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让养老预收费更规范
为了规范养老机构预收费行为，加强源头治理，民政部、公安部、
财政部等七部门近日联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导
意见》，将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管。
近年来，一些养老机构采取预收养老服务费、押金和会员费的形
式运营。预收费作为一种常见的商业模式，有利于商家回笼资金和锁
定客户，同时也能通过售卡打折等方式让消费者获得实惠。养老机构
采取此模式有利于发挥该模式互惠共赢的优点。不过，预收费模式下
容易出现的诸多乱象也在养老服务领域不时上演，突出表现为养老机
构不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产倒闭等
情况，甚至出现了不少“庞氏骗局”类的非法集资。这些乱象已经成
为老年人放心消费的堵点，也是需要加强治理的重点。特别是养老服
务领域所涉的群体主要为老年人，维权能力弱，一旦上当受骗蒙受巨
大经济损失，往往会陷入困境，因此更需要做好风险的源头防控。
其实，对于预收费消费模式我国消费者权益保护法有着明确规定，
经营者应当按照约定提供商品或服务，否则要退回预付款，并承担预
付款的利息等。北京、山西等地据此出台了操作性更强的规定。将于
今年 7 月 1 日施行的《消费者权益保护法实施条例》也从订立书面合
同、强化按约履行、明确事中告知义务三方面进一步强化了预付式消
费领域经营者的义务。
1不过，在实际监管中，由于养老服务领域涉及的监管部门较多，
对于预交费用的比例、无条件退费的情形等界定不清，对此亟待进一
步优化和完善制度设计，让养老服务领域的预收费行为更加规范，让
监管更加精细。此次《意见》紧盯收取、使用、管理、退费这些关键
环节，对怎么收、怎样用、如何管、怎么退提出明确要求，旨在实现
全链条监管。如《意见》明确，养老服务费预收的周期最长不得超过
12 个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费
的 12 倍。这一规定从时间和金额上对预收费进行了明确，有助于从
源头上减轻老年人负担，防止出现重大财产损失。
《意见》还提出，对押金、会员费实行银行第三方存管和风险保
证金方式管理，确保专款专用。作为对预付资金安全最有效的保障措
施之一，第三方存管模式能够最大程度实现防风险的目标。从江西、
山东等地对会员费管理、资金监管的实践来看，这一规定能够有效强
化对养老机构预收费的监管，规范引导养老机构健康发展。总之，推
动《意见》有效落地实施，进一步提高监管效能，对于维护公平竞争
的养老服务市场秩序，促进养老服务高质量发展具有非常重要的意义，
其前景值得期待。（via 法治日报）
2盯紧“预收费”，守牢养老“钱袋子”
近日，民政部等 7 部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管
的指导意见》（以下简称《指导意见》），对养老机构预收费行为进
行规范和监管，为养老“钱袋子”扎上“安全绳”。《指导意见》将
于 10 月 1 日起施行，有效期 5 年。（5 月 13 日《人民日报》）
质押金、保证金、备用金，“金”“金”有乾坤；会员卡、贵宾
卡、预付卡，“卡”“卡”有文章。对此，有人得出结论，“只要出
现卖卡预付费，就一定存在消费风险”，这结论太绝对，但有一定道
理，商业机构踏上预收费这条路，一不小心就“爆雷”。近年来，养
老机构卷款“跑路”事件时有发生，涉案金额过亿元甚至数十亿元者
不在少数，让众多被蚀掉养老钱的老人们欲哭无泪。
养老机构玩“预收费游戏”不外乎两种情形，第一种为生存策略。
众所周知，我国养老服务业仍处于嗷嗷待哺的“婴幼儿期”，多数民
办养老机构前期投入大、回报周期长，外部输血不足而自身造血机能
较差，只能通过销售会员卡、收取预付费的方式来弥补资金不足、缓
解经营压力，虽属无奈，亦算合理。第二种为骗人伎俩。个别养老机
构或企业从来就没想过要务正业、干正事、走正道，而是一门心思骗
老、坑老，以“交纳本金越多入住折扣越高”“高额返息到期退还本
金”“返还定金并享受免费入住”等幌子请君入瓮，对老年人进行收
割。等韭菜割完、游戏也玩不下去了，他们立马卷款“跑路”，玩“人
间消失术”。
3第二种情形涉嫌非法集资乃至诈骗犯罪，需要司法介入，不在本
文讨论范围。仅说第一种情形，其过程及结果也充满不确定性。预付
费的钱收得越多，后期的风险——经营风险、金融风险、道德风险也
就越大。用这些钱来理财或投资的话，万一亏了怎么办？万一养老机
构填不上窟窿怎么办？那就只能让老人们来买单了。凡事预则立，不
预则废，在老龄化日益加深的情势下，给养老机构预收费定制度、立
规矩可谓正当其时。《指导意见》从微观入手，出台细则，譬如“养
老服务费预收的周期最长不得超过 12 个月”等，富有可操作性。
徒法不足以自行，要让《指导意见》落地生根、开花结果，真正
实现为养老“钱袋子”扎上“安全绳”这一初衷，还要在保障链条上
多花心思、多下功夫。事前，要绷紧预防这根弦，尽量堵住养老机构
违规收费后门。譬如，北京在全市推行“养老服务合同网签”，其“示
范文本”中规定，养老机构收取的入住保证金，不得超过月养老服务
费用标准的四倍。这种规定既让消费者放心，也断了经营者超额收费
的念想。事中，要提高监管灵敏度，避免养老机构长期处于“散养”
状态。比如，当发现专用存款账户出现资金异常流动、账户余额达到
风险保证金最低比例时，有关部门就要及时作出反应，避免事态继续
恶化，待到机构“跑路”之后再追就难了。事后，要维护规章严肃性，
敢于对违规违法者亮剑，并通过“惩罚一个”起到“警醒一片”“震
慑一批”的作用。
4“小切口”里有“大民生”。从养老机构预收费行为着手，致力
于规范养老机构经营、提升养老服务质量，是推动解决老年人在养老
服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人
的获得感、幸福感、安全感，实现老有优养的重要一环，有待各方各
司其职、各尽其责，为“夕阳红”多添一抹暖色。（via 广州日报）
粉笔说：
近年来，一些养老机构出于迅速回笼资金、增加客户黏性等原因，
采取预收费模式运营。但有些养老机构却在收取大量资金后，不按合
同履行义务，出现卷钱“跑路”的情况。对此，民政部等七部门出台
《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，规范养老机构健康发
展。守好养老“钱袋子”除制度保障，更需协同发力。首先，公安机
关要加强与民政、市场监管、金融监管等部门的配合，依法打击养老
5机构以预收费为名实施的非法集资、诈骗等犯罪行为。其次，要畅通
投诉渠道，鼓励群众提供线索，及时举报养老机构违规收取资金、拖
延退费等问题。最后，老年人及家属要提高风险防范意识，谨记高额
利诱背后往往都隐藏着巨大的风险，谨防非法集资。只有维护好养老
服务市场秩序，才能促进新时代养老服务高质量发展。
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