文档内容
第四章 申论题型讲解
提出对策题（一）
这些年国考几乎不考提出对策题了，但是仍然会坚持考察提出对策的能力，一般是把这
个能力放在应用文中考察，或者放在综合分析的启示题中考察。
对策能力的考察很简单，就是找出解决问题的办法，关于这个能力的基本要求前面大纲
解析中已经说了，这里不再说了。
这里仅仅说一些对策来源，对策一般三个来源。
第一、成功案例中找对策。
这种找对策的方法相当于做启示分析题，一般材料给我们问题的同时，都会给出一些成
功的经验，我们要想解决这些个问题，最好的途径就是学习成功的经验，这是个常识，也是以
后在机关工作中必备的技能。
比如下面一个案例：
2012年中央、国家机关公务员录用考试《申 论》试卷
（三）给定资料1反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导
安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）
要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。
首先我们要审题，题干中有三点值得关注。
一是题目有两问，一要概括问题，二要提出对策。因为题干里最后的问法是，“请你提出
解决问题的具体措施”。请后面谈到了问题。但是如果问的是“请提出具体措施”，我们就
可以不概括问题。关键看命题人请你干嘛。当然你不放心，就概括。但要少写。问题来自于材
料1，但是对策可以从全部材料去找。
二是领导安排你处理此事。说明你的对策要排序，不能没有时间顺序，否则不是“处
理”此事，要真的入情入境去“处理”，同时你的权力有限。
三是针对性。要针对问题去提对策，同时要针对材料找对策。
材料1的问题就不再概括了，主要是讲食品安全问题，下面我们看一个美国的案例，研
究下如何从中找对策。
3．发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，
他们也经历过。 1906 年 2 月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况 ，
“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。
解析：指出美国也曾经遇到类似的事情。文中用了“他们也经历过”，而现在是：世界
上食品供应最安全的国家。说明他有办法。那么这段有没有值得我们学习的对策呢？如果没
有足够的申论敏感性，是找不到这个点的，所以学申论，还是要多做题，积累点申论敏感性。
这段中有个很重要的词，“揭露”，这个词说明问题是被曝光出来的，也就是今后大家
读申论时，一定要明白俩道理，一是涉及对策的题要重要关注“动词”，因为对策就是动作，动作就是动词；二是大家要学会关心主体，这个的小说就可以算作一个必然是得分点的主体，
媒体或者舆论。
所以这个点是舆论监督举报。当然你看不出来没关系，下面一段命题人给了一个精准
的表述。
“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要
什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜
台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来
制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之
后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小
说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘
中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发
人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下， 美国国会当年 6 月通过了《纯净食品和
药品法》、《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。
解析：这里面终于出现了一个好词，“舆论压力”，所以解决问题还是要靠舆论监督。
同时，美国还出台了各种法律，之前讲大纲时讲过，在申论材料里看到法，基本就是判分辞了。
所以这段里就是讲了俩事，一个是舆论监督，一个出台法律
1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机
构名称改为 “食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA 。和FDA一起在联邦层面上
负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生
检验局等机构。 20 世纪以来，美国政府陆续通过了近 20 部重要的食品药品监管法律，赋予
FDA 更多的职权 。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且
要花巨额费用召回相关食品。
解析：这一段告诉我们一个重要的点，就是要要成立一个专门负责的机构。同时再次讲
到立法。最后讲到了严格执法，毫不手软。
这样我们从美国的经验中得出了一下几个对策：
一、舆论监督
二、出台、完善法律
三、成立机构
四、严格执法
这个对策题的点不难找到，难的是，我们应该写？如何排序。
题干给的身份设定仅仅一名普通的工作人员，你能立法么？你能成立机构么？
这就是这个题的难度。我们作为普通人员，没法成绩管理机构，但可以牵头成立多部门
协作的领导小组。
我们不可以立法，但可以建议完善立法或者出台规范性文件。我们不能左右舆论，但可
以借助媒体或者开通举报热线。同时，我们还要注意顺序。所以最后写出来是这个样子：
一、成立领导小组
二、出台相关文件
三、开通监督热线发挥舆论监督作用四、严格执法
