真题再现:以新公共管理名义出现的公共行政改革?

2026年第 96 期  总第 96 期

在西方尤其是美国的行政理论不断问世的同时，西方一些主要国家自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。以新公共管理为旗号的改革时间跨度之长、力度之大，都是西方国家以往的行政改革所不能比拟的。

（1）以新公共管理名义出现的公共行政改革的形成原因

这一改革的直接推动力是当时西方社会所面临的一系列问题和挑战。

①社会的转型（即向信息社会的转移）使得原有与工业社会相适应的一套管理思路、管理方式变得不合时宜。

②社会面临的一些问题，尤其是经济问题（例如通货膨胀、政府开支上升、财政危机、福利制度陷入困境等）使得改革的呼声日益高涨。这一改革的特征在于用管理取代行政，用市场或合同取代官僚的公共行政，以缩小公共行政的规模。

（2）以新公共管理名义出现的公共行政改革的主要特征有

①偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不再以过程，而以输出为取向。

②以市场取代官僚组织。市场的个人雇佣期限和条件较官僚的职业制具有更多的灵活性。

③引入私人部门的管理方法，明确组织和个人目标，以便通过表现指标来衡量其成就。

④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。同样，政府干预某一领域也不一定意味着要通过官僚来进行。政府功能的减少成为一种趋势。

⑤把公众视为公共管理机构的客户，向客户作出承诺，确立服务标准。

⑥在资源使用中强调节省，以削减直接成本，提高劳动纪律，以较少的代价做较多的事情。

⑦在公共部门引入更多的竞争性，包括任期合同、公开的投标程序，并使用竞争者作为降低成本和提高标准的关键。

总之，这一改革表明了它的市场、企业式的管理取向，以达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。

（3）新公共管理对我国转型期的公共行政改革产生了重大的影响，主要表现在公共行政如何适应市场经济带来的变化，以及如何适应从全球来看一个新的经济社会形态带来的严峻挑战。为适应新公共管理引发的全球政府再造的浪潮，我国的公共行政改革必须处理好以下几个方面的问题：

①解决好政府定位问题。

中国传统的管理模式是政府全能和国家高于社会的模式。随着社会主义市场经济体制的建立完善，人们逐渐认识到政府并非在任何情况下都是管理和配置资源的最佳手段。因此，政府要退出在某些领域的职能和强化在另一些领域的职能。

②要防止和查处官员腐败和强化公务员的服务意识。

新公共管理在政府管理中引入了市场机制问题。和市场一样，政府同样也会出现失灵的情况。政府失灵，不能很好地满足公民的要求，就会引起公民对政府的不满，导致信任危机。中国正处于转型期，相关制度建设还不完善，贪污腐败现象屡禁不止，公务员缺乏服务意识，这些都引发了人民的强烈不满。因此必须着力解决这些问题，来重新赢得人民的信任。

③加快制度建设和创新，更新观念。

新公共管理引入了私人企业的管理方式，其中很重要的一个方面就是制度建设和观念的不断更新。因此，对我国的公共行政改革来说，加快制度建设和创新，在组织结构，领导机制，运作程序等方面尤为重要。制度的创新建设，是中国由传统行政走向现代管理的关键因素。同时，获得一种新的管理理念的指导，也是中国公共行政改革不可缺少的因素。