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目录
1. 加快建设现代化产业体系的着力点............................3
2. 确保产业链供应链稳定安全........................................6
3. 消费趋旺，诚信不可忘..............................................10
4. 为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步......14
5. 精准提升金融服务实体经济有效性..........................22
6. 更好统筹金融开放与金融安全..................................26
7. 有效发挥服务型消费潜力..........................................32
8. 找准现代化产业体系发展路径..................................38
9. 当好国家财产看门人、经济安全守护者 更好发挥审
计监督的重要作用......................................................42
10.更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需..................46
11.2023 年中国经济将有五个“明显回升”.................50
12.消费市场复苏向好......................................................58
13.找准比较优势推动区域一体发展..............................72
14.健全宏观经济治理体系 形成共促高质量发展合力76
15.规范和引导资本健康发展..........................................83
16.高质量发展取得的成就与经验..................................88
17.着力提升产业链供应链韧性和安全水平..................94
18.生产性服务业赋能经济高质量发展..........................99
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19.在融合和重塑中推动实体经济创新发展................105
20.提振信心 蓄势前行..................................................110
21.着力提升国际循环质量和水平................................114
22.从动荡中涌起的全球通胀潮....................................118
23.全球经贸变局五大趋势............................................125
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加快建设现代化产业体系的着力点
2023-01-31
2023 年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，纲举
目张做好工作。其中，加快建设现代化产业体系是一项重
要任务。
经过改革开放40 多年的快速发展，我国已经成为农业、
工业、科技、交通、金融、网络、数字、能源等重要产业
发展大国。产业体系比较完整，重点产业规模位居世界前
列，创新与科技自立自强加快推进。但同时，我国产业在
质量、效率、竞争力、创新、品牌、前沿技术等方面还有
不少提升空间，需要充分利用现有基础，抓住全球产业结
构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制
胜新赛道，加快建设现代化产业体系。具体来看，可从以
下几个方面着力推动。
完善产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核
心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证
产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。
构建集高效农业、现代工业、战略性新兴产业、优质高效
服务业、未来产业于一体的现代化产业体系。提升传统产
业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工
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智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和
应用推广。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度
融合。全面改造提升传统产业，全速发展新兴产业，超前
部署未来产业。
优化产业结构。提升产品质量，夯实产业发展基础，
推动产业迈向中高端。围绕产品与服务质量不高等突出问
题，完善传统产业与新兴产业的标准、计量、认证认可、
检验检测体系。围绕产业升级、消费升级、贸易升级需求，
推动高品质、高性能、高科技含量、高附加值、有竞争力、
有良好体验、有市场前景、绿色低碳的新产品、新服务、
新技术发展。
增强创新能力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主
战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现
高水平科技自立自强。一是要最大程度释放创新活力。提
高全要素生产率，推动企业、产业结合自身情况开展创新
活动，推动企业创新体系、产业创新体系、国家创新体系
一体化构建。二是要提升产业竞争力。以形成国家竞争优
势、提高国际竞争力与影响力为导向，构建有利于提升竞
争力的要素条件与环境，持续提升生产率水平和资源配置
效率，提高我国产业在全球价值链中的地位。
巩固可持续发展能力。加快规划建设新型能源体系，
提升国家战略物资储备保障能力。推进绿色、循环、低碳
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发展，将绿色发展理念贯穿到产业规划、设计、制造、建
设、运营、维护等各环节，推动全生命周期绿色化。开发
高效率、低消耗、低排放的绿色供应链流程，降低供应链
能源消耗总量；严格能耗、物耗准入门槛，加快淘汰落后
生产能力，提高能源资源利用效率；推动清洁生产、绿色
交通、绿色物流及绿色建筑发展。
提升国际资源整合能力。发挥超大规模国内市场优势，
吸引各方资源和要素。构建多元化国际市场，稳定扩大传
统市场，积极开拓新兴市场，努力发展潜力市场。使中国
产业深植于世界的资源、生产、研发、设计、创新、贸易、
流通、金融、运输、物流、营销、信息和知识等体系，加
快推进高质量共建“一带一路”，深化拓展国际合作，提
升国际资源整合能力。
（作者系中国国际发展知识中心副主任）
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确保产业链供应链稳定安全
2023-01-30
党的二十大报告指出，“我们要坚持以推动高质量发
展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革
有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升
国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提
高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水
平”。近年来，习近平总书记在多个场合提及产业链供应
链问题，强调“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，
这是大国经济必须具备的重要特征”。为什么必须要确保
产业链供应链稳定安全？如何确保产业链供应链稳定安全？
对此，可从以下几方面进行分析。
产业链供应链稳定安全是构建新发展格局的重要基础。
一般而言，大国经济的特征是内需为主导、内部可循环，
内外需市场相互依存、相互促进。内外需市场的良性循环
取决于一国产业链供应链的稳定安全程度。在当前国际形
势充满不稳定性不确定性的背景下，我国加快构建以国内
大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，
对产业链供应链各环节维持稳定、防止断裂和缺失提出了
更高要求。一方面，要依托强大国内市场不断提升产业链
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供应链的稳定性和安全性，形成对全球资源要素的强大吸
引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力和在全球资源配置
中的强大推动力；另一方面，也要重视以国际循环提升国
内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。
要通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争
力，推动我国产业转型升级，在着力提升产业综合竞争力
的同时，不断提升产业链供应链的稳定性和安全性。
产业链供应链稳定安全是推动高质量发展的必要条件。
从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产
组织方式网络化智能化；从需求看，高质量发展应该不断
满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求；从宏观
经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消
费循环畅通。这些方面，都要求着力提升产业链供应链韧
性和安全水平。而且，推动高质量发展需要建设现代化经
济体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。同高质量
发展的要求相比，我国产业链供应链脆弱问题仍较为突出，
必须多措并举确保产业链供应链稳定安全。要加快发展先
进制造业，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，
把产业链关键环节留在国内；加快构建富有韧性的产业链
供应链体系，提升关键产品产量，通过补链、延链等，确
保我国产业链供应链的竞争力和稳定性；打造具有战略性
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和全局性的产业链，在开放合作中形成更强创新力、更高
附加值的产业链，助力实现高质量发展。
产业链供应链稳定安全是增强维护国家安全能力的关
键一环。产业链供应链的安全稳定与国家安全紧密相关。
党的二十大报告对增强维护国家安全能力作出安排部署，
强调“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、
重要产业链供应链安全”。着力提升产业链供应链稳定性
和产业综合竞争力，必须在关系国计民生和国家经济命脉
的重点产业领域形成完整而有韧性的产业链供应链。一方
面，要拉长长板，巩固优势产业的国际领先地位，持续增
强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链
优势；另一方面，要补齐短板，尽快破解一批“卡脖子”
问题，努力解决基础研究与成果转化、市场应用有机衔接
问题，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全
可靠的国内生产供应体系。以智能制造为主攻方向推动产
业技术变革和优化升级，是提升我国产业链供应链稳定性
和安全性的长远举措。我们要利用互联网新技术新应用对
传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动制造
业加速向数字化、网络化、智能化发展，为提升数字化时
代的产业链供应链稳定性和安全性创造良好条件。
（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会
主义思想研究中心特约研究员）
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消费趋旺，诚信不可忘
2023-01-29
春节是消费需求释放的重要节点，各类年货节购物专
场激发消费活力。良好的消费环境是提振消费的前提。安
全放心的消费环境才能让消费更红火，也更暖人心。
红红火火过大年，春节消费市场持续升温。忙里偷闲
算算支出，办年货、备年礼、亲朋聚会、出门旅行，少不
了要花几笔。再看看各大平台消费旺季数据，回暖趋势明
显。总体上看，有个明显特点，即安全放心、绿色健康的
产品更受广大消费者青睐。
春节是消费需求释放的重要节点，各类年货节购物专
场激发消费活力。很多商家都推出折扣“爆款”，以实惠
促消费。眼花缭乱的促销背后，暗藏玄机。近期，不少消
费者收到商家短信提示积分到期，催办兑换相应商品或服
务。有人按照商家发的网络链接一路操作，付了差价，结
果一查才发现与原商品售价所差无几。这种所谓积分兑换
“补差价”，看似商家抛出的福利，实则涉嫌误导消费，
甚至涉嫌消费欺诈，有的拿出来的是库存积压产品，有的
竟是假冒产品。
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遇到类似情况，自当慎重消费。网购有一大好处，就
是更便于货比三家，不难甄别真假高低。哪家卖多少钱、
哪家卖得好不好，多刷一刷总会有个结论，那种所谓链接
商城的“福利”就原形毕露了。据了解，现在国内主流的
品牌方和经营者，大部分均为利用积分进行无条件兑换商
品或服务。如若再收到上面这样的信息，大可拉黑处理，
统统删掉。
消费既看实惠，更重诚信。从相关平台调研报告看，
理性是今年年货节消费的关键词。78.7%的消费者表示倾向
于“实在”消费，36.6%的消费者表示购物会优先考虑性价
比和实用性。细看各类年货礼盒装，有的商品包装花里胡
哨、图案精美，配上小清新文字，尽是输出一些“心灵鸡
汤”，产品质量却是一般般。这些包装上的“小巧思”容
易获得销售“大流量”，虽能一时吸引顾客购买，但因没
有够硬的商品质量，很快就被市场淘汰。有的经营者以打
折、低价吸引消费者预存费用、办卡消费后，不兑现承诺，
随意扣费、任意加价、降低商品或者服务质量；有的在直
播间里吹得天花乱坠，一旦下单付了款，就会翻脸不认账，
说好的品质保证则烟消云散，这些迟早都要付出代价。
有效促消费，这类重面子轻里子、重口号轻服务的现
象不容忽视。特别是对侵害消费者合法权益的违法犯罪行
为，更要予以有效打击，规范各类经营活动，积极营造安
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全放心的消费环境。同时，相关部门要提升消费者投诉的
便利度，加大消费者投诉问题的解决力度，做到能办事、
办成事，真正高效解决问题。
一方面是完善政策制度，加强规范指引。如今办年货
更多的是网购。对于不满意的产品，消费者有权依法自收
到商品之日起七日内退货，无需说明理由，特殊情况除外。
对于有的商家所谓“拆封不退”的做法，消费者可以理直
气壮地投诉。按照最新司法政策，消费者因检查商品的必
要对商品进行拆封查验且不影响商品完好，电子商务经营
者不得以商品已拆封为由主张不适用七日无理由退货制度。
另一方面是统筹保障消费领域量的合理增长和质的有
效提升。这段时间，各地各部门密集出台政策举措，努力
改善消费条件、优化消费环境，加强消费者权益保护。商
务部把今年定位为“消费提振年”，确定了“全年乐享 全
民盛惠”主题；中国消费者协会将今年消费维权年主题确
立为“提振消费信心”，推动消费者权益保护协同共治；
最高人民法院专门出台关于为促进消费提供司法服务和保
障的意见，彰显对消费者的司法保护温度，等等。这些政
策举措用得好用到位，才能最大化促进消费。
良好消费环境是提振消费的前提。安全放心的消费环
境让消费更红火，也更暖人心。
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为全面建设社会主义现代化国家开好局起
好步
2023-01-20
去年底召开的中央经济工作会议，是在全面建设社会
主义现代化国家开局起步的关键时期召开的一次重要会议。
习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2022 年经济工作，
分析当前经济形势，部署2023 年经济工作，为全面建设社
会主义现代化国家开好局起好步定向领航。我们要深刻学
习领会习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实中央经
济工作会议精神，坚定发展信心，把握正确工作方法，推
进各项重点任务落实落地，推动经济运行整体好转，实现
质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代
化国家开好局起好步。
2022 年我国经济运行总体平稳，发展成就难能可贵
2022 年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内
改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带
领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，统筹国内国际
两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安
全，加大宏观调控力度，积极应对超预期因素冲击，我国
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经济经受住了严峻考验，国内生产总值突破120 万亿元，经
济运行总体平稳，发展质量稳步提升，发展成就难能可贵。
经济增长回稳向好。2022 年一季度，我国经济增速达
到4.8%，实现良好开局。受全球市场波动加剧和疫情等因
素影响，二季度我国经济增速回落至0.4%。面对复杂严峻
的国内外形势，党中央、国务院及时出台了扩大内需、助
企纾困、保障民生等稳经济一揽子政策措施，促进三季度
经济增速快速回升至3.9%。2022 年，我国经济增长3.0%，
实现了回稳向好。
发展质量稳步提升。2022 年，规模以上工业增加值同
比增长3.6%，高技术制造业增加值同比增长7.4%，新能源
汽车、移动通信基站设备等产品产量同比分别增长97.5%、
16.3%，经济高质量发展取得积极进展。投资结构发生积极
变化，制造业、基础设施投资保持较快增长。2022 年，基
础设施投资同比增长9.4%，制造业投资同比增长9.1%，高
技术制造业和高技术服务业投资分别同比增长22.2%、
12.1%。
出口保持较快增长。2022 年，受逆全球化、疫情冲击、
能源和粮食等商品价格上涨等因素影响，全球货物贸易增
长趋缓，欧元区、日本等经济体纷纷出现贸易逆差。在这
样复杂严峻形势下，我国出口仍保持较快增长，殊为不易。
2022 年，我国货物进出口总额同比增长7.7%。其中，出口
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增长10.5%，这是在2021 年出口增长21.2%的高基数基础
上、在美国对我部分商品继续加征关税的情况下实现的，
充分说明我国出口具有强大韧性。贸易结构继续优化，一
般贸易、民营企业、机电产品出口比重上升，汽车出口成
为新的增长点。
物价保持基本稳定。2022 年以来，全球许多国家消费
价格指数（CPI）同比大幅上涨。如，美国连续6 个月CPI
同比上涨8%以上，处于近40 年来的历史高位；欧元区CPI
持续攀升，10 月、11 月、12 月分别为10.6%、10%、
9.2%，创欧盟成立以来历史新高；一些发展中国家更是出
现恶性通货膨胀。与其形成鲜明对比的是，2022 年我国CPI
同比仅上涨2.0%，12 月更是降到1.8%，物价保持基本稳定。
民生和安全发展得到有效保障。2022 年，我国就业形
势基本稳定，全年城镇新增就业1206 万人，超额完成1100
万人的全年预期目标任务。克服国际粮食、能源等大宗商
品价格波动加剧和国内干旱、洪涝等自然灾害影响，有力
保障了粮食能源安全和产业链供应链稳定，全年粮食产量
继续保持在1.3 万亿斤以上，煤炭、油气实现稳产增产。
我国经济长期向好的基本面没有变
从短期看，2023 年我国经济整体好转具备有利条件。
一是随着疫情防控措施不断优化，场景式消费、接触性消
费等将较快恢复增长，消费将持续恢复。二是基础设施投
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资和制造业投资将继续保持较快增长，同时随着一系列政
策措施的出台实施，房地产等的市场预期和信心也会逐步
回升。三是2022 年以来实施的一系列政策效应持续显现，
2023 年还将继续出台稳增长稳就业稳物价的政策，必将进
一步促进经济恢复发展。2022 年经济增速基数较低，也有
利于2023 年经济增速回升。
从长期看，我国经济长期向好的基本面没有变。我国
劳动年龄人口接近9 亿人，人才红利正在快速形成和释放；
储蓄率仍然较高，投资增长具有有力支撑；拥有全球最大
规模的中等收入群体，超大规模市场潜力不断释放；产业
链供应链体系完整、韧性强，产业数字化、智能化、绿色
化转型稳步推进，战略性新兴产业快速发展壮大；物价水
平、财政赤字率和债务率不高，实施积极财政政策和稳健
货币政策有较大空间。综合来看，目前我国经济潜在增长
率仍处在5%—6%的区间，经济回升向好具有坚实支撑。
当前，虽然我国经济发展面临一些困难挑战，经济恢
复的基础尚不稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重
压力仍然较大，保持出口增长和保障产业链供应链稳定、
粮食和能源安全等面临较大压力，但是我国经济韧性强、
潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。只要以既定
目标为战略指引，守正创新办好自己的事情，就能牢牢把
握发展和安全主动权。综合来看，我们完全有条件、有能
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力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理
增长。
纲举目张做好工作，推动高质量发展取得新成效
在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记
深刻指出：“明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，
抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，
抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”中央经济工作
会议明确了2023 年经济工作的总体要求、政策取向、重点
任务。把中央经济工作会议精神落到实处，要坚持系统观
念、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好
统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧
结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，
更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，从
战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，
纲举目张做好工作，以新气象新作为推动高质量发展取得
新成效，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
着力扩大国内需求。总需求不足尤其是消费需求下降
是当前经济运行面临的突出矛盾。在外需减弱的背景下，
必须大力实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先
位置，从恢复消费场景、引导消费预期、增强消费能力三
个方面着手，稳步恢复餐饮服务、文化旅游等接触性消费，
支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等消费，
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促进社会消费品零售总额回归正常增长水平。发挥投资对
稳经济增长的关键作用，通过政府投资和政策激励有效带
动全社会投资，保持固定资产投资稳定增长。
加快建设现代化产业体系。从国际看，新一轮科技革
命和产业变革深入发展，逆全球化思潮抬头，叠加新冠疫
情、地缘政治冲突、大国博弈加剧等多种因素影响，全球
劳动密集型产业、先进制造业、高技术产业以及能源资源
版图正在加速重构。从国内看，我国生产要素和需求条件
发生边际性、趋势性变化，产业发展正进入爬坡过坎、新
旧动能转换的关口期。必须高度重视稳定产业链供应链和
保障能源粮食安全，支持企业更新改造，提升传统产业在
全球产业分工中的地位和竞争力，稳住先进制造业发展基
本盘；聚焦自立自强，切实加强关键核心技术攻关；加快
培育壮大新能源、人工智能等新兴产业，勇于开辟新领域、
制胜新赛道；加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增
储上产，提升国家战略物资储备保障能力；实施新一轮千
亿斤粮食产能提升行动，把中国人的饭碗牢牢端在自己手
中。
切实落实“两个毫不动摇”。受疫情等因素影响，一
些民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏
弱，信心不足。要始终坚持“两个毫不动摇”，既深化国
资国企改革，提高国有企业核心竞争力；又不断优化民营
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经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，从
制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政
策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。
更大力度吸引和利用外资。目前，我国在吸引和利用
外资方面的综合优势仍然十分突出。同时，受劳动力成本
上升等因素影响，利用外资也面临较大压力。必须采取有
力措施，通过扩大市场准入、落实好外资企业国民待遇、
推进制度型开放等措施，加大现代服务业、高技术产业等
领域利用外资力度，提升贸易投资合作质量和水平。
有效防范化解重大经济金融风险。当前，我国发展进
入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时
期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须
增强系统观念和底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的
底线。要防范化解房地产市场风险，既从供给端扎实做好
保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需
求；又从需求端着力改善预期，扩大有效需求，推动房地
产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解中小金融机构、
地方政府债务等领域风险，加大存量债务处置力度，坚决
遏制增量、化解存量。
（作者为中国宏观经济研究院院长）
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精准提升金融服务实体经济有效性
2023-01-20
近日，中国人民银行发布2022 年金融统计数据。数据
显示，2022 年货币供应量充足，人民币贷款平稳增长，结
构持续优化，但呈现“企业强，居民弱”等特点。宏观政
策应持续发力，进一步激发有效融资需求，提振市场信心
和预期，提升金融对实体经济服务的精准性和有效性。
2022 年12 月末，广义货币（M_2）增速继续维持在高
位，表明货币供应量较为充足，市场流动性合理充裕，稳
健的货币政策对实体经济支持力度较大。狭义货币（M_1）
环比增速连续多月放缓，反映出疫情扰动下企业经营和投
资活动受到较大影响。12 月份，人民币贷款增速比上月末
高0.1 个百分点。这表明，随着疫情防控措施优化和银行
“开门红”活动开展，市场主体融资需求有所增长，信心
和预期加快修复。社会融资规模增量不及预期，增速低于
10%，与政府债券和企业债券发行量减少有关。
从全年数据看，2022 年人民币贷款同比多增1.36 万亿
元，反映出有效融资需求有所回升，金融继续加大对实体
经济支持，信贷增量稳步增长助力宏观经济大盘稳定。从
结构看，“企业强，居民弱”特点较为显著。2022 年全年，
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企（事）业单位贷款同比多增5.07 万亿元。企（事）业单
位贷款同比大幅增长是2022 年人民币贷款增长主要贡献，
这得益于政策性、开发性金融工具以及设备更新改造专项
再贷款发力，金融机构加大对基础设施、重大项目等支持，
再加上金融支持小微企业政策措施保持延续性，推动企
（事）业单位短期和中长期贷款较快增长。
值得注意的是，2022 年全年住户贷款同比少增4.09 万
亿元。其中，住户中长期贷款增量为2015 年以来最低。从
存款看，2022 年全年人民币存款同比多增6.59 万亿元。其
中，住户存款同比多增7.94 万亿元。央行2022 年四季度城
镇储户问卷调查结果也表明，倾向于“更多储蓄”的居民
比上季增加3.7 个百分点；倾向于“更多投资”的居民比上
季减少3.7 个百分点。这反映出受多重因素影响，居民就业、
收入不够稳定，预防性储蓄动机上升，日常消费需求下降，
住房消费和投资意愿不高。
随着我国加快调整优化疫情防控措施，叠加前期一系
列稳经济措施落地实施，2023 年宏观经济恢复态势将不断
稳固。不过，一些问题也是存在的。从近期金融数据和实
际调研情况看，我国企业和居民有效信贷需求不足等问题
仍亟待解决。下一步，仍应采取更多有力措施，关注企业
贷款增长的稳定性和住户贷款回升的可能性，推动信贷总
量更快增长，为经济社会发展提供有力的支持和服务。
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第一，宏观政策应继续充足发力，走在市场曲线之前，
助力市场主体纾困解难和实体经济稳步恢复。应及时果断
采取更坚决的措施，付出更多的艰辛和努力。从货币政策
看，应更加积极有为，主动发力，加大跨周期和逆周期调
节力度，把稳增长放在更加突出的位置；继续适时实施降
准降息，更好地发挥结构性货币政策工具的作用，加大对
重大领域和薄弱环节的精准滴灌。
第二，保持政策稳定性，减少政策不确定性，加强市
场沟通，引导市场预期，提振信心，激发需求。提振市场
信心、稳定市场预期，难以一蹴而就。要通过宏观政策特
别是财政政策、货币政策、房地产政策持续调整，产生叠
加效应，逐步恢复和增强市场主体对未来的预期和信心，
激发企业投资需求，提振居民消费需求。释放政策信号后，
应有充分的政策措施与之配套。
第三，金融机构应进一步增强社会责任，在坚持商业
可持续和风险总体可控的情况下，适当优化金融资源配置。
应适度调整信贷制度与流程，更好地满足实体经济特别是
受疫情影响较大的行业需求，加大对市场主体尤其是小微
企业、个体工商户的纾困解难力度。应继续引导LPR 尤其
是5 年期以上LPR 适度下行，降低个人消费信贷成本，提
高居民扩大住房消费的意愿和能力。
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更好统筹金融开放与金融安全
2023-01-19
党的二十大报告将“推进高水平对外开放”作为加快
构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要着力点。中
央经济工作会议强调，“要推进高水平对外开放，提升贸
易投资合作质量和水平”。其中，扩大金融业对外开放是
推进我国高水平对外开放的重要内容。因为金融开放既是
中国对外开放向高水平迈进的重要标志，也是中国经济进
一步融入国际市场的显著体现。为此，应坚持自主、有序、
平等、安全的方针，稳步扩大金融业高水平对外开放。
扩大金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分
在开放的市场中成长和成熟，是金融业发展的必修课。
金融业开放不仅引入机构、业务、产品，增加了金融要素
供给，还推动了制度规则的完善。有序扩大金融业对外开
放，不仅有助于增强国内金融市场对全球优质金融资源的
吸引力，在更宽范围、更大规模上满足各类经济主体的资
金需求；而且能够通过以开放促改革促发展，激活和释放
我国金融业的活力、潜力，进而助力全方位、多层次、宽
领域的全面开放新格局的加速形成。
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扩大金融业对外开放是我国长期坚持的政策导向。金
融开放有助于中国发展质量的提升，也能让世界分享中国
改革发展红利。作为我国对外开放格局的重要组成部分，
稳步推进金融业高水平对外开放，既是金融业自身发展的
需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量
发展的内在要求。因此要积极稳妥推动金融业对外开放，
合理安排开放顺序，加快建立完善有利于保护金融消费者
权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的
机制。金融业开放也有利于推动实现互惠互利、开放竞争，
有助于中国金融业发展和效率的提升，而外资进入中国市
场，也能更好地分享中国经济发展和改革开放红利，实现
互利共赢。
金融业高水平开放是有效应对国际金融挑战和风险的
关键之举。当前，我国金融开放发展面临外部环境压力考
验。在全球经济衰退风险持续加剧、产业链供应链价值链
严重受阻、国际金融体系不确定性因素等复杂形势下，金
融开放程度不仅会影响中国参与全球金融治理的能力，而
且还会影响中国在全球金融治理体系中的话语权和影响力。
为此，需要不断扩大金融对外开放，引进新的管理经验、
产品体系和风控技术，提升中国金融业服务实体经济的能
力，并通过竞争带来优化和繁荣。鼓励区域金融改革开放
先行先试，主动参与全球金融治理和市场竞争。同时，通
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过积极参与全球经济金融治理，在绿色发展、健全区域金
融安全网等重要议题方面贡献中国智慧，为维护全球金融
稳定贡献中国力量。
金融安全是金融开放和发展的基础
金融是现代经济的核心，关系发展和安全。金融安全
是国家安全的重要组成部分，防范化解金融风险特别是防
止发生系统性金融风险成为金融工作的根本性任务和永恒
主题。因此，在金融业高水平对外开放的进程中要尤其重
视金融安全，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。
由于金融风险的隐蔽性、难以预见性和巨大破坏性，
需要“早识别、早预警、早发现、早处置”。随着金融市
场开放程度不断提高，金融安全内生性与外生性之间的关
系日益复杂，金融行业安全和国家安全的界限更趋模糊，
大国越来越倾向于从国家安全角度认识和处理金融风险。
金融开放与金融安全息息相关。金融业开放要求跨境
资本自由流动、金融业国际经营、金融基础设施互联互通、
遵守国际规则。这都必然要求金融业提高扩大规则、规制、
管理、标准等方面的制度型开放水平。如跨境资本活动的
顺畅进行需要遵守金融产品、金融监管的国际标准，采用
主要发达国家主导的金融基础设施，等等。金融开放必然
会带来更多竞争，这要求国内金融机构在金融产品、服务、
金融科技等方面迎头赶上，金融监管也应提升能力和水平。
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因为金融开放客观上增加了金融风险外源感染性。一方面，
金融业对外开放将在一定程度上使金融风险的来源更加多
元化，增加了风险管理难度；另一方面，数据和信息安全
是金融的生命，随着金融大门越开越大，随着金融数字化
转型，金融数据和信息风险也在增大。而且，一些金融风
险可能是源于金融数据、信息以及支付清算体系等金融基
础设施。
统筹金融开放与金融安全的着力点
金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放
过程可能提高金融风险防范的复杂性。主动有序扩大金融
业高水平开放，需要更好统筹金融开放与金融安全，提高
开放条件下经济金融管理能力和风险防控能力。
稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。完
善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。全
面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实
“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负
面清单之外的领域和业务。加快相关制度规则与国际接轨，
不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规
则，同类金融业务规则尽可能“合并同类项”。自由贸易
试验区、自由贸易港对外开放高地作用突出，积极支持自
由贸易试验区、海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。
在安全可控的前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面
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清单的管理模式，提升我国金融市场的投资便利性，提高
全球竞争力。
在扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能
力与开放水平相适应。金融服务业开放要在持股比例、设
立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资
机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际
惯例的方式同等对待内外资金融机构。健全风险监测预警
和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互
通，推进金融业综合统计和监管信息共享。首先，应用前
沿金融科技，建立高效的金融监管体系，强化双支柱监管
能力，健全金融宏观和微观风险预警机制，牢牢守住不发
生系统性金融风险的底线。尤其是强化监管科技运用和金
融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和暂停机制。其
次，不断完善跨境资本流动监管体系，健全合格投资者制
度，稳妥推进金融市场双向开放和资本账户开放。最后，
完善和提高与金融对外开放相适应的法律体系与法治水平，
促进监管模式和制度体系与国际通行规则接轨，提高金融
监管的专业性和有效性。
加强金融基础设施建设。金融基础设施是金融市场稳
健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风
险防控的重要抓手。金融业高水平开放，应以金融基础设
施在有效的监管之下安全运行为前提，包括金融数据的存
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储系统、金融产品的交易登记系统、金融资金的转账清算
系统，以及相关的技术支持系统等。如营造更多人民币贸
易和投融资使用场景，扩大人民币跨境支付系统的国际应
用范围，稳健推动人民币国际化。同时积极参与国际金融
合作与治理，推动金融科技创新、技术标准和国际规则的
制定。
(作者系海南省地方金融监督管理局党组书记、局长)
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有效发挥服务型消费潜力
2023-01-19
消费结构转型升级蕴藏着经济增长的潜力，也蕴藏着
产业结构转型升级的动力。党的二十大报告提出，要“构
建优质高效的服务业新体系”。中央经济工作会议指出，
“要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度”。从
中长期看，以服务型消费为重点的消费结构转型升级趋势
并未改变。立足现实，关键是推动服务业市场开放，推动
一揽子结构性政策调整，加快结构性改革进程，有效发挥
14 亿多人的服务型消费潜力。
把握消费升级大趋势
服务型消费是扩大消费的新引擎。伴随居民收入增长
和中等收入群体规模扩大，我国消费结构加快升级，居民
消费服务化趋势加快发展，成为扩大内需的重要动力。总
体上，服务型消费升级仍是大趋势。从服务型消费水平看，
预计到2030 年，我国城乡居民人均服务型消费水平将超过
1.8 万元。从服务型消费占比看，我们测算，到2025 年，我
国服务型消费占比有望达到52%左右，2030 年有望达到
55%至60%，到2035 年大体稳定在65%左右。
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服务型消费蕴藏着巨大市场空间。一是新消费带来新
空间。以信息消费为例，近年来，我国物联网、云计算等
新型基础设施建设不断推进，为进一步缩小城乡服务型消
费差距提供了基础条件。2021 年，农村地区互联网普及率
为58%左右，与城市地区的差距不断缩小。二是传统消费
仍有新空间。以家居为例，随着人工智能等新技术的渗透，
智能家居行业成为家居领域消费增长的主要力量。三是社
会服务业拓展新空间。不同年龄段在服务消费品类上有鲜
明的差异，年轻消费者对于个性化、悦己型服务更青睐，
年纪大的消费群体对健康服务的偏好迅速增加，这些都将
促进服务消费细分和多元化消费市场发展。
发力三大重点领域
加快服务型消费扩容提质、以服务业市场开放释放服
务型消费潜力，不仅是扩大内需的重要途径，也将为消费
结构升级和经济高质量发展注入新动力。今后一个时期，
要在供给、需求和制度层面发力，鼓励服务型消费新模式
新业态发展，助力消费结构升级。
第一，着力加大重点领域服务供给。一是释放居民健
康需求。有预测表明，到2030 年，我国老年人健康需求将
达到数十万亿元。为适应我国居民健康需求全面快速增长
的趋势，要加快医疗健康服务市场开放，推动以生物技术
和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲
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等的大健康产业发展。二是加大绿色消费供给。我国绿色
消费还有相当大发展空间。要把释放绿色消费潜力作为重
点，持续提升食品消费绿色化水平，积极推广有机农业发
展，加大市场绿色农产品供给，不断满足消费者对健康饮
食的需求；鼓励绿色住房消费，积极推广绿色、低碳建筑，
推进老旧小区绿色化改造；抓住新能源汽车发展的良好态
势，提速绿色出行，加快推进交通运输绿色低碳转型。三
是推动新型消费发展。一方面，鼓励消费业态创新。支持
消费领域的平台企业运用新技术探索和打造数字消费新场
景，培育更多“小而美”品牌；鼓励发展定制消费、体验
消费、智能消费等；推动生活服务智能化，重点发展无接
触交易式服务。另一方面，促进线上线下融合发展。鼓励
“互联网+流通”发展，促进线上交易和线下服务相结合，
提供个性化、便利化服务；鼓励商贸流通企业发展线上线
下全渠道销售模式，实现数字化转型。
第二，实现服务业市场开放的重大突破。要按照“非
禁即准”原则，加快服务业市场开放。全面实施市场准入
负面清单制度，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服
务业领域，逐步向社会资本开放，鼓励和引导社会资本参
与发展服务业。要完善公平竞争的市场环境，强化竞争政
策的基础性地位，为服务业平等发展创造良好社会环境。
要以服务业市场的开放有效适应服务型消费需求升级趋势，
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鼓励满足多元化、个性化服务需求的新业态发展。不容忽
视的是，适应消费结构升级趋势，加大服务有效供给，需
要释放民营企业特别是中小微企业市场活力，要保持政策
的稳定性，在强化监管的同时优化民营企业发展环境。
第三，聚焦以服务贸易为重点的制度型开放促进制度
变革。一是加快跨境服务贸易负面清单管理制度变革，推
动服务贸易标准与国际接轨。二是加快有利于提升服务贸
易项下货物进出口自由化便利化水平的制度变革。例如，
可考虑简化医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发
等服务业发展所需原材料、基础设施配套的进口通关手续，
提升贸易自由化便利化水平。
营造良好发展环境
释放服务型消费潜力，关键在于稳预期、提质量，营
造良好发展环境，为服务型消费发展注入信心和动力。
预期深刻影响着需求和供给。稳预期的关键是稳市场
主体发展预期。从当前情况看，要稳定消费预期，关键是
要加大结构性政策调整力度，采取有效举措，尽快提升居
民消费信心，稳市场主体预期。我国1.6 亿多户市场主体是
经济发展动力源、吸纳就业顶梁柱。要加大稳市场主体的
结构性政策力度，以稳市场主体来稳就业、保民生，进而
稳消费预期。
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释放服务型消费潜力，关键在于提升服务型消费供给
质量。一是在教育、医疗、健康、养老等领域对接国际标
准。二是完善和优化居民消费的服务体系。随着消费结构
转型升级，居民对消费服务体系的要求更高。释放服务型
消费需求，要在加大服务型消费供给的同时，进一步完善
服务体系。三是推进市场监管的主要对象由商品为主向服
务为主转变。适应服务业市场开放与服务型消费发展的大
趋势，既要有规范化的监管，实现公平竞争和防范风险，
也要避免用“旧制度管理新经济”，加快探索市场监管理
念、模式、技术、手段的创新。建议参照国际先进经验优
化监管标准体系，开展服务型消费领域的监管体制变革，
实现综合监管部门与专业监管机构的有效配合。
释放服务型消费潜力，还要加快服务型消费的基础设
施建设。一是加快全国统一的公共服务基础设施建设进程。
在形成全国统一的公共服务基础设施建设与服务标准的基
础上，地方应重点围绕公共服务基础设施的可持续利用等
进一步细化标准。在重大项目方面，重点是改善中小城镇
的公共基础设施，推动公共服务设施、环境保护设施由大
城市向周边中小城市和小城镇扩散，提升城乡社区管理一
体化水平。二是完善数字消费基础设施。重点推动物联网、
云计算等新型基础设施全面覆盖核心商圈、产业园区、交
通枢纽等；适应跨境电商、数字贸易和供应链管理等发展
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需要，不断完善跨境数字基础设施，提升跨境数字消费便
利化水平；提升和完善社区便民数字消费设施，打造便民
数字生活服务网点和服务圈，建设数字消费综合体验场所
和新型数字消费服务平台。
【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心
特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长】
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找准现代化产业体系发展路径
2023-01-18
在幅员辽阔、人口众多的大国，要保持经济竞争力，
必须有现代化的产业体系，才能更好统筹发展和安全。应
在巩固、提升、融合、创新方面加大力度，找到一条适合
国情的现代化产业体系发展路径。
近期召开的中央经济工作会议明确，加快建设现代化
产业体系。产业体系现代化关系到国民经济现代化水平，
没有现代化的产业体系，经济现代化就无从谈起。我国正
处于推动经济高质量发展的关键时期，一项重要任务就是
建设现代化产业体系，让供给和需求在更高水平实现动态
平衡。实现这一目标，既要保持足够的战略定力，又要投
入只争朝夕的发展热情，抓住新一轮科技革命和产业变革
下瞬息万变的机遇，立足我国生产力发展水平，蹄疾步稳
推进。
在我们这样一个大国加快建设现代化产业体系，是立
足当前、着眼长远的必然举措。回顾历史，环望世界，现
代化强国都是在产业发展领域占据先机，从而支撑经济高
水平运行。历史上一些完成工业化的国家虽然走过“脱实
向虚”的弯路，但在及时发现问题后，都纷纷把发展重点
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牢牢锚定在实体经济上。从这个意义看，我们这样一个幅
员辽阔、人口众多的大国，要保持经济竞争力，必须有现
代化的产业体系，才能更好统筹发展和安全。
构建现代化产业体系，要寻找怎样的路径？这是一个
时代之问，必须结合中国具体国情去回答。我国拥有完整
的产业体系，但同时各类产业发展所处阶段、水平又有所
不同；拥有超大规模市场优势，但新业态、新模式、新技
术的应用场景还有待进一步丰富；一些传统产业具有领先
地位，但也面临着加快补齐短板等重要任务；现代服务业
同先进制造业、现代农业深度融合，但仍有难题需要突破。
不论面对怎样的产业现状，满足14 亿多人口的多元化生产
生活需要，与我国经济发展阶段、发展特点、资源禀赋条
件相匹配，始终是我们建设现代化产业体系的出发点和落
脚点。
具体来看，要在巩固、提升、融合、创新方面加大力
度，把做强实体经济的政策导向，转化为有利于加快形成
现代化产业体系的重点举措。巩固，就是要夯实实体经济
发展基础。不管经济发展到什么阶段，实体经济都是确保
发展和安全并举的关键力量。要把产业组织政策、技术政
策、布局政策等聚焦到实体经济上来，使其能更好地吸引
优质要素。
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提升，就是传统产业升级改造和战略性新兴产业高质
量发展要同步并举。传统产业经过多年发展，具备量大面
广的特点，经过持续转型升级，未来将会有更多传统产业
成为优势产业。战略性新兴产业通过集群式发展，借助
“技术红利”带来的发展动力，有望孕育经济增长的新引
擎。
融合，就是要推动现代服务业同先进制造业、现代农
业深度融合，促进数字经济和实体经济深度融合。服务业
和制造业的有机融合，对提升整个产业在价值链中的位势
具有关键意义，比如发展现代农业，确保粮食安全，需要
现代服务业对农业生产的全流程进行辅助与促进。在数字
经济蓬勃发展背景下，应在数据治理方面加大政策供给力
度，更好发挥数据要素对实体经济发展的推动作用。
创新，就是要在建设现代化产业体系过程中始终把创
新作为关键。进一步突出企业的技术创新主体地位，持续
推进高水平科技自立自强，推动“科技—产业—金融”良
性循环。创新不是一朝一夕之事，要在具体实践中持之以
恒加以实现。
加快建设现代化产业体系，也离不开产业政策的支持。
科学合理运用产业政策，优化产业政策实施方式，是大国
产业建设实践的共性规律。坚持产业政策对所有市场主体
的普惠性，是决定政策效果的关键。要在产业政策制定过
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程中强化评估和反馈，与动态变化的市场形势、产业发展
规律相适应，与竞争政策相协同，与宏观政策相协调，为
现代化产业体系提供坚实保障。
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当好国家财产看门人、经济安全守护者 更
好发挥审计监督的重要作用
2023-01-17
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“健全党统
一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督
制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，
让权力在阳光下运行。”审计监督是党和国家监督体系的
重要组成部分，在国家治理中发挥着国家财产看门人、经
济安全守护者等重要作用。更好发挥审计监督的重要作用，
对于维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促
进廉政建设、保障经济社会健康发展具有重要意义。
坚持和加强党的领导。党的十八大以来，审计监督在
促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化
改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面发挥了重要作
用。发挥好审计监督的重要作用，必须坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领
导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党
把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要深刻
领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚
定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央决策部署
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落实到审计监督工作全过程各方面。在实践中，要坚持用
政治眼光观察和分析经济社会问题，紧扣党的二十大确立
的奋斗目标，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构
建新发展格局、推动高质量发展等重大问题，明确审计监
督工作的着力点和落脚点，做到党的工作重点在哪里，审
计监督就聚焦哪里，切实保障和推动党中央重大方针政策
和决策部署贯彻落实。
强化审计机关自身建设。审计专司经济监督，在推进
党的自我革命中具有独特专业优势，在制约和监督经济权
力运行方面发挥着不可替代的作用。充分发挥审计监督作
用，必须认真履行管党治党政治责任，全面从严加强干部
监督管理，把履行全面从严治党政治责任作为抓党建、管
权力、促业务、保落实的关键。构建明责履责、担责追责
的严密机制，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从
严管理制度，确保服务大局更加有力，敢审敢严更加坚决，
审计成果更加过硬，推动整改更加到位。审计监督是一项
政策性、专业性较强的工作，对审计队伍的政治素养、专
业水平、实践技能要求较高。要着力加强审计干部实践锻
炼，切实提高解决实际问题的本领，锻造过硬的审计业务
能力；不断创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领
域的新情况新问题新趋势；以审计精神立身，以创新规范
立业，以自身建设立信，努力建设信念坚定、业务精通、
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作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为新
时代审计监督工作高质量发展提供坚强人才保障。
加大审计监督力度。审计监督作用发挥是否充分，最
终体现在监督力度和监督实效上。要不断加大审计监督力
度，持续拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。特
别是加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力
度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大
对重点民生资金和项目审计力度，做到应审尽审、凡审必
严、严肃问责。坚持问题导向，聚焦重点领域，盯住关键
环节，精准高效履行审计监督职责，准确把握审计着力点。
切实增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在
更加突出的位置，结合具体审计领域，严肃揭示重大经济
贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济
安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，切实在及时预警风
险隐患、推动生态环境保护等方面取得强有力的监督效果。
依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进
全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，奋力
开创审计监督工作新局面。
（作者为审计署驻上海特派员办事处分党组书记、特
派员）
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更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需
2023-01-16
党的二十大报告提出，“把实施扩大内需战略同深化
供给侧结构性改革有机结合起来”。近日，国家层面密集
出台《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》《“十
四五”扩大内需战略实施方案》等文件，这是深入贯彻落
实党的二十大精神，积极应对国内外环境变化、增强发展
主动性的重大举措。这将推动高质量供给引领和创造有效
需求，为全面激发国内超大规模市场潜力提供有力支撑。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影
响深远，世界经济复苏乏力，国际需求面临着波动收缩或
进一步加剧的风险。从国内来看，我国目前经济恢复的基
础尚不牢固，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压
力，劳动力等传统优势弱化，科技创新能力还不强，全要
素生产率提高受到制约等难题。这要求我们供需两端统筹
发力，将扩大有效需求与优化供给有机结合起来，打通循
环堵点、消除瓶颈制约，在更高水平上推动供需良性循环，
为世界经济注入新动力。
供给与需求是经济发展的一体两面。把实施扩大内需
战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是挖掘我国
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超大规模市场潜力、实现高质量发展的治本之策。统计数
据显示，我国的消费支出占GDP 比重在2011—2021 年间平
均为53.4%，与世界银行发布的发达国家最终消费支出占
GDP 比重80%以及发展中国家占70%以上的数据相比仍有
较大差距。统筹扩大内需战略与深化供给侧结构性改革，
要把两者统一到提升供给结构与有效需求的适配性上来，
统一到挖掘我国超大规模市场潜力与高质量发展的要求上
来，解决“好不好”“优不优”的问题，推动有效需求和
有效供给、消费和投资、内需和外需、自立自强和开放合
作良性互动，形成推动高质量发展的强大合力。
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结
合起来，是适应经济发展客观趋势的必然要求。从世界各
国发展经验看，当一国的人均国内生产总值达到
5000~10000 美元区间，居民消费随收入的增长不断加速升
级，与传统供给体系易出现错配现象，即对个性消费、服
务性消费的追求同传统批量化、以物质产品为主的传统供
给体系错配；对品质消费、品牌消费的追求与以低端化为
主的传统供给体系错配。我国2021 年年底人均GDP 已达到
1.25 万美元，这要求我们必须适应经济发展客观趋势，统筹
扩大内需与深化供给侧结构性改革，提高供给体系的质量
和效率，激发、创造新的有效需求，形成高质量供给体系
正反馈，循环往复，形成扩大内需的良性动态循环。
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优化高质量产品供给，以新供给满足新需求。要以居
民消费升级形成的新需求为导向，提高高质量产品供给适
应新需求的能力。2021 年我国服务业增加值占GDP 的比重
为53.3%，不仅低于美国、英国、法国等发达国家水平
（70%以上），也低于世界平均的水平（64.96%），适应居
民新需求的服务新供给不足。因此，要适应居民消费升级
形成的新需求，就必须聚焦服务性消费，扩大服务业有效
供给；聚焦个性化创意消费、精准提供满足不同消费群体
的新商品和服务，使新需求从愿望转化为市场实现；聚焦
居民消费升级形成的品质化、品牌化新需求，着力加强标
准质量品牌建设，在更好满足人民对美好生活的需要中实
现扩大内需，带动需求更好实现。
优化技术供给，以新供给引领和创造新需求。新一轮
科技革命大潮下，以新供给引领和创造新需求，一方面是
通过科技创新提高全要素生产率，运用新技术改造传统产
业，提升产品和服务的品质，并因产品适应性创造出新消
费；另一方面，要通过科技高水平自立自强，抢占数字经
济、人工智能制高点，加快新产业、新技术、新业态、新
模式等新经济发展，加大新领域新赛道的投入强度，提高
技术要素质量和资源配置效率，在创造新投资和新消费中
不断扩大内需，健全内需体系。
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优化制度供给，形成更高水平的供求动态平衡。以完
善产权制度和要素市场化配置为重点，深化经济体制改革，
推动降低制度性交易成本；深化“放管服”改革，不断增
强市场微观主体活力。特别是占市场主体比例超过95%，
创造城镇就业超过80%的民营企业，是供给体系和需求体
系的重要结合点，必须坚持两个“毫不动摇”，完善产权
保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制
度，不断激发企业活力和创造力。为提高全要素生产率提
供制度性保障，将确保高质量供给形成正向反馈，不断激
发和创造新的有效需求，从而实现更高水平的供给需求良
性循环和投资消费动态平衡。
（作者：殷倩，系广东省习近平新时代中国特色社会
主义思想研究中心特约研究员、深圳市委党校副教授）
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2023 年中国经济将有五个“明显回升”
2023-01-16
党的二十大科学谋划未来五年乃至更长时期党和国家
事业发展的目标任务和大政方针，宣示了新时代新征程党
的使命任务，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟
大复兴的宏伟蓝图。中国政府正在因时因势因病毒变异攻
击性转弱的客观实际，稳步有序地调整优化抗击疫情政策，
走小步、不停步，全国复工复产复商复市复学恢复经济常
态指日可待。更为重要的是，中国经济的基本面没有变，
中国经济长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向
强的要素依然稳固，中国经济不但有战略纵深，而且在加
快优化升级经济结构与产业结构的步伐。
目前，国际机构普遍认为中国经济将自2022 年底恢复
上行趋势，对中国经济2023 年的增长预期，世界银行2023
年1 月份的预测是4.5%，其他国际机构也纷纷上调了对中
国经济的预期，比较乐观的在5%以上。中国智库和学者对
中国经济的预期普遍在5%以上。中国经济将成为拉动世界
经济增长的第一动力。只要对中国经济影响的硬约束和软
约束被破除，2023 年一定会强势复苏，主要表现为“五方
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面回升”，同时也潜藏着若干亟待进一步解决的问题和矛
盾。
经济增速会回升，但复苏的基础仍然脆弱
在2022 年低速增长的基础上，2023 年中国经济增速将
会大幅度上升。中国GDP 增速将从2022 年的3.0%左右，
加速恢复至2023 年的5%-6%之间。如果各方面工作效果好，
不排除增速在6%以上的可能性。
从2013 年到2021 年，我国国内生产总值年均增长
6.6%，高于同期世界的2.6%和发展中经济体的3.7%。2022
年疫情多发，一季度GDP 增长4.8%，二季度降到0.4%，
上半年仅增长2.5%，三季度回升到3.9%。世界银行预测中
国全年GDP 增长3.3%。由于2022 年经济增速基数低，如
果2023 年上半年能够大部分或者全面摆脱疫情冲击的影响，
其他三重压力将会得到缓解，各项稳增长措施落实到位，
尤其是改革开放加大力度，稳预期、稳信心见到成效，实
际增速应该比预期高一些。
如果力争2022 年-2023 年两年平均增速达到5%左右，
就要求2023 年GDP 增速在7%以上。应该说，这既是当下
稳增长的迫切要求，更是落实党的二十大精神、实现中国
式现代化长周期增长目标必须迈出的关键步伐。
线下消费需求会回升，但仍存在消费能力与意愿不足
问题
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按照2021 年的统计，消费需求已占到GDP 增量的
65.4%，2022 年上半年消费需求已经占到69.4%。数据显示，
2022 年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率为
41.3%，拉动GDP 增长1.2 个百分点。消费需求中，线下消
费实占比依然很高。
自疫情发生以来，国内整体消费需求不足，消费意愿
不强，储蓄率大幅提高，消费需求却大幅下降。2022 年以
来，由于疫情的反复，线下消费严重受挫，服务业尤其是
接触性、聚集性服务业收缩明显，中国消费需求连续三年
增长均为负数。没有恢复到2019 年的状态，线下消费被严
重抑制。
2023 年预计全年社会消费品零售总额名义增速在8%-
10%之间，比2022 年将大幅提升。一方面，疫情防控会进
一步优化，消费场景将逐渐活跃，消费潜力有望释放；另
一方面，由于疫情的不确定性，居民的收入预期不稳定，
预防性储蓄行为增加，居民边际消费倾向下降。2023 年我
国线下消费会强劲反弹，如果恢复到2019 年的水平，仅餐
饮和旅游这两个行业营业额达到11 万亿元或者12 万亿元，
不仅对GDP 的拉动将达到1 个百分点以上，更重要的是能
够恢复人民群众对中国经济的信心。
房地产市场会回升，但仍然存在供给侧制度设计问题
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房地产市场会回升，但回升速度不会那么快，一线城
市虽然需求潜力大，但是供给侧不足，二三四线城市则是
需求侧能力不足、供给过剩。所以，房地产市场是结构性
矛盾。2022 年11 月份出台的金融16 条对房地产市场的政
策支持力度空前，证监会出台的新5 号，都释放了非常重要
的信号，即下决心使房地产市场回归到正常轨道。
现在国内房地产供给已可以满足基本住房需求和一般
的改善性住房需求，但是高端的、高价值的住房供给依然
缺乏，而且受到既有政策的限制。要刺激房地产市场，除
了金融政策以外，还有税收政策，不能同时释放方向截然
相反的政策信号，如果一方面在释放要加征房地产税，另
一方面则在刺激房地产市场的发展，这两个政策发出的信
号就是相背离的，老百姓怎么会放心买房呢？
近期国家对稳楼市“三箭齐发”，形成了信贷、债券、
股权三大融资政策支持体系，但房地产政策调整不应是临
时性的、过渡性的，应该是长期的顶层设计和体系化安排。
例如房地产供给结构总体设计应该是什么样的，怎么样才
能满足市场多层次、多元化、多样化住房需求，如何使一
些人把在国外花巨资购房转向国内，而且花在国内没有后
顾之忧，这一点特别重要。房地产政策信号一定是一致的、
整体的、可预期的、长周期的、稳定的，这样才能使房地
产市场真正回升。房地产政策拐点已现，但市场拐点仍需
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等待，销售依然疲软。短期居民购房信心和能力还未明显
恢复，房企还将面对房地产市场低迷的时间考验。
制造业会回升，但仍面临补短板和防止过快转移的双
重挑战
总体看，中国在过去几十年奠定的制造业基础是非常
牢固的，具有很强的韧性，配套能力强，产业链供应链体
系完整，一旦走向全面复工复产优势更加凸显，产品竞争
力在全球也具有极大的优势。持续保持世界第一制造大国
地位，中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。
中国的高端制造业已经取得了长足的进步，但还存在
很多问题，特别是我国制造业的核心技术和高端技术80%
掌握在外资手里。当前，中国产业链供应链安全存在威胁，
工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、
基础元器件、基础材料、新材料等瓶颈仍然突出，关键核
心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。2023 年中国
制造业产业链高级化、现代化的步伐仍需加快，降低各方
面要素带来的供给冲击任务艰巨。全年制造业增长会比
2022 年有较大回升，但转移到国外的先进生产能力和创新
能力，仍将是中国制造业的重大损失。
中国制造业2023 年将面临四重压力：一是美国遏制打
压，中国制造业的压力进一步加大；二是中国制造业的成
本优势递减；三是关键零部件关键环节补短板任务艰巨；
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四是国际贸易即国际市场对中国进口收缩，美国市场去中
国化的步伐会加快。构建以国内大循环为主体、国内国际
双循环相互促进的新发展格局，以制造业为主体的供给侧
结构进一步优化和能力提升，就成为2023 年制造业发展的
重中之重。
投资者信心会回升，但仍存在社会投资低迷问题
现代资本市场具有服务经济高质量发展的重要功能。
资本市场在资源配置、风险缓释、政策传导、预期管理等
方面具有独特而重要的功能，是深化资本市场供给侧结构
性改革的关键所在，在高质量发展中能够发挥更大作用。
2023 年资本市场可以发挥更大的作用，投资者信心和
投资意愿将逐步回升。主要表现在以下几个方面：一是会
更多投资中国资本市场。2023 年投资者将关注中高风险资
产“触底反弹”可能出现的超额收益，对流动资产投资相
对乐观，多数人将提高收益和保值增值作为2023 年资产配
置最重要的目标。二是会更多投资中国房地产市场。随着
房地产政策边际放松，叠加保障安居性住房投资增加和保
交楼的提速，中国房地产市场会有投资底部进入，销售、
投资、土地购置在2023 年会出现个位数正增长，满足居民
正常的刚需、改善性住房需求的市场将率先复苏。三是会
更多投资高端制造业。政府政策重点支持扩大制造业有效
投资、推动实体经济高质量发展，从改造提升传统产业和
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提升制造业核心竞争力两个方面协同发力，鼓励引导支持
更多社会资本加大对制造业的投资力度。这将引导资本流
向制造业，预计2023 年制造业投资增速在9%-11%。四是
会更多投资数字化基础设施。一部分投资会瞄准企业人工
智能、大数据、5G 等新一代信息技术，加快数字化转型、
网络化协同、智能化变革，提升生产效率、产品质量、能
源资源利用效率。五是会更多投资新商业业态。部分完全
的线上企业将向线下复归，无线下店的线上销售将会趋于
下降。
应该指出的是，投资回升主要来自政府加大固定资产
投资，虽然可以立即产生对经济的拉动作用，但还没有对
拉动社会资本起到“乘数效应”，因此必须形成社会投资
的信心和冲动，这是中国投资回升后稳定发展的重要基础。
另外，美联储持续加息、全球经济增速放缓、通胀高烧不
退等问题，持续对投资者信心产生负面影响，全球投资将
进一步向中国转移。
从总体上看，中国经济回升前景、超大规模市场红利、
强大制造业能力和资产估值前景，对全球投资者仍具有难
以动摇的吸引力，中国仍是资本流入最多的投资热土。与
此同时，中国高水平开放、制度性开放、更高质量的开放
和引领性开放，将进一步坚定全球投资者参与中国市场的
信心。
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（作者为中国国际经济交流中心总经济师）
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消费市场复苏向好
2023-01-16
2022 年消费市场价格运行总体平稳，为消费升级和创
新营造了稳定的市场环境，汽车置换和升级、线上新型消
费等一批消费新增长点持续涌现。展望2023 年，一揽子政
策陆续发力将为消费复苏注入新动能，五大结构性因素持
续促进消费潜能释放，全年社会消费品零售总额有望实现
5%以上增长。
消费市场实现“V”型复苏
虽然受疫情影响以及外部环境急剧变化等超预期冲击，
2022 年我国消费市场仍然顶住压力实现了“V”型复苏和动
力触底反弹，展现出大国超大规模消费市场的较强韧性。
2022 年前三季度，我国消费市场经历了大幅起落，呈
现明显“V”型走势：年初开局良好，1 月至2 月社会消费
品零售总额实现同比6.7%的增长；进入3 月份以来，国内
疫情多点散发，叠加国际局势变化等超预期因素影响，消
费市场急转直下，4 月份社会消费品零售总额同比下降
11.1%，创2020 年4 月以来新低；随着一系列稳经济、促消
费政策相继发力，5 月份消费市场较快回升，6 月份社会消
费品零售总额同比增长3.1%，8 月份同比增长
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5.4%，“V”型复苏走势基本确立。但消费持续复苏势头还
不稳固，受新一轮疫情冲击，2022 年四季度社会消费品零
售总额增速放缓，1 月份至11 月份社会消费品零售总额同
比下降0.1%。
自2013 年以来，消费始终是拉动我国经济增长的第一
动力。但受疫情冲击，自2020 年年初，连续8 个月消费对
经济增长的作用为负，直至9 月份消费作为经济增长主动力
的地位才得以恢复。2022 年一季度，最终消费支出拉动
GDP 增长3.3 个百分点，比净出口和投资分别高出3.1、2.0
个百分点，也高于过去两年平均值0.7 个百分点，作为经济
增长主动力的地位日趋稳固；进入二季度，在超预期冲击
和压力下，最终消费支出对经济增长的拉动作用一度出现
由正转负，向下拉动当季经济0.9 个百分点，分别比净出口
和投资低2.0、1.2 个百分点。中央和地方政府积极应对，在
较大力度政策支持下，消费拉动经济增长的主动力作用迅
速回正，2022 年三季度最终消费支出拉动GDP 增长2.1 个
百分点，分别高于投资和净出口1.3、1.0 个百分点。同时，
随着投资动能边际放缓，以及外需动力稳中趋缓，消费持
续发挥经济增长的“压舱石”作用。
稳增长促消费政策形成重要支撑
为顶住超预期因素冲击，党中央、国务院出台了一系
列稳增长促消费政策，各地积极配合加大政策支持力度和
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创新促消费政策工具，有力推动了交通物流恢复畅通、市
场活力持续激发。
2022 年上半年，受疫情影响，长三角等地区交通物流
受阻并影响全国市场流通，成为影响二季度消费市场运行
的重要原因。3 月份，交通物流“大动脉”和“微循环”遭
受严重冲击，4 月份公路货运量、快递业务量同比分别下降
14.3%、11.9%，出现自2020 年3 月和2020 年1 月以来最大
降幅，部分城市居民生活物资保供压力增大，大量消费需
求未能及时释放。国务院迅速成立物流保通保畅工作领导
小组，出台相关工作方案，各地物流不通不畅问题大幅缓
解，物流业景气指数回升，业务总量、新订单、业务活动
预期指数逐月增长，并在6 月份重回荣枯线以上。
面对复杂严峻的形势，2022 年4 月份国务院印发《关
于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，围绕
消费内容、消费主体、消费能力、消费平台、消费制度、
消费环境等方面提出20 条支持政策。5 月份国务院印发
《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出六个方面共33
项具体政策措施，包括稳定增加汽车、家电等大宗消费，
以及一系列稳企纾困政策，对稳住消费基本盘、提振消费
信心起到了重要支撑作用。2022 年前三季度，汽车类、家
用电器和音像器材类消费品零售额同比分别增长0.4%、
0.7%，比上半年累计增幅分别提高6.1、0.3 个百分点。
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在政策引导下，各地结合消费市场运行情况和难点，
创新了一批有针对性的促消费工具，对稳定市场运行、激
发市场活力起到了重要支撑作用。以消费券为例，据不完
全统计，2020 年以来20 多个省份250 多个城市先后发放超
过500 轮消费券，消费券杠杆效应普遍达3 倍以上。2022
年各地通过多种渠道和方式加大消费券发放力度。例如，
北京将往年用于补贴绿色节能产品的资金转换为绿色消费
券，加强消费引导和促进效果；上海分三轮发放10 亿元电
子消费券，促进市场复苏。作为复商复市、提振消费的抓
手，消费券有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作
用。
市场运行亮点纷呈
总体来看，2022 年消费市场价格运行平稳，消费升级
和创新的市场环境加快完善，汽车置换和升级、线上新型
消费、绿色健康消费、品质品牌消费等一系列消费新增长
点持续涌现。
消费市场价格运行平稳。2022 年前三季度，我国居民
消费价格指数运行总体平稳，始终保持在3%以内，与全球
特别是部分发达国家物价大幅上涨形成鲜明对比。当前市
场供给总体充足，居民需求相对偏弱，流通不畅对物价的
冲击已经缓解，全年供大于求的市场格局基本稳定，对稳
定居民消费预期形成较强支撑。从结构来看，消费品价格
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上升较快，4 月份同比上涨3%，6 月份达到3.5%，三季度
维持在3%以上，是推升居民消费价格的主要原因。由于大
部分消费场景仍然受限，需求难以充分释放，服务消费价
格延续2020 年以来在2%以内低位运行走势。从重点消费内
容看，国际油价上涨向国内市场持续传导，2022 年国内成
品油价格共上调13 次，油价上涨推动居民交通工具和燃料
消费月均同比增速在6 月份达到最高值32.8%，进入三季度
后有所缓解。2022 年上半年猪肉价格保持在负增长区间，
较大程度缓解了油价上涨带来的压力，不过三季度以来猪
肉价格增速突破20%，使得居民消费价格出现上涨压力。
汽车置换和升级动能强劲。汽车消费作为扩大消费的
重要抓手，展现出较大增长空间和挖掘潜力。2022 年上半
年汽车消费不振，但自5 月份以来，各地出台多项促消费政
策，汽车消费增速明显反弹，6 月至9 月，限额以上单位汽
车零售额同比分别增长13.9%、9.7%、15.9%和14.2%，持
续高于限额以上社会消费品零售总额增速。汽车消费支持
政策较好契合了行业转型发展和消费升级趋势，并带动以
新能源汽车为代表的新消费增长点加速形成。数据显示，
2022 年前三季度新能源乘用车零售387 万辆，同比增长
113.2%；9 月份，新能源乘用车批发销量67.5 万辆，同比增
长95%，环比增长12%，在车购税减半政策下，新能源车
消费改善幅度持续超过预期。
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线上消费创新活力凸显。根据测算，当前我国居民每
增加1 元线上消费，带动总消费增长0.36 元，新增效应处
于趋势性回升阶段。受疫情影响，居民线下集聚性消费减
少，线上消费逐步成为消费重要渠道。2022 年上半年，实
物商品网上零售额占社会消费品零售总额的25.9%，比上年
同期提高2.2 个百分点，比2020 年同期高出0.7 个百分点。
线上消费新模式层出不穷，例如，以抖音、快手等为代表
的短视频电商收获大量关注度，截至2022 年6 月，我国短
视频APP 用户达9.62 亿人，其中34%的用户进行过消费；
在消费者对便利与新鲜的需求推动下，即时零售新模式销
售额4 月和5 月同比分别增长20%和23%。
消费新增长点加快涌现。年轻群体和新一线消费者群
体加快崛起，推动我国消费市场不断创新和细分。随着绿
色健康消费理念深入人心，2022 年上半年一批新品类消费
快速增长，其中蛋白营养牛奶、无糖碳酸饮料、营养软糖
的销售额同比分别增长54%、32%、31%。同时，新一线城
市居民消费逐步成为引领消费升级的新主导力量，据测算，
2022 年上半年新一线城市居民消费增速达17.1%，比一二
线城市高14.4 个百分点。此外，高端消费平台也日益成为
展示消费创新活力、吸引全球消费资源的重要窗口。例如，
第二届消博会成功举办，吸引了61 个国家和地区的1955 家
企业、2800 多个消费精品品牌参展，其中举办新品发布及
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展示活动177 场，各类采购商和专业观众数量超4 万人，带
动当月海南离岛免税店销售额超50 亿元，同比增长21%。
压力叠加带来挑战
2022 年消费市场发展取得了极为不易的成就，但同时
也要看到，社会集团和外来消费、居住类消费、服务消费、
城市消费等面临的不稳定性不确定性有所增加。
社会集团和外来消费动力不足或持续较长时间。消费
主体主要包括本国居民、本国社会集团、外国居民三大类，
其产生的消费在总消费中的比例约为70∶29∶1。2021 年下
半年以来，社会集团消费增长势头放缓。受疫情冲击、物
流受阻、原材料价格持续上涨、企事业单位经营压力增加
等多种因素影响，2022 年社会集团消费增速持续为负，成
为制约消费增长的重要因素。此外，外来消费持续受阻，
2020 年、2021 年我国国际航线旅客运输量分别为956.51 万
人次、147.72 万人次，同比分别减少87.1%、84.6%；2022
年1 月至9 月，国际航线累计旅客运输量低于上年同期
2.7%，近期虽有回升，但仍远低于2019 年同期水平，外来
消费短期之内难以实现回补。
服务消费面临供需双侧恢复压力。餐饮、旅游等服务
消费持续低迷。一方面，服务消费比重进一步回落。2022
年上半年，居民人均服务性消费支出占居民消费支出的
42.8%，比上年同期下降1.0 个百分点，比2019 年下降3.1
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个百分点；1 月至11 月，全国餐饮收入同比下降5.4%，比
商品零售额增速低5.9 个百分点。另一方面，服务供给能力
持续减弱。居民消费需求中，60%左右由中小微市场主体和
个体户满足，40%左右由限额以上企业供应。受疫情影响，
2020 年以来限额以下消费增速开始低于限额以上消费增速，
2022 年分化程度进一步扩大，6 月份二者增速差达到
13.3%，1 月至11 月限额以上单位消费品零售额累计增速仍
高于限额以下1.7 个百分点，小微市场主体消费供给能力快
速减弱。
大型城市消费带动作用亟需激活。城市是我国消费创
新的策源地和升级的主要动力来源。然而，受疫情冲击，
城市消费在2021 年年初快速回补后，已连续14 个月同比增
速低于乡村消费。大型中心城市消费在不同程度上受到影
响，2022 年上半年，苏州、上海、北京、南京和成都社会
消费品零售总额同比分别下降5.9%、16.1%、7.2%、3.2%
和0.3%，重庆、广州、杭州和武汉同比分别增长1.1%、
1.9%、3%和3.7%。大型中心城市消费增长乏力、带动作用
减弱尤其需要关注。
居住类消费增长后劲不足。居住相关消费包括家用电
器、家具、装修等，在消费中占比接近10%，是促消费的
重要抓手。受疫情影响，房地产市场持续回落，连带家具、
家电、家居用品及装修材料等商品消费整体走弱，2022 年1
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月至11 月，家具、建筑及装潢材料零售额同比分别下降
7.7%、5.8%，居住类消费累计占比仍低于上年同期水平。
居民信心不足不利于消费持续恢复。2022 年3 月份，
居民消费信心指数下滑至113.2，三季度仍在87 至89 的较
低水平徘徊，短期内恢复难度较大。居民收入和就业不稳
定性提升，是消费信心不足的重要原因。收入增速持续下
行，带动居民消费倾向逐季回落，2022 年三季度末，居民
消费倾向恢复到64.7%，仍不及上年同期。居民消费意愿下
降的同时储蓄意愿较快增加，中国人民银行调查数据显示，
2022 年三季度选择更多消费的居民占比仅22.8%，而选择
更多储蓄的居民占比58.1%，是该数据有统计以来的历史最
高点。
结构性潜力加快释放注入新动能
2022 年三季度以来，我国经济顶住多重压力挑战，消
费大幅下滑态势已得到有效控制，并出现恢复向好势头。
展望2023 年，我国经济稳定性优势将进一步凸显，经济增
长预期仍然乐观，促进消费增长的结构性潜力加快释放，
为消费实现较快增长提供了重要动力。
党的二十大报告提出，“着力扩大内需，增强消费对
经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作
用”“增强国内大循环内生动力和可靠性”，为消费市场
提供了强大信心和新的发展机遇。中央经济工作会议对
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2023 年经济工作作出重大战略部署，将着力扩大国内需求
作为经济工作的首要任务，把恢复和扩大消费摆在优先位
置。未来十年，我国经济发展将集中出现一些新的结构性
变动因素，成为促进消费增长的主要动力。收入水平提高
及中等收入群体持续扩大，将成为消费提质扩容的主导力
量；人口年龄及家庭结构变化，将促使消费需求不断细分；
城市化高质量发展，将进一步扩大和重塑消费增长空间；
数字技术深入普及，将使消费创新发展的动力日益增强；
绿色生活方式加快培育，将为消费绿色转型开辟新空间。
经济仍将实现合理增速，为消费市场发展提供根本支
撑。国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织
三大国际机构预测，2023 年中国GDP 增速能达到4.4%、
5.2%和4.6%，分别高于全球平均水平1.8 个、2.2 个和2.4
个百分点，对中国经济增长预期较为乐观。作为全球经济
发展动能较强、消费市场规模潜力最大的国家，我国消费
市场韧性依然较强。
为顶住经济增长下行压力，我国加大宏观政策调节力
度，一揽子稳增长措施密集出台，稳住了经济大盘，为消
费恢复和增长奠定了坚实基础。2023 年将有一系列有针对
性的稳内需、促消费政策陆续出台，为消费市场复苏注入
新动力。此外，基建投资既对中长期消费增长有支撑作用，
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也对短期消费有促进作用，当前大力度投资政策将进一步
提振消费需求。
畅通供需良性循环促稳定复苏
有效扩大消费和更好满足居民需求，需长短结合、远
近兼顾，既要抓紧时机在短期内“稳预期、畅循环、保基
本”，也要顺势而为在中长期“重创新、提品质、促转
型”，尽快恢复供给与需求之间的良性循环，促进消费市
场稳定复苏。
一是尽快稳定居民收入和消费预期。通过加大收入分
配政策改革力度、稳定就业和改善民生，进一步稳定预期
和增强市场信心。继续通过加大政策性银行专项借款力度、
成立定向纾困基金等方式支持已售逾期难交付楼盘项目，
全力做好保交楼、稳民生工作。考虑提高个税起征点，提
高居民可支配收入和消费能力。探索消费税改革，率先将
具有大众消费特征但仍按高档消费征收的商品从现行征收
范围中移出或进行减税。加大稳就业政策实施力度，扩大
以工代赈以促就业增收入带消费，发挥平台企业吸纳就业
的积极作用。
二是进一步激发线上消费引领带动消费创新的活力。
尽快完成平台企业专项整改，明确常态化监管标准，重振
平台经济及服务消费领域的投资和发展信心。抓住5G 商用
契机，拓深拓宽直播电商、社交电商等应用面，推动生活
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服务智能化，加快促进生活服务业上线上云，优化到店与
到家双向服务模式体验。围绕线上线下消费融合趋势和要
求，加大多式联运、冷链物流、城乡智能物流配送体系、
智慧零售、社区商业等新型消费基础设施建设投入。继续
支持和鼓励网络购物、移动支付、互联网出行等新消费模
式在下沉市场健康发展，加大对中西部地区多元化、融合
化的商业设施升级投入。
三是多措并举促进消费品质提升。支持和鼓励大型中
心城市举办各类首店、首牌、首秀、首发等促消费活动，
提升城市消费引领能力。大力发展免税零售业态，在上海
等率先开展国际消费中心培育建设的城市，新设一批市内
免税店，提高免税购物额度，丰富免税品种类和品牌，进
一步吸引消费回流。实施“数字三品”升级战略，对各类
市场主体数字化转型升级的技术研发投入、管理和商业模
式创新给予更大力度激励和支持，鼓励平台企业培育更多
新国货消费品牌。
四是以更大改革力度释放服务消费增长的结构性潜能。
按照“非禁即准”的精神，加快服务业市场开放。全面实
施负面清单管理制度，凡是法律、行政法规未明令禁止进
入的服务业领域，逐步向社会资本开放，鼓励和引导社会
资本参与发展服务业。发挥民营企业在扩大服务供给中的
重要作用，保持政策适度稳定，将扩大服务业开放落实到
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法律规则上。对标国际标准，结合我国实际进一步提升教
育、医疗、健康、养老等服务消费领域标准化建设。适当
扩大政府消费，引导其优先向教育、养老、医疗和育幼等
重点民生领域倾斜。
五是加强财税金融政策支持更好促进消费恢复。引导
地方用好用足用准消费券。挖掘地方政府结存一般债潜力，
进一步加大消费券发放力度，特别是大型中心城市的发放
力度，更多面向低收入人群、实体商业及线下服务消费场
景发放，注重撬动消费和社会救济相结合、消费潜力释放
与助企纾困相互促进，最大限度提振消费信心和促进消费
回补。探索加强财政与信贷政策协同，为新能源汽车、绿
色智能家电、节能改造家装等符合消费升级趋势的消费贷
款提供阶段性财政贴息。探索提高LPR 动态调整频率，引
导存量居民住房贷款利率尽快下降。
六是着力稳定市场主体消费供给能力。加快实施力度
更大、含金量更高的小微市场主体纾困解难措施。完善租
金减免政策的约束激励机制，简化申请流程，对老租户采
取“免申即享”方式，为承租非国有房屋的实际经营者提
供租金补贴。多方面发挥互联网平台助力纾困作用，支持
平台为符合条件的商户提供垫付货款，帮助商家提前回款、
加快资金周转。将社会集团消费纳入国家和地方稳经济、
促消费政策支持范围，支持有条件的医院、高校、科研机
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构等事业单位和中小微企业更新办公设备设施、装修办公
场所和参加国内外会展，并适当给予阶段性政策支持。
找准比较优势推动区域一体发展
2023-01-12
区域重大战略日趋成为推动高质量发展的重要抓手，
但仍存在不平衡等情况。要在发展中促进相对平衡，更好
发挥动力源地区引擎作用，继续深入支持特色地区发展，
弹好区域发展“协奏曲”。
区域协调发展是党和国家高度重视的战略性问题。党
的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重
大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生
产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和
国土空间体系。日前召开的中央经济工作会议明确提出，
深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。
党的十八大以来，党中央根据区域发展新形势新任务，
进一步完善“四大板块”政策，提出推进西部大开发形成
新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新
局面，支持东部地区率先实现现代化，支持特殊类型地区
加快发展，深化东西部协作和定点帮扶，我国区域协调发
展进入新阶段。从2013 年到2021 年，中西部的平均发展速
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度已高于中部地区。党中央着眼全国一盘棋，原创性地提
出了一系列关于区域经济发展的新理念新战略，部署推动
京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、
长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区
域重大战略，在实践中逐步形成了三大动力源地区和两大
流域生态经济带为重点的“3+2”区域重大战略格局，旨在
更好发挥区域比较优势，促进空间布局优化，提高我国国
际竞争力。
进一步而言，我国区域重大战略的引领性不断增强，
特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源地区，
规模经济效益明显，创新要素快速集聚，高水平人才密集，
对外开放走在前列，成为我国科技创新的主要策源地和制
度型开放的先行引领者。数据显示，2021 年，京津冀、长
三角、粤港澳大湾区生产总值分别为9.6 万亿元、27.6 万亿
元、12.6 万亿元。
有鉴于此，我国区域高质量发展水平持续提升。黄河
流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展，能源保
供和绿色发展水平持续提升。区域重大战略日趋成为推动
高质量发展的重要抓手，但也要看到，区域发展出现了一
些新情况新问题，区域经济发展存在一定的分化，东北、
西北地区发展仍相对滞后，促进区域协调发展的政策和机
制还需进一步完善，部分地区的比较优势有待发挥。
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不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。区域协
调发展的根本在于缩小区域、城乡间的发展差距，但是实
现区域协调发展是一个长期过程，很难一蹴而就。对此，
要坚持系统思维和问题导向，注重空间精准化和政策连续
性，久久为功，在发展中促进相对平衡，弹好区域发展
“协奏曲”。
要更好发挥动力源地区引擎作用。进一步提升京津冀、
长三角、粤港澳大湾区等动力源地区国际竞争力，培育建
设现代化都市圈城市群，构建大中小城市协调发展格局。
持续优化四大板块区域发展格局。加快西部陆海新通道建
设，积极融入“一带一路”建设，推动西部大开发形成新
格局。从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的
战略高度，推动东北全面振兴取得新突破。充分发挥连南
接北、承东启西的区位优势，着力推动内陆高水平开放，
加快促进中部地区崛起。发挥基础雄厚、创新要素集聚等
优势，不断提高创新能力和经济增长能级，鼓励东部地区
加快推进现代化。
要继续深入支持一些特色地区发展。支持革命老区在
保护好生态的前提下因地制宜发展特色产业，支持民族地
区加快发展，加强边疆地区建设，推动兴边富民、稳边固
边。通过推进东西、南北结对帮扶合作，健全区域战略统
筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机
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制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地
区共同发展。
（作者系北京大学经济学院学术委员会主席、副院长、
教授）
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健全宏观经济治理体系 形成共促高质量发
展合力
2023-01-12
健全高效的宏观经济治理体系是国家治理体系和治理
能力现代化的重要组成部分，是完善宏观经济治理、提升
宏观经济治理能力的客观要求。党的二十大报告指出，健
全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，
加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强
消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关
键作用。中央经济工作会议强调，“坚持稳字当头、稳中
求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大
宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高
质量发展合力”，“更好统筹经济政策和其他政策，增强
全局观，加强与宏观政策取向一致性评估”。
创新和完善宏观调控体系
党的十八大以来，我们不断创新完善宏观调控，取得
了宝贵经验，形成了政府和市场结合、短期和中长期结合、
跨周期和逆周期结合、总量和结构结合、国内和国际统筹、
改革和发展协调的完备的宏观调控体系。推动经济实现质
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的有效提升和量的合理增长，需要进一步推动有效市场和
有为政府更好结合，着力提升宏观经济治理的现代化水平。
发挥国家发展规划的战略导向作用。战略问题是一个
政党、一个国家的根本性问题。党的二十大报告对全面建
成社会主义现代化强国作出“分两步走”战略安排，明确
了时间表、路线图。科学编制并有效实施国家发展规划，
有利于保持国家战略连续性和稳定性，集中力量办大事，
确保一张蓝图绘到底，从而避免政策的短视性、随意性。
宏观调控必须坚持以规划为“龙头”，健全政策协调和工
作协同机制，使总目标和分目标、中长期规划和年度计划
有效衔接、接续推进。加强财政保障、金融支持和其他政
策支撑，逐一分解任务、明确责任分工，完善规划实施监
测评估机制，确保党中央的决策部署落到实处，坚定有力
完成好发展目标任务。
加强财政政策和货币政策协调配合。财政金融是国家
治理的基础和重要支柱，财政政策和货币政策是宏观调控
的主要手段。创新宏观调控思路和方式，要坚持问题导向
和目标导向相统一，建设现代财政金融体系，加快建立现
代财税制度，深化金融体制改革。做好政策间步调协同，
完善财政资金直达机制，更好发挥财政政策对经济结构优
化升级的支持作用，完善货币政策体系，健全货币政策和
宏观审慎政策双支柱调控框架，实施正常的货币政策，健
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全货币政策调控机制，维护币值稳定和经济增长。发挥好
政策的组合效应，稳妥把握稳增长与防风险的平衡性，在
有效需求不足、市场预期不稳时果断出手、精准施策，不
能搞大水漫灌。
加强和促进国际宏观经济政策协调。促进国际宏观经
济政策协调是推进高水平对外开放、创新和完善宏观调控
体系的必然要求。坚定捍卫国家经济主权、提高应对复杂
变局能力，必须统筹国内国际两个市场、两种资源，主动
参与塑造国际环境，调动一切可以调动的积极因素，团结
一切可以团结的力量。完善促进宏观经济政策协调体制机
制，应以多边机制和平台为重点，运用好结构性改革等政
策工具，发挥好政府、企业和行业协会等力量，维护、延
长和塑造我国发展重要战略机遇期，统筹发展和安全，下
好先手棋、打好主动仗，有效防范外部冲击。
统筹和平衡调节方式手段
宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，
相机抉择，开准药方，保持经济总量平衡，促进重大结构
协调和生产力布局优化，减缓周期波动影响，化解区域性
系统性风险。
健全经济政策紧密配合新机制。加强宏观调控目标和
政策手段的机制化建设，需加快建立与高质量发展要求相
适应、体现新发展理念的目标体系、政策体系、决策协调
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体系、监督考评体系和保障体系。当前，着力扩大内需，
要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础
性作用，深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构
的关键作用，要促进深化改革和完善政策协同发力，推动
自立自强和开放合作相互促进，从而持续释放现代化建设
蕴藏的巨大消费和投资潜力。近期工作重点是把实施扩大
内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，长短结
合、稳扎稳打，充分发挥超大规模市场优势，持续推进
“放管服”改革，畅通国民经济循环，着力推动消费和投
资、有效需求和有效供给、内需和外需实现高水平动态平
衡。
突出统筹兼顾、搞好综合平衡。实施宏观调控、推进
改革发展、调整利益关系，往往牵一发而动全身，都必须
要坚持系统观念，用好普遍联系这个唯物辩证法观点，念
好协调发展这个制胜要诀。政策稳健有效，处理好局部和
全局、当前和长远、重点和非重点的关系，加强系统集成，
同时又要防止合成谬误、分解谬误。在统筹兼顾中形成治
理合力，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，发
挥好中央和地方两个积极性，下好发展的全国一盘棋，促
进各地区“比学赶超”、因地制宜推动高质量发展。在综
合平衡中实现整体推进，在权衡利弊中趋利避害、作出最
为有利的战略抉择，提高政策透明度、公信力和专业化水
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平。建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全
水平。强化风险意识底线思维，激励干部敢于担当、积极
作为，努力走在市场曲线前面，着力增强发展的整体性、
协调性。
优化逆周期和跨周期政策设计。社会主义市场经济运
行中，体制性、周期性、结构性问题往往相互交织，改革、
发展、稳定各项工作相互联系。当前我国经济运行面临一
些突出矛盾和问题，完善逆周期调节机制和跨周期政策设
计要“瞻前顾后”，从系统论出发优化经济治理方式，加
强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡，既把稳增长放
在更加突出的位置、扎实稳住经济，又促进总量平衡、结
构优化、内外均衡。着力提高逆周期调节能力，宏观政策
要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会
需求不足，保持流动性合理充裕，坚决推动经济运行保持
在合理区间，同时把握好调整政策和推动改革的时度效。
做好宏观政策跨周期设计要综合看、系统看、长远看，要
持续开展重大问题研究，加强政策预研、方案储备和中长
期谋划。
优化和提升经济治理效能
持续激发经济发展内生动力，必须运用好新技术手段，
强化政策取向一致性评估，完善市场主体有序参与政策制
定机制，稳定市场预期，充分调动一切积极因素，形成全
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国上下竞相推动高质量发展的生动局面和强大合力，实现
经济持续健康发展。
完善宏观经济政策制定和执行机制。坚持稳中求进总
基调，稳住宏观经济大盘，必须提高宏观调控的前瞻性针
对性有效性，从政策制定到执行全链条管理的角度，加强
政策针对性、协同性、时效性和执行力。紧紧抓住解决不
平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、
扬优势上下功夫。处理好政府和市场、短期和长期、国内
和国际的关系，坚定不移深化改革，更多用改革的办法实
施调控、解决发展中的问题。针对新情况、新问题深入调
查研究，及时反映社情民意，回应社会关切，提振信心、
激发活力创造力。创新绩效考核，加强督促检查，增强贯
彻落实的有效性，以实践结果评价调控政策的成效，开展
跟踪问效，有问题及时纠偏，增强适时适度预调微调艺术
性。
坚持依规依纪依法调控和治理经济。社会主义市场经
济本质上是法治经济，必须坚持法治思维、增强法治观念，
依法调控和治理经济。在法治轨道上推动发展、在发展中
完善法治，一方面要依法完善社会主义市场经济的法律制
度，依法完善调控与治理实施中的法律手段，依法全面履
行经济管理职能，坚持科学决策、民主决策、依法决策，
全面落实重大决策程序制度，加强调控和治理的法治化建
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设；另一方面要做好纪法衔接、纪法贯通，坚持和完善党
领导经济社会发展的体制机制，全力建设法治高效廉洁政
府，加快建立宏观经济治理监督考评体系。依法协调和处
理各种利益问题，严肃财经纪律，在调控和治理中坚决守
住财经纪律的“高压线”，以监察法律制度切实提高党领
导经济工作的法治化水平，以严密监督体系切实提升经济
治理效能。
（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想
研究中心特约研究员）
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规范和引导资本健康发展
2023-01-12
资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主
义市场经济条件下规范和引导资本发展，关系坚持社会主
义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发
展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。习近平总书记
指出，“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥
资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用”“加强
反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依
法规范和引导资本健康发展”。习近平总书记的一系列重
要论述，深化了社会主义市场经济条件下对于资本性质和
规律的认识，为正确处理不同形态资本之间的关系指明了
方向，为在社会主义市场经济条件下规范和引导资本健康
发展提供了根本遵循。
准确把握丰富内涵
在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既
是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个
重大实践问题、也是一个重大理论问题。习近平总书记关
于规范和引导资本健康发展的重要论述，具有丰富的理论
内涵。
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在性质定位上，指出“资本是社会主义市场经济的重
要生产要素”。改革开放后，我们破除所有制问题上的传
统观念束缚，将资本视为重要生产要素、市场配置资源的
工具、发展经济的方式和手段。随着社会化分工和专业化
协作不断深化扩展，要更好解放生产力、发展生产力，也
必须遵循资本运动的基本规律，充分发挥资本在市场经济
中的资源配置功能，利用各类资本推动经济社会发展。
在根本原则上，强调“必须坚持党的领导和我国社会
主义制度，牢牢把握正确政治方向”。现阶段，我国存在
国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等
各种形态资本，并呈现出规模显著增加、主体更加多元、
运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。要将规范
和引导资本健康发展作为党领导经济工作的重要内容，坚
持问题导向、系统思维，立足当前、着眼长远，坚持统筹
发展和安全，注重激发各类资本活力。
在价值立场上，强调“坚持发展为了人民、发展依靠
人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富
裕的道路”。我国社会主义的国家性质决定了我们必须坚
持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在社会分配中体
现人民至上。要注重经济发展的普惠性和初次分配的公平
性，既注重保障资本参与社会分配获得增殖和发展，也注
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重维护按劳分配的主体地位。要在规范和引导资本健康发
展中实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
在功能作用上，强调“要历史地、发展地、辩证地认
识和把握我国社会存在的各类资本及其作用”。改革开放
40 多年来，资本为社会主义市场经济繁荣发展作出了重要
贡献。同时必须认识到，资本具有逐利本性，如不加以规
范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。要
注重激发包括非公有资本在内的各类资本活力，发挥其促
进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞
争的积极作用，使之始终服从和服务于人民和国家利益，
为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大
复兴贡献力量。
此外，强调要全面提升资本治理效能，健全事前引导、
事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。
全面提升治理效能
正确而有效地引导资本行为，关键在于全面提升资本
治理效能。新时代新征程，我们要坚定不移走中国特色社
会主义道路，继续深入认识理解资本性质、把握资本规律，
不断提高对资本运行的治理能力。
第一，加强党的全面领导。坚持党的领导是社会主义
市场经济条件下规范和引导资本健康发展的根本保证。必
须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政
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治优势、组织优势同对资本规律的科学认识有机结合，牢
牢把握正确政治方向，强化全局观念、系统思维、前瞻意
识，提升规范和引导资本健康发展的能力和水平，不断完
善资本治理体系。
第二，加强新的时代条件下资本理论研究。对资本进
行理论研究是深刻把握资本规律、完善治理体系的基础和
前提。要立足新的历史方位，深入总结新中国成立以来特
别是改革开放以来对待和处理资本的正反两方面经验，深
化社会主义市场经济条件下资本理论研究，用科学理论指
导实践，促进各类资本良性发展、共同发展，发挥其发展
生产力、创造社会财富、增进人民福祉的作用。
第三，完善资本治理制度体系。设立“红绿灯”，健
全资本发展的法律制度，做好相关法律法规的立改废释。
健全产权保护制度，加强对各种所有制经济产权的依法平
等保护，完善知识产权评估与交易机制。严把资本市场入
口关，完善市场准入制度。深入推进实施公平竞争政策，
加强反垄断和反不正当竞争监管，依法规范不当市场竞争
和市场干预行为。健全资本市场风险防控的体制机制，牢
牢守住不发生系统性风险的底线。深化监管体制机制改革，
全面落实监管责任，创新监管方式，弥补监管短板，提高
资本监管能力和监管体系现代化水平。
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（作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所
研究员）
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高质量发展取得的成就与经验
2023-01-11
党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会
主义现代化国家的首要任务。”坚定不移推动高质量发展、
走高质量发展的路子，既是新时代取得伟大变革的重要经
验，也是未来一个时期更好推动经济社会发展的必然选择。
非凡十年，我们党团结带领人民，采取一系列战略性
举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，
取得一系列标志性成果，推动我国迈上全面建设社会主义
现代化国家新征程。在这一非凡历程中，尤为重要的一条
就是明确“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶
段”，强调“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经
济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的
要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一
事的要求，而是必须长期坚持的要求”。梳理总结新时代
十年我国推动高质量发展取得的成就与经验，是全面建设
社会主义现代化国家的内在要求。
推动高质量发展取得非凡成就
十年来，我们党提出并贯彻新发展理念，着力推进高
质量发展，推动构建新发展格局，取得了一系列伟大成就。
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经济实力实现历史性跃升。党的十八大以来，国内生
产总值从54 万亿元增长到114 万亿元，经济总量占世界经
济的比重达18.5%，提高7.2 个百分点，稳居世界第二位。
2013 年至2021 年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到
38.6%，超过G7 国家贡献率的总和，是推动世界经济增长
的第一动力。即便面对全球经济发展不稳定不确定因素持
续增多的复杂形势，我国经济韧性强、潜力大、活力足，
长期向好的基本面没有变，也不会改变。
进入创新型国家行列。我国科技创新事业坚持面向世
界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向
人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。全社会研
发经费支出从1 万亿元增加到2.8 万亿元，居世界第二位，
研发人员总量居世界首位；基础研究和原始创新不断加强，
一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大。
随着科技创新实力提升，我国深度参与国际前沿创新，为
解决各类全球性问题作出了重要贡献。
城乡区域发展的协调性增强。我国制定一系列具有全
局性意义的区域重大战略，推进以人为核心的新型城镇化，
坚持城乡融合发展，城乡一体化发展水平持续提升，区域
协调发展格局进一步优化。经过多年发展，我国城镇化率
达到64.7%。农村居民收入水平不断提升，城乡居民人均可
支配收入差距由2.88∶1 降至2.5∶1。
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生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。我
们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草
沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强
生态环境保护，加快发展方式绿色转型。经过努力，单位
国内生产总值二氧化碳排放量累计下降约34%，风电、光
伏发电等绿色电力的装机容量居世界第一，建成了世界最
大的清洁发电体系，空气质量和地表水水质持续提升，绿
色成为经济社会发展的鲜明底色。
形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。
我们实行更加积极主动的开放战略，着力构建面向全球的
高标准自由贸易区网络，我国已成为140 多个国家和地区的
主要贸易伙伴。同时，加快推进自由贸易试验区、海南自
由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公
共产品和国际合作平台。
人民生活全方位改善。我们坚持维护人民根本利益、
增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有
所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。历史
性地解决了绝对贫困问题，近1 亿农村贫困人口实现脱贫，
建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫
生体系，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更
有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。
在发展实践中形成的重要经验
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我们党团结带领人民着力推进高质量发展，在取得非
凡成就的同时，也积累了重要经验。
第一，坚持和加强党的全面领导。中国特色社会主义
最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度
的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领
导力量。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发
展必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导
核心作用，切实把党领导各项工作的制度优势转化为治理
效能。只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的
核心和党中央权威，把党的领导落实到党和国家事业各领
域各方面各环节，就能确保我国社会主义现代化建设正确
方向，牢牢把握发展的主动权，将高质量发展向前推进。
第二，坚持以人民为中心的发展思想。人民群众是历
史的创造者，是党执政兴国的最大底气。新时代十年的实
践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持以人民为中心
的发展思想，站稳人民立场，牢记党的根基在人民、血脉
在人民、力量在人民，把人民放在心中最高位置，在发展
中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕的道路。只要我
们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共
享，在高质量发展中促进共同富裕，就一定能够夺取经济
社会发展新的更大胜利。
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第三，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。创新、
协调、绿色、开放、共享的新发展理念是我国进入新发展
阶段、构建新发展格局的战略指引。新时代十年的实践成
就充分证明，推进高质量发展必须完整、准确、全面贯彻
新发展理念，将其贯彻到经济社会发展全过程和各领域，
彻底摒弃各类不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法。
只要我们坚持以新发展理念为指引，就一定能够解决好构
建新发展格局、推动高质量发展过程中遇到的难题，推动
经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更
好惠及全体人民。
第四，坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想
和工作方法。新时代十年的实践成就充分证明，面对错综
复杂的内外部环境，推进高质量发展必须坚持运用唯物辩
证法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体
性推进，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻
求动态平衡。只要我们坚持系统观念，不断提高战略思维、
历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、
底线思维能力，就一定能够把握好全局和局部、当前和长
远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关
系，推动高质量发展取得新的更大成就。
没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主
义现代化强国。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突
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出，推进高质量发展还面临许多堵点、瓶颈，需不断巩固
和拓展已经取得的高质量发展成果，用好在实践中获得的
宝贵经验，坚定不移走高质量发展之路。
（作者系四川大学经济学院教授）
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着力提升产业链供应链韧性和安全水平
2023-01-11
党的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主
题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结
合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循
环质量和水平”，并对“着力提升产业链供应链韧性和安
全水平”提出了要求。推动产业链供应链优化升级是稳固
国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平的迫切需
要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，
着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。
产业链供应链发展总体向好
产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经
济必须具备的重要特征。近年来，我国产业链、供应链发
展总体向好，完备的产业体系、强大的动员组织和产业转
换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物
质保障。
一方面，我国产业体系完备的特征不断强化。近年来，
我国不断巩固产业体系较为完备的优势。目前我国拥有41
个工业大类、207 个工业中类、666 个工业小类，是全世界
唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在500 种
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主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第
一。特别是高铁、5G 技术和设备、新能源汽车等先后成长
为领先世界的关键产业链。
另一方面，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业
链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发
展的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循
环在我国经济中的作用显著上升。在此基础上，发挥超大
规模市场优势，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全
国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，
增强国内大循环内生动力和可靠性，极大提升了我国产业
链供应链的韧性。同时，我们强调更大力度吸引和利用外
资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和
水平。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略
相契合的趋势，为我国的产业链供应链安全稳定提供助力。
但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决
一些痛点难点问题。
一是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂
风险。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统。
提升产业链供应链安全水平，需要大中小企业协力整合产
业链上下游资源要素，实现融通发展、内外联动。虽然中
小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但
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其对经济环境较敏感、抗风险能力较低，是存在产业链供
应链断裂风险的主要“节点”。
二是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格
局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一的
市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，
从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废
除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种
封闭小市场、自我小循环，不断提高政策的统一性、规则
的一致性、执行的协同性。
三是关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。
当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、
关键技术和设备、关键基础材料过度依赖进口，以及质量
技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题，使我国
对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱，局部受阻或
断裂的风险较大。
推动产业链供应链优化升级
当前，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策
效果正持续显现。我们需乘势而上，持续巩固经济恢复的
基础，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。
特别是要在构建自主可控、安全高效的产业链供应链上切
实发力，推动产业链供应链优化升级。
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第一，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供
应链短板。针对产业链供应链关键环节存在的“卡脖子”
问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄
弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策，
助力地方和企业自主创新能力提升，推动对项目、平台、
人才、资金的一体化配置运用，着力实施产业基础再造工
程和重大技术装备攻关工程。要从保障我国产业安全和国
家安全的角度出发，着力打造自主可控、安全可靠的产业
链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代
来源，形成必要的产业备份系统。
第二，保持制造业比重基本稳定，持续巩固制造业优
势。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济中最重要
和最基础的部分。我国制造业规模已连续多年保持世界第
一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着重要作用。
保持制造业比重基本稳定，促进制造业提质增效，能有力
增强我国产业链供应链相对完备的重要优势。需采取有力
措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，当向外
转移时要尽量把产业链关键环节留在国内。
第三，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持
龙头企业做大做强，中小企业做专做精，充分发挥国有企
业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强、
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技术含量高的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定
供应链风险预警和应对方案，提升其节点支撑能力。
第四，推动产业链跨区域合作，加快建设全国统一大
市场。立足国内大循环，将产业链优势和大市场优势相结
合，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀、长三角、
粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板的关键环节，
以及需要协调推进的重点项目，使其在提升产业链供应链
安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解，
把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈的重要
内容，形成更加合理有序的产业分工格局。加大对内开放
力度，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承
接能力，实现东中西部合理分工、协同联动发展。
第五，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环
提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品的国际
供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平，增
强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。建立与高
水平开放相适配的产业链供应链安全数据库、安全评价体
系及预警机制，并进一步深化区域合作。
（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会
主义思想研究中心研究员）
生产性服务业赋能经济高质量发展
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2023-01-10
生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障
工农业生产活动有序进行的服务行业。它是与制造业直接
相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发
展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立
的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类，生产性
服务业分为10 个大类、35 个中类、171 个小类，包括通用
航空、仓储和邮政快递、生产性租赁、人力资源管理、职
业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务、
研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产
或者物质产品的转化，但却是生产制造须臾不可或缺的产
业活动。国内外经济发展的经验表明，生产性服务业在支
撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强，各国生产性
服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐
渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业
的发展发挥着越来越重要的支撑作用。推进高质量发展，
必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重
要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济
的政策举措。
生产性服务业是壮大实体经济的重要支撑
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作为实体经济重要基础的制造业是生产性服务业存在
的前提条件。作为一类独立的产业，生产性服务业产生的
时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节是置
于制造业内部的，还未成为独立的产业，后来随着市场竞
争的加剧和社会分工的不断深化，生产性服务业与制造业
和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型。第一种分离
是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将
作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活
动往往是一些通用性生产性服务，比如人力资源管理、财
务管理、营销服务、研发设计等，分离出来的通用性生产
性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有的制造业企
业提供服务外，还为其他各类企业和产业提供相同的服务，
逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实
体经济的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借
长期生产经营中积累的与自身产品相关的独特优势，分离
出能独立为下游产业提供服务的企业，如围绕维修、安装、
整体解决方案、金融、租赁等业务形成的独立企业，它们
为下游企业提供专业化的服务和产品，这种分离可以称为
实体经济的“产出服务化”。值得进一步说明的是，在生
产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也
出现了生产性服务业自身的裂变，裂变后的不同生产性服
务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服
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务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服
务业进入实体经济，这是由生产性服务业的中间投入品属
性所决定的。
实体经济实现高质量发展，需要专业化、高端化的生
产性服务业作为支撑。生产性服务业的发展水平决定着产
业结构、生产规模和生产效率。经济高质量发展需要重点
发展战略性新兴产业、先进制造业，生产性服务业为生产
服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服
务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，
但掌握其中专利的往往是一些相对独立的提供技术服务的
研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，
专业化和高端化的生产性服务业是高端制造业所不可或缺
的。目前，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对
不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制
造业的发展。2022 年中央经济工作会议将“推动制造业高
质量发展”作为2023 年的一项重点工作，其中特别强调
“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设
制造强国”，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对
于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重
要支撑作用。
加快发展生产性服务业的着重点
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促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相
结合，形成良性的产业生态系统。所谓分离，是指生产性
服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体。
这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展
空间和决策自主权，除了服务原来的企业，还可以为更广
泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业的规模经济优
势。所谓融合，是指服务过程与制造过程的融合，具体形
式包括两个方面：一是发展服务型制造，即生产性服务企
业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务，根据自己
的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品；
二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、
生产经营中积累的各种优势，推出相关的专业化和定制化
服务，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务，
以提高制造业企业自身产品的性能、寿命，并促进交易达
成、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成
良性的产业生态系统。
加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创
新体系。促进生产性服务业和制造业的融合发展，进一步
壮大实体经济，需要构建强有力的创新支撑体系。国际经
验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据
全球产业分工的优势地位，是一个国家掌握全球产业链和
供应链话语权的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业
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和制造业融合互促的创新体系，应重点从以下方面着手：
加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有
机结合的多层次人才培养体系；进一步优化现有的双创体
系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转
化通道；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投
资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融
支撑。
积极推动生产性服务业的数字化转型。部分生产性服
务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因，是上下游客
户之间存在信息不对称甚至是信息隐藏行为。生产性服务
提供商在难以获得下游客户的某些信息时，基于对风险和
资产专用性等方面的考虑，会谨慎提供服务，结果导致生
产性服务业对实体经济的支持不足，比如金融行业因信息
不对称导致对实体经济的支持不足等问题。而当前以大数
据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、区块链等
为代表的数字技术在产业层面的广泛应用，可以有效克服
因信息不对称引发的生产性服务业对实体经济支持不足的
问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展
起来的平台经济，制造业、农业等领域的客户可以有效向
生产性服务业传递自身的个性需求，生产性服务企业可以
有效捕获市场需求及客户类型等信息，进而提供更加专业
化、个性化、低风险和低成本的服务。生产性服务业的数
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字化和平台化发展也有利于市场的一体化建设，因为数字
技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸
易成本，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围。
扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争的生产性
服务业市场。许多生产性服务业属于典型的知识和技能密
集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，
属于典型的规模报酬递增行业，这一特性意味着，它们只
有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模
的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展，还可
以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入。
服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国
外优质服务资源。与制造业发达国家的生产性服务业相比，
我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占
总营收的比重低、对外开放程度低等特点，导致我国高端
制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高。为改变这一
现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续
扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得
更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断
提升自身发展能力。
（作者：夏杰长、谭洪波，分别系中国社会科学院财
经战略研究院副院长、副研究员）
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在融合和重塑中推动实体经济创新发展
2023-01-10
促进数字经济和实体经济深度融合，是新一轮科技革
命和产业变革大势所趋，也是推动我国经济高质量发展的
重要抓手。党的二十大报告作出了“加快发展数字经济，
促进数字经济和实体经济深度融合”的战略部署。在新形
势下，我们要基于时代特征和当前产业发展态势，对实体
经济和数字经济的关系进行重新认识和定位，促进数字经
济和实体经济深度融合，大力推动实体经济创新发展。
数实融合是把握新机遇的战略选择
当前，我国发展环境正经历深刻复杂的变化，实体经
济面临结构优化和动能转换的重大课题。随着数字经济和
实体经济深度融合过程的逐渐加快，呈现出产业链、价值
链、供应链互相嵌入、相互依存的状态。数字经济和实体
经济深度融合，是实体经济转型升级过程中应时而生的一
种新形态，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的战略
选择。
数字经济和实体经济深度融合，有助于促进经济高水
平循环流转。当前，国内大循环的痛点在于内需循环不畅，
有效供给明显不足。由于生产函数中知识、技术、数据、
管理等新要素的贡献越来越大，供应链离散冗长且环环相
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扣，企业推动自身产业结构调整和产品结构升级的复杂性
增加，生产体系内部循环不畅现象愈发明显。与此同时，
云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联网等新技
术已经显示出巨大的变革潜力。推动数字经济和实体经济
深度融合，有利于发挥数据作为新型生产要素的重要作用，
推动各类生产要素快捷流动、各类市场主体加速融合，从
而实现供需对接、跨界发展，推动实体经济生产方式变革。
经过多年发展，我国在新生产要素供给方面已经有了
较强的能力储备。我国的传感器、机器人、数控机床等领
域更加智能化、精准化，具备了大规模应用的基础；数字
经济规模居世界第二位，数字技术逐渐成熟，达到了生产
活动对高精准性的要求；数字经济和人工智能等领域创业
创新活跃，拥有一大批细分行业领军企业。消费互联网的
发展不仅孕育出了一批世界级的平台企业，更积累了海量
电商、社交数据，为产业升级打下了重要的数据基础。整
体上看，围绕“数据中台”的云数生态布局已全面铺开，
我国实体经济规模大、产业门类齐全、产业层次多样的特
点，亦为数字技术的渗透提供了巨大市场空间和丰富应用
场景。
数实融合为发展注入强劲动力
数字经济和实体经济深度融合的创新形态，是指基于
数字技术，以数据、知识为主要生产要素，以互联网平台
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为载体，高效协调生产、分配、流通、消费各个环节，全
面贯通多产业、多业务、多场景的新经济形态，实现了数
字技术从松散联结到实体嵌入，使供需衔接更加顺畅、供
应链各方响应更加高效，在关键生产要素、生产组织方式、
服务提供方式和经营管理模式等方面均实现了创新。
数字经济和实体经济深度融合，主要依靠新要素驱动。
数字经济和实体经济深度融合的创新形态，以互联网、大
数据、云计算、人工智能等数字技术为基座，以数据和知
识作为主要投入，将创新应用作为发展基石，体现为新型
生产要素对传统要素的替代。依托以互联网平台为核心的
数字技术和产业体系，数字经济和实体经济深度融合致力
于整合数据、技术和生产性服务等资源，重构供应链、重
塑组织模式，实现装备、产品、技术、工艺等方面的创新
突破。通过高效的互联网、物联网系统收集市场主体信息，
并将消费领域同产业领域的数据打通，形成从产品研发设
计到用户体验的全生命周期的数据贯通，并依据产业链供
应链上下游企业动态，灵活调整产品品类、优化产能，对
市场需求变化作出敏捷反应。
数字经济和实体经济深度融合，着眼于全链条协同。
数字经济和实体经济深度融合并非着眼于单一环节或者单
一流程的数字化，而是着眼于科技对全链条、全流程整体
的赋能、改造和提升。数字经济和实体经济深度融合的创
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新形态，建立在全产业链资源优化配置、各环节泛在互联
贯通的基础上，致力于实现横向和纵向的高度融合，推动
各方协同构建应用生态。从研发设计、工艺生成、物料供
应、生产制造、测试交付到经营管理、市场服务，各个环
节不但具有较高的数字化应用水平，而且全链条高效协同；
在实时进行大数据汇总分析的基础上，不断完善产品功能
设计，提高生产性服务的目标指向性。数字经济和实体经
济深度融合致力于提升供给体系对需求的适配性，通过集
聚庞大供给主体和个性化需求表达，畅通供需循环，形成
良好的产业生态。随着各环节主体协同度的持续加深，供
应链、产业链由传统的上下游线性关联转变为网络化交互
协作，从而实现跨地域、跨领域、多主体的共竞共生。
数字经济和实体经济深度融合，推动生产性服务平台
化发展。实体经济获取生产性服务特别是数字化服务的难
点，主要体现为成本高、缺人才、变化快。数字经济和实
体经济的深度融合，使得生产性服务业日益互联网化，由
平台整合提供从低代码简单系统到复杂应用系统的趋势愈
发明显。平台聚合了众多生产性服务厂商，日益形成以平
台为中心、生产性服务厂商围绕的生态圈，为生产性服务
的发展提供助力。多样化生产性服务厂商借助平台提供的
应用程序编程接口进行能力调用，实现可生长、可自由定
义并搭建的生产性服务柔性供给和快速低成本试错，帮助
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企业更好适应竞争环境。数字经济和实体经济深度融合，
有利于推动生产和销售场景同多元化生产性服务的精准匹
配，解决了需求全面化与生产性服务碎片化之间的矛盾。
数字经济和实体经济深度融合，有利于形成高效率沟
通。沟通变革是实体经济步入同数字经济深度融合时期的
内生需求。数字经济和实体经济深度融合的创新形态，依
托互联网平台上的信息自由传导与高效沟通，推动了不同
市场主体之间的广泛互联，促成了企业内部组织模式的
“去中心化”创新，信息也不再是单向的线性流动模式，
而是多向的网络流动模式。而依托网链结合的联系结构，
企业的供应链管理和营销组织方式得以重塑，企业从管理
者转变为资源提供平台，帮助内部主体基于产业生态系统
获取价值，在实现组织机制激活和创新环境营造的同时，
推动各类资源要素快捷流动、带动大中小各类市场主体相
互融通。
总之，实现数字经济和实体经济的深度融合，是我国
经济高质量发展的重要动力所在。面向未来，我们要加快
推进数据要素市场化建设，从新型基础设施保障、加强关
键核心技术攻关、提供投融资支持、强化示范引领、提供
人才保障等多方面，协同推进数字产业化和产业数字化，
促进数字技术和实体经济深度融合，从而为高质量发展注
入强劲动能。
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（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会
主义思想研究中心研究员）
提振信心 蓄势前行
2023-01-09
2022 年，中国经济运行在多重困难的考验下，保持了
稳的特征，彰显了大型经济体在应对外部风险冲击时所体
现的韧性。稳是为了更好地进，随着各项稳增长举措的落
地见效，2023 年中国经济前行的底气更足、活力更足，经
济运行有望总体回升。
2022 年经济运行保持总体稳定，产业链供应链保持顺
畅运转是重要支撑力量。坚持把发展经济的着力点放在实
体经济上，凭借产业链供应链韧性强、总量大等综合优势，
即便受到各类突发因素冲击，制造业仍然能保持合理的产
能利用率，生产、运输、销售重点环节有序运转，重要物
资和民生产品供应充足，物价保持总体稳定。同时，各地
区多举措统筹疫情防控和经济社会发展，精准做好工业企
业及产业园区疫情防控工作，发挥产业链链主企业牵引作
用，有效实现上下游、产供销、大中小协同，保障了区域
产业链、供应链的稳定和安全。
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2022 年经济运行保持稳中有进，制造业转型升级步伐
加快是关键推动力量。把扩大内需战略同深化供给侧结构
性改革有机结合起来，在推动制造业优化升级上取得明显
进展。传统制造业升级改造稳步推进，新能源、新动能产
品高速增长。凭借资金、技术双密集的优势，高技术制造
业在提振工业经济中的作用凸显。同时，重点领域设备更
新改造得到积极支持，制造业中长期贷款投放力度持续加
大，制造业投资较快增长，有利于制造业提质增效的要素
保障体系更加完善，政策力度进一步加大，形成了稳增长、
促转型的政策合力。
“稳”和“进”从来都是辩证统一的。从理论逻辑关
系看，稳的基础更牢，进的底气才能更足。从实践逻辑看，
“稳”是主基调，“进”是有作为。2022 年中国经济发展
来之不易的稳，以及在这其中积蓄修复的信心，是2023 年
经济加快恢复的动力所在。展望2023 年，把一系列稳增长
的政策深入落实，以各方面稳增长的政策合力对冲各种不
确定性带来的影响，是推动经济企稳回升的关键。
强信心，提振市场主体预期。供需循环畅通离不开市
场主体积极的态度，持续改善预期，让企业对发展充满信
心，对稳投资、稳外贸、稳就业都具有重大现实意义。要
把稳预期的政策导向切实转化为务实的政策举措，落实好
各项助企纾困政策，协调解决企业发展面临的难题。持续
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优化营商环境，多措并举降低制度性交易成本。围绕打造
市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。
强化公平竞争审查制度的刚性约束。
稳经济，供需双向同时发力。坚持以深化供给侧结构
性改革为主线，提升供给结构对需求结构变化的适应性，
在补齐供给短板的同时培育新的经济增长点，充分发挥超
大规模市场优势，激发新动能。着力扩大有效投资，推动
大项目产生更多的实物工作量。用足用好各类投融资工具，
因地制宜、按照项目投资所处阶段和不同性质，实现资金
配置效率最优化。持续加大技改投资支持力度，统筹多重
政策手段支持传统优势产业进行技术改造。激发外贸新动
能，传统、新兴并举稳定外贸出口。一以贯之做好大宗商
品、能源原材料、重要民生物资的保供稳价工作。
促发展，加快推进转型升级。要紧抓当前全球新一轮
科技革命和产业变革加快演变带来的有利条件，加快产业
转型升级，按照短期、长期相结合的思路，加快构建现代
化产业体系。以制造业高质量发展为目标载体，推动制造
业高端化、智能化、绿色化发展。在前期的基础上加快整
合、打造一批先进制造业集群。巩固并进一步丰富数字技
术应用场景，促进更好与实体经济融合。聚焦价值链中高
端，探索形成现代服务业和先进制造业有机融合的长效机
制。破解制约数字经济发展的体制机制难题，助力数据要
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素在促进产业转型方面发挥更大作用。强化国内市场对国
际投资的吸引力，以高水平对外开放促进国内外要素效率
在国内市场中的提升。
（国家信息中心预测部产业室主任、研究员）
着力提升国际循环质量和水平
2022-12-29
党的二十大报告围绕“加快构建新发展格局，着力推
动高质量发展”提出一系列重要要求，其中包括“增强国
内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。
这也是前不久召开的中央经济工作会议强调的一个重点。
为更好统筹国内循环和国际循环，在高度重视国内大循环
的同时，应多措并举提升国际循环质量和水平。
重要作用
高质量发展是体现新发展理念的发展。从这个角度看，
提升国际循环质量和水平能够为推动高质量发展发挥重要
作用。
有利于推动创新发展。目前，我国基础研究和原始创
新不断加强，但一些领域与发达国家还存在较大差距。提
升国际循环质量和水平，有利于学习、借鉴、引进世界先
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进技术，优化配置创新资源，加快实现高水平科技自立自
强。
有利于推动协调发展。提升国际循环质量和水平，能
够实现生产要素在全球范围优化配置，形成陆海内外联动、
东西双向互济的开放格局，厚植发展优势，加快补齐短板，
进而实现我国产业、地区等不同维度的协调发展。
有利于推动绿色发展。提升国际循环质量和水平，将
会进一步推动我国发展壮大数字贸易、进出口无污染低耗
能产品，推进绿色“一带一路”建设，推动我国绿色发展
迈上新台阶，并为广大发展中国家加速绿色低碳转型提供
帮助。
有利于推动开放发展。提高国际循环质量和水平，意
味着我国参与国际市场的水平越来越高，在推进高水平对
外开放上形成良性循环，增强国内国际两个市场两种资源
联动效应，既能为我国经济发展开辟新的空间，也能推动
建设开放型世界经济。
有利于推动共享发展。随着国际循环质量和水平的提
高，“买全球卖全球”更加畅通无阻，企业的商品和要素
流动加快、经济效益快速提升，居民可以享受全球物美价
廉的商品和服务，使各地、各企业实现共赢和共享发展，
让发展成果更多更公平惠及全体人民。
多重优势
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经过改革开放以来特别是党的十八大以来的发展，我
国已经拥有了空间广阔的国内国际市场、韧性较强的产业
链供应链，物质基础雄厚，提升国际循环质量和水平具有
多方面优势和条件。
一是大范围宽领域的开放优势。我国已成为140 多个国
家和地区的主要贸易伙伴，连续保持世界货物贸易第一大
国地位，服务贸易稳居全球第二，吸引外资和对外投资居
世界前列，为提升国际循环质量和水平打下了坚实基础。
二是全球公共产品的供给优势。我国积极参与世贸组
织改革，就推动世界经济复苏等问题提供中国方案，提出
共建“一带一路”倡议，中国国际进口博览会等重要展会
成为深受欢迎的国际公共产品，扩大面向全球的高标准自
由贸易区网络，为消除贸易壁垒作出积极努力。
三是内外贸一体化的联动优势。近年来，我国内外贸
市场对接活跃，内外贸市场准入障碍大幅减少，内外贸市
场规模持续扩大、加速融合，为提升国际循环质量和水平、
推动高质量发展提供了有力支撑。
主要举措
在经济全球化时代，开放融通是不可阻挡的历史趋势。
我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，
全面贯彻党的二十大精神，在加强国内大循环在双循环中
的主导作用的同时，重视提高国际循环质量和水平。
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一是以国内大循环吸引全球资源要素。依托我国超大
规模市场优势，不断提升进口规模和质量。围绕国内发展
新兴产业的市场需求，拓宽使用外资来源，扩大市场准入。
注重引进高素质人才，形成国际资本集聚效应。通过吸引
全球技术、资金、人才等优质要素和产品，不断塑造高质
量发展新动能。
二是稳步扩大制度型开放。制度型开放是高质量和高
水平国际循环的重要标志。应对标高标准国际经贸规则，
积极推动制度创新，在数字贸易等领域创设高标准规则体
系，提升我国在国际循环中规则、价格、标准制定的话语
权，不断提高国际竞争力。
三是提升产业链供应链韧性和安全水平。提高产业链
竞争力和安全性，解决供应链卡点、断点、堵点问题，是
提升国际循环质量和水平的重要支撑。要推动产业链供应
链优化升级，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，突破
核心技术封锁，保证产业链供应链自主可控和安全可靠；
打通物流、信息流、数据流和交通运输堵点，全面增强与
世界各国的互联互通；借助互联网、人工智能和云计算技
术，通过精准匹配实现产业链供应链各链条的无缝对接，
确保国际循环安全畅通。
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（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想
研究中心特约研究员、广东财经大学广东数字经济研究院
院长）
从动荡中涌起的全球通胀潮
2022-12-28
如果用一个关键词来描述2022 年世界经济的主要特点，
可能最合适的是“全球通胀”。乌克兰危机、疫情冲击和
大国博弈等世界秩序中的动荡因素对全球通胀起了推波助
澜的作用，各国经济都被全球通胀所扰动，许多主要经济
体也都在探索如何治理通胀，而通胀和各国对通胀的应对
又引发了新的世界经济动荡。到2022 年底，一些主要经济
体的通胀水平仍处于高位。展望2023 年，如果各国应对通
胀不当，那么世界经济可能陷入更大的动荡之中。
全球通胀形势不容乐观
按照国际货币基金组织的估算，2022 年世界平均消费
物价指数增长8.8%，与2021 年4.7%的增长率相比，2022
年的全球通胀率有了大幅度提升，达到21 世纪以来的最高
全球通胀水平。
2022 年的通胀在全球具有普遍性。除了中国的物价相
对稳定外，世界主要经济体和各地区的通胀率均有明显提
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升。美国全年平均消费物价指数增长率约为8.1%，为40 年
来最高水平。欧元区全年平均消费物价指数增长率约为
8.3%，为1992 年《欧洲联盟条约》签署以来的最高水平。
所有发达经济体的平均消费物价指数增长率约为7.2%，即
使是发达经济体中物价最为稳定、一向处于通货紧缩边缘
的日本，10 月的消费物价指数也已经上升至3.7%。新兴市
场和发展中经济体出现了更为严重的通胀问题。其中，欧
洲新兴经济体2022 年全年平均消费物价指数增长率高达
27.8%，非洲、拉美和中东地区的全年平均消费物价指数增
长率均达到14%左右，亚洲新兴经济体物价相对稳定，但
全年平均消费物价指数增长率也达到了4.1%，相比上年
2.2%的增长率也有显著提升。通胀水平在世界各地普遍大
幅上行。
三大因素推高全球通胀
乌克兰危机对这一轮全球通胀起到了很大的推动作用。
俄罗斯是石油和天然气出口大国，俄罗斯和乌克兰还是主
要粮食出口国，因而乌克兰危机造成了世界安全局势和经
济形势的动荡，迅速推高了国际能源和粮食价格，形成一
轮成本推动型通货膨胀。这在欧洲表现得最为明显。欧元
区11 月消费物价指数比上年同期增长10.1%，而扣除能源
和食品的核心消费物价指数同比增长仅为5.0%，也就是说，
欧元区物价上涨的大部分原因在于能源和食品价格的上涨。
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实际上，几乎所有产品和服务的供应过程中都要消耗能源
和食品，因而能源和食品价格上涨还会间接推动核心消费
物价的上涨。欧元区以外的其他欧洲国家同样受到能源和
食品价格上升的严重冲击，世界其他地区和国家也都不同
程度地受此影响。一些能源出口国因为能源价格上升而出
现收入提升，所引起的需求提高也进一步推高了通货膨胀。
疫情和大国博弈造成的调整是另一个推高全球通胀的
因素。疫情造成的供应链中断在逐步恢复过程中，但是疫
情提升了部分物资和供应链的安全属性，大国博弈特别是
中美博弈中，美国将供应链武器化使用，提升了供应链的
政治属性。供应链从注重效率到注重安全和政治的重新配
置会提高供应成本，从而推动物价上涨。疫情冲击还使得
很多国家劳动力减少，导致劳动力市场供给紧张，工资出
现较快上涨，进一步推高通货膨胀。比如在美国，2022 年
劳动力短缺高达350 万人，其中因疫情引起未到退休年龄而
提前退休、永久退出劳动力市场的高达200 万人，其余则是
因为疫情期间死亡人数增加、移民减少。劳动力短缺导致
美国工资水平不断上升，2022 年3 季度，美国国内劳动者
工薪指数同比增长率为5.1%，为本世纪以来的高位。
造成这一轮全球通胀的原因，还有需求拉动的因素。
2021 年以来世界各国逐步放开疫情防控政策，被疫情造成
的需求萎缩逐步开始恢复，由于供给恢复速度比需求恢复
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速度慢，因而通货膨胀渐起。这一轮全球通胀在2021 年就
已经发端，2021 年世界平均消费物价指数增长率比2020 年
提高了1.5 个百分点。2022 年因疫情抑制的需求进一步恢复，
对全球通胀起到了进一步的拉动作用。另外，疫情暴发以
来各国推出的大规模财政货币扩张政策也造成了较大的需
求拉动效应。需求拉动的通胀会有一个明显的宏观经济特
征，即在通胀率上升时会出现失业率下降，或者失业率保
持在较低的水平，这在发达经济体中尤其明显。美国2022
年11 月的失业率为3.7%，处于20 世纪60 年代以来的低位，
且比上年同期的失业率下降0.5 个百分点；欧元区2022 年
10 月的失业率为6.5%，处于欧元区成立以来的历史低位，
比上年同期失业率下降0.8 个百分点；日本2022 年10 月的
失业率为2.7%，虽然还没有低至疫情前的失业率水平，但
相较于20 世纪90 年代以来已经处于非常低的水平，且较上
年同期失业率也下降了0.1 个百分点。虽然失业率下降有劳
动力供给减少的因素，但处于充分就业状态的形势还是显
示出这些经济体具有较强的有效需求。
世界经济不稳定之源
通胀本身会带来经济社会的混乱。通胀最重要的危害
是导致民众特别是低收入民众实际收入和生活水平下降，
严重时会引起民众抗议甚至社会动乱。事实上，2022 年欧
洲、非洲、拉美以及东南亚均爆发过民众上街抗议物价过
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高的事件，通胀还成为美国国会中期选举中最重要的议题。
因此，应对不断上涨的通胀水平成了高通胀经济体2022 年
宏观经济管理的首要任务。遏制通胀最常用的手段就是提
高利率水平，2022 年已经有几十家中央银行多次提高政策
利率。从3 月开始，美联储连续7 次提高利率，将联邦基金
利率目标水平从0～0.25%的区间提高到了4.25%～4.50%的
区间。英格兰银行同样7 次加息，欧洲中央银行4 次加息，
一些通货膨胀更为严重的新兴经济体加息次数和幅度更大。
比如为应对高达90%的通货膨胀率，阿根廷分9 次将其基准
利率从38%提高到75%这一令人惊讶的水平。而利率大幅
上升又造成了新的世界经济动荡。
世界经济增速大幅下降。成本推动的通货膨胀本身会
对经济增速产生下行压力，加息抑制消费和投资需求会进
一步导致经济增速下行。2022 年国际货币基金组织已经连
续4 次调低世界经济增速预期，10 月估计2022 年世界GDP
全年增长率为3.2%，相比2021 年大幅下降2.8 个百分点。
除了少数东南亚国家的经济增速仍有上升外，世界上绝大
部分经济体的经济增速都出现较大幅度的回落。美国GDP
增速从2021 年的5.7%下降到2022 年的1.6%，欧元区从
5.2%下降到3.1%，全部发达经济体平均增速从5.2%下降到
2.4%，新兴市场和发展中经济体的平均增速从6.6%下降到
3.7%。
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全球金融市场大幅波动。利率上升和经济增速下行均
会对金融市场造成负面影响。利率本身是资产价格的集中
体现。长期以来，全球金融市场繁荣和金融资产价格高涨
是建立在各主要发达经济体的零利率甚至负利率基础上。
2022 年以来，全球负利率资产显著缩小，负利率和零利率
环境逐渐向高利率方向转变，再加上经济下行预期甚至衰
退预期，引发了全球金融市场大幅度波动。12 月中旬，美
国纳斯达克指数相比年初下跌了31.6%，标普500 指数下跌
了19.2%，道琼斯工业指数下跌了9.4%。2022 年美国股指
的跌幅与2020 年疫情造成的跌幅相当，而这是在美国已经
完全放开疫情控制的情况下出现的。美国股市市值相比年
初已经减少15 万亿美元，即使在疫情严重且经历了数次股
市熔断的2020 年，当年美股市值还增加了接近10 万亿美元。
同一时间段内，欧元区斯托克50 指数下跌11.5%，日经225
指数下跌4.4%，大多数发达经济体和新兴经济体出现了不
同程度的下跌。全球金融市场财富大幅度缩水。
国际货币汇率大调整。2022 年国际货币之间汇率变动
的最明显特征是美元大涨，其他货币相对美元大幅贬值。
12 月中旬，美元指数相比年初上涨9.3%。这一方面是由于
美联储连续多次加息提高美元资产收益率，吸引资本流向
美国；另一方面则是因为其他国家通胀比美国更为严重，
导致其他货币走弱，美元相对走强。欧元、英镑、日元等
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几大国际货币相对美元出现较大幅度贬值，其中欧元相对
美元贬值6.9%，英镑贬值10.3%，日元贬值18.8%。部分新
兴市场货币出现严重贬值，如阿根廷比索相对美元贬值
40.5%，土耳其里拉相对美元贬值30.3%。货币大幅度贬值
会增加这些新兴经济体的输入性通胀压力，容易形成恶性
通胀，并且导致偿还以美元计价的国际债务的难度加大，
容易出现外债危机。斯里兰卡就出现了外债的偿付危机。
货币大幅度贬值和国内大通胀往往还会迫使这些国家大幅
度提高利率，以维持货币稳定和物价稳定，但是这会严重
损害经济活力，使这些国家陷入经济困境。
总而言之，2022 年世界经济中出现的全球通胀已经成
为全球经济不稳定的一个来源，各国应对全球通胀的措施
已经造成了实体经济增速下降、金融财富缩水、美元以外
的其他货币贬值以及部分国家的外债危机。
展望2023 年，对通胀的治理仍然是世界经济面临的最
主要挑战。如果通胀不能在短时期内大幅度下降，则相对
高通胀的预期将提升降低通胀的难度，那就需要更为持久
的高利率水平才能有效遏制通胀。世界经济将在更高的利
率水平上陷入更深的增速下降过程甚至衰退之中，金融市
场和外汇市场也将出现进一步的动荡，世界经济离一次新
的经济危机也许已经不太远。
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（作者：姚枝仲，系中国社会科学院世界经济与政治
研究所研究员）
全球经贸变局五大趋势
2022-12-28
俄乌冲突迄今已经10 个月有余，且呈旷日持久之势。
作为21 世纪以来最大的地缘冲突，俄乌冲突给世界带来了
深远影响，尤其是在全球经贸处于复苏乏力的背景下，其
引发的系列连锁反应，使全球经贸格局发生了深层次变化。
第一，全球能源贸易格局发生改变，能源危机制约全
球经贸复苏。俄罗斯是全球主要石油生产国和出口国，也
是全球天然气最大储量国和出口国，石油天然气全球供给
地位显著。俄乌冲突爆发以来，美西方对俄罗斯进行制裁，
欧洲大幅减少对俄石油及天然气进口，同时俄也主动限制
石油天然气对“不友好国家”出口，原本高位的能源价格
出现大幅波动，欧洲布伦特原油价格和欧洲基准TTF 天然
气价格一度创下2014 年来新高。全球能源贸易格局随之改
变，俄罗斯对西方国家石油天然气出口大幅下降，缺口被
美国、中东、南美等地区替代，美国对欧洲的能源主导作
用增强，同时俄对中国、印度、土耳其等新兴经济体能源
出口明显增加。随着欧洲对俄石油天然气价格进行进口限
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价，油气价格逐渐回落，但是，OPEC 减产石油，美国能源
生产成本高企，冲突本身对俄国内油气生产带来影响，伊
朗等油气大国遭受制裁，导致世界油气能源供给紧张，价
格高企局面不会改变。在此基础上的成本推动型的全球通
胀使得各国被迫采取紧缩政策，增加了疫情冲击下全球经
贸复苏难度。此外，为缓解能源紧张，世界各国亟须发展
新能源，加大新能源投入和研发，以部分替代油气消费，
给新能源产业带来机遇，近来中国对欧新能源汽车、光伏
风电产品出口大增即为明证。
第二，全球粮价创历史新高，粮食贸易保护主义抬头。
俄乌冲突以来，全球粮食价格持续上涨，联合国食品和农
产品价格指数创历史新高。俄乌两国都是全球重要粮食出
口国，乌克兰号称世界粮仓，战前两国小麦、玉米出口分
别占全球份额近30%和20%，乌克兰大麦、油菜籽、玉米
等作物出口均占全球10%以上。冲突持续使得俄乌两国粮
食生产和出口受到影响，农业劳动力短缺，农作物播收冲
击严重，出口物流阻滞。尽管俄乌就重开黑海粮道达成协
议，但是冲突导致黑海通道不时关停，两国粮食全球出口
大幅下滑，此外美欧制裁也限制了俄罗斯农产品出口能力。
全球粮食供需不匹配，使得越来越多的国家为粮食安全而
限制农产品出口，包括阿根廷、印度、印度尼西亚等20 多
个主要粮食出口国，再加上国际资本炒作和全球气候灾害
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推动粮食现货和期货价格上涨，增大了全球粮食危机和输
入性通胀风险。
第三，全球产业发展受到冲击，产业链供应链面临重
塑。俄乌冲突加剧了因疫情和芯片短缺所造成的供应链瓶
颈压力，冲突以及制裁措施使得许多跨国公司在俄乌两国
停工停产，尤其是食品加工、钢铁、建筑、汽车、半导体
等产业供应链受到一定冲击。乌克兰是氖、氩、氪、氙等
气体供应大国，俄罗斯是全球镍、钯金的生产大国，这些
都是微芯片生产的关键材料，俄乌冲突导致这些产品供应
链受阻。同时，欧洲是受俄乌冲突影响最大最直接的地区，
石油天然气能源供给不稳定、新能源替代效应尚未形成以
及企业成本上涨压力使得欧洲制造业受到极大冲击，出于
避险和全球寻找低成本生产区域的动机，欧洲跨国公司进
行产能国际转移动力加大，将形成一波投资浪潮，引发全
球产业链供应链的重构。
第四，东亚东南亚全球经贸地位继续上升，中国机遇
彰显。东亚和东南亚地区是全球最活跃的经济区域，包括
中日韩和东盟在内的区域经济合作紧密，拥有较低生产成
本和较强配套能力，形成了完整的产业链供应链体系和国
际生产网络。俄乌冲突引发欧洲跨国公司产业链转移，东
亚东南亚地区无疑是首选区域，欧盟领导人今年以来频访
中日韩和东盟各国，12 月欧盟与东盟首次举行峰会，进一
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步加强经贸投资合作意愿明显。中国作为世界第二大经济
体，拥有庞大且潜力无限的国内消费市场，对接国际高标
准经贸规则实施制度型开放，营商环境持续改善，加之产
业结构优化升级，技术积累创新势头强劲，基础设施完备
且支撑力强，产业基础雄厚配套齐全，技术开发成本较低，
具有其他国家难以取代的经贸优势，对接欧洲产业链供应
链转移机会显著。2022 年1 月至11 月，中国实际使用外资
金额折合1780.8 亿美元，增长12.2%，其中来自德国、英国
的实际投资分别增长52.6%和33.1%。
第五，美元全球贸易霸权地位下降，人民币国际化正
当其时。俄乌冲突后，美西方对俄采取金融制裁，限制其
使用美元、欧元、英镑和日元进行国际交易，将其排除出
SWIFT 支付系统，直接影响了俄罗斯外贸结算。作为反制，
俄罗斯向“不友好国家”供应天然气采取卢布结算，以维
持卢布汇率。同时，俄罗斯与伊朗、印度、中国等国部分
贸易也逐渐采用卢布、卢比或人民币结算机制，以规避金
融制裁，实现去美元化。中国是俄罗斯最大的贸易伙伴，
中俄之间天然气实现了本币结算，并有扩大到其他商品贸
易的趋势，甚至俄罗斯与印度的石油煤炭交易也尝试用人
民币结算，人民币国际地位明显增强，国际化示范效应不
断扩大。
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俄乌冲突给全球经贸复苏带来了诸多不利，对中国有
危有机。中国在俄乌冲突中不随美西方起舞，使得美西方
对中俄贸易投资进行一定程度打压。俄乌冲突导致国际能
源价格高位运行和粮价上涨，从上游加剧了国际芯片供应
短缺，都会推高中国经济运行成本。但是，与此同时，中
国在低碳新能源产业发展、国际能源合作、承接国际产业
转移、人民币国际化等领域也面临着重要机遇，应因势利
导、化危为机，加快能源安全战略部署，掌握粮食安全主
动权，重视芯片自主可控能力建设，持续推动制度型开放。
可紧抓欧洲跨国公司产业链调整布局机遇，以自贸试验区
为抓手，深化推进制度型开放，打造好中欧主题产业园区，
建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，扩大对欧
经贸合作。通过落实RCEP 规则，加强产业链供应链在
RCEP 国家和地区的融入程度，推动高质量共建“一带一
路”，打造以我为主的国际价值链体系，有效推动中国经
贸发展并带动世界经贸复苏。
（作者：蓝庆新，系北京市习近平新时代中国特色社
会主义思想研究中心特约研究员，对外经济贸易大学教
授）
