『申论真题』2026年福建申论通用卷题目二参考答案及解析

镇域经济被视为经济高质量发展的“毛细血管”，头部镇的发展对镇域经济起着标杆和示范作用。K省头部镇现状如何，面临哪些烦恼，该怎样突围?省发展改革委会同相关部门赴W市、J市、H市等地调研，寻找来自基层一线的答案。

秋日清晨的薄雾尚未散尽，前江口北岸的W市大竹镇已在一片物流货车的引擎声中苏醒。这里仅92平方公里，却生活着40多万人，相当于一个小型县城的规模。大竹镇拥有1.2万家企业，包括5家上市公司，是国内最大的低压电器集散中心。不论从直观感受还是经济数据来看，这里早己超越了很多人对于“镇”的认知，但在行政层级上依然还是建制镇。350公里外的H市长兴区七里店镇，既有国家农业现代产业园、淡水水产研究所，也有商贸地标、音乐文化产业街区，甚至还有一个著名的红土网球中心。“七里店是镇，也是城，在这里很难找到镇与城市之间的界限。”镇党委徐书记表示，该镇的目标是成为集聚青年人才的创新之城，这种“半城半乡”的特质正是其优势所在。不少头部强镇有发展雄心，但受困于“成长烦恼”。在J市白马镇，马路两边的企业密集地铺展，整个镇区显得特别拥挤。作为电气元器件制造强镇，63平方公里的土地上星罗棋布着约3000家工业企业。随着产业规模持续扩大，用地紧张问题越来越突出。镇党委刘书记介绍，在当地，一些年产值1亿元以上的企业用地需求能基本满足，产值5000万元以上的只能勉强获得供应，规模再小一点的企业就实在没办法了。“一些企业研发了新技术，但供地不足影响上新产线，企业发展因此受限，这让一些有成长性的企业不得不‘远走他乡’。”站在地图前的刘书记意识到，“要到大水缸里找水喝”。当前，W市正在实施“强城行动”，要举全市之力建设前江新城，而白马镇就处在前江新城核心区。“过去镇里解决不了的，这次或许就是机会。”

现在，不论走到哪个强镇，都能看到宽敞的马路、高耸的楼盘、密集的工厂，但与快速发展的经济相比，一些基础设施建设特别是医疗、教育、城市绿化等公共服务配套还存在差距。

在不同的头部镇，调研组都听到这样一句话:小马拉大车。这些强镇往往外来人口占比高，人口流动快，复杂的人员结构使得社会治安、公共卫生等管理事务快速增长，基层治理压力很大。“我们是镇级帽子，县级担子。”某强镇负责人说。头部镇的经济规模与行政管理权限、资源配置能力、公共服务供给等不匹配，导致资源配套跟不上，发展速度上不去。强镇扩权，成为基层强烈的呼声。

当下，经济形势错综复杂，行业风口瞬息万变，头部镇到底是坚守传统制造业，还是实现新兴产业战略转型?今年初，大竹镇党政班子前往外省调研。“走了不少地方，发现强镇发展模式各异，难以简单复制，但有一点是共通的:深耕产业、做优集群。”大竹镇胡镇长说，“产城融合度越高，越能吸引人口流入，从而反哺当地产业。”调研结束后，大竹镇选择在坚持主业的基础上牢牢抓住电气产业形成的生态，不断创新，做大做强，形成自己的核心竞争力。“这是我们最大的优势，扎实把这一亩三分地耕好才是正道。”胡镇长发现，曾经因为土地成本高等各种因素离开的企业，现在又因产业链和公共服务配套设施的完善而逐步回归了。

类似的故事也发生在J市洛西镇。“当前，短剧迎来风口，我们把微短剧作为发展方向，开启从‘横屏’到‘竖屏’的适配升级。”洛西镇党委朱书记认为，完备的“服化道机灯美”产业链，正是洛西镇于风浪中屹立不倒的根基。

随着高铁的联通，七里店镇积极主动融入区域发展格局，把招商方向瞄准了临近的两个大城市，发展起了以数控机床为代表的智能制造产业。多年低效用的腾退土地，终于有了用武之地。目前，七里店镇己成功招引8家智能制造企业，吸引了大量青年人才在此安家落户。

位于仙桃镇的智能汽车关键零部件产业平台，是W市首个省级“万亩千亿”新产业平台。国家级临空经济示范区也为仙桃镇的发展打开了重要的窗口。在临空“自贸+保税+跨境”综合赋能下，仙桃镇的产业实现了蝶变跃升，在对外开放中链接全球，展现了外向型经济发展的无限可能。“我们每年都能吸引数十亿级产业项目落地，秘诀就在这一高能级平台，这里集聚了产业链上下游，联动行业协会成立协同创新中心，不断提升企业配套能力。”仙桃镇赵镇长说。

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