公考申论 · 模拟试卷

从“单点突破”到“系统共生”

——以生态思维重塑城乡治理新格局

（满分 100 分　　考试时间 150 分钟）

命题：申论教研组　　审题：李老师　　试卷编号：SZ-2026-SY-01

姓名：________________　　准考证号：________________　　座位号：____________

给定资料

资料1“这条示范街，是我们三年里倾注最多的一条街。”南方某市街道办负责人说。青砖路面、仿古牌楼、统一招牌，沿线还加装了景观灯和休闲座椅，开街当天引来不少市民拍照打卡。可沿着这条街往两侧巷子里走，情况却大不相同：背街的管网还是上世纪的老水泥管，一到汛期就积水；共享单车的停放点设在主街两端，却没延伸到巷口的菜市场；街面新增了分类垃圾桶，可清运车依旧按老线路收运，早晚高峰异味明显。一位在街口开了二十年杂货店的老板说得更直白：“外面好看，里头照旧；检查来了一阵风，检查走了还是老样子。”

资料2在东部沿海某县，一场“示范村”之争曾引发不小讨论。甲村靠近省道，交通便利，被选为美丽乡村示范点：村口建了文化广场，主干道铺了柏油，沿街外墙统一刷成米黄色，还配套了旅游导览牌和公共卫生间。三年间，甲村接待了上百批次参观考察，成了全县的“门面”。与之相比，邻村乙村位置偏僻，虽同样想整治村容、修通村内断头路，却因不在示范名单里，迟迟拿不到专项资金。村民反映，乙村的河道治理拖了两年没开工，雨季一过，岸边农田常被倒灌的积水泡坏。“不是说示范不该做，而是示范做了，周边能不能一起好起来？”一位镇干部坦言。

资料3中部地区某市推进“最多跑一次”改革。政务大厅把分散在十几个部门的窗口整合到一起，企业开办实现了“一窗受理、一日办结”，群众办事排长队的现象明显缓解。可改革进入深水区后，新的堵点暴露出来：市场监管、税务、社保、银行的数据标准不一，有的部门要求纸质盖章件，有的已全面电子化；企业办理施工许可，窗口收件快了，后台流转却仍然“串联”，一个环节的退回就要从头排队。更让企业犯难的是，政策咨询由不同科室分别接听，“打这个电话说能办，打那个又说不行”。一位经办人员感慨：“我们解决了群众跑腿的问题，还没解决部门之间跑数据的问题。”

资料4南方某市启动老旧小区改造，方案里列了二十多项工程：外立面翻新、屋顶防水、停车位施划、加装电梯、雨污分流、智慧门禁……居民代表会上，张阿姨提了个问题：“能不能先把楼下的积水排掉？我们这栋一下雨就淹。”施工队负责人解释，积水涉及小区外主干道的地下管网，不在本次改造范围；而加装电梯需要三分之二以上业主同意，部分低楼层住户坚决反对。更棘手的是，小区门口的早餐店、菜店生意本就勉强维持，施工围挡一立就是半年，客流少了一半。社区书记说：“单看每一项都是民生实事，可项目之间各管一段，居民感受到的却是一团乱麻。”

资料5有媒体把这类现象概括为“盆景式治理”：点上精致、面上普通，镜头前光鲜、镜头外原样；重“看得见”的形象工程，轻“摸得着”的日常体验。专家分析，其背后既有“集中力量办大事”的经验惯性——发展起步阶段资源有限，集中打造样板确能积累经验、提振信心，也有考核机制上的诱因：一些地方把“亮点”“出彩”“排名”作为干部评价的主要标尺，导致资源跟着镜头走、跟着检查走，形成“哪有看点往哪投”的路径依赖。

资料6与此同时，越来越多的地方开始尝试另一种思路。长三角某市做城市更新时，不再以“街区”为单位立项，而是按“完整社区”来算账：把停车、养老助餐、托育服务、社区卫生、慢行步道和垃圾分类设施一体规划，新建住宅与老旧片区同步补齐短板；某流域治理中，上下游五县区建立统一指挥机制，一个口子管污染、一个平台看水质、一套标准排责任，治水资金按断面考核、按成效拨付；一些城市把政务数据纳入“一网统管”，以人口、房屋、法人、地理信息四张底图叠加民生诉求，社区网格员只报一次，部门后台协同办理。一位长期跟踪基层治理的研究者评价：“过去比的是谁的单点更亮，现在要比的是谁的系统更活。”

资料7事实上，单点突破与系统共生并不对立。单点突破解决的是“从 0 到1”的问题，在资源、经验、共识都不足的起步阶段，集中发力打造可复制的样板，仍是必要的；系统共生解决的则是“从 1 到N”的问题，即通过制度衔接、标准统一、数据共享和责任共担，让点上的经验变成面上的能力。有评论指出，治理现代化的标尺不应只看“有没有做出几个亮点”，而应看“有没有织成一张能兜住人的网”：河道清了，岸上的管网是不是也通了；窗口快了，后台的数据是不是也顺了；城区美了，周边的乡村是不是也跟上来了。

资料8“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”习近平总书记指出，要更好解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，必须“坚持把人民群众的小事当作自己的大事”。基层治理能力现代化，说到底是把群众的操心事、烦心事、揪心事一件件办好。当一个个点位连成网络、一项项政策汇成生态、一件件小事聚成信任，发展才不会悬在材料里，而是落在亿万人的日子里。

作答要求

一、注意事项概括（本题满分 25 分）

根据“给定资料 1—4”，请概括当前一些地方在推进城乡建设和基层治理中存在的问题。

要求：全面、准确、有条理；不超过250 字。

二、观点分析（本题满分 25 分）

“给定资料 5”提到“盆景式治理”，请谈谈你对这一表述的理解。

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁；不超过300 字。

三、对策建议（本题满分 25 分）

假如你是某市住建部门的工作人员，请根据“给定资料 4”和“给定资料 6”，就如何推进老旧小区改造、避免“各管一段”，写一份工作建议要点。

要求：问题把握准确，建议切实可行、有针对性，表述规范；不超过400 字。

四、大作文（本题满分 25 分）

“给定资料”中多次提到“单点突破”与“系统共生”。请深入思考二者的关系，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）观点明确，立意深刻，思路清晰；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）总字数1000—1200 字。

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参考答案与评分标准

申论模拟试卷　·　满分100 分　·　仅供阅卷教师使用

第一题　注意事项概括（25 分）

【参考答案】一是建设“盆景化”：示范点集中打造、面貌焕新，周边区域、背街小巷投入不足，出现“墙内示范、墙外原样”“检查一阵风”的反差。二是规划碎片化：河道整治与岸上管网、街区改造与周边配套、外立面翻新与地下排水等相互脱节，各管一段、互不衔接。三是改革不协同：部门数据标准不一、流程串联、政策口径不一，出现“群众少跑腿、部门还在跑数据”的堵点。四是民生感受打折：施工围挡、加装电梯等单点项目未兼顾商户经营、居民诉求，好事办得零散、群众获得感不强。

【评分标准】按“要点采分”给分，共 5 个要点，每点5 分：①盆景式、点位化（5 分）；②规划碎片化、工程各管一段（5 分）；③部门不协同、数据不通流程不顺（5 分）；④考核导向偏差、重形象轻体验（5 分）；⑤群众感受不强、好事没办到心坎上（5 分）。答出关键词即可得分，超出字数酌情扣1—2 分，错别字、表述混乱酌情扣分。

第二题　观点分析（25 分）

【参考答案】“盆景式治理”是一种“单点精致、面上普通”的治理偏向：重集中打造示范点位，轻全域普惠；重“看得见”的形象工程，轻“摸得着”的日常体验；重镜头前光鲜，轻镜头外长效。其成因既有起步阶段资源有限、集中办大事的经验惯性，也有考核“唯亮点、唯排名”的机制诱因。其危害在于造成资源分配不均、群众获得感落差与治理“两张皮”。应推动从“单点突破”走向“系统共生”，把点上的经验通过制度、标准、数据、责任衔接，转化为面上的能力。

【评分标准】含4 个评分维度：①准确阐释含义（8 分）；②指出成因或表现（6 分）；③指出危害（5 分）；④提出正确取向或结论（6 分）。观点模糊、只复述材料无分析，最高不超过15 分；条理清晰、语言简洁者酌情加分。

第三题　对策建议（25 分）

【参考答案】一、统一规划，一体算账。以“完整社区”为单元，把停车、养老助餐、托育、社区卫生、雨污分流、慢行系统、垃圾分类等一体设计，同步补齐新旧片区短板，避免项目各自立项、各管一段。二、打通堵点，部门协同。建立住建、城管、水务、民政等部门联席机制，明确地下管网、外立面、电梯加装等工程的边界与衔接时序，实现“一次开挖、一次到位”。三、数据赋能，一网统管。依托人口、房屋、地理信息等底图叠加民生诉求，网格员一次上报、部门后台协同办理，减少多头填报、重复跑腿。四、群众参与，兼顾生计。改造前广泛征集居民意见，合理安置施工围挡与工期，为小微商户设置临时经营与引流方案，让好事真正办到群众心坎上。

【评分标准】按要点给分：每点约6 分，言之成理、有针对性即可得分。特别提示：①未针对“老旧小区改造”作答、泛泛而谈者，不超过 12 分；②问题与建议不对应者，每处扣 2 分；③格式不规范、条理混乱酌情扣 2—3 分。

第四题　大作文（25 分）

【参考立意】可从“单点突破与系统共生并非对立，而是治理现代化的先后两步”切入：单点突破解决“从0 到1”，在资源、经验、共识不足时集中打造样板，具有历史价值；系统共生解决“从1 到N”，通过制度衔接、标准统一、数据共享、责任共担，把点上的经验变成面上的能力。进而指出：治理的标尺不应是“有没有做出几个亮点”，而应是“有没有织成一张能兜住人的网”——空间上连片、机制上协同、时间上接续。落点可放在坚持以人民为中心，把群众诉求作为系统治理的出发点和落脚点，让高质量发展落在亿万人的日子里。

【评分标准】

【补充说明】字数每少50 字扣1 分，最多扣3 分；错别字每3 个扣1 分，重复不计；无标题扣2 分；出现真实人名、校名、地名等个人信息，按相关规定处理。

试卷分值结构总览

命题说明

本试卷围绕“从单点突破到系统共生”这一主题命制，全部给定资料为模拟情境材料，不涉及具体地区与真实事件。命题旨在考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力，与公务员录用考试《申论》科目的能力要求相衔接。