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反间谍法要点解读
（讲义+笔记）
主讲教师：徐培耘
授课时间：2023.08.31
粉笔公考·官方微信反间谍法要点解读（讲义）
一、《反间谍法》概述
（一）间谍的概念
间谍行为，是指下列行为：
（1）间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、
组织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动；
（2）参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者投靠间谍组
织及其代理人；
（3）间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、
资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买、
非法提供国家秘密、情报以及其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物
品，或者策动、引诱、胁迫、收买国家工作人员叛变的活动；
（4）间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、
组织、个人与其相勾结实施针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等的
网络攻击、侵入、干扰、控制、破坏等活动；
（5）为敌人指示攻击目标；
（6）进行其他间谍活动。
（二）反间谍工作的基本原则
1.坚持党中央集中统一领导；
2.坚持总体国家安全观；
3.坚持公开工作与秘密工作相结合；
14.坚持专门工作与群众路线相结合；
5.坚持积极防御、依法惩治、标本兼治。
（三）主管机关
国家安全机关是反间谍工作的主管机关。
公安、保密等有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，加强协调，
依法做好有关工作。
二、安全防范
1.主体责任
国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安全
防范工作的主体责任，落实反间谍安全防范措施，对本单位的人员进行维护国家
安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。
2.宣传教育
各级人民政府和有关部门应当组织开展反间谍安全防范宣传教育，将反间谍
安全防范知识纳入教育、培训、普法宣传内容，增强全民反间谍安全防范意识和
国家安全素养。
3.反间谍安全防范重点单位管理制度
4.涉及国家安全事项的建设项目许可制度
5.权利义务
（1）任何个人和组织都不得非法获取、持有属于国家秘密的文件、数据、
资料、物品。任何个人和组织都不得非法生产、销售、持有、使用间谍活动特殊
需要的专用间谍器材。
2（2）任何公民和组织发现间谍行为，应当及时向国家安全机关举报；向公
安机关等其他国家机关、组织举报的，相关国家机关、组织应当立即移送国家安
全机关处理。国家安全机关应当将受理举报的电话、信箱、网络平台等向社会公
开，依法及时处理举报信息，并为举报人保密。
三、调查处置
1.查验身份和询问情况
国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，依照规定出示工作证件，
可以查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关个人和组织问询有关情况，
对身份不明、有间谍行为嫌疑的人员，可以查看其随带物品。
2.检查电子设备设施
国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，经设区的市级以上国家
安全机关负责人批准，出示工作证件，可以查验有关个人和组织的电子设备、设
施及有关程序、工具。查验中发现存在危害国家安全情形的，国家安全机关应当
责令其采取措施立即整改。拒绝整改或者整改后仍存在危害国家安全隐患的，可
以予以查封、扣押。
3.查阅、调取
国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，根据国家有关规定，经
设区的市级以上国家安全机关负责人批准，可以查阅、调取有关的文件、数据、
资料、物品，有关个人和组织应当予以配合。
4.传唤
【书面传唤】需要传唤违反本法的人员接受调查的，经国家安全机关办案部
3门负责人批准，使用传唤证传唤。
【口头传唤】对现场发现的违反本法的人员，国家安全机关工作人员依照规
定出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。传唤的原因和依据
应当告知被传唤人。
【强制传唤】对无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
国家安全机关应当在被传唤人所在市、县内的指定地点或者其住所进行询问。
国家安全机关对被传唤人应当及时询问查证。询问查证的时间不得超过 8
小时；情况复杂，可能适用行政拘留或者涉嫌犯罪的，询问查证的时间不得超过
24 小时。
国家安全机关应当为被传唤人提供必要的饮食和休息时间。严禁连续传唤。
5.检查
国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，
可以依法对涉嫌间谍行为的人身、物品、场所进行检查。检查女性身体的，应当
由女性工作人员进行。
6.查询、查封、扣押、冻结
国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，
可以查询涉嫌间谍行为人员的相关财产信息。
国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，
可以对涉嫌用于间谍行为的场所、设施或者财物依法查封、扣押、冻结；不得查
封、扣押、冻结与被调查的间谍行为无关的场所、设施或者财物。
7.限制出入境对出境后可能对国家安全造成危害，或者对国家利益造成重大
损失的中国公民，国务院国家安全主管部门可以决定其在一定期限内不准出境，
4并通知移民管理机构。
对涉嫌间谍行为人员，省级以上国家安全机关可以通知移民管理机构不准其
出境。
对入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的境外人员，国务院国
家安全主管部门可以通知移民管理机构不准其入境。
8.网络安全风险等的通报和处置措施
9.增加对国家秘密、情报的鉴定评估机制
四、保障与监督
（一）执法保障
国家安全机关工作人员因执行紧急任务需要，经出示工作证件，享有优先乘
坐公共交通工具、优先通行等通行便利。
国家安全机关工作人员依法执行任务时，依照规定出示工作证件，可以进入
有关场所、单位；根据国家有关规定，经过批准，出示工作证件，可以进入限制
进入的有关地区、场所、单位。
国家安全机关因反间谍工作需要，根据国家有关规定，可以优先使用或者依
法征用国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织以及个人的交通工具、
通信工具、场地和建筑物等，必要时可以设置相关工作场所和设施设备，任务完
成后应当及时归还或者恢复原状，并依照规定支付相应费用；造成损失的，应当
给予补偿。
（二）执法监督
任何个人和组织对国家安全机关及其工作人员超越职权、滥用职权和其他违
5法行为，都有权向上级国家安全机关或者监察机关、人民检察院等有关部门检举、
控告。
五、法律责任
（一）行政责任
1.行政处罚
对涉及间谍行为的轻微违法行为明确规定罚款、行政拘留等行政处罚；增加
通报批评、暂扣或者吊销许可证件等处罚种类。
2.行政强制措施：查封、扣押、冻结的财物等。
3.限期出境或驱逐出境
对违反本法的境外人员，国务院国家安全主管部门决定驱逐出境的，自被驱
逐出境之日起 10 年内不准入境，国务院国家安全主管部门的处罚决定为最终决
定。
（二）刑事责任
1.实施间谍行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【典型例题】
1.（单选）陈某某系某职业技术学院学生。2020 年2月，陈某某通过某平台
结识了境外人员“涵”。陈某某在明知“涵”是境外人员的情况下，为获取报酬，
按照“涵”的要求，多次前往军港等军事基地，拍摄涉军装备及部队位置等信息，
并通过坚果云、rocket.chat 等软件发送给“涵”。陈某某先后收受“涵”通过微信、
支付宝转账的报酬共计人民币3万余元。经密级鉴定，陈某某发送给“涵”的图
6片涉及1项机密级军事秘密、2项秘密级军事秘密和2项内部事项。陈某某的行
为构成（ ）。
A.间谍罪
B.为境外刺探、非法提供国家秘密罪
C.故意泄露国家秘密罪
D.过失泄露国家秘密罪
2.（单选）《反间谍法》规定：“国家安全机关工作人员因执行紧急任务需要，
经出示工作证件，享有优先乘坐公共交通工具、优先通行等通行便利。”这是国
家安全机关在行使（ ）。
A.紧急优先权 B.紧急征用权
C.紧急排险权 D.交通管制权
3.（单选）国家安全，人人有责，《反间谍法》于2023 年7月1日起实施，
下列关于反间谍工作说法不正确的是（ ）。
A.12339 是国家安全机关受理公民和组织的举报电话
B.任何个人和组织都不得非法获取、持有属于国家秘密的文件、数据、资料
C.国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安
全防范工作的主体责任
D.个人和组织因支持、协助反间谍工作导致财产损失的，有权获得国家赔偿
7反间谍法要点解读（笔记）
【注意】《反间谍法》今年新修，生效时间是2023 年7月1日，反间谍与国
家安全有关，这部分在公职类考试中可能会在常识判断考查1题，考查不多，了
解即可。
一、《反间谍法》概述
（一）间谍的概念
间谍行为，是指下列行为：
（1）间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、
组织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动；
（2）参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者投靠间谍组
织及其代理人；
（3）间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、
资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买、
非法提供国家秘密、情报以及其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物
品，或者策动、引诱、胁迫、收买国家工作人员叛变的活动；
（4）间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、
组织、个人与其相勾结实施针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等的
网络攻击、侵入、干扰、控制、破坏等活动；
（5）为敌人指示攻击目标；
（6）进行其他间谍活动。
8【解析】概念：以前国家刑法对间谍的定义不够完整，本次《反间谍法》给
间谍下了完整的定义。无需记忆，核心词是“间谍组织”，即间谍是为谁干活的，
间谍是为间谍组织干活的。
1.间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组
织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动，就是间谍组织
及其代理人收买他人，危害我国国家安全。
2.参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者投靠间谍组织及
其代理人。例如张三是普通公民，被间谍组织收买了，参加间谍组织或者接受间
谍组织及其代理人的任务，这就是间谍行为，通俗而言间谍组织是买方，为间谍
组织干活的人是卖方。
3.间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、资
助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买、
非法提供国家秘密、情报以及其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物
品，或者策动、引诱、胁迫、收买国家工作人员叛变的活动。
4.间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组
织、个人与其相勾结实施针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等的网
络攻击、侵入、干扰、控制、破坏等活动。
5.为敌人指示攻击目标：如敌人要对我国一些建筑、国家工程、政治经济中
心、交通等进行攻击，为其指示攻击目标。
6.进行其他间谍活动。
【考点提示】间谍罪VS 为境外非法提供国家秘密罪
9【注意】
1.间谍罪：围绕“间谍组织”，如间谍组织收买我国的人为其干活、我国的
人为间谍组织提供情报。
2.为境外非法提供国家秘密罪：往往是个人行为，没有投靠间谍组织，如甲
单纯为一个外国人提供我国秘密，构成为境外非法提供国家秘密罪。若接受间谍
组织的任务，为境外非法提供国家秘密，此时定的则是间谍罪（围绕的是间谍组
织）。
1.（单选）甲是某高校教授。在利益诱惑下，甲为境外某间谍情报机构工作，
并提供了其承担的有关国防涉密研究的项目资料百余份，对我国国防军事安全利
益造成了严重危害。甲的行为构成（ ）。
A.间谍罪 B.为境外非法提供国家秘密罪
C.渎职罪 D.窃取国家秘密情报罪.
【解析】1.为间谍组织干活，构成间谍罪。B 项：这往往是个人行为，排除。
【选A】
（二）反间谍工作的基本原则
1.坚持党中央集中统一领导；
2.坚持总体国家安全观；
3.坚持公开工作与秘密工作相结合；
4.坚持专门工作与群众路线相结合；
5.坚持积极防御、依法惩治、标本兼治。
10【解析】
1.坚持党中央集中统一领导：党领导一切，反间谍工作要坚持党的集中统一
领导。
2.坚持总体国家安全观：总体国家安全观如以政治安全为根本，经济安全为
基础等，4月15 日是国家安全日，与反间谍工作有关。
3.坚持公开工作与秘密工作相结合：反间谍工作要受到监督，保障基本人权，
要在一定程度公开，若涉及国家秘密则要保密。
4.坚持专门工作与群众路线相结合：专群结合，专门即专门机关，反间谍工
作的专门机关是国家安全机关，如国务院有国家安全部，地方上有国家安全局，
群指人民群众。注意：12339 是国家安全部门公布的电话号码，在生活中发现间
谍可以打这个举报电话，现在强调全民反诈、全民反间谍。
5.坚持积极防御、依法惩治、标本兼治（了解）。
（三）主管机关
国家安全机关是反间谍工作的主管机关。
公安、保密等有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，加强协调，
依法做好有关工作。
【解析】
1.国家安全机关是反间谍工作的主管机关。国务院是中央政府，是最高的行
政机关，国务院下设各部委，其中有一个就是国家安全部，简称国安部，公安部
也是国务院的部门，负责维护全国社会治安，此处国安部负责的是维护国家安全。
地方上有国家安全局。干扰项：公安机关。
112.公安、保密等有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，加强协
调，依法做好有关工作。
二、安全防范
1.主体责任
国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安全
防范工作的主体责任，落实反间谍安全防范措施，对本单位的人员进行维护国家
安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。
2.宣传教育
各级人民政府和有关部门应当组织开展反间谍安全防范宣传教育，将反间谍
安全防范知识纳入教育、培训、普法宣传内容，增强全民反间谍安全防范意识和
国家安全素养。
3.反间谍安全防范重点单位管理制度。
4.涉及国家安全事项的建设项目许可制度。
【解析】
1.主体责任（核心考点）：任何国家机关、人民团体、企业事业组织和其他
社会组织承担本单位反间谍安全防范工作的主体责任，落实反间谍安全防范措施，
对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止
间谍行为。例如教育部门负责教育、考试工作，如高考试卷是绝密内容，不能泄
露出去，经济部门如发改委，掌握国家大量经济方面的秘密，要承担安全防范工
作的主体责任。
2.宣传教育：国家安全很重要，可能普通百姓认为距离自己的生活（如住房、
12医疗、教育、交通、吃穿用度）很远，认为反间谍工作距离自己很远，故各级人
民政府和有关部门应当组织开展反间谍安全防范宣传教育（全民反间谍），将反
间谍安全防范知识纳入教育、培训、普法宣传内容，增强全民反间谍安全防范意
识和国家安全素养。
3.反间谍安全防范重点单位管理制度。有的单位涉及的国家安全事项很多，
如军事机关、保密部门，这些重点单位要建立好反间谍安全防范重点单位管理制
度。
4.涉及国家安全事项的建设项目许可制度。例如有些大的工程、项目需要获
得国家许可，若涉及的是国家安全事项，需要有国家安全事项的建设项目许可，
这不是一般的营业执照就能解决的，还要有国家安全事项的建设项目许可。例如
开发商要在军事单位、国家重点科研单位修一个工程，可能涉及国家秘密，此时
要获得国家安全部门的许可。
5.权利义务
（1）任何个人和组织都不得非法获取、持有属于国家秘密的文件、数据、
资料、物品。任何个人和组织都不得非法生产、销售、持有、使用间谍活动特殊
需要的专用间谍器材。
（2）任何公民和组织发现间谍行为，应当及时向国家安全机关举报；向公
安机关等其他国家机关、组织举报的，相关国家机关、组织应当立即移送国家安
全机关处理。国家安全机关应当将受理举报的电话、信箱、网络平台等向社会公
开，依法及时处理举报信息，并为举报人保密。
【解析】
131.两个不得：任何个人和组织都不得非法获取、持有属于国家秘密的文件、
数据、资料、物品。任何个人和组织都不得非法生产、销售、持有、使用间谍活
动特殊需要的专用间谍器材。例：农村地区以前有线电视没有普及，很多百姓接
的是“锅”（其实是个信号平台），这其实是不允许的，因为有时敌对分子会利用
这个平台进行一些危害国家安全的行为。
2.任何公民和组织发现间谍行为，应当及时向国家安全机关举报（因为国家
安全机关是主管部门）；向公安机关等其他国家机关、组织举报的，相关国家机
关、组织应当立即移送国家安全机关处理。国家安全机关应当将受理举报的电话
（12339）、信箱、网络平台等向社会公开，依法及时处理举报信息，并为举报人
保密。
三、调查处置
1.查验身份和询问情况
国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，依照规定出示工作证件，
可以查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关个人和组织问询有关情况，
对身份不明、有间谍行为嫌疑的人员，可以查看其随带物品。
2.检查电子设备设施
国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，经设区的市级以上国家
安全机关负责人批准，出示工作证件，可以查验有关个人和组织的电子设备、设
施及有关程序、工具。查验中发现存在危害国家安全情形的，国家安全机关应当
责令其采取措施立即整改。拒绝整改或者整改后仍存在危害国家安全隐患的，可
以予以查封、扣押。
143.查阅、调取
国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，根据国家有关规定，经
设区的市级以上国家安全机关负责人批准，可以查阅、调取有关的文件、数据、
资料、物品，有关个人和组织应当予以配合。
【解析】
1.查验身份和询问情况：国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，
依照规定出示工作证件，可以查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关个
人和组织问询有关情况，对身份不明、有间谍行为嫌疑的人员，可以查看其随带
物品。其实就是查身份证件，如有的人路过重点保密单位、重点军事单位、重点
国家科研单位，国家安全机关的警察可以让其出示身份证件。
2.检查电子设备设施：
（1）国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，经设区的市级以
上国家安全机关负责人批准，出示工作证件，可以查验有关个人和组织的电子设
备、设施及有关程序、工具。
①电子设备如电脑、手机，此处涉及公民的通信，通信自由是一项宪法赋予
的权利，故检查电子设备设施的条件比较严格，不仅要出示工作证件，而且要经
设区的市级以上国家安全机关负责人批准。例：甲鬼鬼祟祟，在重点保密单位来
来去去、拍拍写写，国家安全机关的警察可以检查其手机、录音笔、相机等，但
要经设区的市级以上国家安全机关负责人批准。
②考点延伸：宪法关于通信自由和通信秘密的保护。中华人民共和国公民的
通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由
公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个
15人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。根据宪法，只有两种情形可
以检查公民通信——刑事犯罪；涉及国家安全。反间谍工作就涉及国家安全。两
机关可以查，两机关是公安机关或检察院，因为公安机关、检察院在刑事案件中
具有侦查权，可以检查通信。宪法中没有说明国家安全机关可以检查通信，但其
他法律如邮政法、刑事诉讼法、反间谍法都规定国家安全机关也可以检查通信，
国家安全机关在处理危害国家安全的刑事犯罪中与公安机关行使相同的职权。
（2）查验中发现存在危害国家安全情形的，国家安全机关应当责令其采取
措施立即整改。拒绝整改或者整改后仍存在危害国家安全隐患的，可以予以查封、
扣押。
3.查阅、调取：国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，根据国
家有关规定，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，可以查阅、调取有关
的文件、数据、资料、物品，有关个人和组织应当予以配合。例：一个大型企业
去美国上市，其掌握了中国公民很多通信、交通、身份信息等数据，若去美国上
市这些信息就会披露给美国，故要检查，即经设区的市级以上国家安全机关负责
人批准，可以查阅、调取有关的文件、数据、资料、物品，有关个人和组织应当
予以配合。
4.传唤
【书面传唤】需要传唤违反本法的人员接受调查的，经国家安全机关办案部
门负责人批准，使用传唤证传唤。
【口头传唤】对现场发现的违反本法的人员，国家安全机关工作人员依照规
定出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。传唤的原因和依据
16应当告知被传唤人。
【强制传唤】对无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
国家安全机关应当在被传唤人所在市、县内的指定地点或者其住所进行询问。
国家安全机关对被传唤人应当及时询问查证。询问查证的时间不得超过 8
小时；情况复杂，可能适用行政拘留或者涉嫌犯罪的，询问查证的时间不得超过
24 小时。
国家安全机关应当为被传唤人提供必要的饮食和休息时间。严禁连续传唤。
【解析】传唤：被国家安全机关叫来问话。
1.书面传唤（原则上是书面传唤，又称传唤证传唤）：需要传唤违反本法的
人员接受调查的，经国家安全机关办案部门负责人批准（条件），使用传唤证传
唤。
2.口头传唤（把握情形）：对现场发现的违反本法的人员，国家安全机关工
作人员依照规定出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。传唤
的原因和依据应当告知被传唤人。例：甲在重点保密单位前鬼鬼祟祟，怀疑甲是
间谍，现在要制作传唤证、书面传唤签字批准可能来不及，因为这是现场发现的，
工作人员经过出示工作证件可以口头传唤，如现场出示工作证件后表示其去国家
安全局接受调查。
3.强制传唤：若书面传唤不来或口头传唤不配合，即对无正当理由拒不接受
传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
（1）国家安全机关应当在被传唤人所在市、县内的指定地点或者其住所进
行询问（了解即可）。
（2）国家安全机关对被传唤人应当及时询问查证。询问查证的时间不得超
17过8小时；情况复杂，可能适用行政拘留或者涉嫌犯罪的，询问查证的时间不得
超过24 小时。时间：8-24。
（3）国家安全机关应当为被传唤人提供必要的饮食和休息时间。严禁连续
传唤，否则是变相的非法拘禁。
5.检查
国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，
可以依法对涉嫌间谍行为的人身、物品、场所进行检查。检查女性身体的，应当
由女性工作人员进行。
6.查询、查封、扣押、冻结
国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，
可以查询涉嫌间谍行为人员的相关财产信息。
国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，
可以对涉嫌用于间谍行为的场所、设施或者财物依法查封、扣押、冻结；不得查
封、扣押、冻结与被调查的间谍行为无关的场所、设施或者财物。
7.限制出入境对出境后可能对国家安全造成危害，或者对国家利益造成重大
损失的中国公民，国务院国家安全主管部门可以决定其在一定期限内不准出境，
并通知移民管理机构。
对涉嫌间谍行为人员，省级以上国家安全机关可以通知移民管理机构不准其
出境。
对入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的境外人员，国务院国
家安全主管部门可以通知移民管理机构不准其入境。
188.网络安全风险等的通报和处置措施
9.增加对国家秘密、情报的鉴定评估机制
【解析】
1.检查：
（1）国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人
批准，可以依法对涉嫌间谍行为的人身、物品、场所进行检查。例如锁定张三是
间谍，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，可以依法对涉嫌间谍行为的
人身、物品、场所进行检查。
（2）检查女性身体的，应当由女性工作人员进行，保护妇女的人权。
2.查询、查封、扣押、冻结：
（1）国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人
批准，可以查询涉嫌间谍行为人员的相关财产信息。
（2）国家安全机关调查间谍行为，经设区的市级以上国家安全机关负责人
批准，可以对涉嫌用于间谍行为的场所、设施或者财物依法查封、扣押、冻结；
不得查封、扣押、冻结与被调查的间谍行为无关的场所、设施或者财物。例如怀
疑张三是间谍，间谍一般情况就是接受了外国间谍组织的任务，可以查询其银行
账户，发现非法资金汇入可以冻结，查封、扣押其财物等。
（3）考点提示：由 2人以上进行，依照有关规定出示工作证件及相关法律
文书，并由相关人员在有关笔录等书面材料上签名、盖章。国家安全机关工作人
员进行检查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备
查。注意：对于重要取证工作应当对全过程进行录音录像，留存备查。此处国考
考查过类似选项（当时考查的是《监察法》），即调查人员在进行取证时，应当对
19全过程进行录音录像，留存备查（错误），看似表述正确，但其实错误，必须是
对重要取证工作全过程录音录像，一般的取证工作如查询身份信息无需全过程录
音录像。
3.限制出入境对出境后可能对国家安全造成危害，或者对国家利益造成重大
损失的中国公民，国务院国家安全主管部门可以决定其在一定期限内不准出境，
并通知移民管理机构。对涉嫌间谍行为人员，省级以上国家安全机关可以通知移
民管理机构不准其出境。对入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的
境外人员，国务院国家安全主管部门可以通知移民管理机构不准其入境。此处了
解即可，就是严重程度不同。
4.网络安全风险等的通报和处置措施（了解即可）。
5.增加对国家秘密、情报的鉴定评估机制（了解即可）。
四、保障与监督
（一）执法保障
国家安全机关工作人员因执行紧急任务需要，经出示工作证件，享有优先乘
坐公共交通工具、优先通行等通行便利。
国家安全机关工作人员依法执行任务时，依照规定出示工作证件，可以进入
有关场所、单位；根据国家有关规定，经过批准，出示工作证件，可以进入限制
进入的有关地区、场所、单位。
国家安全机关因反间谍工作需要，根据国家有关规定，可以优先使用或者依
法征用国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织以及个人的交通工具、
通信工具、场地和建筑物等，必要时可以设置相关工作场所和设施设备，任务完
20成后应当及时归还或者恢复原状，并依照规定支付相应费用；造成损失的，应当
给予补偿。
（二）执法监督
任何个人和组织对国家安全机关及其工作人员超越职权、滥用职权和其他违
法行为，都有权向上级国家安全机关或者监察机关、人民检察院等有关部门检举、
控告。
【解析】
1.执法保障：
（1）国家安全机关工作人员因执行紧急任务需要，经出示工作证件，享有
优先乘坐公共交通工具、优先通行等通行便利。关键词；优先。这是紧急优先权，
如怀疑张三是间谍分子，其做了坏事想逃跑，若普通百姓和国家安全机关工作人
员都要打车，因为国家安全机关工作人员执行紧急任务，此时经出示工作证件，
享有优先乘坐公共交通工具、优先通行等通行便利。另外不仅是国家安全机关工
作人员有紧急优先权，人民警察也有紧急优先权。
（2）国家安全机关工作人员依法执行任务时，依照规定出示工作证件，可
以进入有关场所、单位；根据国家有关规定，经过批准，出示工作证件，可以进
入限制进入的有关地区、场所、单位。
（3）国家安全机关因反间谍工作需要，根据国家有关规定，可以优先使用
或者依法征用国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织以及个人的交
通工具、通信工具、场地和建筑物等，必要时可以设置相关工作场所和设施设备，
任务完成后应当及时归还或者恢复原状，并依照规定支付相应费用；造成损失的，
应当给予补偿。关键词：
21①征用：这是紧急征用权，紧急优先权讲的是优先乘坐、优先通行，紧急征
用权是直接征用过来，如国家安全机关抓间谍，间谍跑了，国家安全机关工作人
员可以拦下出租车征用这个出租车，开上去追人。再如怀疑张三是间谍分子，为
了监视张三，将张三的邻居家或对面的居民楼征用过来用以监视，这就是紧急征
用权。
②补偿：注意是补偿，不是赔偿。国家补偿VS 国家赔偿：合法行为引起的
损失是补偿，如国家为了公共利益的需要拆迁、征地，给公民带来损害，此时国
家给予补偿；违法侵权、有过错造成的损害，此时给予的国家赔偿，如警察暴力
执法，可以申请国家赔偿。若百姓配合国家安全机关的工作，结果带来经济损失，
此时是补偿。
2.执法监督（了解即可）：任何个人和组织对国家安全机关及其工作人员超
越职权、滥用职权和其他违法行为，都有权向上级国家安全机关或者监察机关、
人民检察院等有关部门检举、控告。
五、法律责任
（一）行政责任
1.行政处罚
对涉及间谍行为的轻微违法行为明确规定罚款、行政拘留等行政处罚；增加
通报批评、暂扣或者吊销许可证件等处罚种类。
2.行政强制措施：查封、扣押、冻结的财物等。
3.限期出境或驱逐出境
对违反本法的境外人员，国务院国家安全主管部门决定驱逐出境的，自被驱
22逐出境之日起 10 年内不准入境，国务院国家安全主管部门的处罚决定为最终决
定。
（二）刑事责任
实施间谍行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【解析】新修的《反间谍法》将法律责任进行了细化。
1.行政责任：尚不构成犯罪。间谍活动不一定都构成犯罪，若不构成犯罪，
则是行政责任，构成犯罪则是刑事责任。
（1）行政处罚：对涉及间谍行为的轻微违法行为明确规定罚款、行政拘留
等行政处罚；增加通报批评、暂扣或者吊销许可证件等处罚种类。例：建筑公司
或民营公司在重点保密单位前面安装了摄像头，拍摄国家安全机关的相关情况，
可以对负责人罚款、拘留，也可以吊销相关企业的许可证件。
（2）行政强制措施：查封、扣押、冻结的财物等。
（3）限期出境或驱逐出境（只针对外国人）：对违反本法的境外人员，国务
院国家安全主管部门决定驱逐出境的，自被驱逐出境之日起 10 年内不准入境，
国务院国家安全主管部门的处罚决定为最终决定。
2.刑事责任：实施间谍行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任（流程就是国
家安全机关立案侦查，检察院起诉，法院审判，与百姓差不多，百姓犯罪是公安
机关立案侦查，检察院起诉，法院审判）。
【典型例题】
1.（单选）陈某某系某职业技术学院学生。2020 年2月，陈某某通过某平台
结识了境外人员“涵”。陈某某在明知“涵”是境外人员的情况下，为获取报酬，
23按照“涵”的要求，多次前往军港等军事基地，拍摄涉军装备及部队位置等信息，
并通过坚果云、rocket.chat 等软件发送给“涵”。陈某某先后收受“涵”通过微信、
支付宝转账的报酬共计人民币3万余元。经密级鉴定，陈某某发送给“涵”的图
片涉及1项机密级军事秘密、2项秘密级军事秘密和2项内部事项。陈某某的行
为构成（ ）。
A.间谍罪
B.为境外刺探、非法提供国家秘密罪
C.故意泄露国家秘密罪
D.过失泄露国家秘密罪
【解析】1.本题是真实案例，难点在于区分 A、B 项。本案最后陈某因犯为
境外刺探、非法提供国家秘密罪，处6年有期徒刑。间谍罪一定要围绕间谍组织，
如为国外某个间谍组织工作，此处是为境外人员“涵”提供信息，这是个人行为，
构成为境外刺探、非法提供国家秘密罪。再如一个高校教授为间谍组织提供国家
秘密，构成间谍罪。【选B】
2.（单选）《反间谍法》规定：“国家安全机关工作人员因执行紧急任务需要，
24经出示工作证件，享有优先乘坐公共交通工具、优先通行等通行便利。”这是国
家安全机关在行使（ ）。
A.紧急优先权 B.紧急征用权
C.紧急排险权 D.交通管制权
【解析】2.B 项：重点是“征用”，如征用房屋、征用交通工具，排除。C 项：
这是迫不得已的情况下损害他方利益，如间谍分子放了一把火，想要证据全部毁
损，结果火势很大，马上烧到整个居民楼，此时迫不得已将外墙、易燃物品损害
了，防止火势扩大，此时就损害了他人利益，是紧急排险权，排除。【选A】
3.（单选）国家安全，人人有责，《反间谍法》于2023 年7月1日起实施，
下列关于反间谍工作说法不正确的是（ ）。
A.12339 是国家安全机关受理公民和组织的举报电话
B.任何个人和组织都不得非法获取、持有属于国家秘密的文件、数据、资料
C.国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安
全防范工作的主体责任
D.个人和组织因支持、协助反间谍工作导致财产损失的，有权获得国家赔偿
【解析】3.选非题。A、B、C 项：表述正确。D项：不是国家赔偿，是国家
补偿，国家侵权造成损失才是国家赔偿。【选D】
【答案汇总】1-3：BAD
【注意】把握四大核心考点：一般要考就考一道常识判断。
251.间谍的含义。
2.安全防范中企事业单位、国家机关的主体责任，个人和组织的权利义务。
3.调查取证工作：调查处置注意区分，如什么时候口头传唤（现场发现、出
示证件）、强制传唤（拒不配合、逃避传唤的情况），时间是 8-24；此外还有通
信、检查电子设备等，注意重要的调查取证工作要全过程录音录像。
4.执法保障：重点是紧急优先权、紧急征用权的区别，以及个人、组织如果
配合反间谍工作带来经济损失，可以获得国家补偿。
26遇见不一样的自己
Beyourbetterself
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