市县一网统飞平台，解决政务无人机各自为战重复采购难题

设备不缺、场景不缺，缺的是把两者接起来的那张网

南京浦口区的汤泉街道，曾经有一批这样的无人机：机库建好了，设备停在库里，只有建筑垃圾偷倒巡查这一个部门偶尔来用，其余时间就那么"沉睡"着。2025年4月，浦口区"一网统飞"服务平台上线，综合执法人员在电脑上"一键下单"，10余架原本闲置的无人机收到指令破巢而出——这批设备的使用逻辑被彻底改写了。同样的场景正在全国市县一级反复上演，只是多数地方还没走到"唤醒"这一步。

一、先看三本账

市县部门买无人机的热情不减，但账本上的窟窿越来越大。

第一本是重复采购账。交警买了一批管交通，城管买了一批查违建，水务买了一批巡河道，环保又买了一批盯排污。同一条河，水务的无人机周一飞，环保的无人机周三飞，拍回来的都是同一片水域——设备、机巢、通信链路全都是两套。合肥市在启动城市级"一网统飞"平台前做过梳理，各委办局的无人机"各自为战"，重复采购、数据不互通是最突出的两个问题。

第二本是闲置浪费账。无人机单价不低，机巢、通信、平台配套投入更大，但一个部门的飞行任务往往一周只有几次。设备大部分时间趴在库里折旧，采购申请单却又摆上了下一个部门的案头。

第三本是监管盲区账。这是三本账里最要紧的一本。各部门无人机分散飞行，空域使用时常"撞车"，飞了什么、拍了什么、数据存在哪里，主管部门并不掌握。湖州交通运输局在总结"一网统飞"建设背景时说得很直白：数据格式不一难以共享，监管存在盲区。全国层面这个问题正在被政策收紧——2026年5月1日起，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》等两项强制性国家标准实施，明确"一机一码、全程可溯"，"谁能飞、谁在飞"将有章可循。分散管理的政务无人机，首当其冲要纳管。

二、一网统飞是什么

说清这个概念，合肥的实践最有代表性。2025年8月30日，合肥上线全国首个城市级低空政务"一网统飞"平台，构建了"三层统管"体系：

前端统设备和机巢。全市政务无人机和机巢不再按部门各建一套，而是统一规划布点、统一选型采购，兼容多型号设备。哪个片区缺覆盖，补的是网，不是再买一架飞机。

中端统用户和需求。交警、城管、水务、环保、消防等部门不再各自驾驶，而是在平台上在线提交飞行需求，平台分层分级派单——把"每个部门一架飞机"改成"每次任务一架飞机"。

后端统网络和数据。5G-A/5G网络+北斗定位统一承载，飞行数据、影像数据按规范汇聚到一个数据中心，统一运维、统一安全管控。数据不再散落在各部门的硬盘里。

三、平台怎么运转：一张工单的旅程

平台不是摆设，核心是把政务飞行变成一条可追踪的工单流。南京浦口的模式跑得最早，全流程六步：需求确认—智能派单—服务接单—作业执行—成果审核—数据归档。

以一次河道漂浮物巡查为例：水务部门在平台提交需求，明确区域和时段；平台调度就近机巢的无人机执行；飞行中AI实时识别河面漂浮物，画面回传指挥大屏；识别结果经人工复核确认后，工单自动派给责任单位处置；处置完毕，影像和结果归档，形成这次任务的完整记录。浦口平台上线后日均处理工单超过50项，跨部门协作效率提升40%以上。

湖州的版本则展示了"统"之后能做什么。平台设统一的飞行中心、数据中心和工单中心，融合5G-A网络、北斗定位和计算机视觉。一个真实场景：午后某建筑工地，施工员未戴安全帽在危险区域休息，正在自动巡检的无人机瞬间捕捉，5G低时延网络回传，AI识别生成预警，指挥中心一键下发处置指令，工地安全员到场消除风险——从发现到处置，全程几分钟。

四、市县能覆盖哪些场景

从合肥、湖州、浦口的实践看，政务飞行的主力场景集中在公共治理领域：

公共安全：交通违法抓拍、治安巡查、大型活动安保，无人机空中锁定、影像存证；城市管理：违建识别、占道经营治理、建筑垃圾偷倒巡查，定期航线自动比对变化；水务环保：河道巡检、蓝藻识别、污水超标监测，发现异常可联动溯源；应急处置：事故现场快速抵达、火情侦察，突破拥堵路网架设"空中通道"；民生服务：医疗物品运输、测绘勘察等任务型飞行。

成都已把"打造低空政务'一网统飞'综合应用"写进2026年低空经济产业链发展工作要点，济南《低空经济发展促进办法》（2026年3月施行）明确要求建设市低空飞行管理服务平台。市级平台从"可选项"变成了"规定动作"。

五、政策窗口已经打开

这不是地方政府的自选动作。低空经济2026年第三次写入政府工作报告，与集成电路、航空航天并列为"新兴支柱产业"；全国31个省份全部将低空经济写入2026年政府工作报告。国家发改委预测，2026年我国低空经济市场规模将突破1万亿元。

法律和标准两块基石也在这一年落定：新修订的《民用航空法》7月1日施行，首次增设"发展促进"专章，明确300米以下低空分类分级管理规则；《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》要求2027年基本建立标准体系。对市县政府而言，"十五五"开局之年建一网统飞平台，既是治理需要，也是赶政策窗口。

六、市县怎么建：三条务实建议

看完案例，落到自己辖区，有三点值得想清楚。

第一，先盘家底，再谈新建。浦口的机库里"沉睡"着10余架无人机，说明多数市县手里已经有设备存量。第一步应该是摸清各部门现有无人机、机巢、平台和任务需求，把存量接入统一平台——这一步不花大钱，见效最快。

第二，运营机制比系统本身难。平台建好只是开始，派单规则怎么定、飞行服务由谁提供（自建队伍还是购买服务）、跨部门成本怎么分摊、数据权限怎么划，这些要在立项阶段就明确。合肥的路径是由国际先进技术应用推进中心牵头、发改委和公安指导、产投集团参与，政府主导加企业运营的架构值得参考。

第三，主动讲清边界。一网统飞不是万能的：极端天气照样停飞，AI识别需要持续喂养样本，空域协调仍要对接民航和军队管理部门，数据汇聚后的安全责任反而更集中。平台解决的是"统"的问题，单点巡检的专业深度还是要靠各业务部门的数据反哺——统起来才有数据，有了数据才养得起模型。