实战演练 | 北京市公务员考试申论训练自助指南(五)

京津冀系列：北京市公务员考试申论训练自助指南

提示：在北京市考申论笔试中，合理的时间分配、高效的阅读方法与精准的作答思路是考生构建得分优势的基础。

谈及北京市考的申论笔试，很多考生的第一反应是时间不够用。面对只有150分钟的考试时间，很多考生难以在90分钟内完成归纳概括、综合分析与应用文写作这三道500字以内的“小题”，留不出1小时来完成申论大作文，无法保障自己能在考场上稳定地“输出”。

据部分“招架不住”的考生回忆，他好不容易答完此前的试题，连大作文的立意都没构思好就快速动笔、草草收尾，抱着遗憾离开考场。等到成绩公布的时候，他虽然早就对得分不抱有什么希望，但认为自己本可以做得更好。那么，如何才能有效应对需要阅读多则材料的归纳概括题呢？此番，六麓通以2026年度北京市考申论试题第一题为例，与各位探讨应对多则材料进行归纳概括的答题方法。

一、应对多则给定资料的作答方法

考生的上述问题和感受，实际上是在限时作答情形下难以驾驭多则给定资料材料，无法准确判断或找不齐符合作答任务的“要点”，更不用提有效梳理要点之间的逻辑和预先控制字数的目标。

如何才能破局？作为过来人，六麓通从自身与其他已上岸考生的经历出发，为有需要的朋友提供三项参考意见：一是卡准时间，把握节奏；二是认真审题，高效阅读；三是识别要点，把握框架。

（一）卡准时间，把握节奏

为了预留出将近1个小时的时间写申论大作文，考生需要在90分钟内完成此前的归纳概括题、综合分析题与应用文写作试题。但成败在于细节，时间分配和整体节奏的把控不能这么粗糙，而是要更加细致，以便能够适应北京市考申论笔试考场。

1.考生需要选择适合自己的答题顺序。多数考生会按照试题顺序答题，但这一方式适合阅读理解能力较强、训练有素的考生，对“新手”并不友好，也不实用。因此，有些机智的考生不按照试题顺序答题，优先选取需要阅读给定资料较少的“综合分析类”或“提出对策建议类”申论试题作答，花费30分钟左右完成作答，确保其能够拿到部分分数，不会被需要阅读多则材料的申论试题耗费太多时间。个人认为，答题顺序可以按照自己的能力特点和考场实际进行选择，不建议基础不扎实、功底不过硬的考生按顺序答题，因为涉及3则以上材料的申论试题对其而言更像“下马威”。

2.把握每道题的作答节奏与时间分配。申论备考的时间分配与节奏把握应该做到什么程度呢？尽管每个人的能力特点和策略有一定差异，但把握每道题的作答节奏和答题策略至关重要。以2026年北京市考申论试题第一题为例，此题涉及5则材料（材料1至材料5），总字数将近4900字（据考生回忆）。若要在30分钟内完成作答，考生可以按照下列方案分配时间，控制作答节奏：

（1）花费2分钟认真审题，明确试题的作答任务和给定资料来源；

（2）尽量在20分钟内阅读完给定资料，同步标记关键信息、提炼答题所需要点（把关键词写在给定资料旁的空白处），思考要点之间初步分类合并的逻辑与方案；

（3）花费6-8分钟梳理作答内容结构（不同于拟定提纲，写出关键词即可）、确定要点分类合并的方案，组织好语言并写下作答内容。

3.在落笔前先构思作答的结构和框架。考场上，很多考生习惯于拼凑材料原文中的关键词句，没有预先构思作答的框架，梳理清楚要点之间的逻辑，而是在“边写边想”“目光往返于试题与给定资料之间”的过程中耗费太多时间。若是国考的申论试题，此种问题难以造成太大影响。但在解答北京市考申论试题过程中，此类问题会缩减考生解答其他试题的时间，导致没有足够时间完成申论大作文。面对3则以上材料的归纳概括题或提出对策建议的申论试题时，考生“一边写，一边想”的问题较为常见，比如有的考生一边想着对策建议要与材料中的问题一一对应，还想着不能遗漏给定资料中已有的问题或举措，其阅读和答题效率不如一开始就把问题、对策分类标记和处理的考生。

（二）认真审题、高效阅读

提示与说明：仔细阅读材料本身是对的，考试大纲上早已将阅读理解能力作为重点测查内容之一。但面对3则以上材料，考生需要根据作答任务与要求快速地标记材料原文中关键信息，准确地提炼要点，思考要点之间初步分类合并的依据。如果只是“逐字逐段”地游览材料，没有带着作答任务所需的“元素”进行查找和校验，则会出现无的放矢、难以把握重点，且不说费时费力，最终还会出现“遗漏要点”或“提取非必要信息”的问题。

1.结合材料确定答题所需要素。面对3则以上给定资料，如果不在审题时预览给定资料，则容易在精读材料时忽略此题作答所需的要点与元素。以2026年度北京市考申论第一题为例，此题要求考生根据材料1至材料5（某市发改委搜集的关于各地畅通要素流动的相关材料）撰写一份政务信息，以《多措并举畅通要素流动，推动全国统一大市场建设》为题，供领导参阅。有的考生认为此题只需要归纳概括各地畅通要素流动、推动全国统一大市场建设的“举措”，没有认识到此题的政务信息归纳概括对象是材料1至材料5中各地的“经验做法”，即既要归纳概括各地的“工作举措”，也要有体现各地的工作“成效”，以此为领导提供有效的参考信息。

2.采用与材料结构对应的阅读方法。在明确了作答需要查找各地畅通要素流动、推动全国统一大市场建设的“举措”“成效”的信息后（举措为主、成效为辅），考生可以按照给定资料近似于新闻报道的文体特点查找、标记关键信息，进而识别与提炼作答所需要点。读材料原文的时候要带着任务，按层次精读，边读边分类标记，把散乱的信息整理成有框架的要点。具体的阅读方法如下：

（1）关注与作答任务存在关联的关键信息。在此题中，考生需要查找各地的举措（做法）、成效、意义，材料中有关背景介绍、问题、评论的内容可先放在一边。

（2）根据材料行文结构特点确定主题和要素。多数申论给定资料与新闻报道类似，虽然要点分散、叙事角度切换频繁，但主题和元素是固定的。据此前辅导上岸的学员回忆，2026年度北京市考申论笔试中的材料1是描述全国统一大市场建设的政策背景与顶层设计，材料2涉及破除壁垒与考核的举措与成效，材料3是有关法治、监管类的经验做法，材料4与设施互联、要素交易相关，材料5区描述的是区域协同与对外开放。

（3）标记和写下作答任务所需的关键信息。由于此题需要归纳概括的是各地的经验做法，考生可以先标记材料中“开展、制定、出台、启用、纳入考核”等涉及措施的动词画线，同时关注对应的工作成效。舍弃或忽略与作答任务无关的对话、场景等事例细节，也不需要标记材料中政策洼地、远洋捕捞等归属于“问题”维度的内容。读完一则材料后，考生需要用3至5个词语写出一级要点。比如考生在读完材料2后，可以在给定资料右边的空白处写下“举措：破除地域壁垒+考核（指挥棒）；成效：助力全国统一市场建设、公平竞争”，以此避免读完材料3、材料4后早已忘记材料2的要点，又得返工重读一遍。

（三）识别要点，把握框架

归纳概括3则以上材料，关键是先识别作答任务所需的要点与关键信息，再把握框架，及提炼出每则材料中的要点与关键信息，分析判断要点涉及的领域，并进行分类与合并（跨材料找举措共性或逻辑归属），梳理出统领作答内容的框架（梳理作答结构）。

1.给每则材料写下要点“标签”。读完一则材料后，考生在空白处可用几个关键词概括该材料的主题、举措类别等作答所需的一级要点。如材料2对应的“破除地域壁垒+考核”、材料3对应的“法治+监管”、材料4对应的“设施互联+要素交易”、材料5对应的“区域协同+对外开放”。这些“标签”对应就是一级要点，也就是作答内容框架的“雏形”。

2.对数个要点进行分类合并。面对多则材料，考生需要把举措性质相同、领域相近的要点进行合并，对性质不同、逻辑互斥的要点则进行分类（作为可以分开列举的要点），尽量将一级要点数量控制在5个以内（方便预估和控制字数），以此避免按照材料顺序拼凑关键词造成逻辑混乱、条理不清的问题。比如材料2中破除地域壁垒的举措与成效与材料3中运用法治与监管举措的内容可以分开列举，而材料2中的跨省远程异地评标合作与材料4中的水权交易、电力交易举措可以合并为“设施互联、资源共享”的一级要点中。

3.梳理出要点之间的逻辑与作答结构。对3则以上的材料进行归纳概括，需要梳理要点之间的逻辑关联，以此确定要点排列的顺序，梳理出作答的结构。

（1）要点的排列逻辑与材料顺序不一定一致。值得探讨的是，虽然考生此次可以按照“先破除壁垒（材料2）→确立法治与监管的规则（材料3）→畅通要素流动、推动要素交易（材料4）→区域协同、对外开放（材料5）”的逻辑主线或逻辑顺序作答，但也要注意历年真题并非如此，有些年份的试题需要考生跨材料梳理要点之间的逻辑。如果试题作答任务对应要点的逻辑顺序与要点在材料中出现的顺序不同，则需要跳出材料梳理出适合作答任务的“逻辑主线”。

（2）落笔前要梳理好作答结构，注意“不列条目”的作答要求。2023年度至2026年度，北京市考申论试题的第一题的作答要求中有“不列条目”作答要求，因此不建议考生采用“一是……；二是……；三是”的条目式列举方式答题，而是按照一级要点对应的领域或举措性质进行归纳概括（详见本文第二部分的“六麓通作答示例”）。

二、真题回顾与作答示例

（一）2026年度北京市公务员考试申论试题第一题（考生回忆版）

假如“给定材料1-5”是某市发改委搜集的关于各地畅通要素流动的相关材料，请据此写一则题为《多措并举畅通要素流动，推动全国统一大市场建设》的政务信息，供领导参阅。（20分）

要求：准确全面，语言简练，不列条目。不超过300字。

（二）作答示例

1.六麓通作答示例1（共计287字，供入门阶段的考生参考，欢迎留言赐教）

多措并举畅通要素流动，推动全国统一大市场建设

针对地方保护、市场分割等堵点，各地对症施策、立破并举，以互利共赢畅通国内大循环。在监管规则上，各地落实公平竞争的政策法规，赣州与杭州、厦门等地开展跨省远程异地评标，江苏制定行政处罚免罚轻罚清单，统一执法尺度。在压实责任上，湖北、山东将营商环境、“市场壁垒清零”纳入政绩考核。在设施联通与资源共享上，苏州企业共享上海国际航线资源，地面物流成本下降，宁夏购得四川黄河用水权，南北电网开展常态化电力交易。在区域协同和对外开放上，京津冀疏解非首都功能，长三角实现“四个统一”，支持人才与数据流动，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单制度。

2.六麓通作答示例2（共计289字，供具备一定基础的考生参考，欢迎留言赐教）

多措并举畅通要素流动，推动全国统一大市场建设

为建设全国统一大市场，各地精准施策、先破后立，推动公平竞争、要素流动，助力畅通国内大循环。破除地域壁垒方面，京津冀地区有序疏解非首都功能，赣州等地开展跨省远程异地评标，湖北、山东将营商环境、“市场壁垒清零”纳入政绩考核。在法治与监管上，上海预留招标份额、支持中小企业，江苏制定行政处罚免罚轻罚清单。在设施互联、资源共享上，苏州与上海启用跨省市航空前置货站，宁夏、四川开展跨省域水权交易和跨电网电力交易，推动数据、人才跨区域流动。在区域协同、对外开放上，长三角实现“四个统一”，大湾区强化规则衔接，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度。

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三、给定资料（考生回忆版）

说明：此份给定资料是参加2026年度北京市考的考生回忆所得，不是原题对应的给定资料，该考生根据自己的记忆在网上搜索了部分关键词句，确认材料1至材料5中多数内容与2025年8月5日《人民日报》第1版、第6版刊载的《把发展主动权牢牢掌握在自己手中——纵深推进全国统一大市场建设观察》文章一致，部分事例与内容也与“人民观点”中《有效畅通“大循环”，建设统一大市场》一文重合。若其他考生记忆更加清晰或能够提供原稿，欢迎留言赐教。

材料1：

每秒钟，超143万GB数据在云端传输，近6000个快递进入寄递渠道；每一天，约2.4万户新企业创立，约1200亿元货物在中国和世界间流动……这组数据勾勒出中国市场的磅礴体量。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国经济和社会发展的巨大优势，也是应对外部变局的坚实依托。

然而，市场大不等于市场强。近年来，一些地方仍不同程度存在地方保护、市场分割、规则不一、重复建设等问题，商品要素资源难以在更大范围顺畅流动，成为制约经济循环的堵点。一位长期研究区域经济的学者打了个比方：“市场再大，如果处处设‘卡’，就像一条被拦成数段的河，水量虽大，却形不成合力。”

构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2022年，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，对加快推进全国统一大市场建设作出顶层设计，明确要求强化市场基础制度规则统一、推动市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，同时规范不当市场竞争和市场干预行为，即“五统一、一开放”的基本要求。党的二十大报告进一步提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

在要素领域，政策体系也在不断完善。土地、劳动力、资本、技术、数据被确立为五大生产要素，各类要素市场化配置改革相继推进：城乡建设用地指标跨区域调剂、人才和劳动力顺畅流动、全国统一的公共资源交易平台、数据基础制度“数据二十条”相继出台，国家数据局也于2023年挂牌成立。

2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时指出：“建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。”同年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局会议上在此强调：“纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。”

“当今世界，市场是最稀缺的资源。”国家发展改革委一位负责人在接受采访时表示，谁拥有高效规范、公平竞争、充分开放的大市场，谁就掌握了发展的主动权。充分发挥我国超大规模市场优势，一个极为重要的方面，就是纵深推进全国统一大市场建设，建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

落实“五统一、一开放”，对各地意味着什么？记者梳理发现，各地政府部门普遍面临三道必答题：一是如何跳出“一亩三分地”，树立全局意识，以“一盘棋”思维打通堵点；二是如何厘清政府与市场的边界，以法治规范“有形之手”，营造公平竞争环境；三是如何破除“零和博弈”的惯性思维，通过互联互通、协同开放，把蛋糕做大，实现共赢。

业内人士指出，建设全国统一大市场不是一朝一夕之功，既要“立”，即建立统一的制度规则，也要“破”，即破除阻碍要素流动的各类隐形壁垒；既要有顶层设计的引领，也要有地方实践的探索；既要着眼国内大循环，也要增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。只有打破“小循环”、畅通“大循环”，才能全面推动我国市场由大到强转变，让超大规模市场优势真正转化为发展优势。

材料2：

“以前评标，总担心有人打招呼；现在评委是远程随机抽取的，谁也不认识谁，我们只管把方案做好。”江西赣州一家建筑企业的负责人说起去年参与的一次工程投标，语气轻松了许多。

这背后，是赣州与浙江杭州、福建厦门、广东深圳等地开展的跨省远程异地评标合作。通过跨区域共享评标专家资源、全程电子化留痕，评标过程“背靠背、不见面”，有效压缩了人为干预空间，确保投标企业“不靠关系拼实力”。当地公共资源交易部门工作人员介绍，合作以来，外地企业参与本地项目的积极性明显提高，投标主体数量和竞争程度同步提升。

在更大范围内，区域协同也在不断深化。京津冀协同发展战略实施以来，三地摒弃“一亩三分地”的思维定式，“瓣瓣同心”，有序疏解北京非首都功能，天津、河北承接产业转移，生物医药等世界级产业集群加速崛起，形成了“谁都得到自己想要的好东西”的格局。

不同于“大而全”的重复建设，一些地方则在特色中找到出路。重庆潼南区立足自身条件，培育汽车后市场，每年拆解报废汽车10余万辆，延伸出回收、拆解、再制造等链条，错位发展出特色产业集群，成为“人无我有”的典型。“不是什么都要自己搞，而是搞别人没有的、能和别人对接的。”当地一位招商干部说。

“少打‘小算盘’，开放‘自留地’，才能防止低层次重复建设。”受访专家指出，一度有地方为了保税源、稳就业，对外地企业设置隐性门槛，对本地企业“开小灶”，招商引资中比拼优惠政策，形成“政策洼地”。这些做法看似短期有利，实则扭曲资源配置，让企业无所适从，最终也制约本地产业升级。

地方保护为何屡禁不绝？专家分析认为，背后既有政绩考核的压力、地方财政的焦虑，也有资源竞争的本能，甚至有重回粗放发展的冲动。要想根治，需要树立和践行正确政绩观，善用考核“指挥棒”。

记者了解到，湖北把优化营商环境纳入各级党政领导班子政绩考核，对营商环境评价结果实行通报、约谈与奖惩挂钩；山东将“市场壁垒清零”纳入地市考核，对涉及地方保护、市场分割的政策举措开展专项清理，查出一件、整改一件、通报一件。“考核方向一变，干部的注意力就变了。”山东一位县级发改部门负责人坦言，过去更关注招商项目的数量和规模，现在更关心企业来了能不能留得住、做得好。

此外，国家层面也在加强统筹。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、建立违反统一大市场建设政策举报通道、开展典型案例通报，成为压实责任的重要手段。有关部门负责人表示，下一步将持续加强部门协同和上下联动，形成推进合力，防止“上面千条线、下面一根针”或“头痛医头、脚痛医脚”。

“立大局意识，才能破一域之囿。”一位参与调研的专家认为，各地只有牢牢把握自身在国家发展大局中的战略定位，把区域发展放到全国“一盘棋”中谋划，才能真正打通堵点，把“地方的账”算进“全国的账”。

材料3：

“法治是最好的营商环境。”在某省一次企业家座谈会上，多位民营企业负责人不约而同提到这句话。一位制造业企业负责人说：“我们不怕竞争，就怕规则变来变去、执法因人而异。”

市场经济本质上是法治经济。法治化程度越高，市场规则越清晰，经营主体预期就越稳定。近年来，我国持续夯实全国统一大市场的法治基础：2024年出台并施行《公平竞争审查条例》，要求政策措施制定时先过“公平竞争”这道关；发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，细化建设路径；印发《市场准入负面清单》，坚持“清单之外一律放开”，在法治框架内厘清各类经营主体的权利义务。

但在实践中，个别地方的“越位”行为仍时有发生。一些地方为招商引资搞“政策洼地”，拼税收返还、拼土地价格、拼补贴力度，可能得一时之利，却扭曲了要素资源配置，造成“内卷式竞争”，影响产业健康发展。还有个别地方打着“追赃挽损”的名义，搞“远洋捕捞”式违规执法，跨区域对外地企业异地查封、扣押、冻结，甚至以罚代管、逐利执法，侵害企业家合法权益，污染营商环境，重创的是政府信誉。

“政府不是不能管，而是要管得对、管得准。”一位法学专家表示，“有形之手”既不能“缺位”，也不能“越位”，法治就是那条“边界线”。统一政府行为尺度，统一市场监管执法，既是厘清政府与市场关系的要求，也是根治顽疾的良方。

在“敢为”和“善为”之间，各地也在积极探索。上海完善招投标和政府采购全过程监管，从项目立项、招标文件编制、开标评标到合同履行实施全链条规范，在政府采购工程中预留份额，专门面向中小企业招标，让“小而美”的企业也能分到“大蛋糕”。上海一家专精特新企业负责人表示，以前总觉得政府采购项目“门槛高、轮不到”，如今有了预留份额，投标信心足了很多。

江苏则着力破解“同案不同罚”“逐利性执法”难题，制定行政处罚免罚、轻罚清单1.4万余项，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予处罚或从轻处罚，统一裁量尺度。“既要守住底线，也要体现温度。”江苏一位市场监管部门工作人员说，清单落地后，基层执法人员有了明确“标尺”，企业也更有安全感，投诉明显减少。

公平竞争是市场经济的核心。专家指出，政府要当好“裁判员”，制定规则、细化监管，为“运动员”创造公平竞争的环境，不能既当裁判员又下场当运动员。同时，要以监管的公平、科学、高效，促进市场主体的公平竞争，对数据垄断、平台“二选一”、低价倾销等行为依法依规予以规范，推动形成“放得活”又“管得住”的经济秩序。

“明方向、多服务、少打扰。”多位受访者认为，这九个字道出了法治化营商环境的真谛。以法为指引，以法为保障，让“有形之手”与“无形之手”协同发力，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，才能让经营主体放心创业、安心经营、专心发展，擦亮纵深推进全国统一大市场建设的法治底色。

材料4：

清晨六点，苏州一家电子企业的出口货物完成封关，装车驶向上海浦东机场。与以往不同的是，货物无需再到上海集中报关、重新装卸，而是在苏州的“前置货站”就已完成安检、打板，直接“一站式”上了国际航班。

这就是全国首个跨省市、跨关区航空前置货站。依托这一设施，苏州企业可以在“家门口”享受到上海国际航线资源，最多可降低地面物流成本近30%。该企业物流负责人算了一笔账：“过去一票货要多跑一趟、多等一天，现在时间省了，成本也降了。”

要素流动，不止在于货物，更在于水、电、数据、人才等关键资源。

在水资源领域，跨省域水权交易取得新突破。2023年，宁夏以1800万元的价格购得四川3年1500万立方米的黄河用水权。宁夏水务部门工作人员说，对宁夏来说，这是“远水”解“近渴”，缓解了部分工业项目用水紧张的局面；对四川来说，通过节水改造“节流”即“开源”，节约下来的水权变成了实实在在的收益，可反哺节水技术和设施投入。

在电力领域，启动跨电网经营区常态化电力交易。度夏期间，南方电网送国家电网的交易电量超20亿千瓦时，闽粤直流首次实现度夏期间全时段200万千瓦满送。由于南北方用电高峰存在时间差，通过市场化交易实现错峰互济，一边缓解了用电紧张，一边提高了电力资源利用效率，“互济空间广阔”。电力交易中心有关负责人表示，随着全国统一电力市场建设加快，清洁能源跨区域消纳能力将不断提升。

在数据领域，随着数据基础制度逐步完善，一些地方探索建立数据交易所，推动公共数据授权运营，让沉睡的数据“动起来”“用起来”。一家物流企业通过合规获取交通、气象公共数据，优化了配送路线，运输效率提升明显。

在人才领域，各地积极放宽放开落户限制，推进基本公共服务由常住地供给，职称、职业资格互认范围不断扩大，让劳动力和人才“愿意来、留得住、用得好”。长三角等地推行社保“跨省通办”，异地就医直接结算覆盖面不断扩大，减少了人才流动的后顾之忧。

“设施通，则要素通；要素通，则市场通。”国家发展改革委一位专家指出，统一大市场要求推动市场设施高标准联通，包括交通物流、能源、信息、水利等网络的互联互通，同时建设统一的要素和资源市场，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素更加自由高效流动。

不过，也有基层干部起初存有顾虑：打破“隐形围墙”、资源跨区域流动，会不会让本地“吃亏”？实践给出了答案：苏州企业降低了成本，上海的航线资源获得了更多货源，两地“双赢”；宁夏解了用水之急，四川得了节水之利；南北电网互济互补，各得其所。

“消除‘护城河’，抛弃‘小算盘’，合作才能共赢。”一位长期关注区域协调发展的专家说，建设全国统一大市场，是“共同做大蛋糕”，而不是“切分蛋糕”。越是促进设施互联、资源共享，越能激发各地的比较优势，让更多资源在更大范围内实现优化配置，这正是统一大市场的价值所在。

材料5：

建设全国统一大市场，是不是搞“一刀切”“齐步走”？在近日召开的一场区域协调发展座谈会上，这个问题被多位参会者提及。

“恰恰相反。”一位参会专家说，党中央鼓励各地各展优势，通过协同发展、错位发展、联动发展，让各地在统一规则下竞相发展。长三角和粤港澳大湾区的实践，就是最好的注脚。

先看长三角一体化。2018年上升为国家战略以来，沪苏浙皖不断推动规则统一、资源共享。目前，区域内市场准入登记标准、服务规范、信息共享、创新步调实现“四个统一”，企业跨省设立分支机构、办理相关事项更加便捷。数据显示，截至2023年，长三角区域协同创新指数从2011年的100分增长至267.57分，经济总量超过3000亿元的城市数量比2011年增长了一倍多。上海的研发、江苏的制造、浙江的数字经济、安徽的科教资源相互补位，形成了“你中有我、我中有你”的产业生态。

再看粤港澳大湾区。粤港澳三地同属一个国家，却分属不同法域、实行不同制度，如何推动要素流动？答案是强化规则衔接、机制对接，推动基础设施互联互通，推进产业科技互促共强。如今，大湾区已形成9个超万亿级战略性产业集群，以“研发在深广、制造在珠中惠、服务在港澳”的网络化协作模式提升全链条价值。深圳一家智能终端企业的负责人介绍，研发团队在深圳，整机制造放在惠州，金融和国际结算依托香港，“三地各取所长，整个链条效率更高”。

统一大市场不是“关起门来”的封闭市场，而是面向全球、充分开放的大市场。我国全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续压减外资准入负面清单条目，推动制造业领域外资准入限制措施基本清零，不断扩大自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台的制度型开放。今年上半年，我国新设立外商投资企业同比增长11.7%，持续展现跨国投资“理想、安全、有为”目的地的吸引力。

在上海一家外资医疗器械企业的研发中心，工作人员告诉记者，企业近年来不断追加在华投资，“看中的是超大规模市场、完整产业链和稳定透明的政策环境”。商务部门有关负责人表示，将继续优化外商投资环境，保障外资企业依法平等参与政府采购、标准制定等，让外资企业“引得进、留得住、发展好”。

同时，区域之间的联动也在向纵深拓展。成渝地区双城经济圈着力共建西部科学城、共建现代产业体系；长江经济带加强上下游协同，推动生态保护和绿色发展；东北、中西部地区通过东西部协作、对口支援承接东部产业转移。一位国家发展改革委系统的专家指出，各地资源禀赋、发展阶段各异，不能“一个模子”，而要在统一规则、统一标准的前提下，“因地制宜”选择发展路径。

“统一不是‘同一’，而是在尊重差异中形成合力。”该专家表示，通过全国统一大市场，各地可以更加自觉地将自身优势融入全国分工，实现资源的最优配置，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

“孤举者难起，众行者易趋。”业内人士认为，让“大市场”成为“强市场”，既需要国内各地携手同行，也需要与全球市场深度对接。依托我国超大规模市场优势，将中国市场打造成新质生产力的发展高地、吸引全球资源的强大磁场，既能为中国经济高质量发展注入持久动能，也将为全球发展注入正能量和确定性。