新省考申论必读热点——完稿_2026考公资料_（28）上岸村合集（司马、章晓铭、王永恒、天晓、忠政、丁旭等）_2025合集_4忠政合集_2024上岸村省考批改班_讲义_44期批改班

省考 考前申论必读热点C O N T E N T S Contents 话题一 深刻理解中国式现代化的中国特色 ............................................................... 1 话题二 以全面深化改革开放赢得未来 ....................................................................... 6 话题三 基层治理 中国经验【枫桥经验/浦江经验/千万工程/余村经验】 .............. 9 话题四 坚定文化自信 推进文化自强 ....................................................................... 15 话题五 加强文物和文化遗产保护传承 ..................................................................... 18 话题六 坚持守正创新 传统文化创造性转化、创新性发展 ................................... 23 话题七 坚持人与自然和谐相处 实现“双碳”目标 ................................................... 27 话题八 建设宜居宜业和美乡村 实现全体人民共同富裕 ....................................... 31 话题九 严格规范公正文明执法，提升行政执法质量效能 ..................................... 35 话题十 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 ............................................. 41 话题十一 打造宜居、韧性、智慧城市 开创城市高质量发展新局面 ................... 45 话题十二 坚持以文塑旅、以旅彰文 努力推动文旅高质量发展 ........................... 51 话题十三 促进县域经济发展 加快实现城乡融合 ................................................... 56 话题十四 优化营商环境 发展新业态、新经济、新模式 ....................................... 60 话题十五 以人为中心的新型城镇化 ......................................................................... 64 话题十六 推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展.................................. 69 话题十七 职业教育的冷与热 ..................................................................................... 73 话题十八 大兴调查研究之风 ..................................................................................... 77 话题十九 保障粮食安全，端牢中国饭碗 ................................................................. 80 浙江省内重点话题 ....................................................................................................... 84 江苏省内重点话题 ..................................................................................................... 104 山东省内重点话题 ..................................................................................................... 111 北京重点话题 ............................................................................................................. 117 上海重点话题 ............................................................................................................. 122话题一 深刻理解中国式现代化的中国特色 一、导图速记 二、内涵特色及实践要求 ◆五大特色： 1.显著特征：中国式现代化是人口规模巨大的现代化 （1）人口规模巨大面临艰巨复杂的问题。由于人口基数大，在中国再小的问 题只要乘以14亿多，就会变成世界性的难题。中国式现代化的艰巨性复杂性前所 未有。 （2）人口规模巨大必须走自己的路。中国悠久的历史、灿烂的文化、独特的 1价值观念和人文精神，决定了中国推进现代化，没有现成的模式可学，没有先例 可循。中国式现代化的发展途径和推进方式必然具有自己的特点、具有中国特色。 （3）人口规模巨大将对人类文明进步作出重大贡献。中国式现代化，打破了 “现代化＝西方化”的迷思，展现了一幅从未有过的新图景，为全球提供了一种全 新的现代化模式，为广大发展中国家提供了全新选择，为人类的和平与发展贡献 了中国智慧、中国方案、中国力量。 2.本质特征：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化 （1）全体人民共同富裕是社会主义的本质要求。社会主义的本质，是解放生 产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。 （2）全体人民共同富裕体现了中国共产党的初心使命。习近平总书记深刻指 出：“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标”，“促进全体人民共 同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，急不得，也等不得，必须摆在更加 重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力”。 （3）全体人民共同富裕反映了全国各族人民的共同企盼和强烈愿望。中国人 民自古以来就怀有“小康”企盼和“大同”梦想。孔子说：“不患寡而患不均， 不患贫而患不安。”孟子说：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。” （4）全体人民共同富裕是中国式现代化不同于西方现代化的根本区别。中国 式现代化以人民为中心，西方现代化以资本为中心。中国式现代化要实现全体人 民共同富裕，西方现代化导致的是两极分化。 3.崇高追求：中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化 （1）物质文明和精神文明相协调是社会主义的基本要求。社会主义社会是全 面发展的社会，社会主义社会不但要建设物质文明，而且也要建设精神文明，只 有两个文明都搞好了，才是真正的社会主义。 （2）物质文明和精神文明相协调是人类社会发展的必然趋势和前进方向。人 类在改造客观世界的同时，也在改造着自己的主观世界。同时人不仅有物质需要， 也有精神需要。物质文明和精神文明相互制约、相互促进，相辅相成、共同发展。 （3）物质文明和精神文明相协调是对中华文明的传承弘扬和对实践的探索及 经验的总结。中华民族在创造了丰厚的物质文明的同时，也创造了丰富的精神文 明。几千年来中华民族伟大的民族精神薪火相传、生生不息，成为中国人民的血 脉和灵魂。 （4）物质文明和精神文明相协调是中国式现代化不同于西方现代化的重要区 别。西方国家在推进现代化进程中，由于意识形态和社会制度的原因，见物不见 人，重物质而轻精神，伴随而来的结果是物欲横流、私欲膨胀，信仰缺失等。 4.鲜明特点：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化 2（1）人与自然和谐共生是人类生存与发展的必然选择。生态文明建设关乎人 类的未来，人类生活在同一个地球，任何一个国家都无法置身事外、独善其身。 （2）人与自然和谐共生是中国人民和中华民族的优良传统。中国古人说：“天 地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”“万 物各得其和以生，各得其养以成。”“人法地，地法天，天法道，道法自然。” （3）人与自然和谐共生是对我们自己实践与经验的探索和总结。习近平总书 记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出绿水青山就是金山银 山的理念，为在推进中国式现代化过程中治理生态环境确立了重大原则。 （4）人与自然和谐共生是中国式现代化不同于西方现代化的明显区别。由于 社会制度和发展理念的不同，西方国家在推进现代化进程中，大多数走的是一条 “先污染后治理”的路子。 5.突出特征：中国式现代化是走和平发展道路的现代化 （1）走和平发展道路是中华文明的基因。中国人民自古以来就热爱和平，中 华民族是一个爱好和平的民族。中国历史上很早就提出“大道之行，天下为公” 的理念，并倡导“亲仁善邻”、“协和万邦”的道德，深知“国虽大，好战必亡” 的道理。 （2）走和平发展道路是中国人民正确的战略抉择。中国人民和中华民族对世 界上那些饱受战火和受他人欺凌的国家和人民感同身受、抱有极大的同情心。中 国人民对和平的向往比任何人都强烈，中华民族对战争的反对比任何人都坚决。 （3）走和平发展道路是世界发展进步的潮流和人间正道。当今世界正处在百 年未有之大变局，一大批新兴市场国家和发展中国家加快发展，世界各国相互联 系、相互依存的程度不断加深。构建人类命运共同体是大势所趋。 （4）走和平发展道路是中国式现代化不同于西方现代化的重大区别。西方一 些国家的现代化是通过战争、殖民、掠夺等方式实现的，给广大发展中国家的人 民带来的是深重苦难。 ◆实践要求： 1.牢牢把握的重大原则 习近平总书记强调，“推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业”， 前进道路上必须牢牢把握以下重大原则，即“坚持和加强党的全面领导”、“坚 ．．．．．．．．．．． ． 持中国特色社会主义道路”、“坚持以人民为中心的发展思想”、“坚持深化改 ．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．． ．．．．． 革开放”、“坚持发扬斗争精神”。 ．．． ．．．．．．．． 2.需要正确处理好的一系列重大关系 习近平总书记强调，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、 3系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创 ．．．．．．．．． ．．．．． ．．．． 新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系”。 ． ．．．．． ．．．．． ．．．．．．．．． 三、参考范文 沿着中国式现代化康庄大道阔步前进 中国式现代化是我们党基于中国实践、借鉴世界经验，秉承传统文化、融合 现代文明，实现中华民族伟大复兴、促进人类共同发展的重大理论创新，是强国 建设、民族复兴的康庄大道。习近平总书记指出，“康庄大道并不等于一马平川。” 党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以实现中华 民族伟大复兴为根本目标，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力，坚定不移沿着中国式现代化康庄大道阔步前进。 以更加宽阔的视野，把稳前进的“方向标”。方向决定道路，道路决定命运。 一百余年披荆斩棘，一百余年沧桑巨变，我们党带领人民创造了让世界震撼的奇 迹。只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛。于高 山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。党员干部要举好旗，以更 加宽阔的视野，在党和国家工作全局中找准位置，把稳前进的“方向标”，保持 战略清醒，增强斗争精神，审时而度势，谋定而后动，在滚滚向前的时代潮流中， 勇于迎击任何狂风暴雨、战胜任何惊涛骇浪，守好中国式现代化的本和源、根和 魂。 以更加坚定的决心，绘就前进的“路线图”。中国式现代化是一项系统工程， 需要正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、 活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。党员干部要带好头，以更 加坚定的决心，把事业抓在手上、责任扛在肩上，坚持一切从实际出发，着眼人 口基数这个底盘，围绕最终实现人的现代化，突出区域优势，强化政策衔接，做 到远近结合、上下贯通、内容协调，分阶段、分领域、分步骤确定目标任务和发 展路径，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，绘就前进的“路 线图”，奋力把中国式现代化从发展蓝图变成活而不乱、活跃有序的生动现实。 以更加豪迈的姿态，奏响前进的“进行曲”。当前，世界百年未有之大变局 加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。时与势在我们这一边，这是我们的 信心所在，也是我们的底气所在。从解决“有没有”“大不大”“足不足”的基 础保障，转向提升“好不好”“优不优”“美不美”的生活品质，实现人民对美 好生活的向往需要一代又一代人团结奋斗。头雁先飞，群雁齐追。党员干部要领 好路，以更加豪迈的姿态，责无旁贷接起高质量发展的“接力棒”，以识变之智、 4应变之方、求变之勇，当好群众的“主心骨”和“领头雁”，始终同群众站在一 起、想在一起、干在一起，在为民造福中奏响前进的“进行曲”，以实际行动书 写无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的华彩篇章。 5话题二 以全面深化改革开放赢得未来 一、导图速记 二、把握原则 1.始终加强党对全面深化改革开放的集中统一领导 全面建设社会主义现代化国家新征程上，要在党中央的集中统一领导下，发 挥党总揽全局、协调各方的作用，坚定不移深化改革开放，确保改革开放这艘航 船沿着正确航向破浪前进。 2.始终准确把握深化改革开放的历史方位 始终保持强大战略定力，把部署重大发展战略同深化关键领域改革、推动更 深层次改革同实现更高水平开放、应对风险挑战同发挥制度优势结合起来，坚定 6不移走改革开放之路，为经济社会发展注入强大生机活力。 3.始终坚守深化改革开放的目标方向 必须牢牢把握改革开放的前进方向，抓紧制定推进国家治理体系和治理能力 现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，进一步彰显中国特色社会主义的制度优势和强 大生命力。 4.始终站稳以人民为中心的改革开放立场 全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须始终把人民对美好生活的向往 作为我们的奋斗目标，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，充分激发蕴藏在 人民群众中的创造伟力。 5.始终学好用好深化改革开放的正确方法 全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物 主义世界观和方法论，更加稳妥处理好改革发展稳定的关系，增强全局意识和系 统观念，增强底线思维和风险意识，不断完善推动高质量发展、建设现代化经济 体系的体制机制，守住不发生系统性风险的底线。鼓励支持各地开展差别化探索， 以基层源头活水促进改革创新。 三、具体措施 1.坚持和完善社会主义基本经济制度，深化国有企业混合所有制改革。 2.加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善产权保护、市场准入、公 平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化发展环境。 3.完善中国特色现代企业制度，建设高标准市场体系，健全宏观经济治理体 系。 4.加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系。 5.主动对接国际高标准市场规则体系，健全高水平开放法治保障，稳步扩大 规则、规制、管理、标准等制度型开放。 6.积极参与全球经济治理体系改革和建设，深度参与全球产业分工和合作。 四、参考范文 在改革开放中续写“春天的故事” 4月21日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会 议并发表重要讲话。习近平总书记强调，实现新时代新征程的目标任务，要把全 面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的 重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。 7改革带来进步，开放带来发展。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局 之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。回眸波澜壮阔 的改革开放史，特别是党的十八大以来，在党的坚强领导下，我们坚持目标引领， 突出问题导向，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾 新挑战，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度打开了崭新局面。从 我国双向投资稳居世界前列，“一带一路”经贸合作高质量推进，到 2022 年 1 月RCEP正式生效实施，全球人口最多、经贸规模最大的自贸区正式落地，再到中 国的市场化、法治化、国际化的营商环境更加优化，给外企创造了更多机遇„„ 事实诠释道理，这些生动实践充分证明了改革开放是实现中华民族伟大复兴的关 键一招，同时也让人们更真切地看到了改革开放和中国式现代化具有无比美好的 光明前景。 改革为了人民，改革也依靠人民，坚持以人民为中心，是改革开放深入推进 的动力源泉。此次会议审议通过的《关于强化企业科技创新主体地位的意见》《关 于促进民营经济发展壮大的意见》等重要文件，都充分体现了以人民为中心的发 展思想，旨在以改革为动能、以开放为引擎，进一步激发经济、科技活力，持续 让“改革红利”惠及人民群众。以民营经济为例，支持民营经济发展是党中央的 一贯方针。在推动高质量发展的新征程上，如何鼓励、支持、引导民营企业发展， 挖潜力、强帮扶、拓空间，是摆在各级政府面前的一道“必答题”。此次会议就 提出了包括把构建亲清政商关系落到实处，推动各项优惠政策精准直达，引导民 营企业合规经营、转型升级等具体思路与举措。可以预见，随着我国改革进入深 水区，只要以“勇立潮头敢为先”的精气神，啃下“硬骨头”、走好“险滩区”， 大胆闯、大胆干，把改革开放进行到底，就定能以扎实行动不断推进全面深化改 革在新起点上实现新突破。 改革只有进行时、没有完成时。面对错综复杂、竞争日趋激烈的国际环境， 只要继续用好改革开放“关键一招”，守正创新、主动求变，以创新激活改革“新 引擎”，以开放打造对外“新高地”，就一定能在改革开放的进程中续写更多“春 天的故事”。 8话题三 基层治理 中国经验 【枫桥经验/浦江经验/千万工程/余村经验】 一、导图速记 9二、具体经验介绍 ◆枫桥经验（60周年） “枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的 新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充 分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大 事不出镇、矛盾不上交”。 党的二十大报告指出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时 把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。这对坚持和发展新时代“枫桥经验” 提出了新的要求。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持党的领导。党的工作最坚实的力量 支撑在基层，“枫桥经验”之所以能够与时俱进，在于始终依靠党的领导这一最 大优势。要把党的领导作为根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核 心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，使党的领导和我国社 会主义制度优势转化为社会治理效能。要加强服务型党组织建设，凝聚起基层社 会治理的强大合力，努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促 进和谐的坚强战斗堡垒。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持依靠群众。要坚定不移地把党的群 众路线实践好，切实有效地把群众的合法权益维护好。要健全共建共治共享的社 会治理制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。要调动基层 政府、社区居委会、社会组织等多元社会治理主体的积极性主动性创造性，建设 人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让人民群众有更多的获得感、 幸福感、安全感。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持运用法治方式。要善于运用法治思 维和法治方式谋划社会治理工作，发挥好多元方式化解矛盾纠纷的作用。要坚持 依法治国和以德治国相结合，运用法律和道德的力量，实现自律和他律、刚性和 柔性、治身和治心、人力和科技相统一。要推动更多法治力量向引导和疏导端用 力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，及时把矛盾纠纷化解在基层、 化解在萌芽状态。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，要强化科技和信息平台支撑。充分利用互 联网、大数据、云计算等信息化技术手段和方式，有效发挥其在国家社会治理中 的积极作用。新征程上，应强化科技和信息平台支撑，提升基层社会治理效能。 一方面，聚焦群众急难愁盼，既要“面对面”沟通疏导，也要“键对键”了解民 意，借助技术手段把社会主义协商民主融入“枫桥经验”，通过新媒体新技术赋 能，把矛盾纠纷化解需求信息等及时纳入政府公共决策。另一方面，打造基于大 10数据的智能化协同平台，开发手机App、“随手拍”等功能，鼓励群众实时上报治 安隐患及民生诉求，促进各职能部门的决策沟通和协同互动，加强公共安全数据 的整合共享和分析评估，构建“智慧型”基层社会治理研判机制。 ◆浦江经验（20周年） “浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形 成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。“浦江经验” 就是：变群众上访为领导下访，深入群众，联系群众，真下真访民情，实心实意 办事。 “浦江经验”所蕴含的人民立场、问题导向、实干精神，深刻体现了习近平新 时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。 “浦江经验”蕴含着始终不变的人民立场 “浦江经验”深刻揭示了新时代新征程如何尊重人民主体地位。“浦江经验” 充分彰显中国共产党人的为民情怀，其所体现的尊重人民主体地位的价值追求， 不断转化为广大党员、干部奋进新时代新征程的行动自觉。“浦江经验”是密切 联系群众的重要机制。广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，找准和解 决群众反映强烈的突出问题，切实做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作 落实在一线。“浦江经验”是畅通民意诉求的重要渠道。把握民心、倾听民意是 领导干部执政为民的基本功。畅通沟通渠道，畅通民意表达，在双向互动中保障 人民当家作主，保障人民群众参与公共事务治理。“浦江经验”是增进民生福祉 的重要路径。领导干部精准化、精细化为人民群众办实事解难题，努力提高人民 群众的获得感、幸福感、安全感，实现人民对美好生活的向往。 “浦江经验”彰显着鲜明的问题导向 坚持问题导向是我们党重要的思想方法和工作方法。“浦江经验”坚持深入 基层一线了解真问题。面对当时浙江信访热点问题突出的现状，习近平同志首次 下访就选择了情况最复杂、矛盾最尖锐、信访量和人均信访件最多的浦江县，之 后坚持到问题集中、上访多的地方下访，充分体现了鲜明的问题导向。“浦江经 验”坚持真心诚意听问题。“浦江经验”提倡领导下访时要与老百姓“坐在一条 板凳上、围在一张桌子上”研究问题、交流感情，面对面听民声、心连心解民忧， 把群众的一件件操心事、烦心事、揪心事办成放心事、舒心事、幸福事。“浦江 经验”坚持有的放矢解决真问题。什么问题最突出，就全力去解决什么问题；什 么问题是堵点，就全力去破解什么问题。通过真实了解问题、深入分析问题、找 到问题症结，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。 “浦江经验”凝聚着务实担当、久久为功的实干精神 11习近平总书记当年在浦江亲自接待来访群众，解决了一批“老大难”问题。 20年来，浙江各级党员领导干部一任接一任，持续丰富发展“浦江经验”，坚持 下访接访工作导向，有效为民办实事解难题。群众诉求是多元化、多样化的，只 有通过具体问题具体分析，才能精准开出“一把钥匙开一把锁”的药方。习近平 总书记强调：“凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆 地干、坚决地干。”下访接待群众是对广大党员、干部能力水平的考验，只有挑 最重的担子、啃最硬的骨头，真抓实干、务求实效，矛盾和困难才可能得到解决。 ◆“千万工程”经验（20周年） “千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工 作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动实施的一项重大决策。 “千万工程”是习近平总书记深度开展调查研究的丰硕成果。2003 年，习近 平同志到任浙江的 118 天里跑遍 11 市、25 县，在深刻了解省情农情之后，作出 当时浙江经济发展快速，但面临“如何协调经济发展和生态环境保护”“如何统 筹城乡发展”两大“成长的烦恼”的重要论断，擘画了实施“千万工程”的总体 蓝图。 1.坚持遵循客观规律，科学制定建设思路 习近平总书记强调，必须倍加珍惜、始终坚持在长期实践中得出的至关紧要 的规律性认识。习近平同志早在2003年2月就指出：“要深入研究一些根本性的 问题，认真把握一些规律性的要求，积极探索一些政策性的导向，加快推进农业 产业化、农村城镇化、农民非农化。”“千万工程”充分遵循城乡发展规律，没 有机械照搬城镇建设方法，注重突出乡村特点，保留乡村风貌，厚植民俗文化， 留住田园乡愁。立足浙江各地山区、平原、丘陵、沿海、岛屿地貌特征，城郊型、 纯农业等发展差异，打造“千村千面”“万村万象”。立足各地区发展阶段和水 平，实事求是制定建设标准，坚持数量服从质量、进度服从实效，使整治的力度、 建设的深度、推进的速度、财力的承受度以及农民接受度相契合。 2.坚持人民至上，充分尊重农民意愿 “三农”问题的本质是农民问题。“千万工程”坚持问需于民，从解决农民反 映最强烈的环境脏乱差问题做起，推进改水改厕、村道硬化、村庄综合治理等农 村人居环境整治工作，持续完善农村基础设施和公共服务，培育壮大农村产业， 在一件件小事中解民忧、暖民心，顺应了农民对美好生活的期待。“千万工程” 充分尊重农民的主体地位，调动广大农民群众的积极性，引导广大农民自觉投入 到建设自己的美好家园中，真正体现了乡村建设为农民而建，不断激发农村发展 内生动力。实践充分证明，正是因为始终坚持人民至上，坚持把人民群众满不满 12意作为评判成效的根本标准，尊重农民意愿、增进农民利益、保障农民权益，同 广大农民群众站在一起、想在一起、干在一起，“千万工程”的实施才造就了万 千美丽乡村，造福了万千农民群众，赢得了民心民意，汇集了民智民力。 3.坚持问题导向，持续探索改革创新 坚持问题导向是“千万工程”始终蕴含的立场观点方法。“千万工程”的提 出，是为了破解如何协调经济发展和生态环境保护、统筹城乡发展两大难题。“千 万工程”实施之初把解决环境脏乱差问题作为突破口，推进过程中针对土地指标 不足、建设资金短缺，建设立项环节多、收费多，村庄拆并难、宅基地置换难等 问题，探索形成了土地、财政、项目审批、社会保障、产权等方面制度改革方案， 制定了针对性的解决方案和阶段性工作任务，深刻改变了浙江乡村面貌。实践充 分证明，正是因为始终坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破 口，针对不同发展阶段的主要矛盾问题，不断创新工作方式方法，探索体制机制 改革，才保证了“千万工程”各项目标落地落实见效。 4.坚持系统观念，统筹推进现代农村社区建设 习近平同志就谋划推动“千万工程”作出大量具有全局性、长远性的战略谋 划。习近平同志强调，只有跳出“三农”抓“三农”，用统筹城乡发展的思路和 理念，才能切实打破农业增效、农民增收、农村发展的体制性制约，从根本上破 解“三农”难题。“千万工程”实施以来，浙江始终坚持系统观念，统筹推进整 治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、提高农民素质等各 项建设，由表及里，塑形铸魂，为浙江城乡关系和乡村发展带来了全局性变化。 实践充分证明，正是把农村和城市作为有机统一的整体统筹协调，形成以城带乡、 以工促农、城乡互动、协调发展的体制机制，才能实现农村人居环境提升与公共 服务改善、乡村产业发展、乡风文明进步互促互进，建设宜居宜业和美乡村。 5.坚持钉钉子精神，稳扎稳打推动落地落实 20年来，浙江坚持“千万工程”一张蓝图绘到底，由“一把手”亲自参加并 作工作部署，连续20年召开现场推进会，接续制定了美丽乡村建设行动计划、深 化美丽乡村建设行动计划、全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行 动计划等文件，确保相关政策无缝对接，逐乡逐镇成片推进，不断扩大整治成果。 实践充分证明，正是始终坚持发扬钉钉子精神，抓住关键重点、形成样板示范， 一茬接着一茬干，才推动了乡村宜居宜业、农民富裕富足不断取得实实在在的新 成效。 ◆余村经验 2005 年 8 月 15 日，时任浙江省委书记习近平针对小山村保护生态与发展经 13济“两难”的困境为余村指明了方向。此后，“绿水青山就是金山银山”理念成 为引领余村高质量绿色发展的一盏明灯。作为习近平总书记提出“绿水青山就是 金山银山”理念的发源地，浙江省安吉县余村坚持以“两山”重要理念为指导， 成为践行“两山”理念的样板地，同样成为新时代乡村治理的模范生。 从“矿山”到“青山”，从“卖石头”到“卖风景”，余村的绿水青山之路， 同时也是一条乡村善治之路。通过坚持生态文明与社会治理同步推进、美丽乡村 与善治乡村一体建设，余村形成了一套自治法治德治相结合、生产生活生态齐发 展的治村之道，探索和创造了以“‘两山’引领，党建核心，共商共建，三治同 行”为基本内涵的新时代乡村治理的成功经验。余村所创造的经验，其本质和精 髓是党建引领下的自治、法治、德治“三治”融合。 1.深化“两山”理论的辩证发展观，加快产业转型升级步伐 在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下推进产业转型升级，是确保人民 群众绿色福利的根本路径。要坚持一方面以壮士断腕的决心，大力推动落后产能 淘汰和传统产业转型升级，另一方面要注重把“生态资本”变成“富民资本”， 依托绿水青山培育新的经济增长点，夯实“绿水青山就是金山银山”的经济基础。 要不断创造产业生态化和生态产业化的有效形式，拓展“两山”转化通道，加快 构建生态产品价值实现机制，推动产业结构向现代化生态经济转型。 2.突显“两山”理论的民生福祉观，维护广大人民根本利益 要坚持以改善生态环境为基本目标，严守生态红线，加强生态环境监管，建 立健全生态环境保护和修复等各项制度，提供更多优质生态产品，满足人民日益 增长的优美生态环境需要。要加快美丽乡村建设，实现由“外延式”向“内涵式” 转变，由“环境好”向“产业优”提升，积极探索“生态+”“文旅+”等产业融 合新业态，不断增强“两山”转化的质效。 3.兼顾“两山”理论的生态系统观，加快构建生态共同体 要坚持着力当前与着眼长远相统一，既要以刮骨疗毒的勇气，集中精力解决 眼前突出问题，以实际成效来增强信心；又要建立健全长效管理机制，巩固扩大 “两山”理念践行成果，推动问题得到根本解决。 4.拓展“两山”理论的综合治理观，形成共建共治共享的治理格局 践行“两山”理念是一场全民行动，政府、企业、公众既要有职能分工又要 有相互协作，既要各自有所侧重又要相互有所制约。各级党委、政府要自觉地肩 负起领导责任，努力当好绿色公共产品供给者、环境污染矫正者、绿色产品市场 交易秩序维护者；广大企业要自觉承担起绿色社会责任，自觉实现从污染治理和 减排的被动应付向主动有为转变；社会各界要主动履行各自职能，充分发挥合力， 形成党政引导、企业主体、公众参与的协同格局，不断提升生态领域综合治理能 力和水平。 14话题四 坚定文化自信 推进文化自强 一、导图速记 二、具体措施 1.健全现代公共文化服务体系 要立足城乡特点，打造更有特色、更高品质的公共文化空间，扩大公共文化 服务覆盖面，增强实效性，不断满足人们多样化、多层次、多维度的精神文化需 求。 2.推动文化产业快速发展 顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化产业，改造提升 传统文化产业，让更多文化服务“线上开花”，不断提高质量效益和核心力。值 15得注意的是，文化产业必须坚持以社会主义核心价值观为引领，确保文化产业始 终沿着正确方向发展。 要坚持把社会效益放在首位、让社会效益和经济效益相统一，深化改革完善 文化产业规划和政策，不断提供更多更好既能满足人民文化需求，又能增强人民 精神力量的文化产品。 3.坚持文化传承与创新 要加强文化传承，可以通过学校教育、文化节庆等方式，让年轻一代更好地 了解和传承这些传统。同时，也要保护和修复历史文化遗迹，确保它们得以传承。 鼓励创作者、艺术家、科学家等在各领域进行创新，创造出更多富有中国特 色的文化产品。政府可以提供更多的支持，包括财政支持、知识产权保护和市场 机会，以激励文化创新。 4.广泛践行社会主义核心价值观 弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深入 开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育， 着力培养担当民族复兴大任的时代新人。推动理想信念教育常态化制度化，持续 抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导人民知史爱 党、知史爱国，不断坚定中国特色社会主义共同理想。 5.提高全社会文明程度 实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强 和改进未成年人思想道德建设，推动明大德、守公德、严私德，提高人民道德水 准和文明素养。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建 设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节 约精神，培育时代新风新貌。 6.增强中华文明传播力影响力 中国人民素有天下大同的世界情怀，进行文艺创造不仅要把目光对准民族， 还要将触角伸向世界，“创作更多彰显中国审美旨趣、传播当代中国价值观念、 反映全人类共同价值追求的优秀作品”，同时“采用贴近不同区域、不同国家、 不同群体受众的精准传播方式，推进中国故事和中国声音的全球化表达、区域化 表达、分众化表达”，增强国际传播的亲和力和实效性。 三、参考范文 坚定文化自信，铸就文化新辉煌 文化是一个国家、一个民族的灵魂，是综合国力的重要组成部分，中国要强， 文化必须强。我们要以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘 16扬革命文化，传承中华优秀传统文化，不断提升国家文化软实力和中华文化影响 力。 抓好文化建设，凝聚强大精神力量。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社 会主义现代化；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。因此，要 加快推进文化强国建设，将传统的优秀文化与现代文明结合起来，与社会主义核 心价值观教育结合起来，补充精神营养，激发精神动力，把爱国情怀融入血液、 落实在行动上，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，推动明大德、守公 德、严私德，提高人民道德水准和文明素养，把先进文化贯穿到各个领域，实现 文明建设与经济发展同频共振。 紧扣时代脉搏，用情用力讲好中国故事。一个时代有一个时代的主题。当今， 人民群众文化素质和欣赏能力普遍提高，要将先进的文化入脑入心，仅靠简单的 说教难以奏效，要让受众能接受并产生共鸣，客观上要求内容要生动，主题要鲜 明，情节要感人。这就要求创作者坚持以人民为中心的创作导向，深入生活，找 准特点，挖掘亮点，聚集焦点，贴近群众，贴近生活，推出更多增强人民精神力 量的优秀作品，唱响主旋律，传播好声音。要发挥思想引领、舆论推动、精神激 励、文化支撑作用，让公众在享受文化盛宴的同时，受教育、得启迪，内化于心， 外化于行，将文化软实力转化为发展硬实力，点燃奋斗的热情。 坚定文化自信，战胜一切困难挑战。文化自信，是一个国家、一个民族、一 个政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。我们要推进 文化自信自强，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时 代精神，用中华优秀传统文化陶冶情操，用先进文化凝聚强大精神力量。我国正 处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界正经历百年未有之大变局，改革发 展稳定任务艰巨繁重，面临着一系列重大风险考验。我们必须坚定文化自信，增 强做中国人的志气、骨气、底气，走好自己的路，干好自己的事，应对一切挑战 和风险。 新时代新征程，文化内涵不断丰富，文化外延不断扩展。要以推动高质量发 展为主题，以深化改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 全面促进文化繁荣兴盛，铸就社会主义文化新辉煌。 17话题五 加强文物和文化遗产保护传承 一、导图速记 二、新时代文物工作方针及具体措施 今年全国政府工作报告谈到，弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产 18保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会 免费开放。 去年，全国文物工作会议深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的系列重 要论述，提出要全面加强党对新时代文物工作的领导，坚持“保护第一、加强管 理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，充分体现了 党中央对守护文化遗产、坚定文化自信、建设社会主义文化强国的深邃思考和战 略擘画，为做好新时代文物工作指明了方向，提供了根本遵循。 文物工作方针高度凝练，具有丰富的思想内涵和严密的逻辑关系。“保护第 一”是前提，“加强管理”是保障，“挖掘价值”是基础，“有效利用”是路径， “让文物活起来”是目标，五个方面相互联系，形成完整的逻辑链条。 1.坚持保护第一，始终把维护文化遗产的历史真实性、风貌完整性、文化延 续性作为文物工作的根本 坚持保护第一，就必须牢固树立保护文化遗产也是政绩的为政理念，敬畏历 史、敬畏文化、敬畏生态，对历史文化遗产及其整体环境实施严格保护和管控， 统筹好文化遗产保护与经济社会发展，使历史和当代相得益彰。 坚持保护第一，就是要按照真实性、完整性的要求，全面保护好古代与近现 代、城市与乡村的历史文化遗产，在城乡建设中树立和突出中华文化符号和中华 民族特征；秉持系统性、整体性保护理念，统筹好抢救性保护和预防性保护、本 体保护和周边保护、单点保护和集群保护；坚持价值优先、质量第一，不搞过度 修缮、过度开发，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，对历史文化街区、传统 村落进行修整，维护文化遗产的历史真实性、风貌完整性、文化的延续性。 2.加强管理，始终把深化改革创新、建立健全法律制度体系， 确保文物资源安全和国家文化安全作为文化遗产保护工作的前提。 全面加强管理，就是要不断健全法律制度体系，加快推进《中华人民共和国 文物保护法》修订，促进健全文物资源资产管理制度，建设国家文物资源大数据 库，统筹开展各类文物资源普查和名录编制；建立文物安全长效机制，健全文物 防灾减灾体系，提升中国世界文化遗产监测预警水平，强化文物执法督察，坚决 守住文物安全底线。全面加强管理，就是要强化科技支撑，中国文化遗产研究院 将加快推进国家文化遗产科技创新中心建设，打造文化遗产保护利用科技创新的 “旗舰”，构建产学研用深度融合的文化遗产保护利用科技创新体系；各地应切实 加强文化遗产保护利用专业机构队伍建设，尤其要强化基层文物部门人才队伍建 设，解决长期以来“小马拉大车”的问题；关心爱护文物科研人员，完善人才激 励机制，激发人才队伍创新创造潜力和活力；大力鼓励和支持社会力量参与文化 遗产保护利用，努力形成全社会齐抓共管的良好格局，让更多人成为中华文化的 19传承者、弘扬者、践行者。 3.挖掘价值，始终把探索未知、揭示本源，研究和阐释文化遗产的多重价值 作为文物工作的基础 弥足珍贵的文化遗产不仅具有历史、艺术、科学价值，而且具有社会、文化、 审美、时代等多重价值，承载着中华民族的基因和血脉，蕴含着丰富的价值理念、 道德规范、治国智慧。我们要做好考古成果的挖掘、整理、阐释工作，把我国文 明起源和发展以及对人类的重大贡献更加清晰、更加全面地呈现出来。 要深入挖掘文化遗产蕴含的多重价值，特别是要深入系统挖掘长城、长征、 大运河、黄河、长江等线性遗产的重要价值，展现中华民族生生不息的根脉，讲 好中国故事，延续历史文脉，坚定文化自信；深入挖掘石窟寺蕴含的各民族交往 交流交融的历史内涵，展现中华文化的开放包容、兼收并蓄，不断增强中华民族 共同体意识；深入挖掘世界遗产、大遗址、古建筑等的重要价值，展现地域特色、 城市个性、建筑艺术、科学技术、文化内涵、智慧积淀，更好延续城市文脉，增 强家国情怀；深入挖掘红色资源背后的思想内涵，讲好党的故事、革命的故事、 英雄的故事，让广大干部群众从红色资源中感悟革命精神、汲取奋进力量。 4.有效利用，让文物活起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧、 贡献力量 推动有效利用，让文物活起来，最根本的就是要以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，站在时代的高度，坚持把马克思主义同中华优秀传统文化相 结合，让文物说话，让历史说话，不断激活其生命力，与当代社会相融相通，做 到古为今用、以古鉴今，发挥好资政育人、推动发展的作用。推动有效利用，让 文物活起来，就是要促进文旅融合，积极推动文物保护单位、世界遗产地、博物 馆成为特色旅游目的地；加快博物馆改革发展，创新展览展示，推动文物数字资 源接入国家教育资源公共服务体系，构建线上线下相融合的传播体系；打造具有 影响力的文化创意品牌，培育新型文化业态，既有效满足人民群众的精神文化需 要，又以文化人、以文育人、以文培元；推出更多红色主题旅游景区景点和精品 线路，吸引更多游客参与红色旅游，接受党史学习教育、革命传统教育、爱国主 义教育，传承红色基因、赓续红色血脉。推动有效利用，让文物活起来，就是要 用好文物这一中华优秀传统文化的重要载体、中华文明走向世界的金色名片，深 化与共建“一带一路”国家在文物保护利用领域的交流合作，推进人类文明交流 交融、互学互鉴，不断扩大中华文化国际影响力。 20三、参考范文 在保护中传承，让文物活起来、火起来 在线下博物馆珍贵的文物中汲取历史和文化的滋养，在线上数字博物馆中沉 醉流连，下单一个考古盲盒亲身体会文物挖掘保护的乐趣，跟随专家学者的讲解 探寻文物背后深邃的背景和生动的故事„„5·18 国际博物馆日提供了一个很好 的契机，社会公众得以在丰富多彩的活动中触摸历史脉搏、感受文物之美，加深 对文物保护的了解和认识。 文物承载灿烂文明、传承历史文化、维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝 贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。从镌刻华夏民族内聚内敛、 崇尚和平性格的万里长城，到展现古代中西方文化汇聚、碰撞、交融的敦煌石窟； 从以“一己之力”串联起东西方阿舍利文化传播带的稻城皮洛遗址，到诞生了《中 国的红色政权为什么能够存在》《井冈山的斗争》等光辉著作的八角楼革命旧 址„„中华民族波澜壮阔的发展历史，中国人民筚路蓝缕的奋斗历程，凝结在遍 布神州大地的文物之中。正是这些珍贵的遗产，为我们回首过往、立足当下、开 创未来提供了正确的精神指引和强大的精神动力。 保护文物，功在当代、利在千秋，这早已成为全社会的共识。但保护不是让 它们藏之深山、孤芳自赏，而是要让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上 的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，走进更多人的文化生活和精神世界。近 年来，不论是《如果国宝会说话》《我在故宫修文物》等热播的纪录片，还是《国 家宝藏》《考古公开课》等叫好又叫座的电视节目，抑或是各大博物馆热卖的文 创产品，无不折射出人们日趋丰富而多样的精神文化需求，带动更多文物活起来 的同时火起来、潮起来。之前也许只在教科书上有“一面之缘”的国宝，借助活 泼可爱的文物表情包、诙谐幽默的文物说唱和设计精巧的互动小游戏，形象愈加 丰满而生动。以新的姿态走入公众视野、大众生活的文物和遗产，让中华优秀传 统文化的独特魅力持续绽放。 保护文物，不止是文物保护工作者的责任。数据显示，2021年，我国新增备 案博物馆395家，备案博物馆总数达6183家，接待观众7.79亿人次。蓬勃发展 的博物馆事业，为社会公众增强文物保护意识注入润物无声的力量。不过近两年， 游客在参观游览过程中破坏文物的现象仍时有发生。全国首座考古学科专题博物 馆——陕西考古博物馆试行开放仅十多天，馆内就有多处展示物遭到破坏；去年 3月，3名游客在长城上刻字被依法拘留并列入“黑名单”。一些游客觉得微不足 道的不文明行为，可能让文物承受不可逆转、不可修复的巨大损伤。这也提示我 们，在加强文保工作、健全文保制度的同时，增强全社会珍视文物、爱惜文物、 保护文物的意识依然任重道远。 21重器凝万古之志，典籍汇千载之思。方寸之间越千年，文物不仅是不可再生、 不可替代的宝贵资源，也是一种熔铸了深沉家国情怀的精神符号，是时间和历史 的伟大见证。当下人们保护文物的每一份努力和成就，都将在历史长河中得到彰 显。 22话题六 坚持守正创新 传统文化创造性转化、创新性发展 一、导图速记 二、十八大以来主要实践成果【重要举措】 中华优秀传统文化是中华民族的根和魂。习近平总书记在党的二十大报告中 指出：“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。”历史和实 践充分表明，我们走的中国特色社会主义道路，其内在的基因密码就蕴含中华优 秀传统文化精神。我们要深刻领悟和贯彻落实习近平总书记的重要论述，“理直 气壮、很自豪地去做这件事，去挖掘、去结合中华优秀传统文化”。 231.坚持以文化为国家和民族之魂、国家治理之基，塑造整体推进中华优秀传 统文化传承发展的新格局 发挥我国制度优势，将传承发展中华优秀传统文化作为各级党委和政府的重 要职责，纳入经济社会发展规划纲要和国家文化发展改革等有关规划。中办、国 办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确传承发展的总 体目标、主要内容、重点任务和工作要求。印发《关于在城乡建设中加强历史文 化保护传承的意见》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《长城、大运河、 长征国家文化公园建设方案》等配套文件，推动传承发展的重点领域、重点工作 相互衔接、形成合力。注重运用中华优秀传统文化涵养社会主义核心价值观，注 重发挥优秀传统思想道德的培根铸魂作用，大力弘扬中华民族传统美德，弘扬中 华人文精神，引导全社会向上向善向美。 2.坚持以摸清文化资源家底为支点，进一步夯实传承发展中华优秀传统文化 的工作基础 深入开展文化资源普查梳理，让文物说话，让历史说话，让文化说话，把历 史智慧告诉人们，坚定文化自信，增进国家情怀。启动中华文化资源普查工程， 完成可移动文物、古籍、美术馆藏品和戏曲剧种普查，有效提升全国文化遗产资 源基础数据的全面性准确性。据统计，全国现有不可移动文物 76.67 万处，国有 可移动文物藏品1.08亿件（套），非物质文化遗产资源87万项。我国有42个非 物质文化遗产项目列入联合国教科文组织名录、居世界第一，成功申报世界遗产 56项、居世界第二。截至2015年，全国有地方戏曲剧种348个。截至2020年， 全国累计完成古籍普查登记数据 270 余万部，占总任务的 94%；累计发布古籍数 字资源达 7.2万部。国家美术藏品数据库已基本形成。目前，各项传统文化资源 的普查复核、数据补充完善和动态调整工作正稳步推进，分级分类实施科学保护 有了可靠支撑，深入研究和转化利用已逐步驶入快车道。 3.坚持以重大工程项目为牵引，凝聚各方合力，推动中华优秀传统文化保护 传承走深走细走实 增强全社会文物保护意识，加大文化遗产保护力量。以中华优秀传统文化传 承发展工程为总抓手，确定国家古籍保护、中华经典诵读、非物质文化遗产传承 发展、中华民族音乐传承传播、中国传统村落保护等15个重点工程项目为具体抓 手，建立由中央有关部门牵头的工程部际协调组，形成全国一盘棋。这些重大工 程项目的实施，让一些濒危的传统艺术得到抢救，一些古老的手艺技艺得到传承， 一些沉睡在历史中、陈列在大地上的文物重现光彩，一些被破坏的文化生态系统 逐步得到修复和优化提升，文化遗产保护上了一个大台阶。2021年4月，中央有 关部门印发《中华优秀传统文化传承发展工程“十四五”重点项目规划》，对原 24有重点工程项目进行调整、补充和完善，并新设农耕文化、中医药、古文字、城 市文化生态修复、历史文化名城名镇名村街区和历史建筑保护利用等项目，推动 优秀传统文化更好融入经济社会发展和人们日常生活，焕发永恒魅力和当代价值。 4.坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，不断赋予中 华优秀传统文化新的时代内涵和现代表达形式 与全面建成小康社会进程相适应，推动优秀传统文化融入国民教育，找到传 统文化与现代生活的连接点，满足人民日益增长的美好生活需要。鼓励广大作家 用传统文化精髓滋养文艺创作，创作生产更多高扬中国精神、反映时代气象、体 现中华审美风范的优秀作品。中央和地方媒体开设专题专栏，推出一系列专题片、 纪录片，有关部门举办一系列文化活动、主题展览，彰显了中华文化的神韵风采。 大型纪录片《记住乡愁》、《航拍中国》，电视节目《典籍里的中国》、《中国 诗词大会》、《国家宝藏》、《唐宫夜宴》、《洛神水赋》等引起社会广泛关注， 传统文化主题动画片《大禹治水》、《愚公移山》、《杨家将》、《百鸟朝凤》 深受“小观众”喜爱，传统戏曲进校园、进乡村稳步推进，传统节日文化得到全 社会进一步重视，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念日益深入人心。 越来越多的人走进剧院博物馆，走进历史名城街区、走进名山大川、欣赏人文之 胜，领略自然之美。文物热、非遗热、传统节日热、探索自然热纷纷兴起，全社 会共同擦亮了历史文化金名片。 5.坚持以文明交流互鉴为平台，推动中华文明与各国文明美美与共、和合共 生 深化人文领域国际合作，健全中外高级别交流机制，完善对外文化交流机构 全球布局。截至2020年，已在全球设立45家海外中国文化中心。做强“感知中 国”、“欢乐春节”、“文化中国”、“四海同春”等对外文化交流活动品牌。 把文化遗产作为文明传播交流的“天然使者”，我国与20多个国家签订文化遗产 领域合作协定。举办出入境文物展览，与“一带一路”沿线国家开展援外文物保 护修复和联合考古合作。亚洲文明对话大会期间，成功举办“大美亚细亚——亚 洲文明展”，来自49个国家的400多件文化瑰宝荟萃一堂，呈现了亚洲和人类文 化遗产的独特魅力，促进了文明互学互鉴、共同发展。鼓励支持相关机构在国外 主流媒体平台开设中国专栏、中国剧场、中国专区专页等，增进了各国人民对中 国文化的认知认同。 三、参考范文 赓续千年文脉，坚定文化自信 中华优秀传统文化底蕴深厚、源远流长，既深深镌刻于中华血脉，又深刻影 25响了人类文明，具有不可磨灭的历史意义和时代价值，是我们坚定文化自信的根 基和源泉。不忘本来，才能开辟未来。赓续千年文脉，厚植文化之根，中华文明 之河才能奔腾不息，中华文明之树才能本固枝荣。 开卷轴如画，万里河山披锦绣，浸染书香墨韵。悠悠几千年，纵横数万里。 大江大河奔腾澎湃，崇山峻岭绵延起伏，四季江山如画，朝夕气象万千。才子词 人竞相歌咏，名篇佳作万古流传。翻开卷帙浩繁的文化典籍，从“嵩高维岳，骏 极于天”的琅琅雅韵到“黄河之水天上来，奔流到海不复回”的浩浩长歌，从“水 何澹澹，山岛竦峙”的魏晋风骨到“烟柳画桥，风帘翠幕”的两宋风流，从“青 山依旧在，几度夕阳红”的吟怀潇洒到“河流大野犹嫌束，山入潼关不解平”的 豪气冲天„„中华文化的薪火生生不息，中华文明的血脉代代相传。党员干部要 牢记“开卷有益”的道理，养成多读书、读好书、会读书的良好习惯，于书山中 勇攀登，于学海中踏浪行，涵养“书卷气”，增添“翰墨香”。 数英雄如潮，江山代有才人出，赓续精神血脉。“江山如此多娇，引无数英 雄竞折腰。”战火硝烟已然消散在历史的天空，英雄故事却在岁月的洗礼中历久 弥新。从“匈奴未灭，何以家为”的少年英才霍去病到“善射能贯五重甲，能战 三箭灭敌帮”的山西猛将薛仁贵，从“誓将七尺酬明圣，怒指天涯泪不收”的民 族英雄岳飞到“砍头不要紧，只要主义真”的革命先烈夏明翰，爱国情始终流淌 在中华民族血脉中、镌刻在华夏儿女骨髓里。党员干部要赓续英雄血脉，传承英 烈精神，坚持爱国和爱党、爱社会主义高度统一，将个人梦融入强国梦，把爱国 情化作报国行，以满格的信心、满血的状态、满分的表现投身全面建设社会主义 现代化国家的火热实践，撑起做中国人的豪迈志气、铮铮骨气、厚实底气。 看创新如风，满眼生机转化钧，增添文化活力。《中国诗词大会》通过精心 的制作、精彩的呈现为人民群众打造了一道道风味独具的“文化盛宴”，中国国 家版本馆以精巧的工艺、惊艳的亮相让中华儿女看到了“版本里的中国”，敦煌 四中将敦煌元素融入校服设计、让莘莘学子成为“行走的壁画”，专题片《习近 平喜欢的典故》（印尼语版、泰语版）的正式开播向海外受众揭示中国充满蓬勃 生机的“密码”，创新让中华传统文化获得了新的生命力，为文化自信带来强大 的底气。文运与国运相牵，文脉同国脉相连。广大党员干部要坚定文化自信，坚 持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合， 推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让“文创风”席卷全国，让“中 国风”走向世界。 26话题七 坚持人与自然和谐相处 实现“双碳”目标 一、导图速记 二、主要举措 “双碳”是“碳达峰”与“碳中和”的简缩合称，中国在第 75 届联合国大会 上正式提出 2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和的目标，“双碳”目标是中 国向世界作出的庄严承诺，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路、 推动全人类共同发展的坚定决心。 我们要以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，坚持不懈、 奋发有为，全面推进青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国建设，为如期实 27现强国建设、民族复兴宏伟目标筑牢生态根基。 1.更加自觉落实生态文明建设政治责任 督促落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，认真落实生态文明建 设部门责任清单。 建立健全美丽中国建设的实施体系和推进落实机制，组织开展美丽中国建设 成效考核。 坚持严的基调和问题导向，继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，推动 党中央重大决策部署落实落地。 强化执法监管，依法查处环境污染和生态破坏问题，当好生态环境卫士。 2.更加自觉推动生态环境质量持续改善 坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深 入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。 以细颗粒物控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理， 统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染源头管控，加强固体废物 综合治理和新污染治理，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。 3.更加自觉推动发展方式绿色低碳转型 以减污降碳协同增效为总抓手，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、生产方式、生活方式。 全面落实生态环境分区管控要求。 完善绿色低碳发展经济政策，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市 场，促进环保产业和环境服务业健康发展。 加强应对气候变化相关工作，健全碳排放权市场交易制度。 弘扬生态文明理念，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。 4.更加自觉加大生态系统保护修复力度 统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进实施重要生态系统保护和 修复重大工程，建立健全自然保护地体系。 完善生态保护修复监管制度，开展生态保护修复成效评估。 实施一批生物多样性保护重大工程，积极引领推动“昆明-蒙特利尔全球生物 多样性框架”的实施，推动全球生物多样性保护。 5.更加自觉筑牢我国生态环境安全防线 贯彻总体国家安全观，常态化管控生态环境风险，提升国家生态安全风险研 判评估、监测预警、应急应对和处置能力。 持续推进“一废一库一品一重”等重点领域环境风险排查整治，指导地方妥 善处置重大及敏感突发环境事件，持续推进环境应急能力建设。 28坚持理性、协调、并进的核安全观，严格核与辐射安全监管，提升监管能力， 确保核与辐射安全万无一失。 6.更加自觉推进生态环境治理现代化 推动重点领域法律法规制修订。 深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，提升基层生态环 境部门履职能力。 深化人工智能等数字技术应用，提高生态环境监管效能。 实施生态环境科技创新重大行动。 坚持党建与业务深度融合，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当 的生态环境保护队伍。 三、参考范文 谱写“绿色答卷”，共筑“美丽中国” 党的十八大以来，我国以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈 出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。 生态文明建设，是实现中国高质量发展的“必选项”，也是人民过上更美好 生活的民心所向。从现实来看，打造人与自然和谐共生的良好生态环境，既是全 面建设社会主义现代化国家的应有之义，也是打造一个山明水秀、天朗气清的美 丽中国的现实需求。 保护环境，中国“绿色答卷”令世界瞩目。生态兴则文明兴。进入新时代， 以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视，锐意深化生态文明制度 改革，坚定贯彻绿色发展理念，开创了生态环境保护新局面。十年来，我国生态 环境质量明显改善，“天更蓝”，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率提 高到87.5%；“水更清”，全国地表水优良水质断面比例为84.9%；“家园更美”， 全国森林覆盖率达到 24.02%，森林蓄积量达到 194.93 亿立方米，森林面积和森 林蓄积量连续保持“双增长”。可以说，“绿水青山就是金山银山”理念已经成 为全社会的共识共为，绿色已经成为神州大地最亮的“底色”，中国也向世界交 上了一份令人民满意、世界瞩目的“绿色答卷”。 系统治理，走出生态良好的文明发展之路。建设生态文明不是一时一地的策 略，而是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。党的十八大以来，面对生态环境 当中存在的各类问题，我国紧盯生态环境重点领域、关键问题，以钉钉子精神推 动生态文明建设。无论是加强生态文明建设的顶层设计，先后制定、修订了土壤 污染防治法、水污染防治法、长江保护法等多部法律，到建立健全生态补偿制度、 河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等一系列重要制度，再 29到深入实施环境整治，打赢污染防治攻坚战，我国通过统筹推进、综合施策，打 出了一套系统治理的“组合拳”，走出了一条生态良好的文明发展之路，持续夯 实了“美丽中国”的根基。 绿色发展，端稳绿水青山这个“金饭碗”。不负绿水青山，方得金山银山， 保护生态环境就是保护生产力。新时代的这十年，我国坚持绿色发展，因地制宜 推动绿色产业跑出“加速度”。从构建国内统一、国际接轨、清晰可执行的绿色 金融标准体系，到大力发展生态旅游、林下经济、森林康养等新业态，再到在绿 色食品、蔬菜果品、木材加工、茶叶茶油等领域壮大龙头企业，培育绿色品牌， 现如今，良好生态环境不仅成为人民生活质量的“增长点”，更成为经济社会持 续健康发展的“支撑点”。面向未来，只要继续在构建绿色工业、农业、服务业 等体系上下功夫，将生态优势转变为经济优势、把生态资本转变为发展资本，就 一定能够端稳绿水青山这个“金饭碗”。 人不负青山，青山定不负人。在习近平生态文明思想的指引下，让我们继续 像保护眼睛一样保护生态环境，用点滴行动为生态文明建设添砖加瓦，中华大地 上就定会天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 30话题八 建设宜居宜业和美乡村 实现全体人民共同富裕 一、导图速记 二、基本内涵及主要措施 ◆基本内涵 建设宜居宜业和美乡村，其目标任务是全方位、多层次的，既包括“物”的 现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，内 31涵十分丰富，总体上要把握好以下要求。 1.农村要逐步基本具备现代生活条件。 2.农村要创造更多农民就地就近就业机会。 3.农村要保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境。 4.城市和乡村要各美其美、协调发展。 ◆主要任务（措施） 1.构建现代乡村产业体系 要做大做强种养业。 要促进农村一二三产业融合发展。 要树立带动农民就业、促进农民增收的发展导向。 要完善联农带农机制。 2.巩固拓展脱贫攻坚成果 要牢牢守住不发生规模性返贫的底线。 要更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。 健全完善农村社会保障制度，强化救助资源整合，实施分层分类帮扶救助， 筑牢兜底保障网。 3.扎实稳妥实施乡村建设行动 要推进农村基础设施现代化建设。 要坚持不懈改善农村人居环境。 立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，注重保护传统村落和特 色民居，传承好历史记忆。 要促进农村基本公共服务提质增效。 4.加强和改进乡村治理 要发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。 要健全县乡村三级治理体系功能。牢固树立大抓基层的工作导向，推动治理 重心下移、资源下沉。 更好发挥村级组织基础作用，增强村级组织联系群众、服务群众能力。 要创新乡村治理方式方法。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推广应 用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精 细化服务。 5.加强农村精神文明建设 大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农民思想教育和引导，有效发挥 村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 32要加强农村公共文化阵地建设。结合农村受众和对象，增加更多具有农耕农 趣农味、充满正能量、形式多样接地气、深受农民欢迎的文化产品供给。 要深入推动农村移风易俗。 6.加快县域城乡融合发展 要推动形成县乡村统筹发展的格局。 赋予县级更多资源整合使用的自主权，加大县乡村统筹发展力度，强化产业、 基础设施、公共服务等县域内统筹布局，持续推进县域内城乡要素配置合理化、 城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。 7.健全宜居宜业和美乡村建设推进机制。 要坚持乡村建设为农民而建。 要建立健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。 充分发挥农民主体作用、更好发挥政府作用，政府要切实提供好基本公共服 务，农民应该干的事、能干的事就交给农民去干，健全农民参与规划建设和运行 管护的机制。 要切实加强和改进工作作风。必须从实际出发，求真务实、尊重规律，以优 良作风全面推进乡村振兴。 三、参考范文 奋力绘就和美乡村“新画卷” 乡村是农民的生活家园。今年中央一号文件明确提出“建设宜居宜业和美乡 村”。从农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设到着力塑造人心和善、和睦 安宁的乡村精神风貌，每一项具体部署都渗透着党中央对亿万农民的牵挂、对美 丽乡村的期许，更为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。 建设宜居宜业和美乡村，要在打造美好环境上下实功。乡村要发展，环境是 底色。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重点任务。近年来，各地 各部门持续加大农村人居环境整治力度，从生活垃圾清理到生活污水排放，从厕 所革命到美丽河湖建设，为宜居宜业和美乡村建设提供了有力支撑。让美丽乡村 更有“精气神”，需要持续推进农村人居环境整治，建管并重，加快构建系统化、 规范化、长效化的工作推进和管护机制；要因地制宜、精准施策，既要尽力而为 又要量力而行，落实好各项政策，从而打造出“望得见山、看得见水”的美丽乡 村，生动实践“绿水青山就是金山银山”。 建设宜居宜业和美乡村，要在创造幸福生活上出实绩。全面建设社会主义现 代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，只有农民富裕了，才能实现共同富 裕。一方面要把增加脱贫群众收入作为根本措施，筑牢兜底保障网，提高农村低 33收入人口抗风险能力。另一方面既要留得住人，吸纳更多农民就地就近就业，又 要引得来人，不断完善、优化保障激励机制，使“人才”来得了、留得住。与此 同时，构建现代乡村产业体系，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价 值链，充分发挥县域各类产业园区带动作用，把产业增值环节更多留在农村、增 值收益更多留给农民，让农村有活力、有人气、有奔头。 建设宜居宜业和美乡村，要在培育乡风文明上出实招。乡风文明是乡村振兴 的灵魂。乡村不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。从 加强农村文明建设硬件，不断完善农村书屋、文体活动室、电影放映室等文化基 础性设施，到丰富农民精神文化生活，开展一系列文化下乡活动，深化群众性精 神文明创建活动，通过持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振了农民群 众的精神面貌，提高了乡村社会文明程度。这也充分启示我们，要从农民需要出 发，从农民喜好着手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产 品和服务供给；持续推进农村移风易俗，狠刹不良风气，努力成风化俗。只有丰 富农民精神文化生活，塑造现代乡村文明新气象，才能为全面推进乡村振兴凝心 铸魂。 建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，必须稳扎稳打、久久为 功，一年接着一年干、一件接着一件抓，不可一蹴而就、急于求成。只有真正把 好事办好、实事办实，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，才能让农民群 众在全面推进乡村振兴中拥有更多获得感、幸福感、安全感，从内而外让农民就 地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。 34话题九 严格规范公正文明执法， 提升行政执法质量效能 一、导图速记 二、工作原则及重点任务 ◆工作原则： 1.坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各 方面。 2.坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、 从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 3.坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切 35实解决。 4.坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳 步提升行政执法质量。 5.坚持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政府 管理其他各项工作协调发展。 ◆重点任务 1.全面提升行政执法人员能力素质 （1）着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位， 严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力。 （2）大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分 类分级分层培训。加强执法行为规范和职业道德教育。培训工作务求实效，坚决 避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、 维护稳定、化解矛盾的能力。 （3）切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。 全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政 执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注 销其行政执法证件。 2.全面推进严格规范公正文明执法 （1）强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一 刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作 为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。 （2）建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政 裁量权基准的动态管理和备案审查。2023年底前普遍建立行政裁量权基准制度。 国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法 种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备 标准及技术规范指引。 （3）完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制 度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善联合检查、“双随 机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头 执法、重复检查。 3.健全完善行政执法工作体系 （1）协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执 36法体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024年底前研究制定 本部门行政执法事项目录。 （2）做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政 部门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行 政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。 （3）大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健 全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准 互通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。 4.加快构建行政执法协调监督工作体系 （1）完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政 执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。 研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约 束力。 （2）健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工 作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024年底前基本建成 制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的 行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开 展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。 （3）创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行 政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式， 对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。 拓宽监督渠道，建立行政执法监督与 12345 政务服务便民热线等监督渠道的信息 共享工作机制。积极推进落实行政执法监督员制度。 5.健全行政执法和行政执法监督科技保障体系 （1）推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。加快推进全国行政执法综 合管理监督信息系统应用，构建行政执法和行政执法监督一体化平台。 （2）推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台 与国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统 等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。 6.不断强化行政执法保障能力 （1）加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理 配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职 律师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执 法决定法制审核协作机制。 37（2）强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化 追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策， 强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政 执法人员心理咨询服务和危机干预机制。 （3）加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则， 将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际， 合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。 三、参考范文 让人民群众从每一次执法中感受到公平正义 近日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》 （以下简称《行动计划》），围绕6个方面重点任务，提出17项具体工作举措。 《行动计划》提出，到 2025 年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工 作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设 切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著 提高。 作为法治政府建设各环节的重中之重，行政执法的质量和效能历来备受各界 关注。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益。每一次执法本身， 都关乎人民群众对党和政府的信任，对我国法治建设的信心。这些年，随着我国 深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等的全面推进，行政 执法的质量和效能已有了较大改善。但在执法尺度、水平和人民群众满意度等方 面，还有优化提升的空间。 继续深化完善行政执法体制机制，进一步规范执法程序和行为。从现实来看， 行政执法牵涉主体多、范围广、数量多，行政执法人员与人民群众打交道频繁且 普遍。党的十八大以来，我国行政执法程序制度不断优化，行政执法和执法监督 制度体系日趋完善，行政执法体制改革深入推进。未来，提升行政执法的质量和 效能，需继续深化行政执法体制改革，完善行政执法各环节的制度体系，实现执 法程序、自由裁量和执法行为等的规范化、标准化，推进行政执法能力和水平提 升。 强化重点领域执法，全面推进严格规范公正文明执法。在社会这个庞大机器 精细运转背后，诸如食品药品、公共卫生、城市管理、交通教育等重点领域，都 与人民群众的切身利益密切相连。必须依法依规，强化执法力度，严格执法效果。 同时，也要防止执法不作为、乱作为。每一次执法，都是一堂普法课。一次简单、 粗暴的执法，所带来的恶果，可能数十次文明规范执法都无法追回。因此，在紧 38盯重点领域，重点环节的基础上，更要不折不扣，全面推进严格规范公正文明执 法。 强化行政执法监督问责，妥善推进矛盾纠纷化解。“执法为民”，行政执法 说到底是要通过公平规范、严格精准地执法，守护人民群众的安全感、获得感。 然而，网上网下会时常曝出粗暴执法、“以罚代管”、选择性执法、执法标准不 统一等现象。要进一步创新和改进执法监督工作，强化行政执法监督问责。让不 合法的执法行为及时得到纠偏，让不严格认真执法的人员受到监督惩处，才能确 保执法的质量和效能。此外，还要建章立制，妥善解决执法可能引发的矛盾纠纷， 提升人民群众对执法的满意度。 行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。提升行政执法的质量和效能， 就是提升各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。让人 民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平正义，就能不断涵养社会对法治的 信仰，助力我国经济社会高质量发展。 让行政执法既有力度又有温度 重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时，损坏城市照明管线，由 于该公司主动报告并如实陈述违法行为，后果轻微，执法人员予以从轻处罚；山 东曲阜尼山镇鲁源新村通过乡村游发展起来，但流动摊贩占道经营也成了一道执 法难题，当地执法与服务并举，予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安 家”„„随着新修订的行政处罚法正式施行，各地方各部门不断规范行政执法行 为，进一步提升依法行政水平，力求执法要求与执法形式相统一、执法效果与社 会效果相统一。 行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群 众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。近年来，随着综合行政执法改革 不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度” 全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬 骨头。现实生活中，一些行政机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；一 些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”等问题。此外，不合理罚款、粗暴 执法等现象仍未杜绝，不时引起社会关注。 如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、 环境等方面延展。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升， 努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都 能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。不久前，国务院印发《关于进 一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，聚焦行政处罚法实施中 39的重点难点问题，有针对性地进行部署安排，旨在回应当前的执法实践需要，全 面推进严格规范公正文明执法，不断提升群众的法治获得感。 全面推进严格规范公正文明执法，要提升行政执法的温度。修订后的行政处 罚法，强化处罚与教育相结合原则，增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后 果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，不得在未查明违法事 实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析 研判同一区域内高频违法行为的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行， 推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还列出包容免罚清单等，让执 法更具公信力，更为社会所接受。 全面推进严格规范公正文明执法，也要加强行政执法的力度。涉及群众的问 题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛 运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。但是，对食品药品、 公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、 金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域，则要加大执法力度。群众 反映强烈的突出问题，还需开展集中专项整治。只有做到宽严相济、法理相融， 才能让人心服口服。 执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群 众带来的获得感和安全感也会越强。相信，随着严格规范公正文明执法的要求落 实到每一项执法活动、每一个执法环节，这种正相关效应也会愈加彰显。 40话题十 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 一、导图速记 二、推进举措 党的二十大明确了到二〇三五年我国发展的总体目标，其中包括“基本建成 ．．．． 法治国家、法治政府、法治社会”。我们要紧扣这一目标任务，全面推进科学立 ．．．．．．．．．．．．．． ．．． 法、严格执法、公正司法、全民守法，为社会主义现代化国家建设提供有力法治 ． ．．．． ．．．． ．．．． 保障。 1.全面推进科学立法，为社会主义现代化国家建设提供全方位、高质量法制 支撑 （1）加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为国家安全、科技创新、社 会治理、民生保障、环境保护等提供法制支撑。 41（2）进一步健全重要领域国家安全法律制度，加快完善数据安全、网络安全、 生物安全等领域法律制度的配套执行机制，推进意识形态安全法治化建设。 （3）进一步完善突发事件应对等危机管控处置法律制度，健全新兴领域犯罪 防治法律措施，不断提升风险预测预警预防化解能力。 （4）进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，推动各类矛盾纠纷化解机制相互贯 通、有序衔接、高效运转。 （5）进一步健全社会主义市场经济基本法律制度，以公平竞争激发市场活力， 以规范治理激发投资动力，以深化保护推动创新创造。 （6）要抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法， 拓宽群众参与立法工作渠道，充分听取各方面意见。 2.全面推进严格执法，确保社会主义现代化国家行政权力依法规范行使 （1）全面推进严格规范公正文明执法，健全落实执法权力运行机制，完善行 政执法程序，健全行政裁量基准，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实 行政执法责任制和责任追究制度。 （2）加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，通过执法工作及时解决群 众急难愁盼问题。 （3）坚持惩处与教育相结合，把执法目的同执法形式有机统一起来，让执法 既有力度又有温度，努力实现最佳的政治效果、法律效果、社会效果。 3.全面推进公正司法，牢牢守住社会主义现代化国家公正底线 （1）持续深化司法体制综合配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、 司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，加快建设公正高效权 威的社会主义司法制度。 （2）紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行 新机制，完善符合职业特点的司法人员管理制度，全面准确落实司法责任制。 （3）聚焦人民群众反映强烈的司法领域突出问题，加快构建规范高效的制约 监督体系，加强检察机关法律监督工作，把司法权力关进制度的笼子。 （4）完善行政诉讼制度，健全关联行政纠纷与民事纠纷统筹调处机制，促进 行政纠纷实质性化解。 （5）完善公益诉讼法律制度，加强对国家和社会公共利益的保护。 4.全面推进全民守法，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的强大力量 （1）坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，弘扬社会主义法治精神， 传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉 遵守者、坚定捍卫者。 （2）加快建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，持续推进基本公共法律服 42务均等化，不断提升公共法律服务的质量和水平。 （3）健全普法宣传教育制度机制，完善“谁执法谁普法”普法责任制，发挥 领导干部示范带头作用，增强全民法治观念，努力使尊法学法守法用法在全社会 蔚然成风。 三、参考范文 加快建设法治社会 习近平总书记在党的二十大报告中提出“法治社会是构筑法治国家的基础”， 明确将“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为到二〇三五年我国发展 的总体目标的重要内容，强调“加快建设法治社会”并作出战略部署，为加快推 进法治社会建设提供了根本遵循和科学指南。 弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化。习近平总书记指出： “只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”加快建设法治社会， 要大力弘扬社会主义法治精神，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理 念，培育全社会法治信仰，强化人们的法治理念、法治思维。自古以来，我国形 成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。要挖掘中华法 制文明的深厚底蕴，传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实 践中探索适合自己的法治发展道路，同时借鉴国外法治有益成果，大力建设社会 主义法治文化，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻 的社会氛围，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍 卫者。 建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。《中共中央关于党的百年奋斗重大 成就和历史经验的决议》强调，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必 须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依 法治国各领域全过程。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强 烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要加快建 设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，使我国公民不论经 济条件好坏、社会地位高低都能获得必要的法律服务，保证人民群众在遇到法律 问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助，有效满足人民群众日益增长的 高品质、多元化法律服务需求，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。习近平总书记指出，“要坚持 把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”。全民守法是法治社会的基 础工程。推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。要深入学习宣传习近平法 治思想，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，加大全民普法力度，认真落实“谁 43执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育针对性和实效性，通过群众喜闻乐 见的形式宣传普及宪法法律，不断提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成 为社会共识和基本原则。 推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。习近平总书记指出： “法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”要完善党委领导、政府 负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系， 打造共建共治共享的社会治理格局，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利 益关系、推动社会事业发展，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的法治环境，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同 体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。 坚持抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用。领导干 部是全面依法治国的关键，在加快建设法治社会方面肩负着重要责任。党的二十 大报告提出，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。领导干部要充分发挥 示范带头作用，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立宪法法律至上、法律面 前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，带头尊崇法治、敬畏法律， 了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的 能力，做法治建设的模范、制度执行的表率，以实际行动带动尊法学法守法用法 在全社会蔚然成风，让法治护航中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、行稳致远。 44话题十一 打造宜居、韧性、智慧城市 开创城市高质量发展新局面 一、导图速记 二、总书记重要论述 1.在领导力量上，强调加强和改善党对城市工作的领导 习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心， 在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位；做好城市工作，必须加强和改善党 的领导；加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知 识去规划、建设、管理城市。这些重要论述阐明了城市工作的重要地位和作用， 明确了做好城市工作的首要前提和根本保证。 2.在价值指向上，强调坚持人民城市人民建、人民城市为人民 习近平总书记指出，城市的核心是人；坚持房子是用来住的、不是用来炒的 45定位；无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要 坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求；更好推进以人为核心的城镇化，使城 市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。这些重要论述阐 明了城市发展的根本目的，明确了城市工作的出发点和落脚点。 3.在目标路径上，强调走中国特色城市发展道路 习近平总书记指出，要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市， 提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路；打造宜居、韧性、智慧 城市；探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城 市发展之路。这些重要论述阐明了中国特色城市发展道路的基本内涵，明确了现 代化城市建设的目标任务。 4.在思路方法上，强调“一个尊重、五个统筹” 习近平总书记指出，要尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构， 提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性； 统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态 三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方 推动城市发展的积极性。这些重要论述阐明了城市工作是一项系统工程的总体特 征，明确了做好城市工作的基本思路和科学方法。 5.在格局形态上，强调促进大中小城市和小城镇协调发展 习近平总书记指出，要构建科学合理的城市格局；从全国看，大中小城市和 小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境 承载能力相适应；因地制宜推进城市空间布局形态多元化；推动城市组团式发展， 形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；选择一批条件好的县城重点 发展。这些重要论述阐明了城镇体系建设的方向和原则，明确了城市空间布局的 形态和结构要求。 6.在底线要求上，强调把生态和安全放在更加突出的位置 习近平总书记指出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标；让城市 融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要把人民生命安全和身 体健康作为城市发展的基础目标；无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第 一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节 各个领域。这些重要论述阐明了生态和安全的极端重要性，明确了城市工作的中 心目标和基础目标。 7.在文化根基上，强调统筹历史文化保护、利用、传承 习近平总书记指出，城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城 市魅力之关键；要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好 46城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展 中保护；处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好地体现 地域特征、民族特色和时代风貌。这些重要论述阐明了城市具有历史积淀与时代 精神相结合的突出特点，明确了提升城市内涵、品质和特色的重要途径。 8.在治理模式上，强调推进城市治理体系和治理能力现代化 习近平总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要 内容；既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、 巧心提高精细化水平；使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力； 真正实现城市共治共管、共建共享。这些重要论述阐明了城市治理对于城市现代 化的重要意义，明确了提高科学化、智能化、精细化水平的理念和手段。 三、具体措施 新征程上，城市的战略地位和作用更加凸显。当前，我国城市发展已经进入 城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重， 从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。我们要坚持人民 至上，树牢系统观念，尊重科学规律，不断推动城市高质量发展取得新进展新成 效。 1.夯实人民安居基点 安居是人民幸福的基点。做好新时代城市工作，要以努力让人民群众住上更 好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区， 为人民群众创造更高品质的生活空间。深化住房供给侧结构性改革，按照“适用、 经济、绿色、美观”的建筑方针，设计好、建造好、管理好房子，完善住房功能， 提升居住品质，研究建立房屋体检、养老、保险制度，健全房屋全生命周期安全 管理长效机制。加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用” 公共基础设施建设。抓好“楼道革命”、“环境革命”、“管理革命”，扎实推 进老旧小区改造，切实改善居民居住条件。聚焦为民、便民、安民，以群众关切 的“一老一小”设施建设为重点，推动完整社区建设，让社区成为居民最放心、 最安心的幸福生活港湾。 2.强化城市设计引导 新形势要求城市走集约化、内涵式的高质量发展道路。在城市扩张时期形成 的一些规划理念和手段，与城市更新的形势和任务已不相适应。城市设计是落实 城市发展战略要求、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。推动城市高 质量发展，必须在设计上做文章。要完善城市设计管理制度，明确对建筑、小区、 社区、街区、城市不同尺度的设计要求，规范和引导城市更新项目实施。同时， 47在确保安全的前提下，探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管理程序和 技术措施，建立完善建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度。 3.稳步推进城市更新 城市更新是城镇化发展的必然阶段，推进城市更新的关键是找准问题和有效 解决问题。要坚持城市体检先行，一方面从问题导向出发，划细城市体检单元， 查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面从目标导向出发，查找影响城市竞争力、 承载力和可持续发展的短板弱项。城市体检出来的问题就是城市更新的重点。要 依据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，坚持政府引导、市 场运作、公众参与，稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。同时， 加快改革创新，完善金融、财税、土地等支持政策，建立适应高质量发展要求的 城市更新体制机制。 4.推动绿色低碳建设 城市是建设美丽中国的重要阵地，要把绿色低碳理念贯穿城市建设各方面和 全过程。着力改善蓝绿空间，持续推进城市供水安全保障、海绵城市建设、城市 内涝治理等工作，提高城市园林绿化水平，推动公园绿地开放共享，更好满足市 民群众对休闲游憩、亲近自然的新需求新期待。一体推进绿色建材、绿色建造、 绿色建筑，全面促进建筑领域节能降碳。加快补齐生活污水收集处理设施短板， 大力整治县级城市黑臭水体。持之以恒抓好垃圾分类，强化宣传动员，引导全民 参与，健全长效机制，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。 5.坚持文化科技赋能 文化和科技是城市发展的不竭动力。要持续做好历史街区和历史建筑保护和 活化利用工作，变“拆改留”为“留改拆”，不随意改老地名，不破坏老城区传 统格局和街巷肌理，让人们记得住历史、记得住乡愁，让历史文化和现代生活融 为一体、相得益彰。把科技创新摆在城市工作更加突出的位置，持续巩固提升世 界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术，大力 推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，让第五代移动通信 技术（5G）、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，建设数字家庭、 智慧社区、智慧城市，让城市更聪明、更智慧。 6.筑牢质量安全底线 安全是发展的前提，发展是安全的保障。建筑质量事关人民生命财产安全， 事关城市未来和传承。要从落实各方责任、推动科技进步、培育产业工人、运用 市场机制、充实监管力量、依法依规处罚等方面综合施策，下大气力健全工程质 量保障体系。加快推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，对城市供水、 排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市生命线进行实时监测，及早发现和管控风 48险隐患，提高城市安全保障能力。持续抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃气 安全、汛期安全等工作，防范各类事故发生，为人民群众营造安全稳定的社会环 境。 7.提高城市治理水平 城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服 务状况是重要评判标准。要推动各地城市管理部门承担好城管委办公室职责，发 挥好综合执法的统筹协调、督导服务作用，推动城市管理相关部门间信息互通、 资源共享，形成工作合力。创新城市管理方式和手段，加快推进城市运管服平台 建设，形成部、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的平台体系，推动城 市运行“一网统管”，着力构建现代化城市治理新模式。持续加强城管执法队伍 建设，巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面提升城管队伍执法 服务能力和水平。 8.强化国际交流合作 加强和深化城市领域国际交流合作，是促进我国城市可持续发展、为全球人 居事业贡献中国力量的重要举措。要全面深化与联合国人居署合作，充分发挥世 界城市日的平台作用，支持开展首届全球可持续发展城市奖（上海奖）评选，推 动全球城市更好落实2030年可持续发展议程和全球发展倡议。全方位拓展国际伙 伴关系布局，广泛开展城市领域多边、双边合作，建立中国—东盟建设部长交流 机制，稳步推进中俄建设和城市发展合作，总结推广好中新天津生态城等重点国 际合作经验。进一步加强与共建“一带一路”国家的深度合作，推动建设领域企 业和工程建设标准“走出去”。 四、参考范文 以系统思维推进城市更新 城市更新是推动城市高质量发展的重要手段。党的二十大报告提出，“提高 城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行 动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。 从北京崇雍大街，到福建福州三坊七巷，从广东潮州牌坊街，到重庆渝中戴 家巷„„实践中，多地以实施城市更新行动为抓手，下足绣花功夫，改善了人居 环境、保护了文化遗产、拓展了空间资源。近年来，越来越多的老街巷变为新地 标，成为人们领略城市魅力的一扇窗口。据不完全统计，2022年，全国有571个 城市实施城市更新项目达到 6.5 万个。这些项目的实施，对于完善城市功能、增 进民生福祉、促进经济发展发挥了重要作用。 城市工作要树立系统思维，从构成城市的诸多要素、结构、功能等方面入手， 49对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。城 市更新工作是一项复杂的系统工程，不仅要实现空间环境的改善，还要兼顾社会、 经济、文化、治理等多重目标。以上海愚园路更新工作为例，在改善民生方面， 开展卫生设施改造等补短板工作，解决长期困扰居民的实际问题；在商业开发方 面，助力改善100多家个性化小店经营状况，实现沿街商业和居住环境更好融合； 在文化保护方面，最大限度保留原有历史风貌和文化元素；在基层治理方面，广 泛调动居民和商家参与社区营造和微更新计划„„多年来，通过系统谋划、统筹 推进，老街区实现“逆生长”，各方面焕然一新。可见，以系统思维推进城市更 新，确保各项工作彼此协调、相辅相成，才能让城市更新成果更好融入社会发展、 惠及百姓生活。 以系统思维推进城市更新，不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点。惠民生， ．．． 解决好人民群众急难愁盼问题，才能在城市更新中更好满足人民群众对美好生活 的需要。促发展，在改善居住环境的同时，通过城市更新推动产业园区提质增效， ．．． 为商业活动提供便利，创新消费场景，将为城市发展注入更多活力。彰人文，在 ．．． 城市更新中处理好传统与现代、继承与发展的关系，保护好、挖掘好、运用好历 史文化遗存，才能更好延续城市历史文脉，让老城区焕发新活力。优治理，以城 ．．． 市更新为契机，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，持续推动城市治理和 公共服务水平提升，就能不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 城市是人民的城市，人民城市为人民。新时代新征程，始终坚持以人民为中 心的发展思想，统筹兼顾、协调发展，扎实推进城市更新各项工作，必将为城市 发展注入源源不断的新动能，更好造福广大人民群众。 50话题十二 坚持以文塑旅、以旅彰文 努力推动文旅高质量发展 一、导图速记 二、发展方向 ◆高标准引领文旅融合发展布局 1.科学制定规划，有据可依推进 制定提高文旅融合发展品质的总体规划和专项规划。总体规划要以当地资源 禀赋、区位优势等为基础，按照“一核引领、全域联动”的思路，全方位多层次 谋划，突出规划的前瞻性、系统性和实践性。坚持全域联动，把整个城市当作大 景区来规划，全市全景、景景相连，以精品化、品牌化为发展方向，深度挖掘“吃、 住、行”特色文化要素，实现差异化提升，高度建设“游、购、娱”特色旅游要 素，实现市场化提升。培育一批有较强吸引力、竞争力和影响力的名牌精品景区， 创建一批全域旅游示范区、旅游度假区、旅游示范基地，建设一批特色旅游小镇 和乡村旅游特色村。坚持重点攻坚、逐个击破、全部落实的原则，完善文旅产品 供给、文旅产业营销、传统文化保护、保障体系建设等专项规划，确保与总体规 划衔接互动。 512.锁定目标方向，差异路径推进 “以文塑旅，以旅彰文”是文旅融合发展的要求，也是深度融合的目的。可以 概括为“三个更加”“四个有力推动”，即：文化形象更加鲜明，文旅产品供给 更加丰富，文化旅游产业更加蓬勃；有力推动优秀文化传承发展、文旅融合发展、 精神文明健康发展、文化事业繁荣发展。同时，宜融则融、能融尽融，加快差异 化集聚，打造具有浓郁地域文化特色的旅游集群，构建全领域全时段全景观全产 业旅游发展的新格局。 3.强化政策扶持，要素保障推进 强化政府主导，政府管理主体融合，搭建服务平台，实施文化旅游服务的全 要素质量提升，补齐短板弱项，壮大运营主体，为文化旅游产业的全方位提升提 供强力保障。强化政策扶持、文旅公共政策融合，通过减免税费、贷款扶持、信 用保障、政府兜底等形式对文化旅游载体进行扶持，打造市场化、资本化的运营 平台。强化配套建设，加大惠民生基础设施建设，积极开展道路交通、水利、电 力等公共基础服务建设，提升城市运行的保障能力；兴建和提升公共图书馆、文 化驿站、美术馆、博物馆、艺术演出场所等文化设施，完善公共文化服务体系。 ◆高质量推动文旅产业转型升级 1.深度挖掘地方文化 正确处理好形式与内涵的关系，不能仅将文化作为一个符号简单附加到旅游 产品中，而应着眼独特性、可持续性，广泛深入地予以挖掘，赋予传播文化内涵 等目的。以著名景点为辐射点，深挖地域文化、历史文化、非物质文化、红色文 化、名人文化、艺术文化等文化内涵，根据旅游开发对象特色，将各具特色的文 化元素融入不同形式的旅游载体中。 2.打造特色精品文创 做大做强传统IP、地方文化IP，将文化内涵融入文化创意产品中，融合新产 品供给中，提高文创商品的设计美感和现代功能性，完善从创意到加工制造的全 产业链条。引进一线文创团队。以市域或省级文旅示范区、先行区等为单位成立 文化创意产品研发中心，结合国内外一线文创团队的综合实力，采取联合开发等 多种激励模式，依托当地文化资源，融合当下流行元素，开发特色文创产品，丰 富文化旅游市场，杜绝文化旅游产品千篇一律。 3.拓展文化旅游模式 文旅融合过程中，必然推动产业的整合与产业结构的转型升级，从而形成以 文化为依托的旅游新业态。要善于开发特色观光游憩产品，合理联动全域景点， 探索旅游套票和打卡优惠的模式，提供实景演出、文创产业园、主题乐园等多种 52选择，延长游客的逗留时间，让游客玩得好、留得下。要加大培育夜间经济，充 分挖掘夜间经济消费红利，丰富传统夜市、娱乐体验、特色餐饮、演艺体验等形 式，培树文化娱乐、文艺演出、夜间休闲等业态。 ◆高效能激活文旅融合综合活力 1.注重遗产保护传承 文化是实现文旅产业融合发展的灵魂，文物则是地方悠久历史文化的载体， 加大文物保护宣传力度，功在当代，利在千秋。加大文物保护宣传。扎实做好文 物资源普查，方便文化旅游融合转化利用。利用好“5·18”博物馆日、传统庆典、 特色庙会等契机，开展文物保护传承利用进校园活动，搭建文物保护数字化监测 预警平台，让保护文物意识走进千家万户。加大文化遗产传承。编制文化遗产保 护规划，开展一系列文物保护提升工程，实施文保重点项目；串联文化遗产，举 办非遗节、文化遗产研讨会等对外交流活动，扩大文化影响力。推进遗产适度利 用。正确处理好传承与创新的关系，加大非遗与文创研发、艺术表演、沉浸旅游、 研学旅游、VR体验之间的联系，从中吸取文化精髓，加以利用开发。建设完善博 物院、博物馆，为“文物说话”提供场所，发挥文物普惠大众的功能。 2.注重产品开发创新 文化旅游市场需要满足游客多方面需求，要想一直保持在本产业的领先地位， 就要不断强化开发创新，打造新的文化旅游新产品。从旅游产业与文化产业的发 展特性来看，结合市场需求，以文化旅游新产品打造的创新方向，是未来文旅产 业发展的必然趋势。应从以下几个方面做起：一是汇聚专家智库力量，二是发挥 政府主导力量，三是凝聚新模式力量。 3.注重打造文旅品牌 强化媒体营销推介。强化与电视台、报纸等媒体合作，加大在航空、高铁等 媒体上的宣传力度，增强对高端客源人群的吸引力；在高铁入口、大型广场、电 视媒体等播放广告和旅游宣传片，提高知名度和美誉度；与国内大型网站合作， 加强与网友的互动；适度发挥正能量自媒体的优势，提升关注度。联合摄影协会、 自驾游协会、露营协会等组织，举办高水平高层次的特色活动，地方美景摄影活 动，提升知名度。强化文化产品宣传。成立专业的运营团队，负责市级文化推介 和文创产品推介，以专业化、集团化的模式打造包装有当地知识产权的文创旅游 新产品，借鉴故宫营销模式，建立文创产品粉丝群体，实现文化创意产品向外扩 散宣传。打造线上销售平台，实现消费引流，扩大文创产品受众面，实现文创产 品线上线下同步推进，效益同步转化。 53三、参考范文 旅游业提质升级 经济复苏添动能 今年春节以来，全国各地旅游业强势回暖，展现良好势头。经文旅部数据中 心测算，今年春节假期全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%；实现国 内旅游收入3758亿元，同比增长30%。节后，研学游、亲子游、周边游、出境游 等一派繁荣，为我国旅游行业带来强大信心，更为经济复苏发展注入强劲动能。 以文塑旅，大力推动融合发展。习近平总书记指出，要坚持以文塑旅、以旅 彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶 心灵之美。旅游承载文化故事，文化塑造旅游之魂。旅游产业提质升级，离不开 文化资源与旅游产品的深度融合，离不开人文气质与旅游品牌的互相成就。今年 元宵节，武汉“知音号”吸引全天近2500人登船闹元宵，游客接待量创新高：白 天举办“老码头新春民俗游园”活动，带游客体验打糍粑、剪年红、猜灯谜等传 统民俗；晚上则奉上灯光秀、船剧《知音号》等精彩表演，让人们在江上晚风与 两岸灯火中，品读不一样的武汉故事。从主题公园、特色美食到标志景观、演艺 节目，原始生态之美、特色民俗之美、文物典籍之美等正融入旅游产业的全链条， 极大提升了旅游体验的丰富度，不断激发旅游业可持续发展的新动能、新优势。 与时俱进，深刻培植创新精神。在大众旅游时代，旅游是人们美好生活的重 要组成。当今，新一代消费群体崛起以及自驾游、精致露营、户外运动等消费形 态的出现，彰显着旅游业需求升级的新动向，精细化、特色化成为市场发展新特 征。相比之下，一些传统景区还存在旅游产品单一、接待能力有限、服务能力不 强等短板。只有不断厚植创新思维，才能摆脱长期以来的路径依赖、打破传统观 念的思想藩篱，构建动态升级的旅游创新体系。在业务模式上，应在充分研判新 兴市场的基础上，创新开发诸如微度假、微漫游、养康游的旅游产品，并搭配相 应团制线路、公共服务，实现更加完善的旅游服务管理。在产业形态上，通过构 建“旅游+”的跨界发展模式，打破产业壁垒、创新消费场景，打造“工业遗存游” “乡村体验游”等特色文旅产品供给体系，不断释放乘数效应，更好满足人民日益 增长的美好生活需要。 立足全局，把握规律多措并举。旅游业的强势复苏，离不开国家战略的统一 部署。一方面要打好政策组合拳，为推进旅游业发展提供有力保障。去年年末， 中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，针对文旅 领域，提出要扩大文化和旅游消费，大力发展度假休闲旅游，拓展多样化、个性 化、定制化旅游产品和服务等具体任务，为旅游业提质增效锚定了大方向。另一 方面，要保持供需两端活力，为旅游行业高质量发展深度赋能。通过配套金融服 务、设立奖励资金、加强专业培训、搭建合作平台等方式，帮助广大从业者纾解 54困境，引导企业进行数字化、智能化升级；同时，通过发放文旅消费券、推出促 销活动等，持续刺激文旅产业消费，更好实现拉动经济增长的总体目标。 神州如画，山河锦绣。当前，旅游业正全面提质升级，在更广范围、更深层 次、更高水平上丰富优质产品、改善服务供给，焕发行业持续发展的全新活力。 未来，新型旅游业更将迎来高速增长，不断为带动经济增长助推赋能，为将我国 建成世界旅游强国夯实基础。 55话题十三 促进县域经济发展 加快实现城乡融合 一、导图速记 二、具体措施 党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要 任务”，强调要“建设现代化产业体系”。2023年中央一号文件提出，“培育壮 大县域富民产业，完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能” “实施‘一县一业’强县富民工程”。县域经济是推进乡村振兴、城乡融合、区域 56发展的重要基础，而产业是县域经济高质量发展的重要支撑。 1.突显特色推动产业现代化 产业是支撑经济发展的核心和基础，而产业发展重在特色，县域经济从本质 上讲就是特色经济。 （1）专业功能县域应合理确定产业功能分区、空间布局和发展规模，逐步形 成由龙头企业带动、集约集聚、全产业链发展的特色产业集群，不断壮大县域经 济实力。 （2）农产品主产区县域应在创建农产品区域公共品牌上做文章，以品牌战略 带动农产品的种植、加工等全链条化发展，促进农民创富增收。 （3）生态功能区县域应坚持全域一体的生态发展理念，以生态旅游业带动引 领经济绿色高效发展。 （4）城镇化水平较高的县域应充分挖掘地域文化内涵，积极发展文化旅游、 休闲娱乐、社区服务、体育健身等特色服务业。 2.以创新为第一动力引领发展 （1）县域要落实好高企税收优惠和企业研发财政补助等政策，强化企业创新 主体地位，使企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，以 此来推动县域创新水平提升。 （2）狠抓创新平台建设，大力引进和培育高新技术企业，鼓励龙头企业有针 对性地开展新技术、新产品研发和引进，主动对接高等院校和科研院所，促进科 技成果在县域转化。 （3）坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，通过产业的形成来集聚 人才，不断完善人才服务保障体系，为各领域的高质量发展提供智力保障。 3.统筹城乡区域促进协调发展 （1）建立县域一体的综合服务体系，以就业创业便民政务服务为重点，对接 引入城市优质服务资源。 （2）全面实施乡村振兴战略，推动乡村实现“五大振兴”，加强农村住房、 道路、网络、文化、卫生等基础设施建设和环境治理工作；坚持以工业化、市场 化思维发展农业，探索推进“产业+”融合发展模式，做好农文旅融合发展文章， 推动更多村民实现“家门口”就业。 （3）跳出县域行政边界，打破时空局限，考虑与位置相邻、经济往来密切的 县（市、区）协同一体化发展，将县域经济发展放到区域大局中去衡量定位，推 动区域间优势互补、协调发展。 4.推动生态文明建设实现绿色发展 （1）县域要把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置，严把招商关口， 57将环保效益作为“首道门槛”。 （2）积极稳妥推进碳达峰碳中和，在传统产业转型升级、重点行业节能减排、 资源能源综合利用等方面综合发力，大力发展循环经济。 （3）充分发挥绿色资源优势，壮大特色农业、特色生态游产业，合理规划、 科学开发旅游产业链和产业集群。 （4）把绿色作为县域发展永久的底色，扎实推进生态环境治理体系和治理能 力现代化，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。 三、参考范文 用特色优势“照亮县城” 县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进 新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。不久前，中办、国办印 发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出了县城建 设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。 当前，我国已步入城乡深度融合、实现高质量发展的关键时期，推进以县城 为重要载体的城镇化建设，有利于引导农村转移人口就近城镇化，完善大中小城 市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。《意见》提出“在全国范围内基本建成 各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城”的发展目标，围绕县域经济社会 发展部署了一系列重点工作任务，为我们推动县域经济发展、促进中国特色新型 城镇化持续健康发展指明了方向和路径。 县城建设是扩大内需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。截至 2021 年底，约有2.5亿人在县城或县级市的城区常住，占全国总人口的17%。近年来， 很多县城步入了高质量发展的快车道，40 多个县市GDP过千亿。也要看到，仍有 一些县市家底薄、包袱重、发展不充分，县城之间发展水平仍参差不齐，公共服 务质量还不平衡。县城是链接城乡融合发展的枢纽节点，推进以县城为重要载体 的城镇化建设，目的在于增进县域经济对要素资源的优化配置水平，激活县城对 于城市群、都市圈以及广大农村改革发展创新的参与度和联动性，为实施扩大内 需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。 县城数量大、类型多，发展路径各不相同。推进以县城为重要载体的城镇化 建设，需要科学确立功能定位，决不能“千城一面”，需要在“各具特色”上下 功夫。具体来讲，就是要尊重各县城发展规律，根据全域资源、人口等要素流动 变化趋势，合理确定不同类型县城的发展路径。同时，要“跳出县城看区域”， 综合审视所在区域、经济带、交通线、物流网络中的战略定位，在深挖区位禀赋、 区域资源的基础上，重新梳理提炼县城发展定位，确立核心产业体系、重点产品 58群、供应链网络和目标市场，明晰与周边的竞争协作关系，培育强化核心竞争力， 提升对人才、人口、企业的有效吸引力和综合服务水平。 特色优势产业发展壮大，需要立足县城自身资源环境承载能力、区位条件、 产业基础、功能定位，统筹好生产、生活、生态、安全需要，面向市场融合、产 业融合、人口融合的大趋势，宜工则工、宜农则农、宜商则商、有文兴文，培育 有影响力有感召力的区域品牌。东海是水晶之都、安溪是名茶之乡、五常有稻米、 库尔勒有香梨„„细化到全国每个县城，需要立足县域实际，认真思考什么响当 当最拿得出手，什么是人无我有、人有我优的差异化优势。同时，还要坚决把质 量放在第一位，形成有竞争力的区域公共品牌集群。 星罗棋布的县城不是城市群的配角，而是新旧动能加快转换、实现高质量发 展的广阔舞台。以合理的时序、节奏、步骤，把《意见》提出的培育发展特色优 势产业、优化市政设施体系、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡 村功能衔接互补等重点工作任务一一落到实处，就能构建起各具特色、富有活力、 宜居宜业的现代化县城。 59话题十四 优化营商环境 发展新业态、新经济、新模式 一、导图速记 二、如何优化环境 促进发展“三新”经济发展 “三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。 近年来，随着互联网日益普及和数字技术加快应用，我国“三新”经济蓬勃发展， 逐步成为引领经济结构转型升级的新生力量。 目前，“三新”经济发展开始由量的扩张转向质的提升。面对问题和挑战， 立足新发展阶段，紧紧把握住数字化转型主线，创新政策思路，着力优化发展环 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 境，推动“三新”经济发展迈上新台阶。 ． 1.坚持创新引领 政府扶持与市场机制有机结合，突出企业创新主体地位，加紧突破新产业发 60展的关键技术瓶颈，搭建科技成果产业化的综合服务平台，帮助企业精准识别新 技术的市场化方向和商业价值，为“三新”经济发展提供高水平原创成果和全方 位科技服务。 2.强化要素支撑 （1）加大5G、新一代互联网、智慧能源交通系统等“新基建”投资力度，不 断投放新应用场景。 （2）发挥超大规模市场优势，提高新产品新业态新商业模式的市场认知度和 辨识度，推动新零售与传统渠道互促共融，释放商业价值和创造效应。 （3）构筑多层级的资本市场和风险投资体系，鼓励金融部门创新开发适用的 产品和服务，引导各类投资主体有序参与“三新”经济发展，实现资金链与创新 链叠加延伸。 （4）优化高校专业设置，加强面向“三新”经济的交叉学科建设，组织开展 新职业新岗位培训，培养满足“三新”经济创新创业需要的新一代复合型人才。 3.壮大市场主体 着力培育“三新”经济领域的“专精特新”企业群体，打造“双创”升级版， 增强创新创业团队的“科技属性”和市场适应能力，鼓励“三新”经济企业国际 化发展。 落实2022年5月国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，充分调 动各地积极性，为受疫情冲击的“三新”经济市场主体和“双创”团队纾困解压。 4.优化劳动关系和职业发展体系 全面把握“三新”经济从业人员构成及劳动关系的新特点，厘清“自雇佣” “零工经济”等新型就业现象的法律内涵和制度逻辑，完善现行法律法规，建立新 职业标准体系。 进一步理顺“三新”经济领域的劳动关系，要求平台企业与“三新”经济从 业人员依法合规订立劳动合同，有效保障“三新”经济从业人员的劳动权益。 5.创新监管机制和治理模式 合理包容“三新”经济发展的多元化和不确定性，坚持市场化、法治化方向， 找准“三新”经济繁荣发展与维护市场竞争秩序的利益平衡点，发展与规范两手 抓，善用数字化治理手段，实行企业白名单动态管理，促使“三新”经济持续赋 能高质量发展，助力实现全体人民共同富裕。 三、参考范文 用更好营商环境提升企业竞争力 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“营造市场化、法治化、国际化一 61流营商环境”。不久前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场 主体制度性交易成本的意见》，从 5 个方面部署多项实打实的硬招，为市场主体 迎难而上、发展壮大注入澎湃动力，为巩固经济恢复发展基础、推动高质量发展 释放更多制度红利。 好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业 应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。企业平均开办时间压缩到4个 工作日以内、各类市场主体数量超过1.6亿户、民营企业数量10年翻两番、“十 三五”时期新增减税降费累计达 7.6 万亿元„„党的十八大以来，我国持续深化 “放管服”改革，加快建设一流营商环境，更好激发市场主体活力，有力推动了经 济社会高质量发展。 着眼当前和长远，优化营商环境具有更加重要的意义。从当前看，受疫情等 因素影响，我国经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、 个体工商户生产经营困难依然较多，唯有加大力度打造更好营商环境，才能帮助 市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。从长 远看，中国经济转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优 势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力，良好的营商环境对于孕育更 多新动能、激发更多新活力具有重要催化作用。 打造更好营商环境，要做好促进发展的“加减法”。今年以来，我国减税与 退税并举，帮助市场主体渡过难关，特别是 4 月起大规模增值税留抵退税政策的 实施，有效缓解了企业资金压力。与此同时，以财政政策和货币政策为主要手段， 就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的宏观调控体系不断完善， 不断为营商环境“浇水施肥”，助力市场主体拔节生长。随着进一步优化营商环 境、降低市场主体制度性交易成本等政策措施落地，市场主体将会感受到更多阳 光雨露的滋养，在风雨洗礼中焕发出新的生机，为中国经济高质量发展奠定坚实 基础。 打造更好营商环境，要用好改革和法治两个抓手。改革与法治如鸟之两翼、 车之两轮。优化营商环境，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。一方 面，要坚定不移持续深化改革，进一步厘清政府和市场的边界，推动政府职能转 变，让有效市场和有为政府更好结合；另一方面，尊重市场经济规律，通过市场 化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。还要看到，法治本身就是 最好的营商环境，只有在法治环境下，才能形成维护公平竞争的规则和秩序，保 障各种经济活动顺利进行。坚持改革与法治双轮驱动，营造市场化、法治化、国 际化一流营商环境，厚植有利于市场主体健康生长的沃土，必将促使全社会创新 创造创业活力竞相迸发，不断在高质量发展中塑造竞争新优势。 62营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。唯有下大气力、久久为功，持 续推动营商环境优化升级，才能让市场主体本固根深、枝繁叶茂。以营商环境之 “优”，促经济之“稳”、发展之“进”，中国经济必将在高质量发展之路上行稳 致远。 63话题十五 以人为中心的新型城镇化 一、导图速记 二、内涵及意义 习近平总书记多次强调，城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告着眼 ．．．．．．． 全面建设社会主义现代化国家的历史任务，明确到2035年基本实现城镇化的战略 目标，作出“推进以人为核心的新型城镇化”的战略部署。 新型城镇化的核心内涵体现在6个方面：“以人为本”；“城乡融合”；“协 64同高效”；“绿色低碳”；“智慧安全”；“包容多元”。 《“十四五”新型城镇化实施方案》要求坚持党的全面领导、坚持以人民为中 心、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念，注重把握以下工作原则： ．．．． 1.统筹谋划、协同推进；2.因地制宜、分类施策；3.积极探索、重点突破；4.稳 妥有序、守住底线。 十年来，我国城镇化水平和质量显著提升，常住人口城镇化率达到65.22%， 为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了坚实支撑。 1.农业转移人口市民化成效显著 户籍制度改革取得历史性突破，城乡统一的户口登记制度全面建立。居住证 制度全面实施，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度有效建立。 2.城镇化空间格局持续优化 “两横三纵”城镇化战略格局基本形成，“19+2”城市群主体形态更加定型， 京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的国际竞争力显著增强，成渝地区双 城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾、关中平原等城市群加快一体化发展。 3.城市综合承载力显著提高 人民群众居住条件大幅改善，多年累计改造棚户区住房4200多万套、惠及1 亿多居民，老旧小区改造16.7万个。市政公用设施不断完善。公共服务供给更加 优质均衡，城镇义务教育学位供给大幅增加，普惠托育服务体系加快建设，养老 服务床位数达到822万张。 4.城乡发展差距持续缩小 城乡融合发展的体制机制和政策体系初步确立，城乡居民收入比由2012年的 2.88降至2022年的2.45。城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基本建 立，义务教育县域基本均衡发展全面实现，城乡基础设施一体化发展取得积极成 效。行政村全面实现“村村通宽带”。 三、主要措施 1.突出以人为核心，加快农业转移人口市民化 习近平总书记指出，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和 生活的常住人口有序实现市民化。必须坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进，稳 步提高市民化质量，使全体居民公平共享城市发展成果。 （1）全面深化户籍制度改革。推动城区常住人口300万以下城市全面取消落 户限制。实施户口迁移“跨省通办”。 （2）积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以公办学校为主将随迁子 女纳入流入地义务教育保障范围。完善全国统一社保服务平台，扩大基本医保跨 65省异地就医直接结算覆盖面，推动放开灵活就业人员参保户籍限制。 2.突出协调联动，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局 习近平总书记指出，要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点 的网络型城市群结构。必须因城施策、分类引导、标本兼治，聚力抓好“一大一 小”两头和城市群都市圈两个平台，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇 化空间格局。 （1）推动超大特大城市加快转变发展方式。引导超大特大城市把生态和安全 放在更加突出位置，统筹优化产业结构、空间布局、人口规模。 （2）推进以县城为重要载体的城镇化建设。立足资源环境承载能力、区位条 件、产业基础、功能定位，因地制宜补齐县城短板弱项，更好满足农民到县城就 业安家需求和县城居民生产生活需要。 3.突出安全宜居，提升城市规划、建设、治理水平 习近平总书记指出，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，使城市更健 康、更安全、更宜居。必须合理安排生产、生活、生态空间，加强城市基础设施 建设，打造宜居、韧性、智慧城市。 （1）补齐城市安全韧性短板。加强城市灾害事故风险隐患排查评估，提高自 然灾害和重大事故预测预警能力，合理布局应急避难和物资储备场所。 （2）提升城市功能品质。有序完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，因 地制宜增加停车和充电桩等配套设施。推进城市“一刻钟”便民生活圈建设。延 续城市历史文脉。 （3）提高城市治理科学化精细化智能化水平。充分运用新一代信息技术，整 合共享公共数据资源，推行城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”。 4.突出以城带乡，深入推进城乡融合发展 习近平总书记指出，要顺应城乡融合发展大趋势，坚持新型城镇化和乡村振 兴两手抓。 （1）畅通城乡要素双向流动。支持城市人才入乡发展，深入推行科技特派员 制度，引导高校毕业生到农村基层就业创业，探索符合条件的入乡就业创业人员 落户渠道。 （2）推进城镇基础设施向乡村延伸。推进县域商业体系建设行动，发展联结 城乡的冷链物流、配送投递、电商平台和农贸市场网络。 （3）促进县域内公共服务资源共享。发展城乡学校联合体，深化义务教育教 师“县管校聘”管理改革，科学稳慎推进县域内校长教师交流轮岗。完善县级医 院、乡镇卫生院和村卫生室诊疗条件，发展紧密型县域医共体。健全县乡村衔接 的三级养老服务网络。 66四、参考范文 推进以人为核心的新型城镇化 城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告指出：“推进以人为核心的新 型城镇化”。这是促进区域协调发展的重要举措，也是为人民群众创造美好生活 的重要路径。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的 城镇化为核心，继续凝心聚力抓落实、蹄疾步稳往前走，才能让新型城镇化建设 站在新起点、取得新发展。 作为人类文明进步的产物，城镇化是促进社会全面进步的必然要求。党的十 八大以来，党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量 为导向的新型城镇化战略。2021 年末，全国城市数量达 691 个，比 2012 年末增 加34个；常住人口城镇化率达到64.7%，比2012年末提高11.6个百分点。过去 十年，我国城镇化水平稳步提高，发展活力不断释放，服务功能持续完善，人居 环境更加优美，城市发展质量稳步提升，城镇化进入提质增效新阶段。 城镇化以人为核心，关键在提升人民群众的获得感。以这十年为坐标，1.8 亿左右农村人口进城成为城镇常住人口，城镇新增就业年均超过1300万人，城镇 棚户区改造3961万套惠及9000多万居民、老旧小区改造惠及2000多万户„„每 一个数字的背后，都是一个人、一家人，城市中的他们不仅能进得来、留得下， 而且能住得好、有发展。取得这些成绩，很大程度上有赖于一系列政策支撑：户 籍制度改革，城镇基本公共服务供给，就业创业服务体系完善，社会保障覆盖面 扩大，城市空间布局优化„„实践充分说明，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提 高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，为新型城镇化提供更加科学合理 的制度保障，才能让广大群众在城镇化进程中不断提升获得感、幸福感、安全感。 城镇化是长期的历史进程，也是一项系统性工程，要科学有序、积极稳妥地 向前推进。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是 提升质量，重点是确定各项目标任务，既要积极又要稳妥，既要步子稳又要措施 实。要更加注重城乡融合发展，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重提 高城镇建设用地利用效率，更加注重优化城镇化布局和形态，更加注重环境宜居 和历史文脉传承，更加注重建立多元可持续的资金保障机制，更加注重用科学态 度、先进理念、专业知识建设和管理城市。只要遵循科学规律、加强顶层设计、 统筹配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，就能促进中国特色新 型城镇化持续健康发展，使全体居民共享现代化建设成果。 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。 我国14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有；在我们这样一 个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。蓝图绘 67就，使命在前。惟有坚持从国情出发、从实际出发，全面想问题、科学作决策、 务实办事情，坚持以人民为中心发展理念，踔厉奋发、团结奋斗，才能真正推进 以人为核心的新型城镇化，实现人的全面发展、全体人民共同富裕。 68话题十六 推进教育、科技、人才“三位一体” 协同融合发展 一、导图速记 二、总体方向与重点任务 新征程上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持教育 ．． 优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，统筹推进、协同并进，加快建设高质 ．．．．．．．．．．．．．．．．．． 量教育体系、办好人民满意的教育。 691.坚持和加强党的全面领导 （1）历史和现实都充分证明，党的全面领导是应对一切不确定性因素的最大 确定性，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。 （2）我们必须毫不动摇地坚持党对教育事业、科技事业、人才工作的全面领 导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心 骨。 2.加快建设高质量教育体系 （1）要坚持以人民为中心发展教育，锚定2035年基本公共服务实现均等化的 宏伟目标，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共教育服务体系。 （2）强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完 善覆盖全学段学生资助体系。 （3）要构建职普融通、产教融合、科教融汇新体系，统筹职业教育、高等教 育、继续教育协同创新，有序有效推进职业教育高质量发展。 （4）要着力完善培养高水平人才、适应国家和社会需求、治理体系和治理能 力现代化的高质量高等教育体系。 （5）要优化区域教育资源配置，不断缩小城乡、区域、校际、群体间教育差 距，形成与区域协调战略和乡村振兴战略相适应的城乡一体化教育体系。 3.强化国家战略科技力量，加快建设科技强国 （1）要健全科技攻关新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新 资源，提升国家创新体系整体效能。 （2）要加强科技基础能力建设，夯实力量构建、资源配置、基础设施、科研 平台、政策法规、技术标准、创新生态、科技人才等方面的基础工作。 （3）要着力破解深层次体制机制障碍，营造良好政策环境，深化科技评价改 革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制 度。 4.深入实施创新驱动发展战略，全面增强自主创新能力 （1）要把提高原始创新能力摆在更加突出的位置，面向世界科技前沿、面向 经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，努力实现关键核心技术自 主可控。 （2）要建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，制定实施专项 行动计划，跨部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才，组建攻坚团队。 （3）要强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营 造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链、产业链、资金链、人 70才链深度融合。 5.全面提高人才自主培养质量，加快建设人才强国 （1）要锚定“到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略 科技力量和高水平人才队伍位居世界前列”的宏伟目标，加快建设世界重要人才 中心和创新高地。 （2）要培养造就一批善于研究中国问题和善于传播中华优秀文化的人才。 （3）创新人才培养模式，建立高质量人才培养标准，深化人才发展体制机制 改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。 （4）大力培养使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队。 （5）造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师、大国工匠、 高技能人才。 三、参考范文 以科教兴国战略助力中国式现代化 习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须坚持科技是第一生产力、人 才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新 驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”这要求 我们坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，为全面建设社会主义现 代化国家提供基础性、战略性支撑。 党的二十大报告首次将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”单 独作为一个部分，也首次将教育、科技、人才作为一个整体进行论述，充分体现 了我们党对教育、科技、人才的高度重视，进一步理顺了建设教育强国、科技强 国、人才强国的内在联系。唯有加快建设教育强国，才能为建设科技强国、人才 强国涵养源头活水；唯有加快建设科技强国，才能充分释放科技这个“第一生产 力”、激活创新这个“第一动力”；也唯有加快建设人才强国，才能为科技创新 提供人力资源保障。 教育是国之大计、党之大计。当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争， 人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局 性地位和作用更加突显。说到底，科技创新靠人才支撑，人才靠教育培养。我们 要加快建设教育强国，把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代 化，办好人民满意的教育，全面提高人才自主培养质量。只有造就一大批拔尖创 新人才、数以千万计的高级专门人才和数以亿计的高素质劳动者，方能提高我国 科技创新水平和全要素生产率，促进社会主义现代化建设。 创新是一个民族进步的灵魂。这十年，我国迈进创新型国家行列，全球创新 71指数排名从2012年的第三十四位跃居2022年的第十一位；一批战略科学家、科 技领军人才、科技创新团队、卓越工程师、大国工匠脱颖而出。当前，新一轮科 技革命和产业变革深入发展，正在深刻改变生产生活方式、重塑国际产业分工， 为我国带来了难得的机遇期和窗口期。当务之急，是加快建设科技强国、加快实 施创新驱动发展战略，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深化科技 体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入。努力实现高水平科技自立 自强，方能占领全球新一轮科技竞争制高点。 人才是富国之本、兴邦大计。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家 和民族长远发展大计。有必要将育人与科技、教育规划相衔接，寓人才培养于科 教融合之中；鼓励创新，宽容失败，为人才创造干事创业的优良环境，让人才能 够聚精会神地投入创新、心无旁骛地发挥才干；优化评价激励与资源分配体制， 让优质资源充分向教育科研一线倾斜，让优秀人才在教育科研一线建功立业。深 化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，必将形 成“聚天下英才而用之”的良好局面，让一切创新创造活力充分涌流、竞相迸发。 蓝图已绘就，奋斗正当时。学习贯彻落实党的二十大精神，需要我们将建设 教育强国、科技强国、人才强国作为一个整体，实现整体联动、共同推进，以高 质量教育立德树人，用高水平科技创新激发动能，让高素质人才源源不断涌现， 为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。 72话题十七 职业教育的冷与热 一、导图速记 二、特征与举措 习近平总书记2022年8月19日向世界职业技术教育发展大会致贺信，强调 “职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进 人民福祉具有重要意义”。习近平总书记的重要贺信，深刻阐述了职业教育对促 进经济发展和民生改善的重要作用，为推动现代职业教育高质量发展指明了方向。 职业教育现存的突出问题： 与建设现代化经济体系、建设教育强国的目标要求相比，我国职业教育大而 不强的问题比较突出，存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加 强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、创新能力不适应高质量发展 要求、办学和人才培养质量水平参差不齐、有利于技术技能人才成长的配套政策 尚待完善等问题。这些问题需要在积极推动职业教育高质量发展的历史进程中逐 步加以解决。 73发展举措： 职业教育量大点多涉及面广，需要政行企校社研共同参与，以开放合作实现 优质教育资源共享，以教育数字化推动教育生态转型，以教育的发展服务人的全 面发展，深化产教融合。 1.突出技术教育特点 把职业教育作为与普通教育同等重要的教育类型，新修订的《职业教育法》 在法律上保障职业教育“类型”地位。职业教育服务实体经济，着重技能传承与 创新。 （1）着重制造业，制造业是立国之本、强国之基。制造企业开始向智能化、 网络化、数字化发展，对复合型人才有着巨大需求。 （2）突出制造、安装、操作、运维、服务环节人才培养。围绕智能制造产业 链、产品链和价值链的优化，学校要遵循“宽基础、大专业、小方向”的基本思 路，优化职业教育“机械、电气、控制、管理、服务”专业类别的结构比例，从 专业建设的精细定位和优化设计入手，合理调整一批传统专业，创建一批新专业。 在人才培养过程中，突出“精、特、优”，从培养传统制造业技能型人才转向培 养智能制造业技术型人才。 （3）注重数字化、绿色化技能素养。数字化与绿色化成为全球经济社会转型 的两大趋势，协同发展是经济社会高质量发展的内在需求，既需要懂数字技术又 懂行业知识的人才，更需要“数字化+绿色化+行业知识”的复合型人才，需要职 业教育着力培养。 2.促进跨界融合 把产教融合、校企合作作为重要的产业政策与教育政策，融入经济转型升级 各环节，贯穿职业教育人才开发全过程。 （1）以产教融合作为发展职业教育的基本路径。地方政府同步规划职业教育 与经济社会发展，统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次，面向产业 和区域发展需求，优化职业教育资源空间布局，向主导性产业、区域经济、主体 经济功能区融入，加快人才培养结构调整，促进教育和产业联动发展。强化政策 引导，以城市为节点、行业为支点、企业为重点，建设产教融合试点城市，打造 引领产教融合的标杆行业，培育行业领先的产教融合型企业，促进教育链、人才 链与产业链、创新链有效衔接。 （2）以职普融通作为建设高质量教育体系的重要途径。推动全领域的功能互 补，职业学校为普通学校提供职业启蒙教育和劳动教育，普通学校为职业学校提 供文化素养课程，打通高等工程教育和技术教育协同发展。 （3）职业学校教育与职业培训并重拓展职业学校办学路径。职业教育每年输 74出1000万左右的高素质技术技能人才，每年开展各类培训达到上亿人次。要引导 职业院校将社会培训和技术服务作为重要办学内容之一，形成服务区域和产业的 多功能“社区学院”，推动“学历教育与培训并举”的法定职责落地，完善学历 教育与培训并重的现代职业教育体系，加大技术技能人才供给。 3.优化生态环境 加快建设现代职业教育体系，构建多元办学格局和现代治理体系，确立“管 办评分离”教育治理原则，厘清政府、学校和社会三者的权责关系，优化职业教 育生态，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成职能边界清晰、 多元主体充分发挥作用的新局面。对技能人才和学术人才一视同仁，着力消除城 乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，为职校毕业生在 就业、升学、晋升及教师工资福利等方面创造公平环境。 4.以高水平开放推动高质量发展 习近平总书记强调，“支持中外职业教育交流合作”。过去中国职业教育发 展是在开放条件下取得的，未来中国职业教育实现高质量发展也必须在更加开放 条件下进行。我国作为具有巨大发展潜力的职业教育大国，应对世界之变、时代 之变、历史之变，必须以高水平开放统筹发展与安全，以高水平开放推动中国职 业教育高质量发展。 三、参考范文 职业教育大有可为 职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、 增进人民福祉具有重要意义。习近平总书记强调：“在全面建设社会主义现代化 国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。” 新时代以来，我国职业教育在守正创新中实现了新的历史跨越，实现了由原 来参照普通教育办学向相对独立的教育类型转变，进入了提质培优、增值赋能的 新阶段。目前，全国职业学校共开设1300余个专业和12万余个专业点，基本覆 盖了国民经济各领域。调查数据表明，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服 务业等领域，一线新增从业人员 70%以上来自职业院校毕业生。奋进新征程，要 牢牢把握职业教育的重要使命和历史机遇，着力推动职业教育高质量发展。 以产业需求为导向。进入新发展阶段，我国产业结构转型升级加快推进，实 体经济发展根基不断筑牢，产业链供应链现代化水平不断提高。从需求总量上看， 社会对应用型人才的需求更大；从需求结构上看，对支撑制造强国的紧缺技能型 人才的需求更加迫切。这要求职业教育专业设置适应产业结构转型升级，扩大现 代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等相关人才培养规模，切实做到“学科 75跟着产业走、专业围着需求转”。 为创新体系赋能。一个国家的创新体系要充满活力，既要顶尖的科学家，也 要有一流的工程师和技能型人才，既要有引领性、革命性、突破性的理论成果， 也要有可转化、能落地、会推广的工程实践。这就需要高等教育和职业教育有机 衔接、高效协同。现实中，一些职业院校教学和科研“两张皮”情况有待破解， 还需培养更多善于把理论知识转化为各类产品的“大国工匠”。职业教育应加快 融入和服务创新驱动发展战略，在推动科技成果转化、加快市场推广、改进产品 工艺等方面发挥更大作用。 拓宽职业教育成才道路。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组 成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。不 断深化改革创新，加快结构转型，让职业教育纵向贯通、横向融通，才能推动职 业教育在高质量发展中由大变强。同时，人才培养有其自身规律，职业教育必须 遵循技能提升的客观规律，重点推动技术技能传承创新，为学生开辟广阔发展空 间。 职业教育是终身教育体系的重要环节。从某种意义上说，职业教育体现为“学 习—实践—再学习—再实践”的反复教育，包括但不限于学校教育，还有企业培 训、继续教育、技能培训等多种方式。现代职业教育，关注的是人才持续发展的 “成长路线图”，旨在促进技能人才不断学习，在技能提升中更好实现人生价值。 这就要求职业教育在强化职前教育的同时，承担起职后教育的责任，促进职前职 后教育一体化发展，推动各类人才从“一技在手”转变为“学技终身”。 职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务实 现高质量发展的重要基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调 整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切，职业教育重要地位和 作用越来越凸显。培养规模巨大的高素质技能人才队伍，让教育链、人才链与产 业链、创新链有机衔接，就能为建设现代化经济体系、实现高质量发展提供坚实 支撑。 76话题十八 大兴调查研究之风 一、导图速记 二、要求和举措 ◆总书记要求 开展调查研究，务求“深、实、细、准、效”。 1.“深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社 会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。 2.“实”，就是作风要实、轻车简从，真正做到听实话、摸实情、办实事。 3.“细”，就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。 4.“准”，就是不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、 发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。 5.“效”，就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强 操作性，做到出实招、见实效。 ◆具体措施 1.坚持问题导向 开展调查研究，必须增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，既看“高 77楼大厦”又看“背阴胡同”。同时，调查研究还要在深入分析思考上下功夫，去 粗存精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，把解决问题 的思路和对策研究透彻，一锤接着一锤敲，一步紧跟一步行，把一个个“问题清 单”变为“成果清单”。 2.改进调研方式 开展调查研究，就要改进调研方式，力戒形式主义、官僚主义，多到困难多、 群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研。必须眼睛向下、脚步向下， 敢于“钻矛盾窝”了解实情，不搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研， 真正把调查研究做深做实。 3.善于换位思考 脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。开展调查研究，就要善于换位思 考，走进群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准 确了解群众的所忧所盼，使各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、 符合人民意愿。 4.注重调研成果转化运用 要注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量， 切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，防止调查多研究少、情 况多分析少，提出的对策建议大而化之、空洞抽象、不解决实际问题。既要立足 当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜，又要放眼长远，克服急功近 利、急于求成的思想，多献务实之策、多谋长远之计，多做打基础、利长远的事。 三、参考范文 以“为民”之心做好调研 调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。大兴调查研究是中国 共产党赓续实事求是思想路线的重要体现，是走好新时代群众路线的必然要求。 在全党大兴调查研究，必须坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声， 真实反映群众愿望，真正做到为民造福。 坚定“为了人民”的根本立场。高质量的调查研究是制定大政方针的重要依 据，是为人民服务的重要基础。因此，调查研究必须坚定“为了人民”这一根本 立场，把人民放在心中最高位置，为群众解决实实在在的问题。这要求我们端正 调研态度，不能满足于看材料、听报告、关注网络上的信息，而要真正扑下身子 深入基层，身体力行、亲力亲为。要完善调研方式，用人民群众喜闻乐见的方式 与他们交流，拉近彼此间的距离，真正融入群众，通过高质量的调查研究把情况 摸准、把问题找准、把对策提实，为人民群众解决他们最关心、最直接、最现实 78的问题。 坚持“依靠人民”的工作方法。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。 来自基层的经验和办法有助于我们更有针对性地制定出符合实际的方针政策，让 党的政策“从群众中来，到群众中去”，进而推动各项工作落实。因此，调查研 究必须坚持“依靠人民”的工作方法，善于问计于民、问需于民，多向人民群众 学习、拜人民为师，将人民群众的智慧和力量汇聚成建设社会主义现代化强国的 磅礴力量。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。“依靠人民”做好调查研究， 要求我们继续弘扬密切联系群众的优良作风，经常下基层、接地气，虚心向人民 群众请教学习，善于从人民群众中获得好点子、好方法、好创意，把人民群众的 经验办法总结好、用起来。 明确“造福人民”的根本目标。民心是最大的政治。让调查研究真正“造福 人民”，要求我们聚焦群众需求，紧盯民生领域存在的堵点、痛点、难点问题， 找准调研的主攻方向，将目标定位到解决群众急难愁盼问题、改善人民生活水平 上，锚定目标精准发力、久久为功。要坚持效果导向，不能形成一篇调研报告就 给调查研究画上“圆满的句号”，要看问题有没有得到解决，群众满不满意。在 调查研究中，我们要确立好问题清单、责任清单、任务清单，积极回应群众关切， 做到“事事有回应，件件有着落”。同时，还要将总结出的好经验、提出的好措 施、制定的好政策及时运用到实际工作中去解决具体问题，坚决避免只追求调研 报告写得好不好、不管政策措施落不落实的“纸上谈兵”之举。 总之，新时代新征程，全党大兴调查研究，必须坚持以人民为中心，坚定“为 了人民”的根本立场，坚持“依靠人民”的工作方法，推动调查研究走深走心走 实，用实实在在的成效“造福人民”。 79话题十九 保障粮食安全，端牢中国饭碗 一、导图速记 二、新时代以来我国粮食安全工作取得重大成就 1.粮食产量稳中有升 在持续付出巨大努力之后，我国粮食综合生产能力得到显著提升。2015年至 2022年，我国粮食总产量连续八年维持在1.3万亿斤以上，2022年达1.37万亿 斤，创历史最高纪录。目前，我国人均粮食占有量接近 500 公斤，超过人均 400 公斤的国际粮食安全标准线。中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。 中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，直到“吃 80得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮 食安全作出的重大贡献。 2.建立起了庞大的口粮储备体系 2022 年我国拥有全球 60%的大米储量和 51%的小麦储量。农业农村部公开资 料显示，我国稻谷、小麦两大主粮储备都超过了一年的口粮消费需求。2022年我 国累计进口粮食14687万吨,其中进口大豆9108万吨。这说明粮食短缺是结构性 的，相对于口粮而言，大豆对国家粮食安全影响并非实质性的。通过国际比较发 现，我国人均进口量相对较小，对外依存度并不突出。联合国粮农组织数据显示， 2022 年我国人均进口只有日本人均进口的 1/2、韩国的 1/3。总体而言，我国有 连续多年的粮食丰收作为基础，也有充足的库存做保障，还有强大的资源动员能 力，以生产体系、储备体系和进口体系这三大体系做支撑，我国粮食安全是有保 障的。 3.保护耕地数量、提升耕地质量初见成效 耕地是粮食生产的“命根子”。习近平总书记强调：“要严守耕地红线，稳 定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供 给。”在耕地建设上，坚持实施“藏粮于地”战略，实行最严格的耕地保护制度， 从逐步施行到全面落实永久基本农田特殊保护制度，防止耕地“非农化”和遏制 耕地“非粮化”，明确了耕地和永久基本农田用途的优先序；完善耕地占补平衡 制度，由提质改造和数量补充相结合的占补方式转变为建立以数量为基础、产能 为核心的占补新机制。 三、措施 1.始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略 （1）扎实落实最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线。 （2）持续完善农田水利基础设施，扎实推进高产稳产的高标准农田建设，确 保粮食产得出、产得优。 （3）持续加强耕地养护，稳步推进休耕轮作制度，结合耕地实际情况，及时 调整种植结构，确保耕地质量不降低。 （4）坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。 （5）要实现种业科技自立自强、种源自主可控。深化农业科技体制改革，强 化企业创新主体地位，健全品种审定和知识产权保护制度，推动种业高质量发展。 2.进一步压实粮食安全工作责任 （1）强化粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区要“饭碗一起端、 责任一起扛”。 81（2）通过补贴扶持等政策，确保粮农收益，把国家的优先序转化为农民的自 觉行动，转化为农民的生产经营选择行为。 （3）要严格落实耕地利用优先序，分类分级划分耕地用途，高标准农田原则 上要全部用于粮食生产，对于一般耕地，应首先满足口粮和食用农产品生产用地 需求，不得为追求经济效益在未保证粮食安全的前提下进行非食用农产品生产活 动。 3.充分利用国内国际两个市场两种资源 （1）提高农产品贸易便利化水平，为农产品贸易进一步扩大创造了有利条件。 （2）坚定不移地致力于促进世界和平和多边贸易，携手合作实现互利共赢， 国际资源和市场完全可以满足我国适度进口的需要，而且全球粮食出口商和生产 商高度青睐中国市场。 （3）要着力培育中国自己的国际大粮商，解决好进口品种、进口来源、进口 渠道问题。 4.提高农民种粮积极性 （1）要健全机制让农民种粮抓粮不吃亏得实惠。 （2）必须健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，让农民种粮有 钱可赚，让主产区抓粮有积极性。 （3）构建国家粮食安全体系必须和提高农民粮食收益相统一，综合实施补贴、 奖励、金融等一揽子政策措施，创新经营方式，优化实施种粮收入补贴政策，强 化金融保险政策支持，实现农业发展、粮食增产和农民增收协调发展。 5.做好节粮减损工作 （1）要重视对播种机的正确操作，避免种子用量过大。 （2）在粮食收获环节精心操作，及时晾晒烘干，避免粮食变质。 （3）在储藏环节加强虫害防治。 （4）餐饮企业加工、日常生活用餐都要避免浪费，让全社会牢固树立节约光 荣，浪费可耻的观念。 四、参考范文 保障粮食安全，端牢中国饭碗 粮食丰收，全局主动。今年全国秋粮增产已成定局，粮食产量将创历史新高， 我国粮食生产将迎来第十八个丰收年景。这标志着我国粮食生产将连续 7 年站稳 1.3 万亿斤台阶，为经济持续健康平稳发展夯实了基础，为“十四五”开好局、 起好步创造了有利条件。 习近平总书记强调：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础 82地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。” 保障粮食安全既要看产量，也要看粮食生产能力。这就要求我们始终立足自身抓 好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。 耕地是粮食生产的命根子。保障粮食安全、端牢中国饭碗，必须加快建设高 标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。评估数据显示，高标准农田项目区耕 地质量能够提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，亩均粮食产量提高 100 公斤，实现“一季千斤，两季吨粮”。在严重气象灾害年份，粮食产能稳定 性明显高于非项目区。截至去年底，全国已建成 8亿亩高标准农田，占全国耕地 面积近40%。切实加强高标准农田建设工作，让更多“望天田”变成“吨粮田”， 才能更好巩固和提升粮食安全生产能力。 种子是农业的“芯片”。保障粮食安全、端牢中国饭碗，必须打好种业翻身 仗。目前，我国农作物良种覆盖率在 96%以上，水稻、小麦、大豆全部为自主品 种，做到了中国粮主要用中国种。同时也要看到，在一些品种、环节和领域我们 还有短板和弱项。当前，我国种业已进入到以自主创新为驱动力的发展新阶段。 我们要保持水稻、小麦等优势品种竞争力，缩小玉米、大豆等品种与国际先进水 平差距，加快少数依赖型品种选育。同时，还应打通生产、加工、销售、技术服 务等环节，促进产学研用结合，育繁推一体化，完善种业产业链。 农业的根本出路在于现代化。保障粮食安全、端牢中国饭碗，必须加快转变 农业发展方式，推进农业现代化。一方面，应守住耕地红线，把高标准农田建设 好，把农田水利搞上去，把现代种业、农业机械等技术装备水平提上来，把粮食 生产功能区划好建设好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。另一方面， 还应推进农业供给侧结构性改革。发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延 伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实 现粮食安全和现代高效农业相统一。 仓廪实，天下安。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不 能松。迈步新征程，不断打牢粮食安全的基础，持续提升粮食供给保障能力，把 粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，我们就一定能为夺取全面建设社会主义 现代化国家新胜利提供有力支撑。 83浙江省内重点话题 一、推进“八八战略” 实施三个“一号工程”（地瓜经济、营商 环境、数字经济） 今年是浙江全面实施“八八战略”20周年。为续写好新征程上“八八战略” 这篇大文章，浙江省委决定今年起实施创新、改革、开放三大领域三个“一号工 程”。 ◆在创新领域，实施数字经济创新提质“一号发展工程” 推动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展。 全面建设“1358”数字经济创新提质发展体系： “1”是指1个数字经济高质量发展强省目标； “3”是指往高攀升、向新进军、以融提效三大主攻方向； “5”是指产业能级、创新模式、数字赋能、数据价值、普惠共享五大跃升； 84“8”是指重点实施数字关键核心技术提升、数据要素价值释放、数字产业竞 争优势提升、“产业大脑+未来工厂”赋能、数字消费创新引领、新型基础设施强 基、平台经济创新发展、数字生态活力激发八大攻坚行动，努力打造数字经济高 质量发展强省。 ◆在改革领域，实施营商环境优化提升“一号改革工程” 强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省，打造最优政务、法治、市 场、经济生态、人文环境。 1.进一步优化市场准入准营机制 涉及商事登记制度改革、降低市场准入门槛、投资项目审批、公用设施接入、 不动产登记交易等5个领域、共18项改革措施。如针对“准入不准营”问题，提 出准入准营“一件事”改革，聚焦企业办事高频事项，对市场准入后的多项行业 经营许可事项进行整合，推进“我要开超市”“我要开旅馆”“我要开饭店”等 一批准入准营“一件事”，推动企业办证“一键直达、一次不用跑”。 2.进一步提升营商办事便利化水平 涵盖纳税服务、跨境贸易、公共资源交易、多元化商业解纷等 4 个领域、共 16项改革措施。如在数字化改革背景下，提出全面推行电子发票（票据）改革， 加强与财务核算、档案管理系统的衔接，推进电子发票无纸化报销、入账、归档、 存储，2023年增值税发票电子化率达90%以上。 3.进一步畅通市场主体退出渠道 涵盖市场主体清算退出、破产重整等2个领域、共7项改革措施。企业退出 是市场机制下优胜劣汰的必然结果，提升破产清算效率直接关系到社会资源释放 效能。为此，提出建设破产数字化平台，推动破产管理人履职一件事改革，提高 管理人履职能力。同时提出加大破产重整财税和信用支持力度，探索建立重整成 功企业信用快速恢复机制，为暂时陷入经营困境的诚信经营者提供保护和自救的 机会。 4.进一步强化服务与监管效能 涵盖公平市场竞争、涉外投资贸易、创业创新、人才集聚、普惠金融、商事 法律、政务服务、公共服务等8个领域、共37项改革措施。如针对中小企业融资 难、融资贵，提出数字赋能普惠金融创新，为创新金融产品提供更为丰富的数据 支撑。又如针对知识产权维权周期长、成本高，推进知识产权保护中心、快速维 权中心建设，健全贯通知识产权创造、运用、管理、服务、维权全链条的综合保 护机制。 ◆在开放领域，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程” 85藤蔓向四面八方延伸，汲取更多阳光、雨露和养分，支撑根基部的块茎长得 更加粗壮硕大„„这种跳出一地一时、开放式发展形态，被称作“地瓜经济”。 像地瓜藤蔓一样延展，浙江经济曾在开放中拔地而起、茁壮生长，当前则在推动 更高水平开放中，开辟新空间、激发新动力。 新时代“地瓜经济”升级版总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记关于开 放发展的重要论述精神，坚持高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强浙 江有机统一，聚焦拓市场、优布局、聚资源、引人才、强总部五大主攻方向，加 快市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，着力推动开放型经济水平、双循 环战略枢纽地位、制度型开放体系“三个再提升”，加快构建高水平开放新格局， 奋力打造高能级开放大省。 1.全面构建全域开放新格局 推动“地瓜经济”提能升级，首先要进一步拓展和优化开放空间布局。要聚 焦构建新发展格局，把开放发展与区域协调发展紧密结合起来，以都市区为基点， 更好统筹开放枢纽、开放通道和开放平台建设，构筑全方位对外开放新格局。 2.全面推动产业韧性新跃升 具有国际竞争力的产业链供应链体系是推动“地瓜经济”提能升级的关键所 在。当前，全球产业链供应链呈现本土化、区域化、短链化趋势，各国对产业链 供应链的主导权之争日趋激烈。要深入实施“415X”先进制造业集群建设行动， 着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，促进内 外产业深度融合，提高产业链供应链根植性完整性和掌控力竞争力。 3.全面厚植对外贸易新优势 对外贸易是“地瓜经济”提能升级的基本盘。要在提高贸易质效上下更大功 夫，不断培育贸易竞争新优势，增强贸易发展新动能。 4.全面增强枢纽节点新功能 建设一批内畅外联的枢纽节点，是促进“地瓜经济”“藤蔓延伸”的前提基 础。要充分用好我国建立的多边和双边合作机制，创新对外投资方式，促进国际 产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。 5.全面释放制度开放新活力 制度型开放是“地瓜经济”提能升级的重要标志，是增创国际合作和竞争新 优势的重要路径。要谋深谋实谋远，大胆试、大胆闯、自主改，以制度创新开创 高水平开放新局面。 6.全面筑牢风险防控新屏障 要贯彻总体国家安全观，进一步增强风险意识，推动对外开放理念从追求经 济效益向安全稳定转变，在推进高水平开放中筑牢安全底线，努力实现高质量发 86展和高水平安全的良性互动。 【参考范文】 以系统思维一体推进“三个一号工程” 当前，全省上下正大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境 优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。“三个 一号工程”如同三个马力十足的“引擎”，持续推动我省深入实施“八八战略” 强力推进创新深化改革攻坚开放提升走向纵深、取得实效。 “三个一号工程”分别是创新深化、改革攻坚、开放提升的具体抓手，不仅 具备牵一发而动全身的效应，而且内核相通、机制相连，可以说是你中有我、我 中有你。其背后蕴含着浙江加快推动高质量发展的大逻辑：完整、准确、全面贯 彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以提升产业链供应链韧性和安全水平 为关键创新提质数字经济，以构建高水平社会主义市场经济体制为方向优化提升 营商环境，以做强载体、做优形态、做实开放型经济体系为核心提能升级“地瓜 经济”，以效率变革、动力变革促进质量变革，建设自主可控、安全可靠、更有 活力、更具国际竞争力的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合 理增长。 众所周知，万物生长离不开优质的种子和丰沃的环境。如果把高质量发展比 作一个蕴含无限生机活力的物体，那么，数字经济就是推动高质量发展最具成长 性、爆发力、牵引力的种子。放眼世界，数字经济已成为重组要素资源、重塑经 济结构、改变竞争格局的关键力量。浙江作为数字经济大省，必须牢牢把握数字 经济这个大战略大趋势大机遇，紧扣“往‘高’攀升、向‘新’进军、以‘融’ 提效”三大主攻方向，全面激发这颗“种子”的大能量，形成推动我省高质量发 展的核心动力。 营商环境是推动高质量发展的土壤。只有按下优化营商环境的“快进键”， 紧扣群众最敏感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，系统优化提升政务 环境、法治环境、市场环境、经济生态环境和人文环境，让全社会创新创业创造 有适宜的土壤、灿烂的阳光、滋润的雨露、充足的养分，才能跑出高质量发展的 “加速度”。 “地瓜经济”则是推动高质量发展的载体和形态，是由根植于浙江的“块茎” 和向国内外四处延伸生长的“藤蔓”组成的开放型经济体系。必须深刻认识做强 “块茎”这一根本目的，紧紧抓住延伸“藤蔓”这一关键手段，坚持高水平走出去 闯天下与高质量引进来强浙江有机统一，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力 的“地瓜经济”。 87“三个一号工程”统一于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发 展。我们必须强化系统思维，打造整体优势，一体谋划、一体推进、一体落实“三 个一号工程”，把数字经济做得更强，营商环境搞得更好，“地瓜经济”育得更 壮，进一步凸显创新深化、改革攻坚、开放提升的大牵引作用，以高质量发展的 实绩实效，精彩谱写中国式现代化浙江篇章。 二、浙江共同富裕示范区·十大经验 88【具体经验内容】 1.“共富工坊”：组织起来一起富裕 习近平总书记指出，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。” “要建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。”近年来，浙江 省委组织部充分发挥党组织政治功能和组织功能，坚持党建引领“共富工坊”建 设，畅通村企合作渠道，搭建村企合作平台，促进农民家门口就业增收。截至目 前，全省共建成“共富工坊”5599 家，累计吸纳农民就业 27.8 万人，人均月增 收约2600元，合计年增收约87亿元。 （1）组织共建 强化县乡党委统筹协调功能，将“共富工坊”纳入党建联建机制，精准衔接 区域资源禀赋、产业布局、村情民情、企业需求等，组织协调企业与村（社区） 结对。以党建带群建强企业党建，带动工会、共青团、妇联、残联等群团组织发 挥群众工作优势，推动企业把党组织建起来、强起来。建立4700多个工坊党小组， 选派5600名机关、乡镇和企业党员干部担任工坊管家，加强对工坊的政治引领、 运维管理和安全监督。 （2）市场运作 坚持企业所需、因坊施策，对“一村对一企”“多村对一企”的“共富工坊”， 依托结对企业提供兜底运营；对“一村对多企”的“共富工坊”，建立运营管理 公司、经济合作联社等经营主体，加强工坊人员管理、订单生产和运行维护，提 升标准化生产、品牌化经营、专业化组织程度，确保工坊转得稳、有钱赚。 （3）精准服务 搭建“县级中心+乡镇站点+村社服务点”三级服务平台，全省已建成服务平 台（站点）675 个，累计提供服务 3.2 万次，为“共富工坊”提供项目引进、就 业培训、安全生产和社会保障等全链条支撑服务。开展“侨助工坊”行动，为工 坊对接落实 5200 多批次、33.5 亿元订单。打造“共富工坊”数字化应用场景， 已入驻经营主体4100余家，智能匹配供需1.2万次，及时解决工坊闲置、生产异 常、安全隐患等问题。 （4）政策支持 推动人才、政策、资金等下沉基层，对场地租赁、设备购置等进行适当奖补。 引导律师、会计师、税务师深入一线为工坊提供专业指导，金融保险机构推出专 项优惠贷款、商业保险等服务，累计为工坊发放优惠贷款16.8亿元。常态化组织 科技特派员、企业技术人员等到工坊开展技术指导，2022年全省依托工坊累计开 展各类培训8200余场、培训农民10.6万人次。 892.“亩均论英雄”：致力效益最大化效率最优化 浙江“七山一水两分田”，资源、能源、环境约束一直是困扰经济发展的难 题。2007年，绍兴县率先开展“亩产论英雄”，探索破解资源环境约束、转变经 济发展方式的有效途径。2017年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2018年浙 江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，2019年浙江省政府 办公厅出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》，促进“亩 均论英雄”改革向纵深发展，通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置， 推动资源要素向优质高效领域和优质企业集聚，努力实现效益最大化和效率最优 化。2022年，浙江省规上工业亩均税收达34.8万元/亩，亩均增加值达176.9万 元/亩，较2017年分别累计提升36.5%和71.4%，制造业呈现高质量发展态势。 “论”六大核心指标，算好经济账、资源账、环境账。以亩均税收、亩均增 加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发投入强度为核 心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。 打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据，开发浙里“亩均论英雄”数 字化场景应用，让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。2022年，全省完成15 万余家工业企业亩均效益评价，实现规上工业企业和占地 3亩以上规下工业企业 的全覆盖。 3.数字经济“一号工程” 早在2003年，习近平同志在浙江工作时就作出了建设“数字浙江”的重要决 策。二十年来，浙江省始终遵循习近平总书记擘画的“数字浙江”蓝图，牢记习 近平总书记关于做强做优做大数字经济的殷切嘱托，大力实施数字经济“一号工 程”，开展数字经济五年倍增行动，以产业数字化、数字产业化、数字化改革为 主线，走出了数字经济特色发展道路，形成一批具有浙江辨识度的标志性成果， 成为浙江高质量发展的“金名片”。 2022 年浙江省数字经济增加值占GDP比重和数字化综合发展水平均居全国第 一。 4.“两进两回”行动促进乡村振兴 习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年 来，浙江省实施“两进两回”行动，实质性加速科技、资金、人才资源要素流向 农村。2022年，全省农村居民人均可支配收入达3.76万元，较2017年增长51.56%， 年均增长8.8%；城乡居民收入比降至1.90，低于全国2.45的水平，走出一条城 乡协调发展的路子。 （1）推进科技进乡村 实施农村科技特派员制度，根据各乡镇产业特点和发展需要，选派科技专家 90下沉并服务基层，充分利用派出单位的人才、项目、成果等农业科技创新资源， 引领和支撑地方产业发展。2022 年全省共派遣科技特派员 5000 多人次，实施科 技项目534个，省财政安排资金6400多万元，为受援地引进项目180个。实施千 万农民素质提升工程，2012年以来培训高素质农民和实用人才270万人次，入库 实用人才 140万人。强化农业新品种选育，创新推进现代农机装备研发。目前全 省建有国家级、省级农业科技园区56个，省级重点农业企业研究院50家；主要 农作物良种覆盖率98%以上，优质稻品种面积占比75.5%，主要农作物耕种收机械 化率74.91%，农业科技进步贡献率65.15%。 （2）鼓励资金进乡村 撬动社会资金“上山下乡”。印发《关于扩大农业农村有效投资高水平推进 农业农村现代化“补短板”建设的实施意见》，创新提出“补短板”建设11项标 志性工程，加大对农业农村重点工作和关键领域环节的支持，预计“十四五”期 间将带动 1 万亿元以上社会资金投资。按年度滚动编制农业农村重大项目实施计 划，充分带动社会资金投资“三农”。2022年全省推进农业农村重大项目557个， 完成投资358亿元。 健全金融支农政策体系。组织省内26家金融机构成立金融服务农业农村共同 富裕联合体，与国开行省分行等11家金融机构签订战略合作协议，推进金融服务 进乡村。创新“无感授信、按需增信、随时用信”农户小额普惠贷款模式，实现 普惠金融授信服务全覆盖。2022年全省涉农贷款余额6.6万亿元，其中农户贷款 余额2.5万亿元，同比分别增长19.6%和13.6%。 打造财政惠农政策直通车。建成农业保险+涉农补贴+农业担保+涉农信贷“政 银险担”一体化功能联合体，有效破解种粮补贴直达难，小农户参保难、融资难 问题。2022 年助力发放种粮补贴 24.39 亿元，其中中央一次性种粮补贴 3.62 亿 元直达快享到农户。构建农业保险新型政策体系，通过整村参保、清单到户的方 式，实现主粮作物保险覆盖面达75%以上。 （3）支持青年回农村 培育农创客赋能乡村振兴，通过将农创客纳入人才分类目录，给予落户、住 房保障等方面支持，引导大学毕业生积极投身农业农村创业创新。启动实施 10 万名农创客培育工程，从资金、用地、科技、人才等方面扶持农创客发展，不断 优化提升农村创业环境。目前，全省已累计培育农创客超4万名，其中“90后” 占45.5%，本科及以上学历占42%。开展农创客结对百村促振兴奔共富活动，发挥 农创客乡村振兴“新引擎”作用。根据乡村实际需求，已遴选省级 100 名、市县 2200名农创客为乡村开展服务，将新理念、新思维、新方法带给农民，助力农产 品销售，引领带动农产品转化增值、乡村产业提档升级。 91（4）组织乡贤回农村 建立乡贤帮乡亲机制。鼓励先富帮后富、乡贤帮乡亲，创新“新乡贤+产业” 带富机制，建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库，激发乡贤为乡村振兴引进 项目、资金、技术、人才等资源要素。2022 年，新增投资额 1000 万元以上的新 乡贤助力共同富裕示范区建设项目594个。建立“新乡贤+公益”帮富机制，鼓励 乡贤以定点帮扶、对口支援、结对共建等方式，开展尊老敬老、关爱儿童、助医 助残、捐资助学等乡村志愿服务和社会公益活动，促进强村富民。 5.“农村科技特派员”制度助力科技兴农 遵照习近平总书记要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴 的重要工作进一步抓实抓好的指示精神，浙江深入实施农村科技特派员制度，拓 展科技特派员服务功能，有效促进了乡村振兴战略实施，“科技兴农”为扎实推 动共同富裕积累了宝贵的经验。2003年至今，浙江农村科技特派员制度由最初在 浙江省最不发达的 101个乡镇开展试点，到在欠发达地区全面推行，再向全省域 拓展，省、市、县三级共累计派遣科技特派员 2.4万人次，省财政累计投入特派 员专项资金5.1亿元，实施科技项目1万余项，实现经济效益超百亿元。 （1）坚持双向选择，择优选派，一人派驻，团队支持 各乡镇根据当地产业特点和发展需要，提出急需的科技人才要求，经管理部 门汇总后面向省属高校院所公开发布和征集，由个人报名、单位推荐，并征求当 地科技部门意见，通过多轮对接后完成匹配工作，确保各方满意。省级选派科技 特派员把省级及以上高校和科研院所作为唯一选派渠道，较好地确保了特派员队 伍的高质量，也为高层次科技专家下沉并服务基层畅通了渠道。科技特派员在乡 镇一旦遇到技术方面的问题，可以充分依托派出单位和其他特派员的资源，以及 为特派员匹配的线上科技支撑资源，全力解决技术难题。 （2）坚持服务体系网络化 在一乡一名科技特派员的基础上，建立法人和团队科技特派员制度，依托高 校院所事业法人，以及5人以上科技人员组成的科技服务团队，充分利用其人才、 项目、成果等农业科技创新资源，引领和支撑地方产业发展。截至目前，已累计 选派法人科技特派员36家和团队科技特派员504个。 （3）坚持服务模式多样化 针对派驻地产业特色和农民实际需求，不断探索总结推广有效的科技服务模 式，建立“科技特派员+协会/企业/示范基地/种养大户+农户”多元化帮扶模式。 如浙江省农业科学院食用菌团队科技特派员首席专家与武义当地食用菌技术推广 站共同投资入股创办公司，带动建起20多条专业化菌棒生产线，惠及全县90%以 上的菌农，累计增收节本超过 1 亿元，同时带动了专业合作社和大户的发展，培 92育了专业合作社15家、家庭农场10家、年收入20万元以上的大户23户，推动 食用菌产业从“脱贫产业”转变为“富民产业”。 6.“山海协作”工程：助推山区县高质量发展 习近平总书记指出，实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展 的有效载体。2002年以来，浙江深入实施山海协作工程，聚焦陆海统筹、山海互 济，加大对欠发达地区的帮扶力度，接续发力、久久为功，大力推动山区县高质 量发展。2022 年，浙江山区 26 县地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加 值、城乡居民收入等主要指标增速均高于全省平均水平。 （1）完善帮扶机制 推动50个经济强县结对帮扶山区26县，深化协作方式创新，推动结对双方 开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，引导技术、资本、市场等与山区 生态资源结合，实现平台共建、产业共兴、项目共引。在山区县率先探索科技成 果转移支付，实现科技成果先免费试用、后付费转化。2022年共推进山海协作产 业项目394个，到位资金545亿元，累计许可科技成果730次，山区26县技术交 易额达146亿元，同比增长39%。 （2）实施两大行动 实施做大产业扩大税源行动。优化产业链区域布局，开展产业链山海协作， 依托山区县产业基础和特色资源优势，引导发达地区龙头企业与山区县企业建立 产业链延链合作，实施一批产业链协同项目。创新企业与山区县合作机制，精准 招商，推动山区县布局重大产业项目。深入推进特色产业平台建设，打造“一县 一业”。目前，8 个山区县“一县一业”规上产值超百亿，永嘉县泵阀产业产值 突破300亿元。 实施提升居民收入富民行动。组建农业产业化联合体，大力发展食用菌、茶 叶、中药材等生态农业，打造山海共富农优产品展销窗口。实施山区县“百项千 亿”文旅投资工程，依托山海协作生态旅游文化产业园，推出诗路怀古等一批山 海协作生态旅游线路，促进山区居民增收。2022 年，山区 26 县全体居民、城镇 居民和农村居民人均可支配收入增速比全省高0.9、0.7和0.6个百分点。 （3）补齐三大短板 补齐交通基础设施短板。实施山区县交通赶超提升行动，加快推进杭温、杭 衢铁路和一批高等级公路建设，加快建成对外60分钟交通圈和县域内部45分钟 交通圈。着力打通一批内部交通堵点，加大通乡镇农村公路改扩建力度，2022年 山区26县完成省民生实事新改建农村公路超1000公里。 补齐优质公共服务短板。优化山区县教育、卫生、文化、体育等领域基础设 施布局，率先实施跨区域教共体项目，开展师徒结对、异地跟岗锻炼等帮扶工作。 93持续推进医疗卫生山海提升工程，集中省内综合实力最强的13家三甲医院重点帮 扶山区县医院，全面补齐山区医疗卫生服务能力短板。 补齐新型城镇化短板。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，因地制宜推 广“大搬快聚、富民安居”工程，开展跨乡镇土地综合整治试点，大力推进以县 城为重要载体的新型城镇化建设。异地搬迁政策扩面至山区26县低收入农户和所 有自然村，2022年完成搬迁3.8万人。 （4）推动四大创新 创新实施“一县一策”。针对山区县不同发展基础、特色优势和主导产业， 为山区县制定“一县一策”，每个县量身定制发展方案和政策工具箱，推动共性 问题共同解决，个性问题个别解决。将26个“一县一策”细化为827条举措，清 单化、项目化落实落细。 创新飞地经济模式。推动山区县与省内发达地区合作，共建异地产业园区， 拓展外部产业发展空间，建设产业飞地；设立异地科创平台和研发中心，建设科 创飞地；将经济薄弱村复垦出的土地指标或筹集资金，通过优质项目入股等方式， 建设消薄飞地。2022年，26个产业飞地在建产业项目54个，投资在10亿以上的 项目达到三分之一；15个科创飞地完成投资27.3亿元，孵化项目342个；37个 消薄飞地已实现返利4.02亿元，带动3113个村集体增收。 创新生态产品价值转化。健全绿色发展体制机制，引导山区县率先开展GEP 核算应用。丽水探索形成生态产品价值核算、质量认证、市场交易等制度体系。 衢州加快推进绿色金融改革，全域推进“两山合作社”试点，截至2022年末，绿 色贷款达1041亿元，创新推出碳账户金融产品，累计发放贷款533亿元。 创新数字化改革赋能。持续推进山海协作e本账等应用场景建设，打造“山区 发展+数字化改革”新平台。在丽水等地推广“科企飞”数字化系统应用，强化对 科创飞地的跟踪服务。推广衢州碳足迹应用建设，探索“数字化牵引低碳化”改 革路径。 7.浙派工匠：努力让产业工人“增技又增收” 浙江省深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要指示批示精神，实施 新时代浙江工匠培育工程，持续深化技能人才培养体制机制改革，省委人才办、 省人社厅、省发改委等12部门联合印发《高质量打造“浙派工匠”金名片助力共 同富裕示范区建设行动计划（2022—2025年）》，制定涵盖900个职业的浙派工 匠目录，健全与产业发展相适应的技能人才全方位、全链条培育体系，让越来越 多的劳动者“增技又增收”，为共同富裕示范区建设提供强有力的技能人才支撑。 （1）实施技工教育提质增量行动，筑牢技能人才培养主阵地 把发展职业教育作为培育浙江工匠的源头环节，印发《关于实施技工教育提 94质增量行动的意见》，进一步优化完善院校布局、建设标准和专业结构，在资金 支持、人员编制、社会资本参与等长期困扰技工教育发展的关键问题上大胆改革 突破，优化技工教育发展环境。 （2）精准高效开展职业技能培训，拓宽技能人才培养主渠道 实施“金蓝领”职业技能提升行动，聚焦数字经济、先进制造业等重点产业， 农村转移劳动力、高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体，以及山区海岛 县等重点地区和新业态新职业，大规模多层次精准开展职业技能培训。 将所有职业技能培训和评价资源向高校、职业院校开放共享，鼓励学生在校 取证并领取培训补贴，拓宽技能人才培养路径。 （3）完善新时代技能人才评价激励体系，挥好技能人才培养指挥棒 出台《关于深化技能人才评价制度改革的意见》，以及技能人才评价机构管 理、职业技能标准开发、技能人才评价题库资源、评价专家和评价监督等 5 个配 套管理办法，改革完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核 等为主要内容的技能人才评价制度，搭建技能人才评价工作的“四梁八柱”。在 15家企业开展职业技能等级“新八级”制度试点，遴选产生全省首批3名首席技 师和26名特级技师，打破技能工人成长“天花板”。 以省政府名义设立“新时代浙派工匠”表彰项目，进一步提高技能人才政治 待遇，努力营造有利于技能人才成长的社会氛围。 8.残疾人就业帮扶：共富道路上不能让残疾人掉队 残疾人是共同富裕道路上“最容易掉队”的困难群体。在高质量发展建设共 同富裕示范区的进程中，浙江通过实施“政策扶持+渠道拓展+平台搭建”，构建 残疾人就业增收体系，实现劳动年龄段有劳动能力、就业意愿的残疾人就业率达 96.51%，残疾人家庭人均可支配收入超过3.6万元，位居全国前列。 （1）分类施策 针对残疾程度相对较轻的残疾人，充分利用残疾人就业保障金杠杆功能，落 实残疾人集中就业企业税费优惠和超比例安排奖励等措施，积极推动用人单位安 排就业。目前，全省残疾人按比例就业9.31万人；拥有残疾人集中就业企业2100 多家，集中安排残疾人就业5.78万人，稳居全国前列。针对重度视力残疾人，创 新扶持从事钢琴调律、有声书朗读等新业态就业，全省已有约 700 名残疾人入驻 “喜马拉雅”平台从事有声书演播。针对重度听力残疾人，引导爱心企业开设可莎 蜜儿“无声的世界”、星巴克“手语咖啡”等手语门店。针对孤独症等心智障碍 群体，打造“融爱星面馆”、“壹星酿”烘焙坊等新型就业平台。 （2）提升技能 积极打通中国残联培训系统，率先全面推行残疾人免费职业技能培训政策， 95完善用工企业残疾人培训补贴制度。全省设立残疾人职业培训基地 112 个，年培 训残疾人 2 万人次以上。建立“选、育、赛、用”全链条培养机制，创新“爱心 导师”师带徒模式，培养残疾人高端技能人才，近5年有23名选手获全国技术能 手称号，52名选手获省级技术能手称号。 （3）优化服务 开发“助残大脑”服务平台，为全省20多万就业年龄段未就业残疾人建立一 人一档“精准画像”，推送“定制化”岗位。依托残疾人按比例就业联网认证“跨 省通办”“省内通办”等，系统整合残疾人就业创业需求、企事业单位就业岗位 供给等资源，入库全省302万家企业、4.8万家事业单位、2.7万家社会团体、4.6 万家民办非企业单位信息，实现国家省市县四级贯通。3 万多家单位通过应用在 线申报安置残疾人就业，网报率达99.21%，居全国首位。 加大残疾人专职委员、垃圾分类管理员，以及社区便民服务、保洁、保绿人 员等助残类公益性岗位开发力度。将符合条件的盲人按摩诊所纳入医保定点。明 确政府兴办商铺、摊位等便民服务网点预留不低于 10%给残疾人，并适当减免摊 位费、租赁费。“一人一策”为高校残疾人毕业生提供就业服务，实现有就业意 愿应届高校残疾人毕业生连续三年100%就业。 （4）完善机制 构建全社会联动帮扶残疾人就业机制。深入开展“2022残疾人就业宣传年” 等特色宣传活动，举办残疾人专场招聘会，积极营造助残就业良好社会氛围。联 合浙商总会及一批知名企业成立助残共富联盟，设立助残共富基金。深入实施建 设银行“善行助残”、圆通“圆梦家园”等一系列助残就业项目，为残疾人创造 更多就业机会。截至目前，“圆梦家园”已帮助全省 593 名残疾人及其家属实现 就业创业。 9.“医共体”：方便百姓看病 2017年以来，浙江省深入推进县域医疗共同体建设，全省72个县（市、区） 将204家县级医院和1161家乡镇卫生院组建成为165家医共体，全面统筹医保、 医疗、医药、医院、中医、医生，提升基层医疗服务能力，方便群众就近看病、 看得好病。疫情期间，医共体实现医疗救治网格化管理，牵头医院为成员单位提 供疫苗接种技术指导和医疗保障，全省形成省、市、县、乡、村多级联动的医疗 服务体系，在疫情防控和医疗救治工作中发挥了重大作用。如今，每年有 5000 余名县级医院医生到乡镇卫生院定期排班工作；省级县域龙头学科增加到175个， 微创手术实现全覆盖；全省乡镇卫生院99.8%开设夜门急诊，98.2%开展门诊小手 术，72.8%提供住院服务。 96◆聚焦一体化，整合城乡医疗服务体系 （1）统一医疗机构 各医共体完成法人证书和医疗机构执业许可证变更，医共体牵头医院法定代 表人兼任成员单位法定代表人，促使县乡医疗卫生机构融为一体。着力推进基层 医疗卫生机构标准化建设，逐步将政府办和集体办村卫生室纳入医共体管理。统 一编制管理，统一岗位设置、公开招聘、模块化培训。统一财务管理，构建集中 核算、统筹运营的医共体财务管理体制。 （2）统一医疗资源 各医共体成立了人力资源、财务、医保、公共卫生和信息化“五大管理中心”， 实行内部扁平化管理和垂直化运行，统一人员使用、资产运营、信息化建设和绩 效考评。每个区县均建成统一的检验、影像、病理诊断等共享服务中心，推动基 层检查、上级诊断和区域互认。截至目前，全省已累计有 320 项医学影像检查资 料和 116项医学检验结果互认项目，覆盖所有二级以上公立医疗机构和社区卫生 服务中心，直接节省医疗费用 7.4亿元。杭州市富阳区互认项目占高频检验项目 90%以上，CT检查类平均排队时间节省2个多小时。 （3）统一医保医药 将医共体整体纳入医保协议管理，落实“医保总额预算、结余留用、超支分 担”的激励约束机制，倒逼医共体主动加强合理检查、合理用药，节省群众看病 就医成本。各地以医共体为单位，制定统一的用药目录，核销成员单位的药品耗 材采购账户由牵头医院统一采购、统一配送、统一结算。 ◆聚焦强基层，优化优质医疗资源配置 （1）坚持“双下沉、两提升” 着力推动城市优质医疗资源下沉和优秀医务人员下沉，使患者在家门口就能 看到大医院专家，促进县域医疗卫生机构服务能力提升和群众满意度提升。如今， 全省54家省级三甲医院通过全面托管、专科托管等方式与122家县级医院开展紧 密型合作，每年有600多名城市医院专家常驻县级医院工作。 （2）夯实基层医疗基础 聚焦山区海岛县实施医疗卫生山海提升工程，针对优势专科、特色专科、薄 弱专科等重点，精准提升医共体医疗质量和技术水平。引导医共体加大乡镇卫生 院急救、慢性病、老年病、康复和中医药等群众急需学科建设，鼓励提供适宜住 院服务和手术，让群众在家门口“看得好病”。 （3）开展巡回诊疗服务 对偏远地区的村和社区，由医共体通过巡回诊疗、远程医疗等提供延伸服务。 97如杭州市临安区由4家医共体牵头医院和20家卫生院，组成151个服务团队，对 165 个行政村进行巡回诊疗，提供体检、筛查、诊疗、配药、急救、医保结算等 一体化便携式服务，截至目前，出动医务人员8654人次，服务群众11.89万人次， 筛查出各类疾病7233人次。 ◆聚焦“大健康”，开展全周期健康管理 （1）推进分级诊疗制度建设 明确医共体牵头医院和成员单位功能定位，制订基层首诊、县级下转和县域 不轻易外转疾病种类目录，以及医共体内部、医共体之间和县域向外转诊管理办 法，持续推进分级诊疗制度建设。全省县域就诊率从改革前的 84.9%提升至 2022 年的89.5%。医共体牵头医院向成员单位转诊达年均30万人次，成员单位向牵头 医院转诊达年均60万人次，“上转容易、下转难”开始破局，双向转诊得到强化。 （2）构建“大健康”服务模式 坚持预防、治疗、康复三位一体，各地建立由县级医院专科医生、基层全科 医生共同参与的家庭医生团队 1.3万多个，构建以家庭医生团队为基础、医共体 牵头医院为技术支撑的慢病分级诊疗服务体系，努力实现“小病慢病不出村，群 众健康有管家”。各区县组建指导团队，派出公共卫生专员、联络员，强化对医 共体公共卫生工作的专业指导。中医类医疗机构全面参与县域医共体建设，持续 强化中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用。 10.掌上办事 习近平总书记在浙江工作期间高度重视机关效能建设。近年来，浙江深入推 进“最多跑一次改革”，聚力打造群众、企业掌上办事总入口“浙里办”，推动 “掌上办事”由“可办”向“好办易办”转变，加快构建优质普惠的数字化公共服 务体系，逐步形成“数据多跑路、群众少跑腿”的良性局面。 截至目前，“浙里办”实名注册用户数突破1亿，日均活跃用户数300万。 全省依申请政务服务事项“一网通办”率达85%。 三、用好“四下基层”这个重要抓手 近日，习近平总书记在反映福建宁德坚持35年践行“四下基层”促发展见实 效的有关材料上作出重要批示。中央主题教育领导小组办公室发出通知，要求把 学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手。 宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现 场办公下基层，这是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行的工作方 法、工作制度。35年来，“四下基层”所蕴含的精神要求以及贯穿其中的领导方 98法、思想方法、工作方法历久弥新，不断被各地学习推广、深化运用，成为走好 新时代党的群众路线的宝贵经验。 基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。 第二批主题教育在群众身边开展，越到基层越要突出一个“实”字。“四下基层” 下的是基层，抵达的是民心，夯实的是根基，其核心要求与主题教育重点措施高 度吻合，将“四下基层”衔接联动到主题教育中，对于密切联系群众、推动高质 量发展、转变干部作风等有很强的推动作用。 下基层本身就体现了一种态度，不高高在上、不脱离实际，而是下沉和深入 一线，向人民学习、向基层取经，实实在在查找那些“停留在笔头、搁置在案头” “表现在基层、根子在上面”的问题。第二批主题教育在基层开展，群众诉求多、 改革发展面临的具体问题多，党员、干部只有真正俯下身子、迈出步子，到群众 中，到田间地头，才能发现问题、找到答案，让人民群众真切感受到主题教育带 来的新作为、新变化。 “四下基层”的出发点和落脚点，就是为民服务解难题。比如“宣传党的路 线、方针、政策下基层”，就要以“村头板凳会”“围炉夜话”等群众喜闻乐见 的形式，让党的理论政策“飞入寻常百姓家”；“信访接待下基层”，就要变群 众上访为领导下访，着力把矛盾化解在源头。开展主题教育，最终落脚点还是在 推动发展、为民造福上。只有着力解决群众的急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、 顺民意的工作做到群众心坎上，主题教育才能取得实实在在的效果。 “四下基层”既是在实践中学，又是在实践中干。下基层的过程中能发现很多 问题，如果与主题教育中学习领悟到的思想方法、工作方法结合得当，就能学以 致用、以学促干，真正做到学思用贯通、知信行统一。这就要求党员、干部在下 基层时强化问题导向，紧扣当前形势和工作任务，拿出破解难题的实招、硬招， 以“一把钥匙开一把锁”的精准、务实举措推动工作，真正把学习成果转化为解 决实际问题的能力。 广大党员、干部要以主题教育为契机，弘扬优良传统，学习工作方法，推广 落实工作制度，切实把这个重要抓手用好，把第二批主题教育抓实抓好抓出成效， 夯实党的执政根基，开创各项事业发展新局面。 四、聚焦文化兴盛 杭州政府报告首提“打造良渚文化大走廊” 2023 年 2 月 19 日，杭州市第十四届人民代表大会第三次会议开幕。该市市 长姚高员作政府工作报告时表示，杭州要进一步唤醒城市记忆、打响文化品牌、 增强文化认同，不断提升杭州历史文化名城影响力。其中，“谋划打造良渚文化 大走廊”成为该市明确的具体举措之一。 99这是“良渚文化大走廊”首次现身杭州市政府工作报告。虽是“新词”，但 这条大走廊在当地其实早“有迹可循”。“良渚文化大走廊”最早见于官方层面 是在去年12月底。在良渚古城遗址所在地杭州余杭区，余杭区委十五届七次全体 (扩大)会议正式提出在当地北部建设良渚文化大走廊，迭代构建包括其与杭州城 西科创大走廊、五千年发展轴在内的“两廊一轴”发展空间新格局。 根据余杭官方定调，良渚文化大走廊西起当地径山镇，东至良渚、仁和。其 在形式上将五千多年的良渚文化、两千多年的运河文化、一千多年的径山文化、 双千年古镇文化、苕溪文化和现代数字文化等串珠成链，具体点位包括良渚古城 遗址公园、瑶山遗址公园、老虎岭遗址公园、杭州国家版本馆、大运河文化国家 公园(余杭段)、小古城遗址、良渚博物院、浙江省考古与文物保护基地、瓶窑古 镇、安溪古镇，及“径山茶宴”“余杭纸伞”等非遗项目。 杭州市委常委、余杭区委书记刘颖接受中新网采访时介绍，余杭提出建设良 渚文化大走廊，是希望通过文化兴盛赋能城市全面发展，这其中包括三层寓意。 “首先它是进一步擦亮文化金名片的关键举措，我们要借其打造体现余杭辨 识度、彰显中华文化特色、具有国际传播力的中华文明余杭标识；其次是进一步 优化空间新格局的战略考量——以廊道式空间格局和发展模式带动全区经济社会 发展；第三是进一步实现全域大发展的现实需要，即将文化、生态、产业、城市、 乡村等有机串联，带动全域协调发展。”刘颖说。 五、数字化改革 数字时代，变革之中蕴藏无限可能。2021 年 2 月 18 日，引领改革风气之先 的浙江，在全国率先部署了关系全局、影响深远、制胜未来的重大集成改革—— 数字化改革。 各地各部门围绕“152”体系快速推进，“一把手”带头投身改革浪潮。 “152”体系——“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即5个综合应用， 分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数 字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+ 未来社区”等核心业务场景；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。 党的全面领导得到加强，群众获得感明显改善，经济发展活力迸发，治理现 代化水平提升，干部塑造变革能力提高，数字化改革，改出了浙江的价值创造新 空间，释放了社会跃迁新动能。 聚焦重大需求 打造重大应用 2022年，省委改革办公布了浙江数字化改革第一批“最佳应用”。七张问题 清单、浙江公平在线、药品安全智慧监管“黑匣子”、浙里民生“关键小事智能 100速办”、社会矛盾风险防范化解、浙江省一体化数字资源系统等25个应用入选。 从一个个最佳应用里，可以读出数字化改革的方向和使命。国家所需、群众 所盼，未来所向的重大需求在哪里，数字化改革就到哪里。 “浙江 e 行在线”是省市场监管局联合省公安厅等部门打造的最佳应用。电 动自行车管理是一个全国性的难题。“浙江 e 行在线”创新“一码统管、以芯智 控”的技术路径，通过物联感知技术，对车辆、电池从生产到回收进行闭环管理， 重点解决电动自行车“小改大”“锂改铅”“慢改快”等非法改装乱象。目前， 该应用在省市县三级进一步推广，得到了社会各界的积极响应。 以重大需求为突破口，打造重大应用，是浙江数字化改革在相对较短的时间 内，取得重大成果的关键。 聚焦国家所需，浙江通过数字化改革加快落实中央重大决策部署。基层公权 力大数据监督、浙江外卖在线、天眼守望助力“两山”转化等一批最佳应用落地。 在防范化解风险、加强平台经济监管、生态环境保护等重要领域，浙江给出了数 字化改革新解法。 聚焦群众所需，民生“小幸福”，也能牵引出改革“大场景”。数字化改革， 坚持从群众的高频需求和关键问题入手，打造管用实用的场景应用，满足群众对 美好生活的向往。针对出生、养老等民生领域的关键小事，我省打造了浙里民生 “关键小事智能速办”应用，围绕个人全生命周期，提供六大类共50项“关键小 事”的“智办”、“秒办”。 作为浙江数字化改革面向群众企业的总入口，目前“浙里办”已集成汇聚了 全省政务服务、城市生活、社区治理等领域各类场景化应用。“浙里办”已汇聚 964项便民惠企服务，注册用户已超7300万。 在浙江省公共政策研究院副院长蔡宁看来，数字化改革是一个复杂的系统工 程，“找准重大需求，不仅能快速切入改革跑道，还能迅速树立最佳样板，复制 推广，取得更多有示范意义、有影响力的成效。” 推动多跨协同 加快全面贯通 以需求为突破口，打造重大应用，除了数字技术的运用外，最为关键的是要 实现“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同。这样的“多跨协同”，是数字化改 革不同于政府数字化转型的显著特征。 “过去的政府数字化转型，一般在单个部门和系统内推进，而数字化改革则 需要多个部门一起上，甚至是各个系统合力干。”省市场监管局相关负责人表示， 改革要跳出单一部门和系统的局限，推进跨部门、跨系统、多业务的综合集成创 新。 2021年以来，省市场监管局打造了11个数字化平台应用，其中多个入选“最 101佳应用”。其中的“秘诀”，在于这些应用直面群众企业办事的痛点、堵点的同 时，做到了各部门间横向协同，纵向联动。 如浙江企业在线是其中业务涉及多，办事流程较复杂的一个。该应用整合了 全系统24个业务处室，将原本分散在各个部门的800多个监管事项，103个服务 事项全部重新梳理，汇聚到平台上。企业不再需要跑多地，而能在一个平台享受 全生命周期一体化管理服务。 为了给“多跨协同”提供支撑，我省还创新打造了省市县贯通的一体化智能 化公共数据平台。它就像一个“数据底座”，助力各部门、各层级间的数据、组 件等各类数字资源的高效共建共享。 依托一体化智能化公共数据平台，省卫健委加强行业内数据融合和跨部门数 据对接，采用“全省统一设计部署、分级管理利用”模式，打造了省市县一贯到 底的“健康大脑+浙里防疫”应用。 这个“健康大脑”里，有全省 3 万多家医疗卫生机构的信息，关联跨部门多 源数据近3亿条，标准化居民电子健康档案4400多万份，电子病历5600多万份， 医学影像索引 1.4 亿份。在此基础上打造的浙里防疫应用，在疫情大战大考中， 发挥了重要作用。 全方位变革 系统性重塑 作为全面深化改革的总抓手，数字化改革是一场全方位的变革，带来的是系 统性的重塑。 现在，走进省内华海药业、正大青春宝、澳亚生物等知名制药企业的数据机 房，都能看到一个普通手提箱大小的“黑匣子”。这个盒子联通企业成品基本信 息、原辅料、成品检测等信息，集中管理药品生产过程的关键参数。一旦数据识 别异常，“黑匣子”就会发出质量风险预警提示。这是省发展改革委、省大数据 局联合打造的药品安全智慧监管“黑匣子”。 “黑匣子”管的是数据，改的却是传统药品监管的模式和机制。过去，对制 药企业的监管，以现场抽查为主。现在，监管部门通过“黑匣子”获取相关数据， 全覆盖、全天候、全自动监测，既无时不在又无事不扰，逐步实现药品安全非现 场智能化监管。 数字化改革，牵一发而动全身，一子落而全盘活。浙江省域治理方式、手段、 工具、机制正迎来系统性重塑，改革推动了从事后应对处置向事前有效防范、从 碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的深刻转变。 当前，浙江数字化改革省市县“152”体系正在向乡镇以下延伸试点，以进一 步放大改革成效。早在2016年，就陆续在基层启动建设基层治理“四平台”等“141” 体系（一中心+四平台+一网格），这为承接“152”跑道的延伸奠定了基础。 102在“152”体系延伸的两个试点市衢州、宁波，省“七张问题清单”应用等已 通过省级平台下达生态环保核查等任务，在经县级社会治理中心分拨，乡镇（街 道）“四平台”相关模块接单，基层干部落实确认，形成治理闭环。 人人都是改革家，处处都有改革劲。当前，数字化改革的理念、思路、方法、 机制逐渐深入人心。各级干部的主动性、积极性被激发，氛围日益浓厚，“要强 化数字化思维，通过生成性学习，破除思维定势和路径依赖，推动改革取得更大 成效”。 103江苏省内重点话题 一、关于制造业高质量发展 1.做好“加法”，就是狠抓重大产业项目建设和重点企业培育做大增量 坚持把重大产业项目作为转方式、调结构、增后劲、惠民生的重要抓手，把 现有企业发展壮大作为重要基础。十年来累计建成投产百亿元以上重大产业项目 85个，50亿元以上项目205个，一批龙头骨干企业和专精特新企业发展壮大，全 省战略性新兴产业和高新技术产业年均增速分别达14%、12%，2021年占规上工业 比重分别达39.8%、47.5%。 2.做好“减法”，就是通过加快淘汰落后产能腾出发展空间、促进转型升级 完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，近五年来依 法依规关停取缔各类“散乱污”企业5.7万家，关闭退出4739家安全环保不达标、 低端落后的化工生产企业，全省七大高耗能行业规模占规上工业比重由2012年的 33.5%下降至2021年的29.3%。 3.做好“乘法”，就是通过创新和数字赋能给产业插上腾飞的翅膀 一方面围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，加快关键核心技术 攻关，全力打造一批万亿元级、千亿元级的产业集群。全省先进制造业集群规模 占规上工业比重达到 70%左右，比 2012 年提高 10 个百分点以上。另一方面对传 统制造企业加快智能化改造、数字化赋能，以智能制造为主攻方向推动产业技术 变革和优化升级，对 5万多家规上制造业企业进行了智能化、数字化改造，推动 工业化信息化两化融合，两化融合发展水平居全国第一。 4.做好“除法”，就是通过深化改革破除制约发展的痛点堵点 全力打通制约发展的体制机制障碍，大力营造综合最优的政策环境、公平有 序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环 境，着力打造市场化、法治化、国际化的世界一流营商环境，真正让国企敢干、 民企敢闯、外企敢投。这十年，全省制造业年均实际使用外资超过 110 亿美元， 世界500强企业中已有392家投资落户江苏，这从一个方面佐证了我省优良的营 商环境。 二、关于长江生态环境保护 1.坚持问题导向推动工作 把目标导向、问题导向、结果导向有机统一起来，通过发现问题、整改问题， 推动工作、见到成效。我们全面抓好国家警示片披露问题、中央环保督察及“回 104头看”反馈问题、全国人大常委会生态环保领域执法检查发现问题的整改落实。 同时，我们还在省内建立了“发现问题、解决问题、举一反三”的工作机制，建 立了江苏省污染防治综合监管平台，上下联动开展明察暗访，广泛征求人民群众 意见，通过不断发现和解决问题，持续推动生态环境改善提质。 2.着力破解“重化围江”难题 制定化工钢铁煤电行业转型升级实施意见，实施重化产业安全环保整治提升 行动，开展化工企业关停、转移、升级、重组“四个一批”专项行动，近五年来 累计关停沿江化工企业3505家，压减沿江1公里范围内化工生产企业145家，取 消 25 家化工园区的定位，推动沿江产业转型升级、沿江经济高质量发展。2021 年，沿江八市战略性新兴产业、高新技术产业产值分别占到全省的86%和87.4%。 3.坚决落实长江“十年禁渔” 全面完成长江干流、水生生物保护区的退捕禁捕任务，全省 7392 艘渔船、 14887 名渔民全部退捕上岸，渔民得到妥善安置。长江江苏段生物物种资源密度 显著回升，鱼类多样性开始恢复，江豚自然种群数量稳定增长。 4.系统开展沿江岸线修复 多措并举实施岸线生态修复，累计退出72.6公里长江生产岸线转为生活、生 态岸线，沿江两岸造林面积超过 115 万亩。高标准打造沿江特色示范段，南通五 山、南京幕燕、江阴滨江等20个特色示范段串点成线、连片成带，带动了沿江整 体环境提升。 三、关于加强数字赋能、推动数字经济发展 1.着力推进产业数字化 连续 6 年举办世界智能制造大会，通过典型示范、政策引导，鼓励先进外资 企业、民营企业、大型平台输出“智慧脑”，带动大量中小企业拥抱“数字”、 走上“云端”。上半年全省有2.2万家规上工业企业启动实施改造，计划用3年 时间 5.7万家规上工业企业全覆盖实施智能化、数字化改造。比如，博世汽车— —全球知名智能交通技术供应商，这家企业在苏州有一座全球“灯塔工厂”、两 个省级智能车间、近200名工程师，先后为240多家企业提供咨询诊断服务和升 级改造支持。 2.着力加快数字产业化 抓住数据和数字技术两个关键要素，深入实施数字核心产业加速行动，做大 做强集成电路、软件服务、物联网、信息通信等优势产业，积极培育人工智能、 区块链、未来网络、量子信息等新兴产业、未来产业，打造更多高能级科创平台， 引领支撑数字关键核心技术攻关突破。 1053.着力提升数字化治理服务水平 制定实施数字政府建设22条意见，扎实推进“一网通办”“一网统管”，着 力打造“苏服办”，目前已汇聚各类政务事项190万项，92.5%的审批事项可网上 办理。 4.着力强化数字基础设施支撑 大力推动能源、交通等传统基础设施智慧升级，加快建设新型数字基础设施， 今年7月底5G基站达16.6万座，实现各城镇地区全覆盖。 四、关于粮食安全 1.做好耕地“保数量”和“提质量”的文章 落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的耕地保护措施，坚决遏制耕 地“非农化”、基本农田“非粮化”。我们全面完成国家下达的5844万亩永久基 本农田划定任务，累计建成高标准农田4600万亩。“十四五”期间，我们还将投 入340多亿元改造提升，建设5000万亩旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，努力 实现1000亿斤左右粮食综合产能。 2.做好“科技”和“种子”的文章 充分发挥江苏农业科技创新实力较强的优势，加强农业科技研究和科技成果 转化应用。集中力量和资源，加强种业“卡脖子”技术攻关，培育出更多具有自 主知识产权的优良品种，努力实现农业科技自立自强。十年来，共选育主要农作 物新品种600多个，其中有17个水稻品种列入农业农村部超级稻名录、占全国的 1/8，良种对粮食增产贡献率超过 45%。全省农业科技进步贡献率达 70.9%、高于 全国平均水平近10个百分点。 3.做好“专业化”和“机械化”的文章 着眼解决“谁来种地、怎样种地”的问题，着力推进农业生产专业化、集约 化、机械化。大力培养造就高素质职业农民队伍，大力培育专业大户、家庭农场、 农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，全省新型农业经营主体达23万个。 实施农业生产全程全面机械化推进、农机装备智能化绿色化提升“两大行动”， 水稻、小麦、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率达 95%，为粮食连年丰产丰 收提供了强有力的装备支撑。 五、关于社会精神文明建设 1.深化文明城市创建 聚焦信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意，满足人们的精 神需要和价值需要，更加注重道德内涵建设、文明风尚培育、城市精神塑造。着 106力提升城市管理精细化、科学化和智慧化水平，着力解决群众关切的看病上学、 养老托幼、公交出行、食品安全、城市管理等民生问题，着力解决闯红灯等不文 明细节问题，让人民群众感受到创建带来的新气象。 2.深化农村精神文明建设 注重提升农民精神风貌，结合农房改善、乡村建设行动等，将思想道德教育 融入惠民服务、文化生活、情景体验、情感交流，引导农村群众用奋斗创造美好 生活。深入实施乡风文明提升工程，健全乡村公共文化服务体系，扎实开展各类 文化惠民活动，持之以恒推进移风易俗。结合推进美丽田园乡村建设和持续改善 农村人居环境，实施美丽庭院建设专项行动，引导农村群众打造干净整洁家庭环 境，共建共享优美人居环境。 3.协同推进各类文明创建活动 深化文明单位创建，加强对党政机关、事业单位、国有企业等的分类指导， 并向非公有制经济组织和社会组织延伸辐射，引导各级文明单位积极履行社会责 任。深化文明家庭创建，加强家庭、家风、家教建设，突出抓好孝敬教育，弘扬 中华传统美德，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义 家庭文明新风尚。深化文明校园创建，完善师德师风评价机制，常态化开展形式 多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，让各级各类学校成为彰显社会文明 程度高新江苏的重要窗口。 六、打造具有江苏特色的技能人才新高地 党的二十大报告提出，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大国 工匠、高技能人才。去年，中办、国办印发《关于加强新时代高技能人才队伍建 设的意见》，全面部署新时代高技能人才工作。省委省政府把做好新时代技能人 才工作作为实施人才强省战略的重要内容，将技能人才工作融入全省经济、人才、 教育发展规划，推动产业发展和人才培育深度融合，培养更多卓越工程师和大国 工匠，造就一支知识型、技能型、创新型的产业工人队伍，加快打造具有时代特 征、江苏特色的技能人才新高地。 聚焦实体经济，深入实施制造业技能根基工程，依托龙头企业、链主企业、 单项冠军企业等，遴选一批制造业省级示范性公共实训基地。围绕产业发展导向， 落实职业技能培训阶梯性补贴，提升就业培训上岗率、职工培训稳岗率、创业培 训合格率等指标，推动化解结构性就业矛盾。 聚焦数字经济，深入实施数字技能提升行动，结合产业分布摸清数字技能人 才底数、需求，绘制数字技能人才地图，推动建设一批数字技能产业园区，加快 培养“数字工匠”队伍，优化数字技能人才供给结构。 107聚焦园区经济，探索技能人才培育新路径，加大校企合作力度，采取“一企 一案”模式，对接企业开展项目式、菜单式和企业新型学徒培训；推动建设“园 区技校”共建联合体、园区技能大师工作站，促进园区技能人才供需紧密对接。 坚持改革创新。用好技能人才评价“指挥棒”，推行“车间+考场”评价模式， 引导行业企业注重在工作岗位、生产实践中考察职工技能水平。搭建成长“立交 桥”，进一步推动高技能人才和专业技术人才贯通发展，促进技术技能人才融合 发展。推动技工院校与国外职业技术院校交流合作，扩大国外、境外职业技能比 照认定范围，为全球技能人才来苏就业创业提供便利。打造竞赛“强引擎”，把 职业技能竞赛作为优秀技能人才选拔的重要手段，进一步健全职业技能竞赛体系。 广泛开展竞赛练兵、技能比武活动，放大以赛促学、以赛促建效应。建立竞赛获 奖与岗位使用、薪酬待遇挂钩的长效激励机制，引导广大技能人才立足岗位成才 成长。 注重激励引导。鼓励各地积极组织开展高技能人才“揭榜领题”活动，围绕 企业生产技术难题，集中发布技能攻关榜单。鼓励企业推行“技师+工程师”等团 队合作模式，在科研和技术攻关中更好发挥高技能人才创新能力。构建以中华技 能大奖为引领、江苏技能大奖为龙头、行业企业奖励为主体的高技能人才表彰奖 励体系。 七、打造人文经济学江苏新样本 今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出要研究人文 经济学。人文经济学吸纳并超越现代经济学理论，主张在经济发展中彰显“以人 民为中心”的人文价值取向，实现“经济文化化和文化经济化”的经济高质量发 展。在“强富美高”新江苏现代化建设中，要努力通过以文塑城、以文兴业、以 文营商、以人为本，在人文与经济的良性互动中推动高质量发展转化为高品质生 活，打造人文经济学江苏新样本。 以文塑城，增强城市群的发展活力和韧性 城市群作为未来城市发展的主要形态，已成为人类生活的重要空间和经济社 会发展的核心载体。随着城市群空间格局的演化，迫切需要提高城市群和都市圈 的创新驱动能力，增强城市发展的活力和韧性。 江苏打破简单的、基于地理空间和行政区划划分的“苏南、苏中、苏北”传 统分界，通过重新整合划分的“1+3”重点功能区更是文化聚集区。其中“1”指 扬子江城市群，沿江 8 个设区市有着共同的长江文化之“根”和江南文化之 “源”，地缘相近、业缘相融、人缘相亲、文缘相承，是中国经济发展基础最好、 综合竞争力最强的地区之一，是全省经济发展的主要发动机。“3”分别指沿海经 108济带、江淮生态经济区和淮海经济区徐州中心城市。南通江海文化、民族工商业 文化，盐城红色文化、海盐文化，连云港西游文化、山海文化等以及渔盐文化、 围垦文化、航海文化、海防文化、海洋民俗文化、海洋饮食文化等具有江苏地域 特色的海洋文化，增强了“港产城”三港联动的文化原动力，助推沿海三城市打 造江苏先进制造业和文化产业发展新增长极。淮河文化和里下河文化为江淮生态 经济区展现全省发展的生态价值、生态优势和生态竞争力贡献文化附加值。以汉 文化发祥地著称的历史文化名城徐州，作为淮海经济区的中心城市的作用日益凸 显。因此，深入实施“1+3”重点功能区战略，大力推进区域互补、跨江融合、南 北联动，重在“+”号上做文章。这里的“+”，是能够通过文化资源、生态水系、 功能特色、基础设施、体制机制的链接，形成一个功能互补、协调联动、融合融 通的江苏高质量发展共同体。 以文兴业，用文化融合发展促进产业集群发展 以人文视角看江苏经济，要“见数”“见物”更“见人”，守护文化的“根 和魂”。产业是高质量发展的根基，集群发展是产业发展的主要方向。高质量产 业集群成为推动产业转型提质的“加速器”。江苏是制造业大省，在未来的发展 中要用文化融合发展促进产业集群发展，既要瞄准世界级、紧抓集群化、注重协 同性，更要突出品牌化。加快探索打造区域产业名片，塑造区域品牌和文化，提 升制造业国际影响力。 此外，以文兴业促进文化产业的集群发展，还要以项目带动促进产业落地。 江苏要在《推进长三角文化产业一体化发展江苏行动方案》《江苏省沿海特色文 化产业集聚区建设实施方案》《世界级运河文化遗产旅游廊道建设实施方案》《推 动扬子江城市群数字文化产业与创意经济跨越发展实施方案》等一系列政策“保 驾护航”之下，着力构建“三轴一圈”文化产业布局；要以新业态培育发展新增 长点，让文化“软实力”成为经济“硬支撑”。 以文营商，打造高质量发展人文环境 高品质的人文环境，就是最好的营商环境。优化营商环境，不仅需从改善公 共文化设施等硬环境入手，还需从塑造文化形象、凝练城市精神、培育良好人文 环境落脚。而塑造城市的文化形象，一方面要从城市的视觉形象入手，在城市建 筑规划、城市景观艺术的设计上体现城市独特的历史文化特色。另一方面，塑造 城市文化形象还要从塑造城市行为形象入手。城市市民是城市文化形象塑造的主 体，市民的素质、精神面貌和待人接物的方式等可以反映一个城市的文明程度， 直接影响一个城市的形象。因此，要培育城市精神气质，建设城市“留得住人” 的精神高地。 作为江苏长江文化的代表，吴越文化源远流长，有着勇于进取、敢于开放、 109崇文重教、精于创新的精神特质。在吴越文化的影响下，打造别样精致、富有活 力，充满善意与温暖的宜居之城、幸福之城，成为江苏诸多城市的发展目标，也 成为吸纳外来人口的重要因素。改革开放以来，“走遍千山万水、说尽千言万语、 想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千四万”精神造就了“苏南五虎”（无锡、 张家港、江阴、常熟、武进），成就了“星期天工程师”，为“苏南模式”的形 成奠定了牢固基础。 以人为本，推动高质量发展转化为高品质生活 把发展成果不断转化为生活品质，要把握好“一域”和“全局”、国内和国 际的辩证关系，从优秀传统文化中汲取发展的理念和智慧、寻找人文经济的精气 神。要推进文化名城建设，加强人民群众文化高品质生活载体建设，推动完备的 文化基础设施和公共文化服务体系建设。要保障群众的文化基本权利，落实好人 民群众文化高品质生活首要任务。一是深化城市文化产业的供给侧结构性改革。 持续推进文化产业结构调整。二是重视互联网技术在文化产品供给和需求中的有 效对接。如以大数据、现代传媒技术为支撑，科学设计城市文化品牌，讲好传统 文化遗产故事。三是深度挖掘江苏城市文化的内涵，设计教育性、参与性和娱乐 性较强的文旅产品。 110山东省内重点话题 一、打造乡村振兴的齐鲁样板 打造乡村振兴的齐鲁样板，是习近平总书记对山东的重托和厚望。山东积极 适应“三农”工作重心历史性转移，有序交接好脱贫攻坚和乡村振兴的“接力棒”， 统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，建设美丽宜人、业 兴人和的社会主义新乡村。 夯实乡村振兴产业之基 产业振兴是乡村振兴的基础。山东以培育农业全产业链为重点，大力提高农 业质量效益和竞争力。塑造特色产业，出台23个优势特色产业培育方案，促进品 种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动烟台苹果、寿光蔬菜等向国家 千亿级优势特色产业集群迈进；聚力延链强链，深入实施“百园千镇万村”工程， 加快培育农业“链主”企业，打造一批千亿级、百亿级重点产业链，推动农业全 产业链高质量发展；推进动能转换，大力发展体验农业、创意农业、中央厨房、 直播带货等融合型新业态，推动产业提挡升级。 彰显乡村振兴生态之美 绿水青山就是金山银山。山东坚定践行习近平生态文明思想，挖掘农业农村 减排固碳潜力，让绿色成为齐鲁样板底色。突出“改”，以改厕、改水、改暖等 为重点，推动人居环境整治由村庄向庭院、由厅堂向角落步步深入，90%的县（市、 区）实现农村改厕规范升级；突出“减”，实施化肥农药减量增效行动，大力发 展节水农业，推进农膜污染治理、废弃物回收和资源化利用，打好农业面源污染 综合防治攻坚战；突出“治”，统筹山水林田湖草沙综合治理，实施黄河三角洲 湿地修复重大工程，高标准创建黄河口国家公园，乡村生态环境持续改善，一幅 生动的现代版“富春山居图”正在齐鲁大地徐徐展开。 铸就乡村振兴精神之魂 乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。山东坚持物质文明与精神文明一起抓，扎 实开展乡村文明行动，推动形成乡村文明新风尚。思想强农润人心，以新时代文 明实践中心为载体，结合党史学习教育，广泛开展“中国梦·新时代·跟党走” 乡村宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、进农家，“习语润 心”、“明理胡同”等百姓宣讲品牌深入人心；文明育农化人心，深化文明村镇 创建，开展“颂党恩·传家风”等主题活动和志愿者服务，实施“摒弃婚丧陋习、 深化移风易俗”等文明实践专项行动，倡导文明健康生活方式；文化惠农聚人心， 践行社会主义核心价值观，建设中华优秀传统文化“两创”示范区，实施“我们 111的中国梦、文化进万家”等文化惠民工程，《经山历海》、《沂蒙壮歌》等一批 优秀农村题材文艺作品深受观众喜爱，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义 先进文化在齐鲁大地广为弘扬。 探寻乡村振兴善治之策 乡村治，百姓安，国家稳。山东深化拓展“莱西会议”经验，不断健全党组 织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提升乡村领导力，强化县级 党委抓乡促村职责，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥好“四进”攻 坚工作组、“加强农村基层党组织建设”工作队、第一书记作用；提升村级自治 力，注重发挥自治章程、村规民约作用，让农民群众自己“说事、议事、办事、 主事”，切实保障好农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；提升治理创 新力，实行村党组织、村民委员会职责任务清单管理，推动网格化服务管理全覆 盖，常态化制度化开展扫黑除恶专项斗争，巩固提升平安乡村、法治乡村建设水 平。 拓展乡村振兴融合之路 把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。山东坚持城乡 一体化发展，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，构建新型工农城 乡关系。把县域作为城乡融合发展切入点，增强县域统筹能力，13个县（市）入 选2021年中国县域经济百强，龙口市、胶州市地区生产总值过千亿元；把乡镇作 为城乡融合发展连接点，打造智慧化、绿色化、均衡化、双向化城镇，一批小城 镇进入全国先进行列；把村庄作为城乡融合发展承接点，优化空间布局，加强乡 村建设，在县域形成“县城—乡镇—村（社区）”梯次分明、功能协调、布局合 理的城乡空间格局。 二、山东淄博谱写“民族+文旅”融合新篇章 今年来，淄博市借助淄博烧烤“火出圈”带来的巨大流量，抢抓机遇、借助 东风，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极开展“道中华·齐鲁行·博览齐 迹”中华民族共同体体验行活动，扎实推进旅游促进各民族交往交流交融工作。 一是做好文旅赋能文章。依托齐文化、商埠文化、陶琉文化、策划“道中华·齐 鲁行·博览齐迹”中华民族共同体体验行活动，推出踏青赏花、艺术展演、工业 旅游、民俗体验等主题产品，通过展陶瓷琉璃引游客、品尝美食招游客、看蹴鞠 （体育）项目揽游客，让各族游客口耳相传、心手相印，了解齐文化，宣传淄博， 不断提高“道中华·博览齐迹”品牌文化传播力和共同体意识引领力凝聚力。 二是做好节会赋能文章。围绕“吃、住、行、游、购、娱”全链条，打造淄 博特色，挖掘民族风情、红色研学、历史文化体验等提升淄博形象；宣传阐释中 112华优秀传统文化在推进铸牢中华民族共同体意识中的重大意义和时代价值，让更 多来淄人员感受淄博从工业城市转型后的“时尚气质”“活力指数”，激发在淄 就业创业的意愿，营造各族群众“互嵌式”环境。 三是做好城市赋能文章。聚力打造“好学、好看、好吃、好玩、好创业”的 五好城市，布局建设了“红石榴”主题公园8处，开通3条公交专线，培育市级 研究基地3处、教育实践基地12处、体验基地4处、普法宣传教育基地2处；今 年，市委、市政府引进了一批高端教育、医疗集团，推出了“人才金政50条”“技 能兴淄26条’等人才政策，不仅满足了青年群体住房、教育等“硬需求”，而且 迎合了他们重视提升生活幸福感的“软需求”，为青年人扎根、筑梦淄博提供了 丰沃土壤。 三、创新的城市治理让“流量”变“留量” 淄博的烧烤也是烧烤，全国各地一定也有味道不错的烧烤门店或摊点，但只 有淄博做到了从“出圈”到“长红”，这离不开淄博政府的深入挖掘和不断创新， 更离不开城市基层治理一项项的务实举措。为了给游客带来良好的消费体验，淄 博的城市管理者从交通、城管、环卫、消防、市场监管等每一个环节都做了周密 准备和制度安排。 比如，淄博迅速成立了淄博市烧烤协会，官方还发布了“淄博烧烤”地图， 开通了“烧烤专列”，新增21条烧烤公交专线，且只花了20天就新筹建了一座 烧烤城，并趁热打铁举办烧烤节庆活动，发布公开信呼吁淄博市民“错峰出行、 避免扎推”，五一假期，政府机关更是腾出办公楼和停车场，为游客提供免费停 车和公厕等等，各项创新举措让普通的烧烤变得不再简单。不仅如此，淄博还着 重解决了餐饮行业消费的核心痛点，即政府引导和保证的全流程的品质和服务。 没有高价宰客、没有脏乱差、没有以次充好，有的尽是规范整洁、热情待客、 童叟无欺，还有免费提供的各种主题演艺活动。网上的留言说出了众多去淄博“赶 烤”游客的心声，那就是去淄博吃的不仅是烧烤，而是情怀与温暖。在急需温暖 人间烟火气来抚慰凡心的当下，淄博政府通过细致入微的服务，让温暖直抵群众 心里，使得淄博烧烤恰在其时地迎合了大众服务需求，构成了“淄博烧烤”的内 涵。 同时，淄博市政府不仅规范烧烤市场和提高政务服务水平，还通过各种优惠 措施，鼓励普通淄博市民参与到城市治理中来。这一做法增强了市民的责任感和 主人翁意识，促使每个普通市民共同守护来之不易的城市品牌。这样的共治理念， 通过政府和公民的团结合作，更容易实现共赢共享，形成良性循环。如何实现城 市治理中的“共建共治共享”，如何建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会 113治理共同体？淄博无疑给出了一个鲜明答案。其实，烧烤热或许总有消退的时候， 但由此积累起来的城市治理经验和城市口碑，以及牢牢树立起来的以人民为中心 的发展思想等，却将成为淄博未来城市建设发展的宝贵财富。 四、大力实施农业品牌战略 着力擦亮“好品山东”名片 近年来，山东省坚持以“好品山东”为统领，大力实施农业品牌提升行动， 着力推动农业高质量发展，助力建设现代农业强省。2022-2023 年，连续两年每 年 8 个品牌入选中国农业品牌目录，蝉联全国第一。农产品出口总额达到 1394 亿元，占全国农产品出口总值的21.3%，连续24年稳居全国第一位。 筑牢标准之基，提高品牌核心竞争力 依托农业农村部和山东省共建的全国蔬菜质量标准中心，累计制定各类农业 地方标准和规程2600多项，主要“菜篮子”产品实现有标可依。建设1300余家 省级农业标准化生产基地，开发上线“一乡一业”标准体系库，实现了农业标准 与生产需求紧密衔接。制定了《知名农产品区域公用品牌评价》《知名农产品企 业产品品牌评价》标准，遴选发布了省知名农产品区域公用品牌81个、知名农产 品企业产品品牌700个。 做优产业文章，增强品牌培育支撑力 依托主导产业和优势资源，打造特色品牌、延伸产业链条，着力做好“土特 产”文章。全省共有全国“一村一品”示范村镇275个，60个镇、11个村入选全 国乡村特色产业产值超十亿元镇、超亿元村。全省规模以上农产品加工企业达到 9729 家、营业收入 2.07 万亿元，均居全国首位。培育农业产业化国家重点龙头 企业129家、省级重点龙头企业1128家。创建省级农业产业强镇521个、打造乡 土产业名品村4265个。建设烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦、沿黄大 豆、大花生、胶东肉鸡等 7 个国家级优势特色产业集群，建设国家级农业产业强 镇100个，推动“小特产”发展成“大产业”。 壮大传播声量，扩大品牌社会影响力 深入挖掘优质农产品品牌独特价值、历史文化，以中央电视台、人民日报、 经济日报等主流媒体和微博、抖音等新媒体为平台，综合采用图文、话题互动、 短视频、直播等形式，高强度、高密度、高频度开展“好品山东”农产品品牌宣 传活动，不断壮大“好品山东”农产品品牌传播声量。积极推动节庆文化、民俗 文化、饮食文化等元素融入农业品牌，不断丰富农业品牌文化内涵，着力增强“好 品山东”传播感染力和号召力。依托中国农民丰收节、中国品牌日、采摘节等重 要节庆活动，积极策划举办嘉年华、黄河大集、产销对接等促消费活动，不断激 发“好品山东”消费市场活力。 114创新营销推介，提升品牌市场占有率 依托知名农业展会、中国农民丰收节等节庆活动，积极组织开展线上线下品 牌营销活动。2020年以来，先后组织品牌农业企业赴上海、武汉、长沙、成都、 海口、北京、广州、厦门举办了“好品山东”农产品品牌推介活动。加强与新零 售平台、电商平台等开展合作，先后与盒马鲜生、京东京喜、东方甄选达成合作， 推动品牌农产品“销量”与“流量”双提升。2022年，我省农产品网络零售额511.0 亿元，增长39.0%，增幅高于全国平均增幅18.1个百分点。以深度融入粤港澳大 湾区为切入点，连续多次到香港、澳门举办“好品山东”农产品品牌推介活动， “好品山东”品牌影响力不断提升。 五、增强海洋科技创新力，山东不断谱写“向海图强”新篇章 山东坚持新发展理念，开阔视野看海洋，陆海统筹兴海洋，海洋强省建设驶 入快车道。随着海洋强省建设各项工作全面展开，拥抱海洋、开发海洋、保护海 洋，加快推动海洋经济高质量发展的热潮正在齐鲁大地蓬勃兴起。立足山东海洋 资源特色优势，积极探索海洋强省建设新路径新模式新空间，推动优势变强势、 特色成亮点。蓝图已经绘就，任务已经明确，要求已经明晰。 海洋兴则山东兴、海洋强则山东强，重点项目成为高质量发展“强引擎”。 五年来，山东将现代海洋产业列为重点打造的十强现代优势产业集群之一，海洋 渔业、海洋交通运输、海洋生物医药、海洋电力和海洋盐业 5 个产业规模均居全 国第一，同时加快建设船舶修造、海洋重工、海洋石油装备制造等三大海洋制造 业基地。半潜式海上钻井平台“蓝鲸 1号”创造了可燃冰开采时间和产量两项世 界纪录，大型全潜式深海智能渔业养殖装备“深蓝一号”成功实施大规模收鱼„„ 山东持续推动276个海洋重点项目落地见效。 建设现代化海洋强省，增强海洋科技创新力是支撑。向科技创新要发展质效， 山东以“高精尖”科创新成果为新时代担当作为做出精彩诠释。山东海岸线长度 约占全国的 1/6，发展海洋经济有得天独厚的优势。五年来，全省上下站在事关 国家根本利益、攸关山东未来发展的高度，重新认识海洋、定位海洋，深入实施 海洋强省建设十大行动。2021 年全省海洋生产总值达到 1.49 万亿元，比上年增 长 15.7%，占全省GDP比重超过 18%。这份亮眼的海洋答卷上，处处涌动着创新的 因子。例如，青岛博益特生物材料公司利用虾蟹壳提取天然海洋生物材料，成功 研发出壳聚糖全降解血管支架，带动一大批以海洋生物材料为基础的关键核心技 术实现突破。 产业升级是路径，科技创新澎湃高质量发展内在动能。山东谋划实施“十强 产业”“十大扩需求”“十大创新”行动计划，进一步明晰推动高质量发展的突 115破路径和关键抓手。以“十强产业”行动计划为主抓手，集中资源和力量，全力 推动 236项年度重点任务落地见效，确保年底前“十强”产业增加值占生产总值 的比重达到57%，基本形成新动能主导经济发展的格局。 毫无疑问，在这个过程中，深邃海洋中蕴含的创新潜力必将释放更多发展新 动能。山东要在新一轮发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须全面提升海 洋科技创新力，加快推动海洋科技向创新引领型转变，在继续打造海洋科研创新 平台、实施重大海洋科技工程的基础上，集中攻克一批“卡脖子”关键技术，为 海洋经济高质量发展插上科技的翅膀。这样一组数据充分印证：山东海洋领域两 院院士数量占全国 1/3 以上，海洋高端人才占全国 40%，实施海洋领域重大创新 工程58项。万米级“海燕-X”水下滑翔机，最大滑翔观测深度10619米，创世界 纪录，全海深无人自主潜航器、蛟龙号等具有自主知识产权的深远海装备投入使 用。 山东正奋力建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境优美、海洋治理高 效的现代化海洋强省。奋力向海图强，加快建设世界一流海洋港口，构建现代海 洋产业体系，筑牢蓝色生态屏障，打造现代海洋经济示范引领区，山东必将为海 洋强国建设作出更大贡献！ 116北京重点话题 一、丰富业态、精准补位 北京“一刻钟便民生活圈”勾勒生活新 场景 1月18日，北京市商务局发布消息，北京市出台《加快建设一刻钟便民生活 圈 促进生活服务业转型升级的若干措施》，将一刻钟便民生活圈纳入《全市商业 消费空间布局专项规划》一体推进，推动首都生活服务业由“品质提升”进入“转 型升级”新阶段。 北京培育建设试点，以点带面推进生活圈建设，东城区、石景山区、西城区 入选全国一刻钟便民生活圈建设试点区，培育、建设东花市南里社区、古城南路 社区、广外街道名苑社区等31个便民生活圈成为建设样板，带动其他区一刻钟便 民生活圈建设。西城坚持便民网点建设与街区整理协同，打造社区美好生活服务 圈。石景山区聚焦老龄人口，打造57家养老服务设施精准辐射的“一刻钟居家和 社区养老服务圈”等。 便民设施实现精准补位。北京市依托一刻钟便民生活圈动态地图，收录全市 便民商业网点超过11万个，通过大数据监测分析，指导各区精准补建便民商业网 点。同时，北京持续优化便民商业网点布局，新建、改造基本便民商业网点 540 个，全市实现每百万人拥有连锁便利店（社区超市）329 个，引导大型电商、连 锁流通企业改造提升136个农村便民店，指导新增20处地铁便民服务设施。 与此同时，通过数字化升级，数智赋能推进生活圈建设。北京市发布实施《北 京市生活服务业数字化转型升级工作方案》。其中，簋街、华熙LIVE·五棵松、 祥云小镇、蓝色港湾等11个街区已升级为数字化餐饮街区。北京市推动无接触式 智能配送站落地社区，美团已在朝阳区三里屯街道、东湖街道试点推进。门头沟 区在社区、职业学校投放7家24小时智能无人便利店。 政企联动推进生活圈建设。北京市对符合条件的新建社区菜市场、早餐、连 锁超市、便利店、药店、前置仓等项目给予资金支持。发放餐饮消费券1.05亿元， 全市2000多万人次参与领券，覆盖全市八成活跃餐饮商户。在朝阳区建外街道、 太阳宫乡和平谷区兴谷街道进行餐饮业 6+4”综合监管试点，覆盖餐饮市场主体 近 1300 户。开展落实新增产业禁限目录地下空间从事餐饮商业性经营证照办理 “走流程”，解决“落地难”问题。 在建设一刻钟便民生活圈过程中，北京各区畅通“平急转换”机制。东城区 将东花市北里菜市场升级改造为“美家”社区商业便民综合体，东花市南里社区 探索构建街道—社区—家三维智慧安全居家养老，深受居民好评。门头沟区将茶 117饮咖啡、新式书店、休闲娱乐等与“门头沟小院”融合，彰显美丽乡村魅力。房 山区华冠联合京东推出“京心华冠保供平台”，疫情期间保障全区近 400 个社区 （村）、超80万人的生活必需品和防疫物资供应。经开区在12个小区部署29辆 无人零售车，疫情期间为居民提供蔬菜、水果、防疫物资。 2023 年，北京市商务局以贯彻落实《加快建设一刻钟便民生活圈 促进生活 服务业转型升级的若干措施》为主线，坚持以评促建—试点带动—政策牵引—建 补结合思路，全面提速全市一刻钟便民生活圈建设；着力抓重点、推转型、促规 范、优监管，促进生活服务行业高质量发展，全面推进我市生活服务业转型升级。 二、科技改变生活，真情护佑老人 从提供服务老人的家庭语音机器人，到安装智能报警器，再到将全社区乃至 全区养老数据汇入中枢系统，精准匹配上门服务„„北京不少地方正在使用信息 网络技术和智慧养老服务系统，为老年人构建更加便捷、安心的养老环境。 截至2022年底，我国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%， 其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。面对人口老龄化的 现实，如何更好满足居家养老需求，怎样在社区更好提供适老化服务，是“以人 民为中心”的政府和愈发强调人性化的社会必须回答好的课题。北京一些社区依 托科技赋能，着眼构建在老人床边、身边、家边服务的智慧养老服务网络，是十 分有益的探索实践。 科技改变生活，智能护佑老人。在北京市花园路街道北航社区，500 多台安 装在老人家里的AI机器人不仅能陪老人聊天、提醒老人按时服药，而且可以通过 后台24小时在线的工作人员提供代买或家政等服务，甚至还具有语音紧急呼救功 能。北京市通州区从2022年开始试点养老家庭照护床位建设，为老人配置居家适 老化用品，护理床和养老机构一致，还配备智能监测床垫，监测老人心率、呼吸 频率、在床离床等状态，一旦老人健康指标出现异常，平台就会提示家属和驿站， 协助紧急救援。该项目已覆盖通州区20个街镇，已建成2500张床位，仅今年就 新建2000张„„关注老人现实需求，针对性提供线上线下协同服务，不断提升养 老服务水平和效率，让老人更加舒心，智慧养老正在一步步走进现实。 关心爱护老人，重在用心用情。空巢、高龄、失能老人，有着不同的养老需 求，尊重老人意愿，结合老人实际，提供助餐、助医、助行等服务，才是真正为 老人着想。一些社区还有党员志愿者服务队、退役军人志愿者服务队、大学生志 愿者服务队、楼门栋长志愿者服务队等志愿者队伍，竭诚为老人提供从心理陪伴 到现实支持等服务。透过老人们的笑脸，映衬出有关人员的耐心、爱心、细心。 这不仅是继承和发扬中华民族尊老、敬老、孝老的传统美德，而且体现出现代公 118益服务的奉献和互助。 党的二十大报告指出：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和 养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。各级政 府和部门要进一步提高政治站位，大力支持养老事业，不断健全养老服务体系。 智能养老保障网络正在北京越来越多基层社区落地实践，养老面临的一些难点、 痛点得以缓解，这也为更多地方积极完善社会化养老提供了新思路。让更多老年 人幸福养老、安享晚年，是全社会共同的责任。 三、老城更新与保护 擦亮历史文化金名片 “北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份 宝贵的历史文化遗产是首都的职责。”2014年2月，习近平总书记在北京考察时， 对北京历史文化遗产保护提出了殷切希望，成为北京老城保护的根本遵循。北京 市第十三次党代会报告特别指出，要坚持“老城不能再拆了”，深入推进中轴线 申遗保护，创新开展文物腾退保护与活化利用。 北京老城是中华文明源远流长历久弥新的伟大见证，是北京建设世界文化名 城、全国文化中心最重要的载体和根基。5 年来，北京以中轴线申遗为抓手，持 续推进老城整体保护和有机更新，创新保护性修缮、恢复性修建、申请式退租等 政策，深化历史文化街区特别是老城平房区城市更新，促成了老城保护的全民共 识，千年古都绽放全新光彩。 作为城市的灵魂和脊梁，中轴线是古代和现代北京城市空间的统领，中轴线 申遗则成为推动老城保护和复兴的契机。近年来，古韵悠长的北京中轴线，不断 焕发新的活力。中轴线两侧，钟楼、景山兴庆阁、正阳门箭楼等百余项文物修缮 工程相继启动，古老建筑的历史风貌在修复与还原中彰显生生不息的文化魅力。 2022年是中轴线申遗的关键一年，先农坛内坛、天神地祇坛、庆成宫文物建筑群 有望整体展示，永定门将作为展示古建筑传统技艺的“大模型”向公众开放。一 块块依次擦亮的遗产明珠，带着扑面而来的历史感，凸显城市格局的严整性，让 中轴线文化活了起来，使城市文脉延伸焕新，在北京历史文化名城保护的画卷上 精彩着墨。 老城获得新的生命力，老百姓生活也更上一层楼。北京在注重老城保护的同 时，不忘改善人居环境和生活环境。一些老胡同不仅保留了京味儿，还大幅提升 了居住品质。老城不拆与改善条件双管齐下，既为老城塑形铸魂，也让居民更惬 意地享受北京老城保护的丰硕成果。这是保护，更是创新，是不断改善人居环境、 激发城市活力的智慧决策，是实现以社会参与、城市治理和共同行动为内涵的城 市更新的最佳方式。 1192021年3月，新版《北京历史文化名城保护条例》正式施行，北京历史文化 名城保护该“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”，自此有了更明确的答 案。新条例将老城保护范围扩大到“全市域”，严格落实老城不能再拆的要求。 将老城整体保护作为重中之重，既守住了北京独有的历史文化风貌，也勾勒了老 城的命运走向；既留住了万千居民的乡愁，也牢固了都市文化的根脉。 千年气韵积淀人文底蕴，点滴变化蕴藏工匠之心。北京老城的整体格局，在 持续不断的保护与精益求精的修缮下，彰显出平缓开阔、壮美怡人的空间秩序。 不断擦亮北京历史文化这张金名片，未来任重而道远。 四、更好发挥志愿服务积极作用 在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，习近平总书记指出：“广大志愿 者用青春和奉献提供了暖心的服务，向世界展示了蓬勃向上的中国青年形象。” 习近平总书记强调：“要在全社会广泛弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神， 更好发挥志愿服务的积极作用，促进社会文明进步。” 志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践 行社会主义核心价值观的重要内容。从冬奥会的“小雪花”，到疫情防控一线的 “大白”；从进博会的“小叶子”，到防汛抗洪、抢险救灾的“红马甲”„„广大 志愿者把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，用实际行动诠释志 愿精神的内涵。志愿服务已经成为各个领域、各项工作中的亮丽风景，释放出暖 心的正能量。 近年来，我国志愿服务事业快速发展，志愿服务组织不断涌现，志愿服务活 动广泛开展，对推进精神文明建设、推动社会治理创新、维护社会和谐稳定发挥 了重要作用。志愿服务事业的发展，离不开党和国家的重视和支持。党的十九届 四中全会将“健全志愿服务体系”作为坚持以社会主义核心价值观引领文化建设 制度的重要内容；“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“广泛开展志愿服 务关爱行动”；《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《志愿服务条例》等陆 续出台，进一步夯实了促进志愿服务事业发展的制度基础。 志愿服务扎根基层，分布广泛、触达直接、方式灵活，能够倾听不同诉求， 整合利用社会资源，协调社会关系，畅通社会运行，成为不同群体的“黏合剂” “连心桥”，排解矛盾的“解压阀”“缓冲器”。当前，我国已转向高质量发展阶 段，这对志愿服务提出了更高要求。比如，关爱老龄人口，需要志愿者具有更多 护理知识；守护绿水青山，需要志愿者具有更高的生态保护专业素养；服务乡村 振兴，需要志愿者更好把握农业农村发展规律，等等。广泛弘扬奉献、友爱、互 助、进步的志愿精神，持续提高服务的精准化、专业化水平，志愿服务才能不断 120适应经济分工越来越复杂、社会治理越来越精细的趋势，在经济社会发展中更好 发挥积极作用。 展望未来，志愿服务大有可为，也大有作为。志愿者用实际行动彰显了责任 意识、使命担当，画出了人人参与、人人享有的同心圆。新征程上，同心协力推 进志愿服务事业高质量发展，更好发挥志愿服务的积极作用，广大志愿者必将续 写无愧时代、不负人民的新篇章。 121上海重点话题 一、让人民当家作主，打造全过程人民民主最佳实践地 民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理 念。 具有鲜明中国特色的全过程人民民主，吸引了全球关注的目光。2021年6月， 40多个国家的驻华大使现场参加“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色 社会主义思想在上海的实践”特别对话会。驻华使节们走进长宁区虹桥街道古北 市民中心，参观基层立法联系点、市民议事厅，对中国特色社会主义民主政治有 了更加深切的感受。 上海市长宁区虹桥街道，是全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系 点之一，是老百姓在家门口表达社情民意的直通车。2019 年 11 月 2 日，在上海 考察的习近平总书记来到虹桥街道，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲 切交流，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。 坚持人民民主，尊重人民首创精神。全过程人民民主是最广泛的社会主义民 主。 全国人大代表、长宁区虹桥萍聚工作室党支部书记朱国萍，曾向习近平总书 记现场汇报基层立法联系点工作。“至今，虹桥街道基层立法联系点已完成 67 部法律草案的意见征询工作，覆盖万余人次，上报立法建议1363条。立法全过程、 各环节都浸润着原汁原味的民情、民意、民智、民心。”朱国萍说。 目前，上海全市建立基层立法联系点25个，设立人大代表联络站等6000多 个。2021年，6000多个代表联络站等收集意见建议1.3万余条。 民主不是装饰品，不是用来做摆设的。全过程人民民主是最真实的社会主义 民主。 推进全过程人民民主建设，上海坚持开门立法、民主立法。今年春节前，25 名未成年人代表应邀走进市人大常委会会议厅，就《上海市未成年人保护条例（修 订草案）》发表意见建议。 上海市人大常委会设在曹杨新村街道的基层立法联系点，在一次立法意见征 询中发现，社区居民对老小区停车难问题意见集中。座谈会随即召开，居民、业 委会、物业公司集思广益出台了解决方案。 民主是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主是最管用的社会 主义民主。 上海把全过程人民民主融入人民城市建设的各方面。2021年7月，《上海市 122人民建议征集若干规定》施行，这是全国第一部由省级人大常委会制订、专门促 进和规范人民建议征集工作的地方性法规，确定了人民建议“征集—研究—转化” 的管理和运作机制，推动人民建议成果落实转化。近两年上海共收到意见建议15 万条，报送市委、市政府的重要建议采纳率达98.5%。 “我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的 民主。”上海牢记总书记的嘱托，围绕全过程人民民主是全链条、全方位、全覆 盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，正努力打造全过程人民民主的最 佳实践地。 二、中国式现代化的上海担当 上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，理应在彰显中国式 现代化的中国特色、体现中国式现代化的本质要求、把握中国式现代化的重大原 则等方面走在全国前列、体现责任担当。 比如，在彰显“全体人民共同富裕的现代化”这一中国特色以及体现“实现 全体人民共同富裕”这一本质要求方面，上海如何发挥示范引领作用？上海在这 方面是可以也能够有所作为的，尤其是要在初次分配、再分配、第三次分配配套 制度改革方面拿出上海的前瞻性举措。既要积极发挥市场供求关系的决定作用以 及有效发挥最低工资、集体协商、劳动合同等市场机制的调节作用来提高劳动者 的工资水平，也要有效利用税收、社保、转移支付等手段来完善再分配机制、加 大再分配政策力度等举措来调节人们的收入水平，还要适当通过募集、自愿捐赠 和自主出资等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行重新分配来缩小人们的社 会收入差距。 再比如，在彰显“物质文明和精神文明相协调的现代化”这一中国特色以及 体现“丰富人民精神世界”这一本质要求方面，上海如何发挥先行者作用？上海 在这方面尤其是要突出促进物的全面丰富和人的全面发展的内容，这是由上海这 一城市发展功能定位决定的。特别是在促进人的全面发展方面，要真正出台让人 的个性得到尊重、才华得到展示、价值得以实现的实实在在的举措，包括在落户 政策、引进待遇、税收优惠、法治保障、营商环境、公共服务供给等方面出台更 有针对性的举措。 还比如，在彰显“人与自然和谐共生的现代化”这一中国特色以及体现“促 进人与自然和谐共生”这一本质要求方面，上海如何当好排头兵？上海在这方面 要突出绿色低碳的生产方式和生活方式的内容，这是由上海这座拥有2500万庞大 人口的超大城市的实际情况决定的。其中，全面打好污染防治攻坚战固然重要， 但倡导人们采用绿色低碳生活方式也很关键，包括鼓励人们绿色快递、绿色交通、 123绿色消费特别是使用绿色智能家电、可再生能源供热发电设备、绿色环保家居等。 三、建设上海公共文化服务先行区，构建可观可触的现实图景 3月2日，2023年上海市公共文化建设工作会议举行。会议指出，要全力推 进上海公共文化服务高质量发展先行区建设，让文化自信自强在上海充分展现出 现实图景。 会上，浦东新区区委常委、宣传部长黄玮表示，五年前，针对浦东重大文化 地标相对缺乏、文化空间布局远非均衡等短板，浦东新区开展“打响上海文化品 牌、打造文化高地”。五年来，打造了一批品牌设施空间。上图东馆、上博东馆、 浦东美术馆等重大文化地标设施构建起浦东天际线。上海大歌剧院、梅奔、前滩 31文化演艺中心、宋城演艺中心等重大演艺设施，助力亚洲演艺之都在浦东崛起。 望江驿、张江科学城书房等一批示范空间增色城市风景线。“一带一路”电影周、 浦东文化艺术节、陆家嘴读书会等文化活动品牌也在几年间涌现出来。此外，浦 东新区抓住数字化突破口，推动公共文化数字化全面转型，加快推进浦东图书馆、 浦东群艺馆智慧化项目建设，全力抢占新赛道。 奉贤区区委常委、宣传部部长向义海介绍道，作为上海“五个新城”之一， 奉贤区立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”定位，大力 提升文化空间承载功能，丰富文化活动品牌内涵，持续打造“十字水街、田字绿 廊，生态立城、文化筑魂”的新江南文化。如今，九棵树未来艺术中心开业三年 来已举办各类文艺演出900余场，观众超100万。奉贤博物馆持续策划推出雍正 故宫文物大展、三星堆·金沙遗址出土文物大展、周秦汉唐文物精华展等精品大 展，吸引全国百万人次“流量”。“落英缤纷”艺术中心、沈家花园、言子书院 等文化综合体建设加速推进，融“演、展、阅、游”于一体的南上海文化地标群 初具规模。同时，开设市民艺术夜校奉贤分校，推动一批社区文化活动中心加快 数字化转型，实施“错时活动、延时服务”机制，推动公共文化空间和服务向园 区、商场、街区、楼宇、公园、景区等延伸，让新城市民有更多“家门口的好去 处”。 公共文化建设为实体书店提供了巨大空间，实体书店为公共文化建设探索更 多可能。上海大隐书局有限公司董事长刘军回顾道，过去三年，大隐书局15家实 体书店及其托管的公共文化场馆共为读者提供阅读图书100万册，借阅服务12.2 万次，接待到店、到馆读者225万人次，举办各类公益性文化活动4755场次，受 众达到50万人次。通过馆店联动，大隐书局让新书“跑”起来，联合浦东、黄浦、 徐汇、奉贤等区图书馆，连续多年开展“你选书，我买单”活动，读者持图书馆 “一卡通”借阅证，就可到大隐书局门店借书、还书。他们用一批文化标识鲜明、 124业态跨界融合的书店“作品”，不断探索实体书店与不同类型公共文化场馆的合 作共赢。 四、加强上海韧性城市建设提升防抗风险能力 上海由于特殊的地理位置，城市本身面临着较为严峻的地质风险和气象风险， 再加上城市规模持续增长，城市运行系统日益复杂，全球气候变化导致各类自然 灾害频发，城市的管理治理面临诸多不确定性风险。作为超大型城市，上海的人 流、物流、信息流、资金流等要素高度密集，常住人口接近 2500 万，24 层以上 的高层建筑超过3万幢，拥有路灯、消防栓等1495万多个城市部件，水、电、气、 油等地下管网设施长度超过12万公里，地铁、隧道等地下空间开发规模不断扩大， 城市工业用地及开发区内部重大危险化学品企业众多，城市公共安全潜在风险长 期存在。同时，随着大数据、人工智能、无人驾驶等新兴技术加快推广应用，新 技术带来的“双刃剑”效应将逐步显现；不同社会阶层的利益诉求越来越多元化， 也为各类社会群体性事件、泄愤事件、暴力恐怖事件埋下隐患。 上海要加快打造韧性城市，将韧性城市理念融入城市规划、建设和管理全过 程，应对各类传统和非传统安全风险中暴露出的超大城市治理短板，提升公共安 全保障水平，为谋求高质量发展、高品质生活打下坚实的安全保障。具体建议如 下： 一、构建更具韧性安全的城市空间格局。坚持底线思维，强化城市不同空间 尺度的风险识别和风险评估，科学划定各类控制线，特别是城市开发边界，以安 全为前提，进行建设空间布局。探索打造多中心、组团式、生态隔离的城乡空间 结构，倡导生产生活生态功能复合发展模式，预留城市应对风险的弹性空间，增 强片区应对灾害的可行性。遵循“有备无患、平战结合”原则，预留重大安全“非 常态”应急集中场地，合理引导城市防灾空间、防灾附属设施的分布建设。 二、提升城市基础设施韧性，筑牢生命线系统。城市生命线系统是维系城市 功能的基础性工程，其自身的可靠性、灾害适应性是城市韧性的重要组成部分。 对重要市政基础设施，包括水系统、电力系统、燃气系统等设计配置，应考虑更 充足的冗余，有针对性地提高关键设施的设计、设防标准，提升各系统的灾害承 受力。大力实施水气热、电力等地下管线改造工程，推进地下综合管廊建设，提 升设施布局的模块化、网络化以及可替代性水平，提高风险时期设施利用的安全 性。 三、加快建设快速反应的智慧城市。以新基建为动力，加快建设“泛在连接、 高效计算、智能融合”的信息基础设施，重点关注5G、云计算、物联网、智能终 端等设施建设，健全智能管廊巡查系统，守护地下安全。打造韧性城市数据库， 125汇聚城市人口、医疗、交通、自然灾害、防灾设施及应灾预案等各种信息，构建 以物联网+智能预警、大数据风险评估、智能监控指挥处置为主要功能的信息平台， 实现信息技术与安全监管的深度融合。 四、推进社区微基建，打造韧性社区生活圈。以社区生活圈为基本单元，结 合公园绿地、广场等公共开放空间，配置应急避难场所，保障防灾绿地的均好性， 防灾据点的有效性和生命通道的完整性，实现应急避难全覆盖。以社区网格化管 理为载体，做好日常风险源监测，构建融基层党组织、政府、社区组织、居民等 多元主体在内的风险联动处置机制，提升社区组织协同能力。 126