文档内容
三、给定资料6中提到“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，请结合
对这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 （40 分）
要求：（1）观点明确，认识深刻；（2）结构完整，思路清晰；
（3）语言流畅，字数 1000-1200 字；
（4）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”。
二类文、25 以上：观点明确、语言流畅、论证合理……
二类上：28 以上：
一类文、32 以上：观点新颖/高度，语言优美、论证多元……
分论点：
对策组合：
对策1：完善体制机制，为治未病明确制度支撑。
对策2：打造共建共治，为治未病夯实群众之基。
对策3：坚持党建引领，为治未病提供组织方向。
对策4：立足前瞻思维，为治未病提供思想引导。
对策5：加强资源整合，为治未病提供坚实基础。
对策6：善用科技赋能，为治未病提供技术保障。
→
立足前瞻思维，为治未病提供思想引导。
打造共建共治，为治未病夯实群众之基。
完善体制机制，为治未病明确制度支撑。
原因组合
1.抓前端治未病基于我国 14亿人口的国情民意。
2.抓前端治未病基于当前多元矛盾的社会治理格局
3.抓前端治未病基于党与人民血肉相连的力量支撑
4.抓前端治未病基于我国集中力量干大事的先进体制。
意义组合
1.只有抓前端治未病才能真正杜绝治理死角
2.只有抓前端治未病才能解决百姓急难愁盼。
3.只有抓前端治未病才能发挥共建共治力量，打造治理新格局开头：
释义+意义+问题+总论点
释义：总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”这句话强
调法治建设要加强诉源治理，从源头上、本质上化解矛盾。可以说，诉源治理关乎法治提质
增效、关乎百姓利益保障，更关乎社会持续稳定发展。特别是当前，改革进行深水区、利益
多元化趋势明显，各种矛盾多发叠加、风险挑战前所未有。想要在拥有 14 亿人口的中国打造
国泰明安的法治环境，就必须围绕“抓前端治未病”谋篇布局。
案例+意义+总论点
案例：从居民议事平台助力摆事实讲道理，到微信掌上四合院实现全天候矛盾化解，从
巡回法庭深入基层化解纠纷，到互联网法院足不出户解决问题。如今，诉源管理已成为新时
代法治建设的关键词，其关乎法治提质增效、关乎百姓利益保障，更关乎社会持续稳定发展。
可以说，想要在拥有 14 亿人口的中国打造国泰明安的法治环境，就必须围绕“抓前端治未病”
谋篇布局。
主题套路
“法者，治之端也”。法治建设的质量与水平，关乎百姓利益与福祉，关乎社会发展与安
全，关乎国家稳定与形象。而在当前，改革进行深水区、利益多元化趋势明显，各种矛盾多
发叠加、风险挑战前所未有。想要在拥有 14 亿人口的中国打造国泰明安的法治环境，就不能
仅仅依靠“抓末端、治已病”，而要在“抓前端、治未病”尚做好别样文章。
这种套路用在相关领域都可以，比如创新执法方式
“法者，治之端也”。法治建设的质量与水平，关乎百姓利益与福祉，关乎社会发展与安
全，关乎国家稳定与形象。而在当前，改革进行深水区、利益多元化趋势明显，各种矛盾多
发叠加、风险挑战前所未有。想要在拥有 14 亿人口的中国打造国泰明安的法治环境，就不能
仅仅拿来主义、用过去的经验处理新问题，而创新执法方式，推动执法领域升级，真正提升
执法精确性、严谨性、可行性。
立足前瞻思维，为治未病夯实思想之基础。
理证 1：正所谓“思路决定出路”，想要做到源头治理，就必须具备前瞻性思考，而不是
等着头痛医头、脚痛医脚。
理证 2：面对治理的复杂局面，唯有充分具备前瞻性思考，才能真正预测治理的趋势方
向，明确治理的目标导向，更好地在源头治理中求得先机，降低风险。
理证 3：前瞻性思考是摆脱固有思维框架的前提，是时刻保持治理能量的关键，更是推进治理稳健前行的精神力量。
例证 1：正如本地外嫁女的待遇问题，就必须从乡村发展的未来前景处罚，从留住人的
角度做好工作。
例证 2：从提前完善人工智能领域新兴法律确保 AI 伦理，到新环保法碳排放规定助力碳
中和，再到互联网大数据算法治理保障个人隐私，正是因为前瞻性的法制思考，在国家面临
新问题新挑战时，我们保障了秩序，推动了稳健发展。（无人机执法、互联网法院、提前设置
智能平台）
问题：然而在执法队伍中，依然存在部分干部思想保守僵化，守株待兔的思维偏重，不
愿意预判形势，更不愿意主动出击，这显然与源头治理的要求是格格不入的。
假设：而如果我们不具备前瞻性思考，那么在矛盾化解中就无法预判方向趋势，就可能
造成误判，甚至南辕北辙，浪费执法资源，放纵违法行为。
对策：为此，我们必须让执法者树立前瞻性思维，通过专业培训、制度激励与科技赋能，
让他们能明确趋势、切中要害，确保在执法中标本兼治。
完整作答：
立足前瞻思维，为治未病夯实思想之基础。正所谓“思路决定出路”，想要做到源头治理，
就必须具备前瞻性思考，而不是等着头痛医头、脚痛医脚。从提前完善人工智能领域新兴法
律确保 AI 伦理，到新环保法碳排放规定助力碳中和，再到互联网大数据算法治理保障个人隐
私，正是因为前瞻性的法制思考，在国家面临新问题新挑战时，我们保障了秩序，推动了稳
健发展。然而在执法队伍中，依然存在部分干部思想保守僵化，守株待兔的思维偏重，不愿
意预判形势，更不愿意主动出击，这显然与源头治理的要求是格格不入的。为此，我们必须
让执法者树立前瞻性思维，通过专业培训、制度激励与科技赋能，让他们能明确趋势、切中
要害，确保在执法中标本兼治。
打造共建共治，为治未病夯实群众之基。
理证 1：将群众共治力量放在突出位置，不仅能提升力量支撑，更能依托群众智慧，为
解决矛盾纠纷带来新路子。
理证 2：“人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的根本力量”。想要实现治理新格
局，就必须聚焦共建共治，既依靠群众，又为群众解决问题。
理证 3：面对社会治理多元化局面，唯有依靠群众力量，才能杜绝治理死角；面对环境
违法行为隐秘化的问题，唯有依靠群众支撑，才能确保发现线索，及时处置；面对农村迷信
赌博等的违法行为，唯有获得群众支持，才能真正做到移风易俗，弘扬正能量。
例子：君不见社区自发组建协会，制定公约，解决广场舞难题；君不见朝阳群众提供诸多线索，杜绝黄赌毒，保障国家安全；君不见渔民转型护渔员，不仅化身环保卫士，更体现
绿色理念。纵观当前法治建设的典型案例，无一不是调动了群众的积极性，推动了治理力量
的壮大与提升。
问题：然而当前仍有部分干部官僚主义作祟，在执法中好大喜功，强制推进，对待百姓
方式僵化生硬，更无法做到依靠群众，这显然与法治的发展趋势背道而驰。
假设：而如果我们不从群众中汲取力量，有限的治理资源是不可能涵盖广阔的领土与人
口的。更有甚者，在执法中脱离群众造成对立，那么再好的执法手段都只能流于形式。
回扣：因此，只有将群众摆在法治建设的重要位置，激发群众主动性，壮大共治力量，
才能为执法提供源源不断的动能与支持。
对策：而要做到群众共建共治。就要完善奖励激励机制，发动群众参与反馈，汲取群众
智慧意见，以众人之力无往不胜。
完整作答1：
打造共建共治，为治未病夯实群众之基。将群众共治力量放在突出位置，不仅能提升力
量支撑，更能依托群众智慧，为解决矛盾纠纷带来新路子。君不见社区自发组建协会，制定
公约，解决广场舞难题；君不见朝阳群众提供诸多线索，杜绝黄赌毒，保障国家安全；君不
见渔民转型护渔员，不仅化身环保卫士，更体现绿色理念。纵观当前法治建设的典型案例，
无一不是调动了群众的积极性，推动了治理力量的壮大与提升。然而当前仍有部分干部官僚
主义作祟，在执法中好大喜功，强制推进，对待百姓方式僵化生硬，更无法做到依靠群众，
这显然与法治的发展趋势背道而驰。因此，只有将群众摆在法治建设的重要位置，激发群众
主动性，壮大共治力量，才能为执法提供源源不断的动能与支持。
完整作答2：
打造共建共治，为治未病夯实群众之基。面对社会治理多元化局面，唯有依靠群众力量，
才能杜绝治理死角；面对环境违法行为隐秘化的问题，唯有依靠群众支撑，才能确保发现线
索，及时处置；面对农村迷信赌博等的违法行为，唯有获得群众支持，才能真正做到移风易
俗，弘扬正能量。而如果我们不从群众中汲取力量，有限的治理资源是不可能涵盖广阔的领
土与人口的。更有甚者，在执法中脱离群众造成对立，那么再好的执法手段都只能流于形式。
而要做到群众共建共治。就要完善奖励激励机制，发动群众参与反馈，汲取群众智慧意见，
以众人之力无往不胜。
完善体制机制，为治未病明确制度支撑。
理证 1：体制机制的完善，不仅能提高源头治理的准确性、预见性，还能整合相关治理力量，做到治理提质增效
理证 2：体制机制是提升治理标准化的基础，更是确保提前干预的制度化前提。可以说，
想要提升执法预见性与执行力，就必须从体制机制上做好别样文章。
理证 3：面对经济违法的治理难题，唯有完善财税执法的机制，提前干预，才能杜绝不
法，确保公平。面对婚姻财产的民生难题，唯有将家庭纠纷流程前置，才能保证弱势群体的
劝你。
例子：无论是多元联动处置机制化解劳动纠纷，还是法制宣传常态化机制提升民众法制
素养；无论是听证制度保证民意上传下达，还是行政决策合法性审查制度确保执法合乎法治
原则。这些制度分属不同的执法类别，却都基于制度化的要求，在各自领域为执法源头治理
打下了坚实的基础。
问题：不过体制机制不仅在于建立，更在于执行，否则就会成为一纸空文。
假设：而如果没有体制机制作为源头治理的支撑，治理就可能成为纸上谈兵，最终无法
达到治理效果。
对策 1：为此，我们不仅要明确体制机制的相关要求，更要整合相关力量，明确责任主
体，确保制度有章可循，有法必依。
对策 2：这就要求我们在建立体制机制时，真正做到听取民意、充分调研、科学论证、
统筹兼顾、抓住重点、及时优化，确保制度是合理可行的。
完整作答1：
完善体制机制，为治未病明确制度支撑。体制机制的完善，不仅能提高源头治理的准确
性、预见性，还能整合相关治理力量，做到治理提质增效无论是多元联动处置机制化解劳动
纠纷，还是法制宣传常态化机制提升民众法制素养；无论是听证制度保证民意上传下达，还
是行政决策合法性审查制度确保执法合乎法治原则。这些制度分属不同的执法类别，却都基
于制度化的要求，在各自领域为执法源头治理打下了坚实的基础。不过体制机制不仅在于建
立，更在于执行，否则就会成为一纸空文。为此，我们不仅要明确体制机制的相关要求，更
要整合相关力量，明确责任主体，确保制度有章可循，有法必依。
完整作答2：
完善体制机制，为治未病明确制度支撑。体制机制是提升治理标准化的基础，更是确保
提前干预的制度化前提。面对经济违法的治理难题，唯有完善财税执法的机制，提前干预，
才能杜绝不法，确保公平。面对婚姻财产的民生难题，唯有将家庭纠纷流程前置，才能保证
弱势群体的劝你。可以说，想要提升执法预见性与执行力，就必须从体制机制上做好别样文
章。为此，我们不仅要明确体制机制的相关要求，更要整合相关力量，明确责任主体，确保
制度有章可循，有法必依。结尾：
背景结尾：面对社会多元矛盾的发展趋势，要做到抓前端治未病，前提在于树立前瞻性
思维，基础在于发动群众，关键在于完善制度。让我们聚焦前端治理，把握未来趋势，将法
治建设开枝散叶，推动社会长治久安！
重要性结尾：做好源头治理，是新时代法治建设的重要课题，更是提升百姓幸福感获得
感的关键。而要做到抓前端治未病，前提在于树立前瞻性思维，基础在于发动群众，关键在
于完善制度。唯有如此，我们才能真正依托法治，做到长治久安。
完整文章
聚焦未病治理 打造法治新格局
从居民议事平台助力摆事实讲道理，到微信掌上四合院实现全天候矛盾化解，从巡回法
庭深入基层化解纠纷，到互联网法院足不出户解决问题。如今，诉源管理已成为新时代法治
建设的关键词，其关乎法治提质增效、关乎百姓利益保障，更关乎社会持续稳定发展。可以
说，想要在拥有 14 亿人口的中国打造国泰明安的法治环境，就必须围绕“抓前端治未病”谋
篇布局。
立足前瞻思维，为治未病夯实思想之基础。正所谓“思路决定出路”，想要做到源头治理，
就必须具备前瞻性思考，而不是等着头痛医头、脚痛医脚。从提前完善人工智能领域新兴法
律确保 AI 伦理，到新环保法碳排放规定助力碳中和，再到互联网大数据算法治理保障个人隐
私，正是因为前瞻性的法制思考，在国家面临新问题新挑战时，我们保障了秩序，推动了稳
健发展。然而在执法队伍中，依然存在部分干部思想保守僵化，守株待兔的思维偏重，不愿
意预判形势，更不愿意主动出击，这显然与源头治理的要求是格格不入的。为此，我们必须
让执法者树立前瞻性思维，通过专业培训、制度激励与科技赋能，让他们能明确趋势、切中
要害，确保在执法中标本兼治。
打造共建共治，为治未病夯实群众之基。面对社会治理多元化局面，唯有依靠群众力量，
才能杜绝治理死角；面对环境违法行为隐秘化的问题，唯有依靠群众支撑，才能确保发现线
索，及时处置；面对农村迷信赌博等的违法行为，唯有获得群众支持，才能真正做到移风易
俗，弘扬正能量。而如果我们不从群众中汲取力量，有限的治理资源是不可能涵盖广阔的领
土与人口的。更有甚者，在执法中脱离群众造成对立，那么再好的执法手段都只能流于形式。
而要做到群众共建共治。就要完善奖励激励机制，发动群众参与反馈，汲取群众智慧意见，
以众人之力无往不胜。
完善体制机制，为治未病明确制度支撑。体制机制的完善，不仅能提高源头治理的准确
性、预见性，还能整合相关治理力量，做到治理提质增效无论是多元联动处置机制化解劳动
纠纷，还是法制宣传常态化机制提升民众法制素养；无论是听证制度保证民意上传下达，还是行政决策合法性审查制度确保执法合乎法治原则。这些制度分属不同的执法类别，却都基
于制度化的要求，在各自领域为执法源头治理打下了坚实的基础。不过体制机制不仅在于建
立，更在于执行，否则就会成为一纸空文。为此，我们不仅要明确体制机制的相关要求，更
要整合相关力量，明确责任主体，确保制度有章可循，有法必依。
面对社会多元矛盾的发展趋势，要做到抓前端治未病，前提在于树立前瞻性思维，基础
在于发动群众，关键在于完善制度。让我们聚焦前端治理，把握未来趋势，将法治建设开枝
散叶，推动社会长治久安！
广东《申论》专项
特点 1.广东背景；2.分卷；3.广东作文：①围绕广东写；②可能写策论文；③根据给定
资料（仅限给定资料）——论证必须来自材料，论证素材（例子、对策）来自材料。
一、请根据材料3，简要概括广东各地解决中小微企业融资难问题的主要做法。（20分）
要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过 200 字。
参考答案
核心是以政府信用为企业增信。1.设立贷款风险补偿资金。为符合规定条件的不良贷款
给予风险补偿，拓展补偿对象和覆盖行业。2.开展纳税信用贷款服务。银税互动，企业用纳
税信用申请贷款。3.搭建信用信息和融资对接平台。建立省级统一系统，加强信息共享，强
化增信和信息服务，促进金融资源供给对接。4.实施知识产权金融创新促进计划。政府引导、
试点先行、省市联动、各方参与，更新质押融资产品。
二、请根据材料 2、3，分析说明广东在应对新冠肺炎疫情影响，激发市场主体活力方面
取得的成效。（30 分）
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过 300 字。
方法梳理：
做法和意义并不是泾渭分明的。
做法是：减免费用
成效是：减免了费用
参考答案
1.市场主体增加。新登记、实有市场主体增加，总量、企业、私营和外资企业数稳居全
国第一。2.经济复苏强劲。工业、用电负荷、高技术制造业增加值增长，进出口总额增速转
正。3.外贸逐步回稳。线上广交会助力企业稳订单拓市场，（促进联系洽谈）；进出口值降幅收窄、有负转正，外贸信心足。4.企业复工复产。接回外地员工，加速产能恢复。5.促进就
业。网络招聘会满足企业需求，促进高校毕业生等重点群体就业。6.减轻企业负担。减免企
业社保费用，化解资金周转困难。7.企业办事便利。商事登记实现秒批，缩短业务办理时间，
秒批不批范围扩大。8.推动企业创新。知识产权创造量质齐升，专利数量增加。
三、请你根据材料 6，为园中村如何打造“红色村”党建示范工程提出建议。（25分）
要求：考虑全面，符合实际，可行性强；篇幅不超过 300 字。
参考答案
1.全方位展现红色文化。挖掘革命史料，收集整理红色革命资料、革命文物，修缮永平
公祠等红色革命遗址，记录老人讲解的革命事迹。2.打造红色村党建示范点。创新党建工作
机制，加强党组织建设，带领全村党员干部参与创建，发挥战斗堡垒作用。3.发展红色旅游。
依托红色资源和生态旅游资源，因地制宜开发路线，打响红色村旅游名片，吸引游客，增加
村民收入。4.拓展修缮资金。争取上级资金，群众自筹资金，引进乡贤资金，鼓励乡贤回乡
投资红色旅游。5.做好宣传引导。利用广播、村民大会、微信群等方式，强调红色资源的优
势潜力与开发旅游的好处，增强群众保护和配合建设的意识。
四、材料 5 中反映了 Z 市推进“百县千镇万村高质量发展工程”中的一些问题。调研组
拟向领导汇报调研发现的问题，并提出对策建议。假如你是调研组成员，请草拟汇报的主要
内容。（30 分）
要求：
（1）汇报内容包括问题和对策建议；
（2）紧扣材料，梳理全面准确，所提对策建议有针对性、合理性；
（3）表达准确，条理清晰；
（4）不超过 300 字。
参考答案
要点完整版：
问题：1.镇容乱象多，日常监管缺失。2.教学质量差，公共配套不足。3.产业园发展困
难。企业经营困难，规模小，抗风险、服务带动能力弱。4.规划滞后，资金缺乏，推进困难。
6.文化资源利用不足，保护不当。7.建设经费缺口大。
建议：1.监管常态化。引入回头看机制，发动群众反馈，引导自查自纠；明确管理规定，
加大处罚力度。2.通过师资轮岗、人才引进政策、线上资源共享提升教育质量，完善公共配
套设施，配齐服务保障队伍。3.提供帮扶。提供政策金融技术服务支持，引进示范带动大企
业，完善产业链，打造产业集群。4.上级指导支持。邀请专家调研论证，因地制宜对土地、道路、产业做好布局，提供专项资金。5.活化文化资源。修缮古建筑群，做好开发运营，打
造文化旅游，拓展农家乐等相关产业。6.拓展建设经费。专项经费向欠发达、生态农业镇倾
斜，做好招商引资。
字数符合版：
问题：1.镇容乱象多，日常监管缺失。2.教学质量差，公共配套不足。3.产业园发展困
难。企业经营困难，规模小，抗风险、服务带动能力弱。4.规划滞后，资金缺乏，推进困难。
6.文化资源利用不足，保护不当。7.建设经费缺口大。 建议：1.监管常态化。引入回头看机
制，引导自查自纠，明确管理规定。2.通过师资轮岗、线上资源共享提升教育质量，完善公
共配套设施，配齐保障队伍。3.提供帮扶。提供政策金融技术服务支持，完善产业链。4.上
级指导支持。因地制宜对土地、道路、产业做好布局，提供专项资金。5.活化文化资源。修
缮古建筑群，做好开发运营，打造文化旅游，拓展农家乐等相关产业。6.拓展建设经费。专
项经费向欠发达镇倾斜，做好招商引资。
五、根据材料 2，你认为 F派出所的做法是否妥当？并分析说明理由。（20 分）
要求：观点正确，分析全面，条理清晰，字数不超过 500 字。
方法梳理：
逻辑1：表明观点+说明理由
逻辑2：表明观点+说明理由+对策
参考答案：
尽管小周的做法看似维护弱势，但还是存在不妥当的地方。
（合理之处：小周拥有警察的正义感，面对弱势有帮其打抱不平的勇气与作为，这是值
得鼓励的。）
不妥当之处：1.未查明具体情况与事实，甚至存在失真，造成后续争议被动。小周仅了
解聂某一面之词就下结论，并未对报警人小张进行了解取证，违反相关流程，造成执法争议。
2.涉嫌越权。小周出具加盖派出所公章的证明，本身与派出所的职责存在冲突。3.干预公司
运行。小周建议将张某和家人列入永久黑名单，退还所谓扣除工资，并进行表扬，同样造成
公司管理上的困扰。4.出警不规范。小周一人出警，不符合要求，应该至少两人。5.情感用
事。小周听取聂某说辞后，就拍板所谓伸张正义，造成工作失误。6.公章管理缺失。作为普
通警察却能轻易拿到公章该证明，说明管理不严格。
小周事件也为公安执法带来启示：1.加强执法培训，提高取证和协调纠纷的能力；2.明
确执法流程，要求对案件当事人必须全面调查取证，不得听信一面之词。3.强化权限意识。
不得超越警察和派出所权限，对他人进行施压。4.严格公章管理。做好用章审核、留痕。
