政治局首提＂全面实施人工智能+＂:AI不再是科技行业的事了

点击蓝字 关注我们

4月28日下午，中央政治局召开专题会议，部署当前经济工作重点。在会议发布的通稿中，有一句话看似平淡无奇，却承载着远超全文其他表述的战略分量，那就是：“全面实施‘人工智能+’行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。”

这句话的重要性，核心在于表述措辞的重大升级——这是政治局层面首次将“人工智能+”从以往的“持续推进”调整为“全面实施”。看似简单的用词变化，背后是国家战略推进力度的根本性转变：“持续推进”是明确发展方向、引导行业探索，而“全面实施”则是下达刚性指令、要求全域落地，二者的力度差异不言而喻。

回望十年发展历程，“人工智能+”的推进轨迹，与2015年提出的“互联网+”形成了奇妙的历史呼应，堪称“十年一轮回”的产业变革。2015年，“互联网+”首次写入政府工作报告，此后十年间，外卖配送、网约车出行、移动支付普及、直播电商崛起，互联网彻底重构了国人的日常生活场景，也孕育出多家万亿市值的龙头企业，深刻改变了中国的产业格局。

而2026年，“人工智能+”正站在与当年“互联网+”相同的战略拐点上，但其推进速度却实现了跨越式提升：“互联网+”从概念提出到全面渗透产业，用了整整三年时间；而“人工智能+”从落地探索到规模化推进，仅用了一年就实现了质的突破。

梳理其发展时间线，更能清晰感受到国家推进“人工智能+”的迫切性：

2024年，政府工作报告首次明确提出“人工智能+”行动，标志着这一战略正式纳入国家发展议程；

2025年，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确划定发展目标——到2027年，智能终端应用普及率将超过70%；

2026年3月，政府工作报告进一步升级表述，首次提出“打造智能经济新形态”，将“人工智能+”与经济高质量发展深度绑定；

2026年4月28日，中央政治局会议正式将“人工智能+”升级为“全面实施”，标志着这一战略进入全域推进、刚性落地的新阶段。

从“首次提出”到“全面实施”，“人工智能+”仅用了两年时间，而“互联网+”达到同等战略力度，足足用了五年。这并非推进节奏放缓，反而恰恰体现了国家推动人工智能产业发展的迫切需求，以及抢占全球智能经济制高点的坚定决心。

“全面实施”这四个字，到底带来了哪些本质变化？在此之前，“人工智能+”更多局限于科技行业内部的循环：大模型企业聚焦技术研发，云服务厂商主打算力供给，应用端企业探索场景落地，行业发展呈现“内循环”特征。而“全面实施”的提出，意味着人工智能不再是科技行业的“专属领域”，而是成为覆盖全行业、全领域的基础设施，将深度渗透到各个产业的生产、运营、服务全链条。

值得注意的是，会议通稿中还明确了两项配套举措，为“人工智能+”全面实施保驾护航：

其一，“深入整治‘内卷式’竞争”。当前人工智能行业面临的突出问题的就是同质化内卷：大模型企业陷入价格战，算力中心存在重复建设现象，应用层产品缺乏创新、同质化严重。政治局专门点出这一问题，表明国家对行业发展痛点有着清晰认知——唯有破除内卷、规范竞争，才能为“人工智能+”的全面推进扫清障碍。

其二，“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网规划建设”。这一表述的重大意义在于，算力网被正式纳入国家级基础设施体系，与水网、电网并列，意味着算力已成为国家经济社会发展的核心基础设施，其重要性与修路架桥、水利建设等同，为“人工智能+”提供了坚实的硬件支撑。

政策落地的关键的是资金保障，而“人工智能+”的万亿级资金支持已经到位。4月17日，国家发改委明确表态，今年将把“人工智能+”基础设施作为扩大有效投资的核心领域，构建了多渠道、多层次的资金支持体系，具体包括：

中央预算内投资：总额7550亿元，其中人工智能相关领域的投资占比大幅提升，重点支持算力基建、技术研发等核心环节；

超长期特别国债：总额1万亿元，首批2168亿元已正式下达，其中人工智能相关投入约占18%，合计390亿元，精准投向智能基础设施建设；

新型政策性金融工具：总额8000亿元，为人工智能企业提供低成本、长期限的资金支持，降低企业研发和基建投入压力；

地方专项债：全年新增规模预计达11.89万亿元，人工智能基础设施已成为各地专项债申报的重点领域，形成上下联动的投资格局。

据测算，2026年全国算力基础设施总投资预计达4500亿元，同比增长28%；到今年年底，全国算力总规模将突破300 EFLOPS，其中智能算力占比将提升至58%，为“人工智能+”全面落地提供充足算力支撑。

更值得关注的是，国家发改委已将人工智能基础设施纳入REITs（房地产投资信托基金）项目范围，成功打通了“投资—建设—运营—退出”的完整闭环。这一举措意味着社会资本可以通过REITs便捷参与人工智能基建投资，有效放大政府投资的杠杆效应，让资金循环更高效，也进一步证明，“人工智能+”的资金支持并非“画饼”，而是已经落地的具体安排。

政策信号清晰、资金保障到位，但“人工智能+”的红利并非所有企业都能均等享受。根据国家发改委的部署，当前“人工智能+”的重点投资方向主要集中在四个领域，也是最先能吃到政策红利的领域：

第一，超大规模智算集群。这是“人工智能+”发展的核心支撑，也是当前投资的重中之重。目前，全国在用智算中心已超过500个，其中万卡级以上规模的有30个，但高端算力供给仍处于供不应求的状态。今年，国家将重点在京津冀、长三角、粤港澳大湾区布局建设面向公共服务的超大规模智算集群，补齐高端算力短板。

第二，算电协同。算力消耗与电力供应的协同发展，是智算中心可持续运营的关键。一个万卡级智算中心的年用电量，相当于一座中等城市的用电规模，因此算力布局必须与电力供应统筹规划。目前，内蒙古、甘肃、宁夏、贵州等能源富集地区已出台专项优惠政策，吸引智算中心落地，依托绿色能源降低算力运营成本。预计到2027年，西部绿色算力占比将超过50%，实现算力与能源的绿色协同发展。

第三，全国一体化算力网。打破算力区域壁垒，构建“枢纽—区域—边缘”多层级算力架构，完善全国一体化算力监测调度体系，是“人工智能+”全面落地的重要保障。通过这一架构，算力将实现像电力一样的灵活调度，哪里有需求，算力就输送到哪里，提升算力利用效率，降低企业算力使用成本。

第四，AI+行业应用。人工智能的价值最终要落地到具体行业，从“技术工具”升级为“行业底座”。根据国务院相关文件要求，制造、医疗、金融、教育、农业等重点领域，将成为“人工智能+”应用的核心场景；到2027年，新一代智能终端和智能体应用普及率将超过70%，到2030年这一比例将提升至90%，实现人工智能与各行业的深度融合。

在“全面实施”的大背景下，还有一个容易被忽略但至关重要的变量——人工智能治理。会议通稿中“完善人工智能治理”的表述，与“全面实施‘人工智能+’行动”形成精准配套：战略推进速度越快，治理体系就越要跟上，才能确保行业健康有序发展。

目前，人工智能治理的相关政策正在加速落地：五部门联合出台的《拟人化互动服务管理办法》、十部门印发的《科技伦理审查办法》，将于今年7月正式施行；最高人民法院正在起草人工智能纠纷审理相关意见，明确人工智能领域的版权保护、算法歧视等相关裁判规则，填补行业法治空白。

这意味着，人工智能行业野蛮生长的时代已经正式结束。“人工智能+”并非法外之地，未来企业的合规成本将有所上升，但不合规的代价会更大。对于真正深耕技术研发、坚守合规底线的企业而言，这无疑是重大利好——治理体系的完善将清除行业内浑水摸鱼的企业，净化市场环境，让优质企业获得更多发展空间。

从本质上看，“人工智能+”已经从科技圈的行业热点，上升为国家层面的战略部署，成为推动经济高质量发展的核心动力。上一个享受这种国家层面战略加持的，正是十年前的“互联网+”，而那一次战略推进，催生了中国市值最高的一批科技企业。

如今，“人工智能+”全面实施的号角已经吹响，资金、政策、技术、场景全方位赋能，一个全新的智能经济时代已然开启。这一次，又将孕育出哪些新的产业奇迹，值得我们所有人期待。