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要让水资源刚性约束“长出牙齿”
近日，中央第四生态环境保护督察组发现，甘肃张掖 30 余个人
工湖存在违规建设或违规取水问题，水域总面积相当于 560 个足球场
大小。不断修建人工湖、打造湖光美景背后，是张掖干旱少雨、水资
源短缺的现实问题。干旱地区维持如此规模水景，反映出当地生
态优先绿色发展理念不牢固，落实最严格水资源管理制度不到位，
一些部门不作为、乱作为问题突出。目前，甘肃已成立整改工作领
导小组，将依纪依法依规查明查实责任，严肃追责问责。
从甘肃张掖违规建设人工湖，到河南三门峡城乡示范区违规占用
耕地挖湖造景，再到青海一些企业违规取水用水，在第三轮第一批中
央生态环保督察集中公开通报的典型案例中，违规取水问题并非孤例。
相关行为直接导致黑河下游主河道十几公里断流，影响黄河行洪
安全等。对于水资源相对匮乏的北方地区而言，无证取水和超量取
水不仅加剧水资源紧张状况，加大生态环境退化风险，还有可能
破坏水生生物，打破生态系统平衡，对生态环境、国计民生造成
不可逆转的恶劣影响，必须引起重视。
水是生命之源，生态之基，生产之要，水安全是涉及国家长治久
安的大事。对于我国而言，水已经成为我国严重短缺的产品，成为制
约环境质量的主要因素。正因如此，我国对水资源依法实行取水许可
制度和有偿使用制度，《中华人民共和国水法》等法律法规对此有明
文规定。此外，住建部等部门也相继印发过通知，对打着建设“生态
1文明”的旗号挖湖造景等行为明令禁止。一些地方无视中央要求，违
规引水、圈水造景，触碰了生态红线，逾越了法律底线。
必须看到，流域是一个整体，水源不是自家私产。一些地方以调
蓄供水、生态修复、城市建设等为名引水圈水，或许能建成一地之景
观，确保一时之用水，给地方带来一些好处。但从全局来看，一个
地方用水不科学、不节约，无异于透支其他地方的生计。引水、
争水、蓄水、抢水，影响的是全流域的水资源管理，危及的是上下游
的水安全。违规取水问题屡禁不止，归根结底还是地方本位主义在
作祟，暴露出的不仅是法治意识淡薄，更是全局意识的缺位。
湖泊不是一天建成的，项目不是一天完工的。尤其要反思的是，
一些地方多年无证取水，为何一直未被发现？一些企业已被查处，为
何仍能“带病”操作？这反映出审批执法把关不严格、监管职责履
行不到位的问题。有的市县政府为了打造“面子工程”而过度美
化城市，有的为了经济利益盲目决策，于是对取水圈水问题默许
纵容，甚至主导推动。杜绝违规取水问题，必须制止脱离实际的乱
作为现象。
河道分上游中游下游，治理看事前事中事后。加强源头管控，
就要严格项目立项审批、严格实施取水许可，禁止不顾国情、水情
盲目取水，避免景观工程成耗水工程。加强过程监管，就要严格执
法，及时发现问题、曝光典型，严厉打击未取得许可擅自开工、
超出许可批准范围施工等现象。加强事后追责，就要让水资源刚
2性约束“长出牙齿”，让那些无视规则的人付出代价。唯其如此，
才能真正形成震慑，倒逼各方落实最严格水资源管理制度。
水资源用之不觉、失之难存。增强水忧患、水危机意识，把水
资源作为最大的刚性约束，实现从“分而饮之”到“合而治之”的
转变，才能更好在用水与节水间形成平衡，早日实现人水和谐。（via
人民网）
3干旱地区“长出”人工湖，如此造景可休矣
干旱少雨的甘肃张掖，却“长出”不少人工湖，形成相当规模的
水景，水从哪里来？
近日，中央第四生态环境保护督察组督查甘肃发现，张掖市甘州、
临泽等区县有 30 余处人工水面存在违法违规问题，水域总面积 6000
余亩，相当于 560 个足球场大小。比如其中芦水湾景区，于 2011 年
未批先建 3 片人工水面，开挖方量 465 万立方米，水域面积 2250 亩，
一直未办理取水许可证，仅 2022 年就从黑河取水 2600 万立方米，相
当于 2 个杭州西湖的蓄水量。如此庞大的水面景观，与当地“水资源
短缺，用水矛盾突出”的特点形成强烈反差和对比，令人咋舌。目前，
整改正在进行、追责已经启动，相信当地能够吸取教训，也给其他地
方敲响了警钟。
俗话说，“有多少汤泡多少馍”。应当看到，水是生命之源、生
产之要、生态之基，是经济社会发展的基础性要素。坚持以水定城、
以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，
对保障生态安全意义重大。那些打着生态修复旗号，却完全忽视
自然规律，搞“拦河筑坝”“违规取水”等，不仅不符合“以自然
恢复为主”的方针，反而是对生态更大的破坏。
同样，不考虑客观实际，通过“挖湖造景”等竭泽而渔的方
式发展旅游，表面看“造福人民”“服务百姓”，实则修建、维护
以及弥补破坏带来的损失远远超过收益，反而给发展带来沉重包
4袱。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，不是用绿水青山去换金山银
山，而是坚持生态优先、绿色发展，把生态环境优势转化为生态
经济优势。倘若违背规律、脱离实际，这“金山银山”定难长久，
绿水青山甚至都可能失去。
说到底，“圈水造景”、一门心思搞“生态形式主义”背后，还
是政绩观出了问题，反映的是一些地方只顾局部和眼前利益，而
没有算综合账、算长远账。无论是发展文旅，还是开发产业，无论
是推动乡村振兴，还是规划城市建设，都必须遵循客观规律，在讲
求效率的同时更讲求科学，避免大干快上的冲动和急功近利心理，
杜绝不作为、乱作为，更不能搞“面子工程”“形象工程”。否
则，只会劳民伤财，给地区发展带来“无穷后患”、留下“一地鸡毛”，
不可能有真正的政绩。
金杯银杯不如老百姓的口碑。任何一项工作成效，最终还是要用
老百姓的获得感来衡量。广大党员干部不慕虚荣、不务虚功、不图
虚名，坚持实事求是，科学精准施策，常怀为民之心，多做利民
之事，就一定能持续不断增进民生福祉，让老百姓过上更好的日子。
（via 人民日报评论）
5粉笔说：
湛蓝的湖水涉嫌“违规取水”，亮丽的风景却是“未批先建”。
张掖市在当地“水资源短缺，用水矛盾突出”的背景下，大建人工湖，
不仅加剧了水资源紧张状况，危及上下游用水安全，而且加大了生态
环境退化的风险。这一方面体现出当地守水有责、管水担责、护水尽
责的意识不足，优先绿色发展理念不牢固；另一方面则暴露了“看得
6见的景观才是‘绿水青山’”错误政绩观，存在不作为、乱作为问题。
因此，为了真正实现生态优先、绿色发展，首先，地方要强化责任意
识，全面把握区域特殊情况，深刻认识生态保护意义；其次，相关部
门要用系统观进行全面科学谋划，学会算城市建设的综合账、长远账；
最后，则要加强源头管控、过程监管、事后追责，真正落实水资源管
理制度。
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