ARTICLE · 1055042
读懂工信部「人工智能 + 软件」专项行动方案:软件企业如何抓住政策红利?
近日，工信部正式发布《“人工智能 + 软件” 专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209 号），这是国家层面对软件产业数字化、智能化转型的顶层设计文件。
一、方案核心目标，一句话总结
方案设定两个关键时间节点：
✅ 2028 年：智能编程工具、智能开发平台大范围落地，覆盖2 万家规模以上软件企业；落地 100 项软件企业智能化技改项目，打造 100 个智能体软件标杆应用。
✅ 2030 年：关键软件全面智能化升级，智能体软件成为产业新增长极，国内软件产业向全球价值链高端攀升。
六大方向布局：软件生产变革、软件产品智能化升级、培育智能体新业态、拓展智能软件服务、夯实底层基础、优化产业生态。 简单来说：软件开发，正在从 “人工手写代码” 走向人机协同开发；软件产品，从被动响应的程序，升级为可以自主执行任务的智能体。
二、对软件企业科创管理，带来 3 个实质性变化
1. 研发活动范围扩大，研发费用归集难度上升
传统软件研发，是团队人工编码、测试。引入 AI 编程工具、大模型微调、智能体训练之后：
大模型调用、算力采购、AI 工具订阅、提示词工程、数据清洗标注，都将纳入研发活动范畴； 财务需要区分：哪些算力支出属于研发，哪些属于日常运营；研发人员工时、外包标注费用如何规范入账。
这恰恰是高企认定、研发专项审计中最容易产生风险的地方。一旦归集口径混乱，直接影响高新资质、研发加计扣除。
2. 知识产权形态变了，不再只有传统软件著作权
智能体、模型微调成果、行业提示词库、自研开发工具，这类新型成果如何确权？ 未来软件企业的知识产权布局，不再单纯靠堆软著。科创评审时，评审专家会更加看重：知识产权和核心产品（智能软件 / 智能体）的关联性。很多软件企业过去 “批量申请软著凑数量” 的老路，会越来越难走。
3. 标杆项目有政策倾斜，高企、专精特新申报更容易出彩
方案明确要打造100 个智能体软件标杆应用。 对于上海及全国软件企业：如果企业正在做智能体、行业大模型应用、智能开发平台，在申报高新技术企业、专精特新、技术攻关项目时，可以把 “人工智能 + 软件” 场景作为核心创新亮点，大幅提升材料说服力。
三、AI + 软件项目，适配三类核心申报赛道
《“人工智能 + 软件” 专项行动实施方案》明确提出，将统筹首版次软件、专项资金，支持智能体软件、智能编程工具等项目，打造 100 个标杆应用中国工信新...。这条政策，直接和软件企业三大申报体系打通：
- 高新技术企业认定
核心评判标准：拥有核心知识产权、研发投入达标、高新技术产品收入占比达标。
企业的智能体软件、行业大模型微调平台、AI 辅助开发工具，可直接作为核心高新技术产品写入申报书。AI 算力、数据标注、提示词工程相关研发支出，规范归集后，计入高企研发费用。 评审专家会偏好贴合国家产业导向的项目，相比传统管理类软件，AI 软件项目更容易获得评审好感。
- 专精特新中小企业、专精特新 “小巨人”
专精特新看重企业专业化、精细化、特色化、新颖化，重点鼓励细分领域软件、国产替代、AI 行业解决方案。
如果你的产品是面向特定行业的智能体软件，刚好契合新政方向。申报材料里可以突出：细分赛道自研 AI 软件产品、解决行业痛点、自主可控，在 “新颖化” 板块大幅加分。 小巨人申报对研发投入、知识产权数量质量要求更高，AI 研发项目可以作为核心创新成果进行阐述。
- 配套专项项目：首版次软件、工信专项资金、标杆场景入库
新政明确支持首版次软件认定、智能化技改项目申报，入选 100 个智能体标杆应用库，后续还可以申报各类工信财政扶持资金。这类项目可以和高企、专精特新联动申报，形成企业科创资质矩阵。
四、软件企业，当下可以着手准备这几件事
- 提前规范研发台账
区分 AI 算力、模型采购、数据标注、提示词研发等费用，单独建立研发辅助账，留存合同、算力账单、工时记录，为后续专项审计、高企评审做好证据链。 - 重新规划知识产权布局
围绕智能体 / AI 软件核心业务规划知识产权，优先布局和主营产品强相关的软著、专利，避免无效知识产权。 - 提前梳理科创项目储备
有智能软件、行业智能体落地场景的企业，可以提前准备材料，对接地方工信、科技部门，争取进入标杆项目储备库。
AI 软件赛道，评审会越来越看重真实性，单纯包装材料、凑研发费用的申报方式，风险越来越高。提前做好研发管理、财务归集、知识产权规划，才能把政策红利转化为企业实实在在的科创资质与补贴。
👉👉如有问题可以窗口"在线咨询"
👉👉点击查看规划原文工业和信息化部关于印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》的通知.pdf。