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期待“15 分钟托育圈”让育儿家庭少些后
顾之忧
如何帮助有孩双职工家庭和多孩家庭减轻养育压力，对低幼儿童
提供优质的托育托管服务？据 1 月 12 日《南方日报》报道，近几年，
广东深圳全面部署面向未来打造“15 分钟托育服务圈”，为育儿家
庭提供专业且便利的优质服务。目前全市已有提供托育服务的机构
718 家，已实现具有示范效应的普惠性托育机构街道全覆盖。
生了娃谁来带？怎么带？这些问题令很多家庭头痛，也是不少人
想生不敢生的原因所在。为此，中央出台的《关于优化生育政策促进
人口长期均衡发展的决定》中明确要求“发展普惠托育服务体系”；
《“十四五”公共服务规划》提出，到 2025 年，要努力实现每千人
口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4.5 个；近年来，各地都在努力探索普
惠托育的多种模式。
以上述报道中的深圳为例，其将托育服务体系建设纳入《深圳市
国民经济和社会发展“十四五”规划》，出台《深圳市“一老一小”
整体解决方案》等文件，除鼓励深圳市工会等群团组织率先探索多形
态的托育托管服务外，还充分发挥政府主导作用，加大对各类社会化
托育服务机构的支持力度，大力发展社区托育设施，不断健全完善普
惠托育体系，推动传统的“老人带、家里养”托育模式向现代化的
“就近托、专业托”转变……2023 年 5 月，全国总工会等部门公布了上一年度全国爱心托育
用人单位名单，并在全国范围内总结推广有关单位的经验做法。这是
对开展普惠托育服务做得好的单位的肯定，也有利于发挥示范引领作
用，带动和支持有条件的用人单位更好地为本单位职工开办托育机构、
提供托育服务。
从社会层面来说，如何提高年轻人的生育积极性，如何把一些老
年人从“带孩子”中解放出来，如何让刚生育了孩子的父母不要有过
多负担，需要更多类似“15 分钟托育圈”的探索和努力。
同时，各地应在培养专业保育员、建立托儿所规范管理制度等配
套措施方面下功夫，推动形成管理规范、布局合理、服务优质的婴幼
儿照护服务体系，进一步化解相关适龄人群和家庭的生育担忧，提升
人们的幸福指数。（via 工人日报）让家庭托育服务不负所“托”
不久前，国家卫生健康委等 4 部门印发《家庭托育点管理办法（试
行）》，办法明确规定了登记备案、服务内容、人员资质、房屋设施、
安全健康、监督管理等相关内容，进一步规范家庭托育点发展，满足
人民群众多样化服务需求。
国家卫生健康委发布的数据显示，截至 2021 年底，我国每千人
口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数为 2.03 个。“十四五”规划提出，到
2025 年，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数要达到 4.5 个。把小
托育纳入大规划，足见国家对发展托育服务的高度重视。在优化生育
政策、促进人口长期均衡发展的背景下，增强婴幼儿家庭照护、养育
子女的能力，不仅可以帮助减少家庭后顾之忧，也有利于人口发展战
略的落实。
近年来，我国托育服务发展类型呈多样化形态，较为常见的有机
构式托育、幼儿园托班等。家庭式托育一般紧邻社区，与机构式托育
相比，具备地点便利、时间灵活、入托方式灵活、收费较为合理等相
对优势，因而对家庭式托育的需求也与日俱增。目前，家庭托育点已
在北京、上海、广州、深圳、青岛、成都等城市出现。一些城市还对
家庭托育的发展进行了规划，比如上海要求全面建设社区托育点，到
“十四五”期末，全市社区托育“宝宝屋”街镇覆盖率将达到 85%，
中心城区街镇覆盖率将达到 100%；山东省临沂市规划到 2023 年底，
每个县区通过备案的家庭托育点不少于 15 个。依托相应管理制度，加强家庭托育点监管、守好安全底线，始终
是所有托育从业者和家庭关注的焦点。规范家庭托育健康发展的同时，
也需要对其进行扶持。相关统计显示，我国七成以上托育机构运行时
间不足 3 年，多数自筹建设资金。家庭托育点由于规模相对较小，加
上婴幼儿照护的场地要求高，人力、材料成本更高，面临的运营压力
相对较大。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等 13 部门 2022 年联
合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出房租减免、
税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施。包括此次发布的《家
庭托育点管理办法（试行）》等政策举措也提供相应的规范和助力。
鼓励发展家庭托育点，一方面，要积极落实这些支持措施，促进其合
理收费，确保运营良性循环、健康发展；另一方面，教育、卫生健康
等相关部门也可将家庭托育点从业人员培训纳入相关计划，不断提升
人员素质，保障婴幼儿托管质量与安全。此外，针对家庭托育点在场
地遴选、邻里沟通以及公用设施使用等方面面临的难题，相关部门也
可通过协调社区、物业等单位机构，帮助家庭托育点有效解决问题，
让家长更安心，邻里更和谐。
党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体
系，降低生育、养育、教育成本。托育服务事关婴幼儿健康成长，牵
动着万千家庭的心。期待家庭托育服务通过自身的健康发展，不断满
足社会需求，更好服务新时代人口发展战略。（via 人民日报）粉笔说：
党的二十大报告明确提出，要优化人口发展战略，建立生育支持
政策体系，降低生育、养育、教育成本，所以，完善托育服务成为各
界关注的焦点。婴幼儿照护服务，不仅事关婴幼儿的健康成长，也关
系着千家万户的福祉与国家民族的未来。发展托育服务有助于减轻家
庭的后顾之忧，落实人口发展战略，因此，要聚焦需求，优化服务供
给。一方面，要完善家庭托育服务，积极落实各项措施，加强对从业
人员的培训，提升人员素质。另一方面，要打造“15 分钟托育圈”，
探索多形态的托育托管服务，加大对社会化托育服务机构的支持力度，
大力发展社区托育设施，不断健全完善普惠托育体系。多措并举共同
发力，以优质的托育服务，解决婴幼儿照护难题。免责声明
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遇见不一样的自己
come to meet a different you
