
提高城市生态系统服务功能和自维持能力。加强城市湿地和水生态环境修复，加强城镇饮用
水水源地保护和地下水超采综合治理。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村
生态保护修复。建立健全乡村生活垃圾收集、运输、处理系统。加快推行农业标准化绿色化
生产，推进化肥农药减量增效、兽药科学使用，推广种养循环模式，推动农村生产环境和农
产品质量安全水平双提升。建立完善城市群和都市圈横向生态补偿机制，推动大气、水等污
染联防联治。
完善工作机制，细化制度安排，狠抓任务落实
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是强国建设、民族复兴进程中一项需要长期推进的战
略任务，涉及领域多、范围广，需要完善工作机制，细化制度安排，狠抓任务落实。
加强城乡规划管理。发挥规划引领作用，统筹城镇和乡村规划建设，通盘考虑土地利用、
产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，推进城乡一
体化规划设计。加强对我国城镇化趋势、城乡格局变化趋势研判，科学谋划城乡布局，增强
规划的前瞻性、指导性、可操作性。全面完成国土空间规划编制，划定落实耕地和永久基本
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农田、生态保护红线和城镇开发边界。完善城镇体系，提升城市群一体化发展和都市圈同城
化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城
镇化空间格局。优化城市空间格局和建筑风貌，提高建设用地利用效率。保留乡村原始风貌，
体现乡村特色，提升乡村建设规划管理水平，建设美丽乡村。
深化户籍及相关制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地
登记户口制度。促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享
有同等权利、履行同等义务。建立基本公共服务同常住地人口挂钩、由常住地供给的机制，
稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平，推动城镇基本公共
服务常住人口全覆盖。加快落实深化户籍制度改革的相关任务举措，包括鼓励取消年度落户
名额限制、提高居住证持有人城镇义务教育和住房保障等服务的实际享有水平，让愿意进入
城镇的农民加快融入城市生活。依法严格保护进城农民的农村土地承包权、宅基地使用权和
集体收益分配权。建立健全农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权市场化退出的
机制和配套政策。
推动各类生产要素自由流动。落实建设全国统一大市场部署，推动资金、劳动力等要素
资源实现城乡自由有序流动和优化配置，加快技术和数据等要素市场建设，完善全国统一的
市场监管规则和执法标准。深化投融资体制改革，发挥好政府投资的引导和放大效应，夯实
企业投资主体地位，放宽放活社会投资，开拓城乡建设多元化融资渠道。规范实施政府和社
会资本合作新机制，采取特许经营模式，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。依法
引导和规范工商资本下乡，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，
允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。完善生态产品价值实现机制，拓宽绿
水青山转化为金山银山的路径。建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使
用、评价和激励机制，大规模培养乡村本土人才，引导城市人才入乡发展。强化农业科技人
才和农村高技能人才培养使用，持续大规模开展面向新生代农民工的职业技能培训。深入推
行科技特派员制度，推进城市教文卫体等工作人员定期服务乡村。支持有技能有管理经验的
农民工等人员返乡入乡创业。
综合性材料
民生领域
公共空间
（综合性材料）多开放高品质公共空间
来源：经济日报
上海市中心最大免费公园——世纪公园正在“破墙透绿”，预计在今年“五一”前，整个世
纪公园超过130 万平方米的游园区域届时与附近街区无界融合。市民游客届时可在公园和街
区之间畅行，尽享“城市绿肺”之美。这不仅彰显了城市管理者的宽广胸襟和前瞻性，更是对
人民群众向往美好生活的积极回应。
公共空间是市民休闲、交流、运动的重要场所，也是城市文化的重要载体。此次世纪公
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园的“破墙透绿”，将为市民提供更多接触自然、享受绿色的机会。此举不仅是一道简单物理
隔阂的消除，为市民打开一扇通往自然的大门，还将促进公园与社区的交流与融合。公园不
再是一个封闭的空间，而是成为周边居民共享的社交场所。人们在这里相遇、相识，建立起
深厚的邻里情谊，增强了社区的凝聚力和归属感。这种社区文化的形成，无疑也是城市品质
提升的重要体现。此外，还体现了城市管理者对于公共空间利用理念的转变，开始更加重
视市民的实际生活需求，致力于打造一个开放、包容、宜居的城市环境。这种以人为本的
管理理念，不仅提升了城市的整体形象，也让市民真正感受到城市生活的美好，为我们展
示了一个更加开放、包容、和谐的城市未来。
在让市民充分享受高品质公共空间的同时，还应该看到，开放公共空间并非一蹴而就，
需要城市管理者的精心规划和悉心维护。比如，公园在开放后引入大数据、物联网、无人
机巡逻等先进技术，对公园进行全方位的智能化监控和管理。这些措施的实施，可以提高公
园的管理效率，也为游客提供更加安全、舒适的游园环境。同时，公园还可推出一系列便民
新举措，如24 小时无人售货机、公园游园小程序等，让市民游客能够更加方便享受公园带
来的便利与乐趣。
当然，公共空间的开放与维护离不开市民的支持与配合。作为城市的主人，市民应该
自觉爱护公共空间，共同把公共空间管好用好。世纪公园制定的《世纪公园24 小时开放公
约（试行）》就是一个很好的例子，它规范了市民游客在公园内的行为准则，为保持公园的
和谐提供了有力保障。这也从侧面反映了城市管理者与市民之间的良性互动与共同治理的理
念。
值得一提的是，上海开放公共空间与绿色空间的脚步一直没有停歇。近年来，上海的中
山公园、和平公园、复兴公园等都已全面破墙开放，部分高校也开始打开围墙与社区共享空
间资源。这些行动不仅丰富了市民的生活选择，也提升了城市的整体形象与品质。
可以说，公共空间作为城市的重要组成部分，其开放与利用不仅关系市民的生活质量，
也影响着城市的可持续发展。因此，城市管理者应继续加大对公共空间和绿色空间的投入
与规划力度，推动更多类似的开放项目落地实施；同时，还应加强与市民的沟通和互动，
充分了解市民的需求与期望，确保公共空间的规划与管理更加符合市民的期待。对市民来
说，也应提高自身的公共意识和责任意识，自觉遵守公共空间的使用规则和公约，共同维
护好我们的公共空间和绿色环境。
阅读焦虑
（综合性材料）我们的阅读焦虑该如何安放
来源：山东宣传
今天，我们迎来第29 个世界读书日。
在获取信息如此便捷的当今社会，在休闲娱乐产品无比丰富的现实情况下，许多人都再
难静下心来去细细地读完一本书。然而，我们又都深知读书的重要性。于是，下决心读书→
买书、办借阅卡→任凭书籍躺在某个角落蒙尘→等到忽然一日发现它时懊悔不迭，周而复始。
有人将这种现象称为“读书焦虑症”。那么，我们该如何安放自己的阅读焦虑？
一
宋人黄庭坚说：“一日不读书，尘生其中；两日不读书，言语乏味；三日不读书，面目
可憎。”
“三天摸不到书本，长相都会变得狰狞。”如果说这是黄庭坚的阅读焦虑，那么现代人的
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阅读焦虑症状更加多样。
例如，有的人满怀热情地翻开书页，没读几行就端起了手机；有的人面对种类繁多的书
目，茫然不知所措，别人口中的“重磅好书”，自己读来却味同嚼蜡；还有的人，读书时脑海
中仿佛有个信息的跑马场，杂念纷飞……
如果非要追溯的话，可以说现代人的阅读焦虑从出生之前就开始了。
教育界流传着一句名言：“得阅读者得语文，得语文者得天下”，被一代又一代家长奉为
圭臬。
《三字经》《唐诗三百首》《宋词三百首》《安徒生童话》……只要觉得好的统统给安
排上，美其名曰胎教。
等孩子出生，既能磨牙又能阅读的是布书，用手指触碰就能发声的是有声书，连洗澡都
有专门的洗澡书……
再略大一点，各种获过世界奖项的绘本轮番安排上，毕竟自主阅读都是从读图开始的。
然后过渡到各种桥梁书，再到正常的纯文字书籍。
但是随着孩子长大，家长们却发现，“神兽们”逐渐有了自己的阅读偏好，不再是给安排
啥就读啥，甚至专家和老师们推荐的必读书目孩子也弃之如履。
于是家长们开始焦虑，孩子们看“闲书”会不会影响学习？会不会对成长不利？
等步入社会，打工人天天忙着“996”“007”，偶尔一点碎片时间只想用来刷刷手机喘口气，
忽然发现，能够认真地读本书成了一件太奢侈的事。
“当代人不爱读书”，似乎早已成为社会的普遍共识。越来越多的有识之士开始担心微博、
微信、短视频、短剧、直播等新生事物、碎片化表达会蚕食大众深度阅读的时间。阅读焦虑
衍生成一个社会问题。
二
究竟是什么原因导致了我们的阅读焦虑？
信息过载大概是原因之一。在这个知识更新迅速的时代，每天都有新的书籍面世、新的
观点涌现。我们仿佛置身于一个信息的海洋中，想要抓住每一滴水，却发现自己越来越力不
从心。这种对信息的渴望与无力感，正是阅读焦虑的根源之一。
其次是社会期待的压力。在当今社会，阅读被赋予太多的意义和价值。它不仅是一种个
人修养的体现，也是职场竞争、社交资本的重要筹码。我们害怕因为自己的阅读不足而落后
于他人，担心孩子的阅读不够而跟不上时代，这种恐惧感进一步加剧了阅读焦虑。
此外还有阅读方法和心态问题。有些人追求快速阅读，希望在短时间内吸收大量信息，
却忽视了阅读的质量和深度；有些人过于苛求完美，希望每一本书都能读懂、读透，却往往
因此带来阅读效率低下、学习压力等等。
三
早在100 多年前，鲁迅就发表过一篇《我们怎样做父亲》，他说：“开宗第一，便是理
解……才知道孩子的世界，与成人截然不同；倘不先行理解，一味蛮做，便大碍于孩子的发
达……第二，便是指导。长者须是指导者协商者，却不该是命令者……”在当下，这篇文章依
然具有指导意义。
无论是作为家长，还是作为读者，我们都应知道：
没有什么书是非读不可的。
我们去书店，常常会发现一些书封面上赫然写着“必读书”“必须知道”等字样，但翻开一
看，往往没什么看头。所以，没有必要迷信什么必读书目和名人的阅读建议，阅读是独属于
个体的灵魂冒险，这一路的风景只有自己亲身去经历才会觅得其中的趣味。
做家长的，在孩子的阅读问题上，不妨后退一步，给孩子充分的腾挪转移的空间，他愿
意看名著就让他看名著，愿意看武侠就让他看武侠，哪怕他要看升级打怪的网络小说，也不
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必视之如洪水猛兽，任何品类的书籍中都有不同寻常的风景。私以为，在阅读这件事上，家
长能做的事情主要有三：一曰理解，即尊重孩子的阅读喜好；二曰指导，即把关筛选掉那些
有害的书籍；三曰陪伴，即孩子在读书的时候，家长不妨也放下手头的事儿，陪孩子一起享
受阅读的乐趣。
阅读是没有时空和媒介限制的。
在古人那里，读书是一件充满仪式感的事情，王羲之“把酒时看剑，焚香夜读书”，陆游
“剩喜今朝寂无事，焚香闲看玉溪诗”。但在快节奏的现代生活里，这种“仪式感”多半是“此
情可待成追忆”了。现代人自有现代人的阅读节奏和方式。比如不一定非读纸质书，也不是
非得在固定场所、固定时间才能读书。现代人的阅读是很需要一些见缝插针、锱铢必较的精
神的。书房里可以读，地铁、公交上可以读，吃饭、排队时可以读，甚至坐在马桶上也可以
读；可以读书，可以听书，也可以“看”书——时下流行的视频阅读是一种全新的阅读打开方
式，没有定法。
尽情享受阅读的乐趣。
陶渊明“好读书，不求甚解；每有会意，便欣然忘食”。杨绛觉得“每本书都别有天地，
别有日月星辰”。阅读大概是这个世界上最公平的事情之一了，无论是学者、学生，还是打
工人、拾荒者，都平等地享有阅读的权利和乐趣。
阅读不是一件可以即时反馈的事情，但那些看过的书、走过的路、遇见的人从来不会白
费。那些曾经波澜不兴掠过你脑海的文字总会在某一刻叩响你的心门，或一句诗词，或一段
对话，抑或只是几个字，阅读的快乐就像拆盲盒，不到最后，永远不知道那种快乐有多充沛、
多纯粹。
当然，我们也不能什么都读，拾到篮子里就是菜。首先还是要学会筛选信息，优先选择
对自己真正有价值的书籍进行阅读。其次是调整心态，把阅读当作一种享受而不是负担，即
便忙起来实在没工夫读，那也没什么，等到有时间了再去看也不迟。读书是生活的一部分，
但却不必当成功课去硬做。
我们读书，说到底是为了“阅”见更好的自己。
智能客服
（综合性材料）别让智能客服成为服务“包袱”
来源：经济领域
答非所问、自说自话、千篇一律、模板化明显……当前，人工智能技术快速发展，越来
越多的企业使用智能客服取代人工客服，但一些问题也随之显现，不时遭到消费者吐槽。
人工智能客服广泛应用于电商、物流、旅游、金融、保险等众多领域。对企业而言，与
传统人工客服相比，智能客服能够提供全天候服务，可以对客户语音咨询、投诉等信息进行
识别并自动回复一些简单、重复性的问题，不仅提高了响应速度、服务效率，而且降低了人
力成本。
人工智能客服带来便利的同时，也有其局限性。比如，智能客服无法理解复杂的语言和
语境、回复精准度不高、缺乏个性化服务、无法进行情感交流等，无形中成为消费者与企业
沟通的“拦路虎”，解决问题效率偏低，对企业形象造成了不良影响。
客服一头连着消费者，一头连着企业，承担着了解消费者感受、回应消费者诉求的职责，
需要开展细致且有温度的沟通交流。因此，在人工智能技术尚不成熟的情况下，企业不能简
单地用标准化、程式化的智能客服替代人工客服，以响应速度取代解决问题，而是要综合考
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虑智能客服与人工客服的平衡应用，通过二者分工配合，畅通企业与消费者的沟通渠道，
为消费者提供优质、高效的服务体验。
一方面，企业应不断提高人工智能客服解决问题的能力。企业要着眼于服务流程“通不
通”、客户体验“好不好”，通过持续优化算法、建立反馈机制等多种方式，提升智能客服自
然语言处理、图像识别、情感理解能力，使其能够更加准确解析用户的问题，并提供相应解
决方案，满足客户的多样化、个性化需求。
另一方面，企业在引入人工智能客服的同时，应保留并设置“一键转接、一触即达”的人
工客服，实现人机协同服务。对于常规性的问题，智能客服可以自动回复解决，而对于用户
急需解决的问题，特别是涉及人身、财产安全等问题，则需要通过人工客服渠道优先解决。
企业需合理配置智能客服和人工客服的服务时段和服务方式，设计更便捷顺畅的客服切换通
道，提升无感切换的技术水平，杜绝智能客服“搞不定”、人工客服“找不到”的现象，维护消
费者合法权益。
客服不是成本“包袱”，而是服务“窗口”，是企业的宝贵资产。只有提供有温度的服务，
企业才能精准了解消费者的真实需求、解决消费痛点，赢得消费者口碑，从而提高市场竞争
力，走得更稳更远。
教育领域
（综合性材料）推动“慕课出海”迈向“2.0”
来源：人民日报
“大家好，早上好，下午好。”在博雅塔旁的理科教学楼内，北京大学全球课堂春季学期
如期开课，来自中国、阿塞拜疆、日本、土耳其等地的青年学生们，隔着屏幕互致问候。循
着知识之光而来的各国青年，借助一根根网线、一个个摄像头，跨越时区、不论肤色，相聚
在中国大学的优质课堂。
跨越国界，“云端”同窗，正是慕课的魅力。“爱课程”“学堂在线”两个高校在线教学国际
平台，向全世界大学生和学习者提供了包含14 个语种的1000 余门在线课程；开设340 多
门次全球融合式课程，推动一批国内外著名大学实现学分互认……自2013 年起步以来，我国
慕课从无到有、由弱变强，目前已上线课程超7.68 万门，注册用户达4.54 亿，不仅服务了
国内12.77 亿人次学习，且通过实施“慕课出海”行动，为世界高等教育贡献了中国智慧、中
国方案。
“慕课出海”，不仅传播了知识，更向世界展示了我国的教育理念，促进了全球文化多元
发展。清华大学开启“摆脱贫困的中国道路”全球公开课，全景式反映中国减贫事业发展成就
和世界贡献；中国美术学院推出“中国画学·中国人物画的春秋与写照”等系列慕课，在世界
文明的交流互鉴中展现东方审美；山西中医药大学制作的“针灸学”双语慕课，入选学堂在线
平台“出海”印尼在线课程清单……丰富多彩的慕课，是读懂中国的一扇窗。透过这扇窗，越
来越多人得以领略中华文化的深厚底蕴，更加真切地理解真实、立体、全面的中国。
不断走向世界的中国慕课，以开放的姿态分享数字教育成果，推动了世界高等教育的
交流合作。例如，西南交通大学落实共建“一带一路”倡议，开展课程、教材建设，培养了来
自80 余个国家的5000 多名轨道交通人才，辐射海内外200 余所高校、10 万多名线上学习
者。又如，南方科技大学帮助柬埔寨、肯尼亚等13 个亚非国家建设智慧教室，当地学生得
以接触到先进的教育理念和知识。多平台共享优质课程，多模式开展教学合作，多渠道深化
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国际交流，中国已由课程资源引入大国，逐步转变为优质课程资源输出大国，为构建更加开
放、包容、共享的教育环境贡献力量。
从资源出海、活动出海，到服务出海、标准出海，中国“慕课出海”正从“1.0”迈向“2.0”。
促进慕课资源提质扩容，还需与更多国家的高校和在线教育机构搭建双向沟通渠道。在深
化合作方面，应开设更多全球融合式课程、推出系列全球公开课等国际活动，吸引国内外高
校青年学生广泛参与。此外，还应逐步完善与国外高校的课程共享、学分互认机制，建好高
校在线教学国际平台。开发和推广适合国际学习者使用的便捷、高效的智慧教学工具，提供
更加优质、系统的配套教学服务，才能让中国慕课更有吸引力。
出海跑出“加速度”，合作扩大“朋友圈”。2024 世界数字教育大会期间，世界数字教育联
盟成立，目前已有来自全球41 个国家和地区的104 家机构加入；中国国家智慧教育公共服
务平台国际版上线，为全球学习者提供全天候24 小时不间断的学习支撑。教育塑造未来，
慕课正打开教育的更多可能。推动更多“中国课”走向世界、享誉全球，任重道远、未来可期。
执法专题
（综合性材料）办好民生『小案』做实司法审判『守心』工作
来源：人民法院报
司法审判工作必须要兼顾法、理、情的融合，既要坚守法治精神，又要弘扬人文精神，
既要坚持依法办案，又要树立鲜明导向，既要秉持司法良知，又要寻求最佳效果，只有秉持
“为民司法”的情怀办好每一件关系民心向背的“小案”，才能努力让人民群众时时感受到
人民司法的暖心、稳心、安心。
党的十八大以来，习近平总书记曾多次指出，民心是最大的政治,决定事业兴衰成败。
“民心是最大的政治”这一科学论断，既坚持了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族
谋复兴的初心使命，又体现了全心全意为人民服务的宗旨，是对中国共产党兴党执政的经验
总结。人民法院作为党领导下的国家审判机关，既要履行维护社会公平正义法定责任，更要
坚持司法为民，守护“民心”。我们必须深刻认识到，只有时刻站稳人民立场，身体力行“小
案不小办”的司法理念，用有力量、有温度的执法办案回应人民群众的殷切期盼，才能让人
民群众切实感受到公平正义就在身边。
最高人民法院院长张军在今年年初召开的全国高级法院院长会议上指出，司法审判工作，
说到底是一项“守心”的工作。人民法院应时刻牢记，裁判是否公正，“感受”的主体只能
是人民群众，而不是裁判者自己。用心用情办好关系民心向背的“小案”，就是要全力以赴
促成案结事了，彰显公平正义。
办好关系民心向背“小案”，必须坚持以人民为中心。法槌之下有财产万千，有人命
关天。法槌之下有是非曲直，有毁誉忠奸。做实为人民司法，就是要真正解决好人民群众切
身利益问题。人民法院所办理的婚姻家庭、民间借贷、物业服务、交通事故等案件，都是贴
近群众、关涉日常生活的“小案”，这些案件的办理效果直接影响人民群众的司法获得感。
因此，我们应时刻牢记，自己手中办理的不仅仅是案件，更是别人的人生，容不得半点马虎
与敷衍，要端正“案小事不小”的审判态度，眼里看得见当事人的疾苦，心中装得下群众
的诉求，肩上扛得住人民的重托，努力将审判工作转化为体现民意、赢得民心的生动司法
实践，不断厚植党的执政根基。
办好关系民心向背“小案”，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚持和发展新时
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代“枫桥经验”，努力提升矛盾预防化解的法治化水平，是新时期党和人民赋予人民法院的
职责和使命。随着社会经济的日益发展，社会矛盾纠纷逐步呈现主体多元化、类型多样化、
调解处置复杂化等新特征。与此同时，人民群众的司法需求也不断提升，开始从“有没有”
转向“好不好”。从“依靠群众就地化解矛盾”到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上
交”，新时代“枫桥经验”已经成为党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。因此，人
民法院必须始终坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼问题，把新时代“枫桥经验”作为防范化
解矛盾风险的重要方法，在“抓前端、治未病”上下更大功夫，切实把能动履职落到实处，
努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
办好关系民心向背“小案”，必须厚植“如我在诉”情怀。“如我在诉”是审判者在
诉讼过程中换位思考最朴素的表达方式，审判者的工作不仅仅是审结案件，而是要在案件办
理中带着温情解决老百姓的急难愁盼问题，以实际行动回应人民群众对公正司法的殷切期盼。
基层法院每天面对诸多“小而杂”的案件，这些“小案”可能仅仅源于当事人对于“一句话”
或是“一分田”的执拗与不甘，所以“小案不小办”就要求审判者必须学会换位思考、转变
角色定位，设身处地考虑问题，要深刻理解当事人种种诉求背后的情与理，是千千万万家庭
的期盼与期待，从而在法治轨道上摸索出最佳解决方案，做到“案结事了政通人和”。
办好关系民心向背“小案”，必须全面促进司法服务能力大提升。“小案件”蕴含“大
智慧”，办好案件考验的不仅是裁判者的为民情怀，更考验裁判者定分止争的能力。对此，
一方面，我们要持续提升审判技能。“工欲善其事，必先利其器”，只有不断更新法律知识
储备，牢固树立终身学习意识，才能在应对新矛盾、解决新问题中练就新本领。要严格依法
办案，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关四道“关口”，坚持实体公正和程序公正
并重，秉公裁判，不偏不倚，不枉不纵，不断提高审判质量，努力把每一起案件都办成经得
起检验的铁案。另一方面，我们要提升调解能力。新时代人民法官不仅要当好裁判者，更要
当好调解员。要全面落实好诉前调解工作，做实诉源治理，用好人民法院调解平台、“网格
+司法”机制，突出类型化纠纷源头性治理，通过科技赋能，运用“云法庭”解纷模式，让
人民群众足不出户，在家门口化解矛盾纠纷，真正打通司法服务的最后一公里。
习近平总书记强调：“打江山、守江山，守的是人民的心。”“小案”不小，连民生更
连民心。司法审判工作必须要兼顾法、理、情的融合，既要坚守法治精神，又要弘扬人文精
神，既要坚持依法办案，又要树立鲜明导向，既要秉持司法良知，又要寻求最佳效果，只有
秉持“为民司法”的情怀办好每一件关系民心向背的“小案”，才能努力让人民群众时时感
受到人民司法的暖心、稳心、安心。
