《生态环境法典》要点说明(十五 法律责任通则)

生态环境

法典

要点说明

第一千零五十二条　任何单位和个人有污染环境、破坏生态和违反绿色低碳义务的行为的，应当严格依法追究其法律责任。

　　法律责任的确定，应当与污染环境、破坏生态和违反绿色低碳义务的行为的事实、性质、情节、危害后果相当。

1.本条为生态环境领域法律责任总纲性兜底条款，统揽全法典各类环境违法、生态破坏、绿色低碳履职失范行为追责准则，确立环境追责通用基本原则，衔接行政、民事、刑事三类追责体系，是生态环境执法裁量、案件查办、处罚定责、司法裁判的顶层适用依据，贯穿污染防治、生态保护、绿色发展全领域适用。

2.追责对象全覆盖 适用主体包含一切法人单位、企事业单位、生产经营者、社会组织以及自然人个人，无身份、行业、规模限制，实现环境违法追责无死角。

3.三类追责法定行为

污染环境行为：各类排污超标、违法排污、违规处置污染物、大气 / 水 / 土壤 / 噪声等各类污染违法行为；

破坏生态行为：非法侵占生态空间、损毁植被、破坏水系、乱采乱挖、损害生物多样性、破坏自然保护地等行为；

违反绿色低碳义务行为：未落实节能降碳、清洁能源替代、减排改造、绿色生产、低碳生活等法定义务行为。

违法行为事实：查实违法具体行为、实施过程、排污量、破坏范围等客观事实；

违法行为性质：区分一般轻微违法、故意违法、恶意排污、生态恶意损毁等行为定性；

违法情节：区分初次违法、屡查屡犯、主动整改、拒不改正、协同违法、教唆违法等情节轻重；

危害后果：依据污染扩散范围、生态受损程度、人员影响、经济损失、区域环境影响判定危害等级。

一句话，本条划定生态环境全领域违法追责底线，明确所有单位与个人环境相关违法行为必被依法追责，同时严格遵循事实、性质、情节、后果相匹配的过罚相当原则，实现环境治理追责公正规范、宽严有度。

第一千零五十三条　实施污染环境、破坏生态等违法行为的，除有证据足以证明其没有过错外，应当承担行政责任。

　　实施污染环境、破坏生态等行为，造成他人民事权益损害的，不论有无过错，应当承担民事责任。

1.本条是生态环境领域行政责任过错推定、民事责任无过错责任两大归责原则核心条款，厘清环境违法不同责任形态的认定标准，统一行政执法追责与环境侵权赔偿裁判规则，衔接行政查处、民事索赔全流程，是区分环保处罚与环境损害赔偿最关键的法律界定条文。

2.环境行政责任 —— 过错推定原则

实行过错推定，即行为人实施污染、破坏生态行为后，直接推定其存在主观过错，默认应当承担环境行政法律责任。

仅有一种情形可免除行政责任：行为人自行拿出完整、合法、有效证据，充分证实自身主观上无任何过错、无违法故意与过失，且行为不存在主观可责性。

3.环境民事侵权责任 —— 无过错责任原则

环境侵权损害实行绝对无过错责任，是生态环境侵权最核心准则。

只要行为产生污染环境、破坏生态后果，并且实际侵害他人人身、财产等合法民事权益，无论行为人主观有无过错、是否知情、是否主动违法，都必须依法承担民事赔偿责任。

第一千零五十四条　造成环境污染、生态破坏等危害后果的违法行为在五年内被发现的，应当依法给予行政处罚；其他违法行为在二年内被发现的，应当依法给予行政处罚。上述期限自违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　提起生态环境民事诉讼的诉讼时效期间为五年。诉讼时效期间自当事人知道或者应当知道受到损害以及责任人之日起计算。

1.本条是生态环境领域行政处罚追责时效 + 环境民事维权诉讼时效双时效专属条款，打破通用法律时效常规，针对环境污染、生态破坏危害周期长、潜伏性强、损害滞后显现的行业特点，专门拉长追责与维权时限，统一环保执法追责期限与群众环境侵权维权时限，是查办陈年环境违法案件、化解滞后性环境损害纠纷的核心法律依据。

2.生态环境行政处罚追责时效划分

（1）重危害类违法：造成环境污染、生态破坏实质危害后果的行为，行政处罚追责时效为5 年；

（2）一般环境违法：无实质生态污染、无实际损害后果的普通环保违规行为，行政处罚追责时效为2 年。

3.时效起算通用规则

普通单次违法行为：从违法行为发生当日开始计算时效；

连续 / 持续性违法行为（长期偷排、常年违规占地、长期停运治污设施等）：不从起始日算，统一从违法行为终止、停止实施之日起算，杜绝长期持续性违法逃脱追责。

4.生态环境民事诉讼专属诉讼时效

法定专属时长：明确生态环境相关民事侵权纠纷，统一适用五年诉讼时效，区别于普通民事纠纷三年通用时效，充分适配环境损害隐蔽性、滞后性、累积性特征。

时效精准起算节点 起算时间：当事人知道或者应当知道自身权益遭受损害，同时明确侵权责任主体之日起开始计算，仅知晓受损、不知责任人不启动时效。

一句话：环境重害违法行政处罚追责期五年，一般违规两年，持续违法从停止之日算；环境受害民事索赔诉讼时效统一五年，兼顾环境执法从严追责与群众长久维权双重需求。

第一千零五十五条　同一个违法行为违反多个生态环境法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

1.本条适用前提三大要件：

主体要件：同一行政相对人；

行为要件：同一个独立违法行为，非多个独立违法动作；

违法要件：该单一行为同时触犯两部及以上生态环境相关法律、法规、规章，且均对应设定罚款处罚。

2.核心处置规则 摒弃分别裁量、叠加累加罚款的做法，实行从高择罚原则：对比多部法条对应的法定罚款额度，仅适用罚款数额更高的单一条款作出处罚，低额度罚款法条不再另行并处。

3.行为边界精准区分：

属于 “同一个违法行为”：如企业私设暗管直排污水，同时违反排污许可管理、水污染防治多项规定，认定为一事；

不属于 “同一个违法行为”：先后实施超标排污、停运治污设施、篡改监测数据等多个独立行为，属于多事，应分别依法处罚，不适用本条择一重罚。

第一千零五十六条　实施污染环境、破坏生态等违法行为，有恶意损害生态环境、拒不改正违法行为、造成严重危害后果、多次实施违法行为被处罚等法定情形的，依法从重处罚。

　　实施污染环境、破坏生态等违法行为，有主动消除或者减轻危害后果、有效采取生态环境修复措施、及时缴纳赔偿金等法定情形的，依法从轻或者减轻处罚。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

1.本条是生态环境领域行政处罚裁量梯度核心条款，承接一千零五十二条过罚相当原则，明确环保违法从重、从轻、减轻、免罚全层级裁量标准，统一执法尺度，既是日常办案量罚直接依据，也是落实柔性执法、包容审慎监管、区分主观恶性精准施策的法定准则。

2.四类法定从重处罚情形

（1）恶意损害生态环境：主观存在故意排污、蓄意破坏生态，刻意规避监管、谋划实施环境违法行为，明知违法仍执意为之。

（2）拒不改正违法行为：收到整改通知书、责令改正决定后，逾期不整改、敷衍整改、虚假整改，甚至整改后立即反弹，对抗监管执法。

（3）造成严重危害后果：引发区域水质大气超标、土壤地下水污染、生态功能受损、群众集体利益受损、跨区域污染等重大不良影响。

（4）多次违法受过处罚：既往因同类环境违法行为已被行政处罚，屡查屡犯、屡罚不改，属于惯发性环境违法。

3.从轻、减轻、不予处罚分层适用：

（1）从轻减轻法定情形

主动消除、自行削减污染与生态损害后果；

主动落实生态修复、治理整改，补齐环保治理设施，恢复区域生态原状；

积极足额缴纳生态损害赔偿金、民事赔偿款项，主动承担赔付责任。 具备以上情形，可在法定处罚区间内下调处罚额度、缩减惩戒力度。

（2）法定不予处罚

违法行为情节轻微，第一时间完成整改，全程未产生任何实际污染、生态损害后果，依法直接不予行政处罚。

（3）可以不予处罚（首违不罚）

仅限初次发生环境违法行为，危害程度轻微无实质影响，且当场及时纠正整改，执法机关可结合实际情况免予处罚，以教育劝导为主。

一句话总结：主观恶意、拒不整改、后果严重、屡犯屡罚依法从重处置；主动止损修复、积极赔偿可从轻减轻，轻微及时整改无危害免罚，初次轻微违法可免罚，实现环保执法宽严相济、精准施策。

第一千零五十七条　实施行政处罚，适用违法行为发生时的生态环境法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，生态环境法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

1.本条为生态环境领域行政处罚法律适用从旧兼从轻原则专项法条，统一环保违法案件法律选用标准，解决法条修订、废止前后执法裁判冲突，是跨时段存量环境违法案件定性量罚的核心依据，兼顾法律稳定性与执法合理性。

2.环保处罚优先按违法发生时旧法规执行，若定罚时新法处罚更轻或不认定违法，则一律改用新规，坚持法不溯及既往、处罚就轻不就重。

第一千零五十八条　因污染环境、破坏生态等行为应当承担民事责任、行政责任、刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任。财产不足以支付的，优先承担民事责任。

　　污染环境、破坏生态等违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经实施行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；已经实施行政罚款的，应当依法折抵相应罚金。

1.本条是生态环境领域三类法律责任聚合适用、责任清偿顺位、刑罚行政强制措施折抵专项统筹条款，理顺同一环境违法事实同时触发民、行、刑三类责任的处置逻辑，明确赔付优先级与刑期罚金抵扣规则，是涉环境违法案件多维度追责、统筹处置的核心裁判与执法依据。

一句话，即环境违法民行刑三类责任互不免除，没钱赔付先赔民事损失；先行行政拘留可折抵刑期，先行行政罚款可折抵刑事罚金，做到追责有度、赔付有序、惩戒不重复。

第一千零五十九条　由于不可抗力造成污染环境、破坏生态损害的，不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。对海洋环境造成污染损害的，适用本条第三款规定。

　　损害是由受害人故意造成的，有关责任人不承担赔偿责任；损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻赔偿责任。

　　完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任人免予承担责任：

　　（一）战争；

　　（二）不可抗拒的自然灾害；

　　（三）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在履行职责时的疏忽，或者其他过失行为。

1.本条为生态环境侵权法定免责、减责专属条款，统一划定环境污染生态损害民事赔偿免责边界，区分通用环境损害免责规则与海洋环境污染专属免责情形，是环境侵权纠纷定责免赔、划分损害过错、厘清赔付义务的直接法律依据。

2.不可抗力致环境损害一般免赔，受害人故意致损全责自负、重大过失可减责；海洋污染仅限战争、特大自然灾害、助航管理履职过失三类情形，且及时施救仍无法避免损害才可依法免责。

第一千零六十条　企业事业单位和其他生产经营者违法排放、倾倒、处置污染物、废弃物或者其他物质，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的部门或者机构应当组织复查，发现其继续实施该违法行为、拒不改正或者拒绝、阻挠复查的，可以自责令改正之日的次日起，按照原罚款数额按日连续处罚，并及时采取措施制止违法行为。

　　前款规定的原罚款数额，在法定幅度内按照污染防治设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素予以确定。

　　地方性法规可以根据生态环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

1.本条是按日连续处罚制度的核心条款，被称为 “最严环保执法利器”。它针对持续性、屡罚不改的环境违法行为，通过 “按日累加罚款” 的刚性机制，倒逼企业彻底整改，杜绝 “罚完继续违法” 的现象。

2.适用前提（需同时满足）

基础违法：存在违法排放、倾倒、处置污染物等行为。

已罚已责改：已被罚款，并被责令改正。

拒不改正 / 继续违法 / 阻挠复查：复查发现仍在违法、拒不整改，或拒绝、阻挠执法复查。

3.原罚款数额的裁量标准，原罚款金额需在法定幅度内，综合考量：

（1）污染防治设施运行成本：确保罚款高于违法成本，避免 “违法比治污划算”。

（2）直接损失：违法行为造成的环境损害、经济损失。

（3）违法所得：通过违法行为获取的利益（如节省的治污费、非法收益）。

即：违法排污被罚后拒不改、继续犯或阻挠查，次日起按日累加原罚款；罚款按治污成本、损失、所得定；地方可扩围适用情形，本条专治屡违不改。

《生态环境法典》第五编　法律责任和附则 第一章　法律责任通则

第一节一般规定

小结

本节为生态环境违法法律责任总则，系统构建起定责原则、归责标准、追责时效、处罚规则、裁量尺度、责任聚合、免责情形、按日计罚八大完整执法责任体系，是全法典环境追责总纲领。

1.责任总原则：任何单位、个人实施污染环境、破坏生态、违反绿色低碳义务行为一律追责，处罚坚持过罚相当，匹配事实、性质、情节与危害后果。

2.双重归责标准：行政责任实行过错推定，企业自证无过错方可免责；民事侵权实行无过错责任，造成损害不问过错一律赔偿。

3.双重追责时效： 造成实质污染生态危害违法，行政处罚追责5 年；一般环保违规2 年，连续违法从行为终止起算；环境民事侵权诉讼时效统一5年。

4.处罚适用规则：同一违法行为触犯多法条均需罚款，择一重罚不叠加；处罚适用坚持从旧兼从轻，新法更轻则从新。

5.处罚裁量梯度：恶意违法、拒不整改、后果严重、屡犯屡罚从重处罚；主动止损、生态修复、积极赔付从轻减轻；轻微及时整改无危害不予处罚，初次轻微违法可不予处罚。

6.三类责任统筹规则：民事、行政、刑事责任互不替代，财产不足优先赔付民事损失；已执行行政拘留可折抵刑期，行政罚款可折抵刑事罚金。

7.法定免责与减责：不可抗力一般免赔；受害人故意致损行为人免责，受害人重大过失可减责；海洋污染设有战争、重大自然灾害、助航管理过失三类专属免责情形。

8.刚性惩戒制度：确立按日连续处罚制度，企业被罚责令改正后仍继续违法、拒不改正、阻挠复查，自责令改正次日起按原罚款数额逐日加罚；罚款结合治污成本、损失、违法所得核定，地方可扩大适用范围。

整体一句话总括：本节统一划定生态环境领域违法追责全维度规则，明确责任认定、时效限制、量罚尺度、责任衔接、免责边界与长效刚性惩戒手段，实现环保执法有法可依、裁量有据、追责有时、惩戒有度、宽严相济。