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套题演练-申论 3
（笔记）
主讲教师：马玥儿
授课时间：2024.05.17
粉笔公考·官方微信套题演练-申论 3（讲义）
给定资料
资料 1
“变化太大了，让人深感欣慰！”2021年春节前，在外务工的李先生回到家
乡 F 市，这里的一系列变化，让他喜出望外。“城市的通行秩序比以前好多了，
车主主动礼让行人，行人也少有乱穿马路的。乡村变化更大，各种设施比过去提
升了不止一个档次。”变化源于 2019 年 F 市聚焦民生难点痛点，有针对性开展
的整治“群众最不满意的 10件事”活动。
2018 年以前，F 市连续多年推出年度十大民生实事项目。工作做了不少，经
费也投入不少，但群众并不是很买账。2011 年至 2018 年，F 市党风廉政建设社
会评价满意度在全省排名一直很靠后。
为改变这种情况，F市秉持民生跟着民声走的理念，找准难点痛点，解决群
众最不满意的问题。按照公开征集、层层筛选、分步评审的方法步骤，将群众最
关心最盼望解决的重点诉求问题纳入全市统一部署予以解决，确保整治事项符合
群众“胃口”。2019 年 12 月起，F 市启动了“大梳理、大走访、大调查、大征
集”活动，综合运用基层走访、统计调查、新媒体等多种方式，全方位问需于民，
共收集群众诉求 25.1 万余条，一大批群众最想说的话、最想办的事被全面真实
收集上来。经过层层筛选，最终将农贸市场环境脏乱差等 10件事作为 2020年度
F 市集中整治的“群众最不满意的 10 件事”，使集中整治事项更加精准对接群
众需求。同时，针对这 10 件事，在全市范围开展“金点子”征集活动，在主流
媒体设置专栏，公开邮箱、电话，共征集群众意见建议 1039 条。将意见建议分
类汇总后，分别反馈给市级牵头整治部门，制定具体整治措施。
“出租车驾驶员行为不规范，很难监督到位，我们从‘金点子’中寻找灵丹
妙药，采纳群众建议，安装了 4G 监控系统。”市交通运输管理局负责人介绍。
2020年 9月起，F市建立了出租车行业服务质量管理系统，运管机构、出租车公
司按权限录入驾驶员相关情况和数据，实时对违章、违规行为记分并推送信息，
对驾驶员实施跟踪管理考核。
针对缺少公共厕所的事项，市城管局统一协调相关各方，将部分机关事业单
1位内设厕所对外开放，让现有资源和闲置资源得到充分利用，不到半年时间，就
开放了 855 座便民公厕。为解决垃圾清运不及时、不彻底问题，按每 6000 平方
米保洁面积配备不少于 1名保洁员的标准，建成了一支高效稳定的保洁队伍，有
效推进了人居环境改善。
村社道路线长、面广、分散，其管养工作是一个不小的难题。只修不养，公
路损耗快，要实现可持续、高质量使用，就得推进村社道路管养常态化。在整治
村社道路维护不到位的问题上，群众提出的 3 个“金点子”得到采纳：当地乡镇
政府出资，村社出人，对村庄道路进行周期性的监管和维护；设置村级公益岗位，
加强日常维护；聘用村里贫困户和困难户管理村社道路，解决就业问题，增加农
民收入。
农贸市场环境脏乱差，是群众感触最直接、诟病最多的事项之一。F市投入
大量人力物力财力，强力推动农贸市场升级改造，完善消防、管养、线路、设备
等基础设施，优化布局，强化管理。升级改造后的西晶农贸市场环境整洁、秩序
井然，蔬菜、水果、鲜肉等分区合理。如今，中心城区已有 10 个农贸市场完成
改造，这一惠民举措得到群众交口称赞。
到医院看病不用重复做检查，就医体验大大提升。2019 年 11 月 20 日，市
民李欣因感冒到F市市级医院就诊，取号问诊，拿检查报告，缴费拿药……整个
流程耗时不到一小时，总计花费 47.5 元。此外，F 市智慧医疗综合监督平台正
式启用，可以对医生的门诊处方及住院病例进行实时监管，让群众来打分的全市
医德医风考核信息平台已建成。国家卫生健康委满意度调查平台显示，截至 2020
年12月底，F市患者满意度 94.03%，排全省第二位。
群众最不满意的 10 件事的解决，赢得了民心，使群众的获得感、幸福感、
安全感得到提升。
资料 2
牛年伊始，由中央广播电视总台重磅推出的《典籍里的中国》聚焦《尚书》
《论语》《史记》等享誉中外、流传千古的典籍，融合“戏剧+影视+文化访谈”
的手法，讲述感人至深的传承故事，在“历史空间”和“现实空间”中分别展开
戏剧演绎和专家解读，以穿越的方式实现了古今读书人跨越千年的时空对话，引
2起广泛关注和热烈反响。
“《典籍里的中国》是总台探索传统典籍当代化传播的又一次有益尝试。中
华传统文化，绝不是晦涩艰深的古董，而是集中储存在典籍里、至今仍然能够使
人思考‘我们从哪里来，我们到哪里去’的思想构建。”中央广播电视总台负责
人说。
节目中，主持人以典籍为舟，带领观众畅游华夏文明之长河：今人穿越到古
代，看先贤如何燃万古之明灯；古人穿越到当下，看后世如何传千年之经义。如
在《尚书》一集中，主持人以“当代读书人”的身份与“古代护书人”伏生展开
跨越时空的对话，他们穿梭于商朝、春秋、战国、汉代、唐代等多个朝代，围绕
《尚书》进行思想的碰撞和传承的巡礼，并且一直延展到 2021 年，在现代化的
图书馆里，驻足观赏今天的孩子如何读“书”。在《天工开物》一集中，主持人
邀请老年宋应星来到 300多年后的今天，看后世如何在天空、大地、海洋里续写
《天工开物》。宋应星和袁隆平跨越时空的握手尤其引人注目。当宋应星从袁隆
平手中接过那株超级稻时，时间静止，空间无垠。此时，我们明白了为什么几千
年来中华民族一直把重农固本视为安民之基；为什么从宋应星到袁隆平，一代代
科学家怀揣着“禾下乘凉梦”，殚精竭虑致力于提高农业技术；为什么我们国家
全力保障“粮食安全”，为端牢中国人的饭碗，把种子视为农业的“芯片”，提
速攻关。
节目播出后，很多专家、网友纷纷留言，给予好评：
专家 A：《典籍里的中国》捕捉到了最具中国文化特质的独特标识——历史
典籍，诠释了延绵不绝、生生不息的中华民族精神命脉，深度挖掘出蕴含在典籍
中久远、深沉、厚重的中华优秀文化基因和精神追求。
专家 B：致敬传统，尊重观众，深挖传统精髓，《典籍里的中国》向古人要
智慧，把中国传统文化的精神本真呈现了出来。同时，精准地找到了能让古代人
和当代人内心贴近的共振点，体现了优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。
专家 C：这个节目通过穿越的形式，解读了根植于中国人血液当中的历史文
化基因，让观众看得懂，符合各层次观众的观赏需求。
网友 A：古今对话很有新意，典籍里的人物活了起来。这文化底蕴，也没谁
了！
3网友 B：《论语》倒是读过，但如果没有《典籍里的中国》，我就不会对《尚
书》有如此的了解了。
网友 C：服化道好看，配乐也赞。不光我爱看，连孩子都爱看，这节目激起
了他对传统文化的喜欢。
资料 3
根据 H省安全生产专项整治三年行动计划方案部署，H省组织国家级安全生
产专家团队，对全省危化品、非煤矿山和工贸等行业领域的企业开展安全生产大
诊断行动。2021年 6月，H省应急管理厅组织安全生产专项监察组进驻 A市，对
非煤矿山安全生产开展专项监察。
基本情况如下：
A市矿产资源丰富，有非煤矿山 31家，其中花岗石矿山 12家，区域内花岗
石储量超1.2亿立方米，位居全国前列。A市提出，要构建环境友好、节约高效、
矿地和谐、符合生态文明建设要求的绿色矿业发展模式，但花岗石矿山中尚无一
家开展“绿色矿山”创建工作，部分矿产资源开发利用过程中生态破坏和环境污
染问题突出。
众晶矿业有限公司大洼花岗石矿越界侵占土地约 7200 平方米。石桥矿业有
限责任公司寨子山冰花兰矿自 2008 年以来陆续设置 3 口取水井，在此期间既没
有开展地下水资源论证，也未取得地下水取水许可，长期违法取用地下水用于矿
山生产。
众晶矿业在设计排土场的西南面约 150米处违规倾倒废石，压覆损毁植被面
积达15000 平方米，且形成高陡边坡。众晶矿业和石桥矿业水土保持方案均要求
通过设置截排水沟收集地表水并引流，保持排水沟畅通。但在监察中发现，众晶
矿业排土场排洪沟和石桥矿业排土场导流渠均存在损毁淤堵，其中众晶矿业排土
场整体已呈现出明显水力侵蚀痕迹，排土场下游不足 1千米处为农田和村庄，水
土流失、安全隐患等问题突出。
排查过程中发现，A市的31 家非煤矿山均没有落实省、市关于“应排尽排、
应统尽统”和“排查全覆盖、整治无遗漏”的相关要求。资料显示，A市自然资
源和规划局《非煤矿山生态环境隐患问题整改清单》中仅有 3 家非煤矿山在列，
4常态化监管存在盲区。
大广山矿业有限公司是一家具备 30万吨/年生产能力的镇属民营铁矿，开采
深度为 35 米至负 560 米，该矿山水文地质条件属复杂类型，水患严重，曾发生
过多起透水事故。尽管如此，企业并未对安全问题足够重视，甚至没有专门的探
放水队伍，而是由外包施工队代替，且未按探放水设计方案进行作业。探放水设
计方案要求，探水孔长度为 60米，超前距离 20米。现场实际探水孔长度 30米，
超前距离10米，缩减了一半。
监察组现场检查时发现，负 470米中段水泵房、中央变电所未按设计要求设
置防水门，中段内设置的防水门因轨道、风筒阻挡，企业人员多次尝试都未能将
其关闭，防水门失去防水作用。监察组在金龙矿业有限公司发现，该矿山的最初
设计是由省冶金设计院等 3家设计单位分别完成的，企业从 3家设计方案中选择
了对自己有利的部分，致使现场与 3家单位编制的设计、变更均存在差异，相关
资料相互矛盾，可谓“三不靠”，严重违反《建设工程勘察设计管理条例》。当
监察人员提出“请介绍一下你们自行编制的《非煤矿山大检查方案》中组织机构、
排查重点、重点工作任务等情况”时，在场的公司总经理、安全副总、安全科科
长面面相觑，无一人能回答出来。监察组又询问了矿山通风线路、防排水制度、
避灾线路等问题，安全科科长的回答和企业提供的现状图不一致。
在水窝子矿业有限公司，监察组通过查看资料和现场询问发现，该企业没有
专门的安全管理机构，安全管理人员身兼数职，安全生产费用计提混乱，未专款
专用。下井实地监察时监察组发现，在负 350 米避灾硐室，打开供水施救设备，
无水流出；打开阀门，拿起压风自救面罩，气表无压力；拿起通信电话，无信号。
“这‘三不通’的硐室能避难吗？”监察组人员质问。“这个硐室已经停用很长
时间了，氧气不足，太危险了，我们还是赶快撤吧。”企业陪同人员边回答边向
外走。
监察组发现，企业提供的井上井下对照图、避灾线路图、井下电气设备布置
图都与现状图对应不上，作为第二安全出口的盲斜井不具备行人条件。“我们入
井时途经培训室，但企业未进行任何入井安全培训；查阅领导带班下井记录，多
日缺失，领导带班值班表上所列人员为安全科员工，有弄虚作假嫌疑；入罐前，
无安全员检查入井人员安全防护用品佩戴情况，未清点入罐人数，且该罐笼竖井
5未经验收即投入使用；在负 430米中段工作面，作业人员无法提供作业班组便携
式气体检测仪；乘坐斜井人车时，无安全员检查挂钩、防护链是否挂设完毕就发
出提升信号。”
针对此次专项监察中发现的问题，监察组要求 A市“把准脉，开准方”，切
实抓好整改，确保取得实效。为此，A市成立了由常务副市长牵头的非煤矿山安
全生产整治工作专班……
资料 4
凭码出行，已成为疫情下人们的新日常，时间倒回至 2020 年，这个小小的
健康码曾让人费尽心思。“大家现在使用的健康码，最早的原型是杭州二维码。”
关于健康码的诞生，杭州市公安局计算机应用管理科的工作人员说起个中缘由：
2020年初疫情发生后，城市运转几乎停滞，为了让一部分人先流动起来，逐步实
现企业复工复产，杭州市政府决定由公安局牵头研发一个“出行凭证”。
初步拟订方案之后，研发团队经过调研，发现提出的问题比预想的更多：人
们不能出门，凭证如何发放和领取？企业复工复产需要提交详尽的材料，申请流
程太长、审批需要协调的部门太多怎么办？机关、社区、学校、医院，怎样分类
才能做到全面覆盖？……研发团队意识到，必须转变设计理念，开发一个面向所
有人、无差别的线上平台。设计理念转变，产品名字也从开始的“员工码”“企
业码”变为“杭州健康码”。
2020 年2月11 日，杭州健康码正式上线，当天申请量即突破 130 万。但实
际上挑战才刚刚开始。健康码上线后，市长公开电话、网络等各个渠道的咨询络
绎不绝。由于当时的赋码规则不够完善，出现了很多的问题。大量的投诉，倒逼
着研发团队对产品进行迭代，提高健康码的准确率。他们分析投诉内容，回应网
友疑问，收集不同人群、不同场景对健康码的不同需求，梳理出共性问题，对健
康码进行优化，共完成了 29 轮次技术调整，完善了 14 个赋码规则，迭代了 63
项应用功能。一周后，群众投诉量迅速回落到 100起以下，降幅达 98%。两周后，
杭州健康码从浙江走向全国，迅速复制推广到全国 18个省200多个城市。
此后，深圳捷易科技借助自身研发和技术力量，基于健康码推出了精准防疫
核验产品，该产品对接了国家政务平台及各省大数据中心，实现了全国防疫健康
6信息码、粤康码、随申码、八闽码、苏康码、安康码、穗康码等健康码快速解码，
并通过移动通信大数据，与各个省份推送的核酸检测情况、疫苗接种情况、核酸
检测结果等防疫大数据信息进行对接，实现了扫码或刷身份证实时读取核验，保
障了全国成百上千个大型公共场所人员快速核验健康码通行。
2021 年8月，在 W市S区，沌口街道被划定为中风险地区，纳入重点防控，
沌阳街道则保持风险等级不变，二者之间，只隔着一条东风大道。为划清这条风
险带，降低疫情影响，S区组织流调队员对风险点挨个现场摸排、抽丝剥茧，大
数据专家将病毒携带者行动轨迹从时间上精确到秒，从空间上精准到一个早点摊。
公交因时因势调整优化，商业场所核酸检测无恙后即恢复正常营业，各大医院鼓
励患者分时段预约，避开高峰时段，但并不一停了之。S区通过靶向施策，让社
会面适度“静”下来，但绝不是“停”下来。
作答要求
一、请根据给定资料 1，总结 F 市整治“群众最不满意的 10 件事”的基本
经验。（20分）
要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。
二、假如你是 A 市非煤矿山安全整治工作专班成员，请根据给定资料 3，草
拟一份整改方案提纲。（30分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过 600 字。
三、请结合全部给定资料，以“把准脉，开准方”为主题，自拟题目，撰写
一篇文章。（50分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给
定资料”；（3）逻辑清晰，语言流畅；（4）1000字左右。
7套题演练-申论 3（笔记）
【注意】本节课讲解 2022年山东B卷，讲完两道题之后，休息 10 分钟，然
后讲作文题。
一、请根据给定资料 1，总结 F 市整治“群众最不满意的 10 件事”的基本
经验。（20分）
二、假如你是 A 市非煤矿山安全整治工作专班成员，请根据给定资料 3，草
拟一份整改方案提纲。（30分）
三、请结合全部给定资料，以“把准脉，开准方”为主题，自拟题目，撰写
一篇文章。（50分）
【解析】
1.第一题：经验是做完的、比较好的对策，找做法，仍然是考对策的题目。
2.第二题：重点是进行整改整治，提出解决方案，本质上是让写对策，提出
对策，不是单纯地抄，常考的要素是对策，考查的要素比较常规，很少有特殊和
奇怪的要素。
3.第三题：围绕脉和方理解，看是什么意思，以其为主题写一篇作文。
4.对标 2021 年，前两道题的难易程度差不多，非煤矿山整治工作和农村文
化大院的难度没差什么，只是话题比较高端，没有文化大院那么通俗、那么基础，
了解不深，但推对策并不难。作文题要比前两题难一些，本套题作文的观点比较
隐晦，有的同学找不到，第三题是山东作文难度的最高等级，再难也就难到这个
程度。
一、请根据给定资料 1，总结 F 市整治“群众最不满意的 10 件事”的基本
经验。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过 300 字。
【解析】
1.范围明确，即资料 1，主题是 F 市，和 F 市有关，不知道群众对哪 10 件
事不满意，也不知道材料会不会把 10 件事都罗列出来，虽然是十件事，但材料
8篇幅有限，可能举3-5个例子，到材料中找对什么不满意。根据主题找整治的经
验，找怎么解决群众不满意的问题、怎么做让群众满意的内容，本质是找对策，
抄、借、推是找对策的技巧，总结整治的经验，做得很好、很成功是经验，本题
只需要摘抄。
2.看举了几件事，看怎么整治的，看做了什么事情变得更好。
3.要求：
（1）全面、准确：常规要求。
（2）有条理：写序号和总括词。
（3）不超过 300 字：当一则资料大于 300 字时，如 300 字、350 字，字数
较宽泛，能抄就多抄，如果抄不了，有重复的，就精简。
资料 1
“变化太大了，让人深感欣慰！”2021年春节前，在外务工的李先生回到家
乡 F 市，这里的一系列变化，让他喜出望外。“城市的通行秩序比以前好多了，
车主主动礼让行人，行人也少有乱穿马路的。乡村变化更大，各种设施比过去提
升了不止一个档次。”变化源于 2019 年 F 市聚焦民生难点痛点，有针对性开展
的整治“群众最不满意的 10件事”活动。
【解析】资料 1 第一段：
1.“变化太大了……让他喜出望外”：感受很好，不知道有什么做法，不知
道有什么对策。
2.“城市的通行……马路的”：都是具体变化的表述、现在城市的样子，不
知道做了什么变成这样的，不是要找的对策。
3.“乡村……活动”：出现动词聚焦，不出要点、对策，虽然聚焦是动词表
述，但没有把事情说清楚，聚焦痛点难点进行整治，要找的是整治事情的经验，
即整治事情的具体做法，民生痛点难点不是具体做法，搭配具体的做法而存在，
单独这么写就不行，本段是引入，过掉。
2018 年以前，F 市连续多年推出年度十大民生实事项目。工作做了不少，经
费也投入不少，但群众并不是很买账。2011 年至 2018 年，F 市党风廉政建设社
9会评价满意度在全省排名一直很靠后。
【解析】资料 1 第二段：本段是铺垫，推出十大民生实事项目，没有说怎么
解决十大民生实事项目的，在这个过程中，做了，但做得不好，要做得更好，不
能一直靠后。
为改变这种情况，F市秉持民生跟着民声走的理念，找准难点痛点，解决群
众最不满意的问题。按照公开征集、层层筛选、分步评审的方法步骤，将群众最
关心最盼望解决的重点诉求问题纳入全市统一部署予以解决，确保整治事项符合
群众“胃口”。2019 年 12 月起，F 市启动了“大梳理、大走访、大调查、大征
集”活动，综合运用基层走访、统计调查、新媒体等多种方式，全方位问需于民，
共收集群众诉求 25.1 万余条，一大批群众最想说的话、最想办的事被全面真实
收集上来。经过层层筛选，最终将农贸市场环境脏乱差等 10件事作为 2020年度
F 市集中整治的“群众最不满意的 10 件事”，使集中整治事项更加精准对接群
众需求。同时，针对这 10 件事，在全市范围开展“金点子”征集活动，在主流
媒体设置专栏，公开邮箱、电话，共征集群众意见建议 1039 条。将意见建议分
类汇总后，分别反馈给市级牵头整治部门，制定具体整治措施。
【解析】资料 1 第三段：
1.“为改变这种情况……群众‘胃口’”：
（1）要知道怎么解决问题的，顺承铺垫的段落，有民生的实践、实事，但
大家不买账，要找原因。提供民生服务，说做法，确保符合胃口才是群众需要的，
出现很多动词表述，按照方式、纳入、部署是动词，直接摘抄公开征集，层层筛
选、分布评审、纳入全市统一部署予以解决。
（2）不能说饭，不能说吃，要说吃饭，要把动宾说清，即把什么纳入统一
部署。关心什么，想让解决什么，就解决什么，需要解决什么，有什么诉求，就
满足什么诉求。需要什么，就解决什么，了解群众的问题，都是群众想要、需要
解决的，精准地对接群众的问题和需求，不写最盼望、最关心。
（3）精准对接群众诉求，统一部署予以解决，把急难愁盼纳入统一部署中，
群众要什么，就收集上来，解决什么，纳入群众重点问题、诉求，符合胃口就是
精准对接，胃口和前面重复，把最重要的、重点的、群众想要解决的问题纳入进
10来。
2.“2019年12 月起……被全面真实收集上来”：
（1）资料的特点是长难句比较多，一点一点地分析，启动确实是动词，启
动大梳理、大走访、大调查、大征集活动，确实应该写几个“大”，但需要理解。
对活动进行征集，梳理、了解，公开征集，层层评选，走下去，梳理、走访、调
查、收集问题，不用写，完全等同于公开征集，走下去梳理、走访调查就是公开
的意思，不是偷偷摸摸的，不是背着人的，大大方方地调查、梳理，可以不写公
开征集活动。
（2）如果写了通过各种方式公开征集，不扣分，没问题，但不会得分，只
是占格子，没有任何实际作用，本身是不用写的，不写运用各种各样的方式，运
用抖音、调查问卷不重要，用什么方式不重要，重要的是做什么了，全方位问需
于民，收集群众诉求。两个收集是一个意思，写一次即可，问需于民，收集群众
诉求，问需于民就是收集群众诉求，问群众有什么需要解决的就是向群众收集诉
求，对于问需于民和收集群众诉求，可以写一个，但都写也不要紧。
3.“经过层层筛选……精准对接群众需求”：层层筛选，再次重复。做了进
一步展开，不重复写，集中整治，精准对接需求，前面写过将群众最关心、最盼
望解决的诉求纳入进来，也是重复的，如果前面没有概括，可以通过本句写出来。
4.“同时……1039 条”：
（1）“同时”表并列，开展、设置、征集是动词，金点子是解决问题的办
法，开展一些意见、建议的征集活动，共同收集，收集群众意见、建议，开展金
点子征集活动等于征集群众建议，金点子和群众建议只写一个，只是告诉要征集
群众建议。
（2）前面征集、收集的是群众想要解决的问题，这里征集的是建议和金点
子，征集的是不一样的，主流媒体、邮箱、举报电话是收集群众意见和征集群众
意见的渠道，通过抖音、发放调查问卷、微博收集群众建议，通过什么方式不重
要，不能把抖音、微博等写下来，最重要的是做了什么，只保留收集群众建议，
不用概括为用多种方式、多种手段、各种方式征集，各种方式不是动词，没有任
何意义。
（3）不建议写问计于民，问计于民非常宏观，有别的用处，材料表述非常
11规范，优先使用原文，材料中的原词句很规范，优先使用原词句，当特别啰嗦、
冗长、表意不明、口语化时，就进行概括。
5.“将意见……整治措施”：分类汇总，反馈给相关部门/牵头部门，制定
具体措施。
6.本段有两个层次：
（1）第一个层次：告诉要解决什么，说有什么问题，了解问题、需求，才
能解决。
（2）第二个层次：知道群众想要解决什么问题，如农贸市场脏乱差等十个
问题，收集的是群众的建议，问群众有没有解决的办法，即问计。
7.前半部分讲的是问需于民，后半部分讲的是问计于民，前置问需于民、问
计于民，能当总括词，但不能当要点写，材料的要点是有规范性表达的，且比较
虚、比较宏观，要点部分写具体的要点，如征集群众意见、分类、汇总、反馈，
问计包含整个层面，反馈、分类汇总都是向群众问建议，然后进行整理，词太大，
只能当总括词，对于没有出要点的位置，怕字数不够，写上了不算错，但不给分，
因为不是要点。
8.总括词：秉持民生跟着民声走的理念，聚焦难点痛点。
9.资料 1第一到三段梳理：要点：秉持民生跟着民声走的理念，问需问计于
民。公开征集、层层筛选、分步评审，精准对接群众需求，统一部署；征集群众
建议，分类汇总后反馈给牵头部门，制定具体措施。
10.题库答案：本题要求写 300 字，但材料没有那么长，题库答案这么写是
为了凑字，题库答案总括词特别长，可以只写问需、问计于民，表现在后面的两
个部分。
11.问需：征集、筛选、评审、对接，统一部署，解决。
12.问计：收集金点子，分类汇总，反馈给上级，制定具体举措，帮群众解
决问题。
13.如果考试时没有概括出问计于民、问需于民，可以写其他表述，意思是
贴近的，宏观的、比较大的词可以作为总括词，如向群众征集问题和建议，因为
宏观，所以不建议当要点。
12“出租车驾驶员行为不规范，很难监督到位，我们从‘金点子’中寻找灵丹
妙药，采纳群众建议，安装了 4G 监控系统。”市交通运输管理局负责人介绍。
2020年 9月起，F市建立了出租车行业服务质量管理系统，运管机构、出租车公
司按权限录入驾驶员相关情况和数据，实时对违章、违规行为记分并推送信息，
对驾驶员实施跟踪管理考核。
【解析】资料 1 第四段：
1.“出租车驾驶员行为不规范……监控系统”：采纳建议不是具体做法，建
议是安装 4G监控系统，监控出租车司机的驾驶行为，抄动宾搭配。
2.“市公交运输管理局……实施跟踪管理考核”：
（1）都是非常明显的动词表述，直接摘抄。安装监控系统，建立行业服务
质量管理系统，录入驾驶员信息，对违章、违规行为记分并推送信息，跟踪管理
考核。
（2）情况和数据是信息，有违规、违章行为，就记分，实时处罚，对违规、
违章行为进行记分并推送信息，可以精简为实时处罚。
（3）选聘：明确选人路径，回引一批，下派一批。
（4）有300字，抄就行，都是动词。
3.总括词：看话题是什么，对要点进行宏观概括，话题是出租车驾驶员的行
为规范问题，总括词可以写规范出租车驾驶员行为/监督到位/规范到位/加强监
督。
4.资料 1第四段梳理：要点：规范出租车驾驶员行为。安装监控系统，建立
行业服务质量管理系统，录入驾驶员信息，实时处罚，跟踪管理考核。
5.答疑：
（1）必须抄按照公开征集、层层筛选，因为这句话有分。
（2）可以写规范出租车驾驶员行为、服务质量、出租车。
（3）录入是动词，就要写，不要对材料加上过多的主观判断，材料怎么给，
就怎么抄，材料说录入，就录入，不用判断是不是基础，给了就写，不要加入个
人的主观想法，如果是动宾，就写。
（4）判断不出来有没有分，就精简地抄，宁滥勿缺是申论的本质，如果纠
结，格子够，就都抄，如果格子不够，就缩着抄，一般来讲字数是够的。
13（5）不用按照顺序整理要点，把点写到，谁前谁后无所谓。
针对缺少公共厕所的事项，市城管局统一协调相关各方，将部分机关事业单
位内设厕所对外开放，让现有资源和闲置资源得到充分利用，不到半年时间，就
开放了 855 座便民公厕。为解决垃圾清运不及时、不彻底问题，按每 6000 平方
米保洁面积配备不少于 1名保洁员的标准，建成了一支高效稳定的保洁队伍，有
效推进了人居环境改善。
【解析】资料 1 第五段：
1.“针对缺少公共厕所的事项……就开放了 855座便民公厕”：开放、协调
是动词，统一协调各方，开放事业单位内设厕所/开放机关单位内设厕所，统一
协调不重要，具体做得事情是开放厕所，带上统一协调更好，把厕所统一开放写
上，就有分。统筹就是统一，结果是便民、方便，结果可有可无，方便群众、便
民不是材料中的，找对策，不必须写结果。
2.“为解决垃圾清运不及时……有效推进了人居环境改善”：配备、建成是
动词，提高保洁员配备标准，建设保洁队伍/增加保洁人员数量，及时清理垃圾，
后面是结果，可写可不写，如果担心写不够，就写上方便群众，及时、彻底地清
运垃圾，如果格子不够，没有必要带结果。
3.有效推进人居环境改善，不管是公厕还是垃圾清运问题都能让人居环境变
得更好，改善公共环境/改善人居环境可作为总括词。有的同学没有把人居环境、
公共环境当总括词，把这段分成两点，公厕是一个点，垃圾是一个点，分类不影
响得分，把要点、总括词写上，如果分类少了，会丢总括词的分，给要点分，可
以拆成两个点，也可以不拆。
4.资料 1第五段梳理：要点：改善公共环境。开放机关单位内设厕所，方便
群众；提高保洁员配备标准，增加数量，及时、彻底清运垃圾。
5.结果不是必须写的，而是为了凑字，要点比较少，核心的动词比较少，所
以写了结果，考场上可以不写结果，因为是对策题，要为对策留有格子。
6.如果把要点都合在一起，会丢总括词的分数，如果没有写改善人居环境，
就丢 0.5 分的总括词分，合到一起，写了改善人居环境，只是没有当总括词写，
不扣分，分类不影响得分。
14村社道路线长、面广、分散，其管养工作是一个不小的难题。只修不养，公
路损耗快，要实现可持续、高质量使用，就得推进村社道路管养常态化。在整治
村社道路维护不到位的问题上，群众提出的 3 个“金点子”得到采纳：当地乡镇
政府出资，村社出人，对村庄道路进行周期性的监管和维护；设置村级公益岗位，
加强日常维护；聘用村里贫困户和困难户管理村社道路，解决就业问题，增加农
民收入。
【解析】资料 1 第六段：
1.“村社道路线长……就得推进村社道路管养常态化”：本段是总分结构，
推进村社公路管护、管养常态化。
2.“在整治村社道路维护……监管和维护”：出现动词，出资出人，政府出
资，村社出人，周期性监管和维护/管护。如果格子不够，就精简，为了把路管
好，政府和村社都做出努力，合作，你来，我也来，政府、村社合作，不写出资
出人，正常摘抄不影响得分，周期性管护。表达出同样的意思，分就是一样的，
如果精简完的答案和摘抄的答案意思不一样，就不得分，如果精简完的意思和原
文一样或原文能表达出精简的意思，就得分。
3.“设置……农民收入”：设置公益岗位，加强日常维护，设置公益岗位，
聘用贫困群众管理道路/加强日常维护，对村社道路进行管理，结果是解决就业
问题、提高了收入，如果没有格子，就不写结果，合作和合力都得分。
4.答疑：丢点就扣分，分号表并列，并列说明前后都有要点，不能要前、不
要后，都要写，给总括词了，不用自己写，以总分的结构写。
5.资料 1第六段梳理：要点：村社道路管养常态化。政府村社合作，周期性
管护；设置公益岗位，聘用贫困群众加强日常维护。
6.答疑：加强日常维护和周期性维护，写一个：周期性维护体现的是频率，
和常态化是一个意思，加强维护想说的是日常维护，建议都写上，如果表达的不
一样，就都留着，周期性和日常没有太大区别，频率不一样，日常的频率不固定，
周期性比较固定，日常不一定有几次，日常和周期性分开更好，材料不难，可以
多写，但不能比老师写得少，可以更贴近原材料，可以摘抄。
7.本题不难，基本上都是抄的，分号表并列，如果并列的是重复的，就不写。
15农贸市场环境脏乱差，是群众感触最直接、诟病最多的事项之一。F市投入
大量人力物力财力，强力推动农贸市场升级改造，完善消防、管养、线路、设备
等基础设施，优化布局，强化管理。升级改造后的西晶农贸市场环境整洁、秩序
井然，蔬菜、水果、鲜肉等分区合理。如今，中心城区已有 10 个农贸市场完成
改造，这一惠民举措得到群众交口称赞。
【解析】资料 1 第七段：
1.“农贸市场环境脏乱差……强化管理”：投入、推动、完善、优化和管理
是动词，加大人力物力财力的投入/加大人财物投入，推动农贸市场升级改造，
“等”后表总结，完善基础设施，优化布局，强化管理。
2.“升级改造后……群众交口称赞”：只是结果，还有很多市场完成改造。
3.资料 1第七段梳理：要点：升级改造农贸市场。加大人财物投入，完善基
础设施，优化布局，强化管理。
4.推动农贸市场改造升级有总括性，可以作为总括词，得分不完整是因为纠
结，少抄了，丢分了，本题的点很明显，简化过度会存在问题。
5.答疑：多要素投入可能有分，但不确定有完整的分。
到医院看病不用重复做检查，就医体验大大提升。2019 年 11 月 20 日，市
民李欣因感冒到F市市级医院就诊，取号问诊，拿检查报告，缴费拿药……整个
流程耗时不到一小时，总计花费 47.5 元。此外，F 市智慧医疗综合监督平台正
式启用，可以对医生的门诊处方及住院病例进行实时监管，让群众来打分的全市
医德医风考核信息平台已建成。国家卫生健康委满意度调查平台显示，截至 2020
年12月底，F市患者满意度 94.03%，排全省第二位。
【解析】资料 1 第八段：
1.“到医院看病……总计花费47.5元”：
（1）不用重复做检查，在市医院做完检查，想要去省级医院看一看，在省
医院没有再让拍片，直接给看了，就医体验大大提升了，不用重复检查，不用重
复花检查费，认同、共享，不是异地认同，检查结果互认/医院互认检查结果。
检查结果信息共享，互相承认，不能写简化流程，以前要要预约、挂号、缴费、
16排队、检查等，简化就医流程，现在不用挂号和缴费，在手机上预约，优化流程，
优化流程、检查结果互认是两件事，不做是不做，流程少是流程少，流程少是简
化流程，结果互认，就医体验提升。
（2）互认：到医院看病，不用重复做检查，就医体验大大提升，在这个医
院的检查结果，到那个医院也承认，不用重复做CT、核磁共振，国家规定 3天或
5天之内检查结果通用，给患者省钱了，检查结果互认是概括出来的，如果概括、
推不出来，就写上类似表达。在正规医院做的，在规定时间之内都承认，省钱了，
有要求，提效降费，提升体验，提高了效率，降低了费用，体验好了。
2.“此外……考核信息平台已建成”：“此外”表并列，启用医疗综合应用
监督平台，监管是动词，实时监管处方和病例，群众可以通过打分的方式对医德
医风进行考核，考核是动词，由群众考核医德医风/由群众打分考核医德医风。
医疗综合监督平台是可以不写的，后面都是对平台的展开，在平台上，能监管医
生的处方和病例，在信息平台上，给医生的医德医风打分，考核医德医风，后边
的监管处方和病例、考核医德医风、打分是具体内容，不写启动医疗综合监督平
台不算错，老师个人写了，建议把平台加上。
3.“国家卫生健康委……排全省第二位”：结果。
群众最不满意的 10 件事的解决，赢得了民心，使群众的获得感、幸福感、
安全感得到提升。
【解析】资料 1 第九段：
1.“群众……得到提升”：结果。
2.围绕医疗讲的，总括词和就医体验、医疗有关即可，把就医体验当总括词。
3.资料 1第八、九段梳理：要点：提升就医体验。医院检查结果互认，提效
降费；实时监管处方、病例；由群众考核医德医风。
17【注意】
1.解决群众最想解决的 10 件事，先知道群众想解决什么事、想怎么解决，
问需于民，问计于民，知道之后，才一个一个地展开。
2.资料只给了5 个例子，因为材料篇幅有限。第一个是出租车，第二个是人
居环境、公共环境、垃圾、公厕，第三个是村社道路，第四个是农贸市场，第五
个是就医体验，从五个事上解决，群众满意。
3.写要点时，不用分谁大谁小。
【参考答案】
秉持民生跟着民声走的理念，问需问计于民。公开征集、层层筛选、分步评
审，精准对接群众需求，统一部署；征集群众建议，分类汇总后反馈给牵头部门，
制定具体措施。1.规范出租车驾驶员行为。安装监控系统，建立行业服务质量管
理系统，录入驾驶员信息，实时处罚，跟踪管理考核。2.改善公共环境。开放机
关单位内设厕所，方便群众；提高保洁员配备标准，增加数量，及时、彻底清运
垃圾。3.村社道路管养常态化。政府村社合作，周期性管护；设置公益岗位，聘
用贫困群众加强日常维护。4.升级改造农贸市场。加大人财物投入，完善基础设
施，优化布局，强化管理。5.提升就医体验。医院检查结果互认，提效降费；实
时监管处方、病例；由群众考核医德医风。
18【解析】
1.段首无需空两格，不用当成总不总的对策，第一个是比较宏观的对策，后
面依次罗列，谁前谁后不重要。
2.答疑：
（1）不能越学越懵，学得越多，会发现答案的多样性就越多，有的题写的
是具体的，有的题写的是总结性的，有的题写结果，有的题不写结果，不是懵在
不会找要点，不会找要点是理论不扎实。什么时候写具体、什么时候写宏观、什
么时候写结果、什么时候不写结果、什么时候简化、什么时候不简化都是根据题
目和字数决定的。字数多，就宽泛，字数少，要求就非常严格，如果字数多，尽
量把原句抄全，对于特别啰嗦的内容，适当概括和精简，精简是指把完整的一句
话缩成一个短语，不能改变材料原意，精简是指把完整的语义缩短，精简不是只
抄一句话中的一个词，如果字数少，就要概括，能优化就优化，多练、多看、多
做题。
（2）申论逻辑专项梳理（张跃瀚老师的课）：讲解怎么写总括词，听一听
总括词怎么写的方法，优先从材料中找总括词，从材料中找不到，再概括，不用
19纠结概括错了，大胆一点。
（3）如果材料多，精简的位置就少，精简的东西就少，除了规范的精简语
言，其他的不用特意精简，如果特别啰嗦，就需要精简，材料多，不啰嗦，也需
要精简。
二、假如你是 A 市非煤矿山安全整治工作专班成员，请根据给定资料 3，草
拟一份整改方案提纲。（30分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过 600 字。
【解析】
1.范围明确，即资料 3，出现量词+文种，属于公文题，得分的三个方面是格
式、内容和语言。
2.格式：
（1）出现提纲，格式只有标题，如果是发言类的提纲，如讲话稿提纲、发
言稿提纲，标题和称谓都要写，其他的提纲只写标题。
（2）可以写常规的标题或自拟，看个人习惯。
（3）常规：关于 A市非煤矿山安全整改方案提纲/关于A市非煤矿山安全整
治工作的整改方案。
（4）自拟：突出非煤矿山、整治。
（5）注意：呈现答案时，要写小标签。
3.内容：方案类公文提建议和对策。
（1）开头：通过目的、意义、背景、问题引出下文，核心是少写，把主题
找对。
（2）主体：怎么整改。对策、提建议的来源是抄、借、推，结果对对策题
来说没有那么重要，但毕竟是公文题，如果格子够，就带上结果，如果格子不够，
带不带结果无所谓。
（3）结尾：看材料给不给、看字数够不够，方案类公文不必须写结尾。
4.语言：通顺、无语病。
5.材料逻辑：第一段和设计有关，隔了四五段又说了和设计有关的点，需要
合在一起，分类不影响得分，如果不会整合，就罗列，把问题都解决了，一样是
20高分，不要纠结分类，纠结的是要点如何写全，分类不影响得分，条数太多不好，
不会扣分，不会因为写 7 个要点而扣 2 分，会因为合并要点时丢点、少点而扣
分。
6.要求：
（1）结构完整，条理清晰：写开头、主体和结尾，写序号和总括词。
（2）措施得当，要素全面：把对策写上，把问题解决了，在现实中可行、
可操作。
（3）不超过600 字：放心、大胆地写，先反话正说，再补充。
7.答疑：不建议按照公司分类，给的公司只有两三个，给的要点有很多，按
照公司分类会影响要点分，如果没有总括词，会丢总括词的分。
资料 3
根据 H省安全生产专项整治三年行动计划方案部署，H省组织国家级安全生
产专家团队，对全省危化品、非煤矿山和工贸等行业领域的企业开展安全生产大
诊断行动。2021年 6月，H省应急管理厅组织安全生产专项监察组进驻 A市，对
非煤矿山安全生产开展专项监察。
【解析】资料 3 第一段：没有要点，要对这些行业、领域进行安全检查，其
中就有非煤矿山，主题是 A市非煤矿山。
基本情况如下：
A市矿产资源丰富，有非煤矿山 31家，其中花岗石矿山 12家，区域内花岗
石储量超1.2亿立方米，位居全国前列。A市提出，要构建环境友好、节约高效、
矿地和谐、符合生态文明建设要求的绿色矿业发展模式，但花岗石矿山中尚无一
家开展“绿色矿山”创建工作，部分矿产资源开发利用过程中生态破坏和环境污
染问题突出。
【解析】资料 3 第二、三段：
1.“基本情况……前列”：出现A市，矿山有很多，常见的是煤矿，除了煤
矿，还有其他的矿，做不了燃料，但可以做家具、铺路的石头，如金矿、铁矿、
花岗石矿、云母石矿、大理石矿，介绍 A市矿产的情况。A市矿产资源丰富，有
21非煤矿山31家。
2.“A市提出……问题突出”：自己提出绿色友好的模式，但没有一家做到，
出现核心问题，可以当背景来写。
3.A 市有 31 家非煤矿山，矿产资源丰富，但与我市要求建立绿色矿业发展
模式相去甚远，造成生态破坏和环境污染等问题。
4.资料 3第一到三段梳理：要点：背景：本市 31家非煤矿山资源开发不当，
与我市要求建立绿色矿业发展模式相去甚远。
众晶矿业有限公司大洼花岗石矿越界侵占土地约 7200 平方米。石桥矿业有
限责任公司寨子山冰花兰矿自 2008 年以来陆续设置 3 口取水井，在此期间既没
有开展地下水资源论证，也未取得地下水取水许可，长期违法取用地下水用于矿
山生产。
【解析】资料 3 第四段：
1.“众晶矿业有限公司大洼花岗石矿越界侵占土地约 7200 平方米”：出现
问题表述，越界侵占土地，不用写，也不用规范语言，不需要写在答题卡上，反
推出问题。
2.“石桥……矿山生产”：没有开展地下水资源论证，也未取得地下水取水
许可，长期违法取用地下水用于矿山生产。
众晶矿业在设计排土场的西南面约 150米处违规倾倒废石，压覆损毁植被面
积达15000 平方米，且形成高陡边坡。众晶矿业和石桥矿业水土保持方案均要求
通过设置截排水沟收集地表水并引流，保持排水沟畅通。但在监察中发现，众晶
矿业排土场排洪沟和石桥矿业排土场导流渠均存在损毁淤堵，其中众晶矿业排土
场整体已呈现出明显水力侵蚀痕迹，排土场下游不足 1千米处为农田和村庄，水
土流失、安全隐患等问题突出。
【解析】资料 3 第五段：
1.“众晶矿业在设计……形成高陡边坡”：违规、压覆损毁、高陡边坡。
2.“众晶矿业和石桥矿业……安全隐患等问题突出”：根本的问题是淤堵，
有侵蚀和安全隐患，如果解决淤堵问题、疏通了，就不会继续侵蚀了，没有隐患
22了，解决淤堵问题，要知道根本上解决什么问题。
3.石桥矿业公司、众晶矿业公司：有违规侵占土地的，有非法用水的，有破
坏植被的，有乱倒垃圾的，有淤堵造成隐患的，有一系列、种种的问题，对生态
环境造成破坏。
4.资料 3第四、五段梳理：要点：企业破坏生态方面的问题：违规越界侵占
土地；矿区在未进行水源论证，未取得取水许可的情况下，违规用水；违规倾倒
废石，压损植被，形成高陡边坡；导流渠淤堵，对下游居民形成不良影响，
5.有两种方法：第一种是边找边推，文化大院的题要点比较碎，第二种是把
所有问题都找出来，最后一起推，完全是个人选择，在考试之前，找到适合自己
的作答方法，多做两道提出对策题，山东考提出对策题的频率很高，看自己擅长、
适合边找边推还是一起推的方式，问题不需要写到答题卡上，一起推对策。
排查过程中发现，A市的31 家非煤矿山均没有落实省、市关于“应排尽排、
应统尽统”和“排查全覆盖、整治无遗漏”的相关要求。资料显示，A市自然资
源和规划局《非煤矿山生态环境隐患问题整改清单》中仅有 3 家非煤矿山在列，
常态化监管存在盲区。
【解析】资料 3 第六段：
1.“排查……相关要求”：没有落实省、市“应排尽排、应统尽统”和“排
查全覆盖、整治无遗漏”的相关要求。
2.“资料显示……盲区”：有清单，但仅有3 家在列，31家不合格，尚无一
家是合理生产的，整改清单中只有 3家的问题，整改清单遗漏了部分企业，在仅
有3家的下面写上遗漏。
3.虽然是问题，但与淤堵、非法采用水资源、常态化监管存在盲区相比，不
具体，更宏观、更模糊，把宏观的问题放在开头写，没有落实我市绿色矿业发展
模式，相去甚远，未落实省、市“应排尽排、应统尽统”“排查全覆盖，整治无
遗漏”的相关要求。
4.具体问题：清单中仅有 3 家非煤矿山，常态化监管存在盲区，把宏观的、
核心的问题放在开头，推具体问题的对策，遗漏和盲区属于监管层面的问题，常
态化监管存在问题，强调外在的监督不到位。
235.资料 3第六段梳理：要点：
（1）背景：本市 31家非煤矿山均未落实“应排尽排、应统尽统”“排查全
覆盖，整治无遗漏”相关要求。
（2）缺乏监管方面的问题：政府缺乏常态化监管。《非煤矿山生态环境隐
患问题整改清单》中，遗漏部分问题企业，常态化监管存在盲区。
大广山矿业有限公司是一家具备 30万吨/年生产能力的镇属民营铁矿，开采
深度为 35 米至负 560 米，该矿山水文地质条件属复杂类型，水患严重，曾发生
过多起透水事故。尽管如此，企业并未对安全问题足够重视，甚至没有专门的探
放水队伍，而是由外包施工队代替，且未按探放水设计方案进行作业。探放水设
计方案要求，探水孔长度为 60米，超前距离 20米。现场实际探水孔长度 30米，
超前距离10米，缩减了一半。
【解析】资料 3 第七段：
1.“大广山……事故”：找安全问题。
2.“尽管如此……进行作业”：
（1）前面找到两个问题，一个是生态环境破坏严重，一个是监管不到位。
（2）不重视安全，没有专门的探放水队伍，而是由外包施工队代替，经常
发生水患，缺少专业的安全生产队伍，外包说明没有安全生产的队伍。
（3）未按设计方案作业，本身有设计图，但没有按照方案进行施工，安全
队伍和设计方案不能放在一起，先划分类别，虽然最后一起推对策，相同的合并，
不同的分开，边勾划问题、边标注层面，合并才方便，做题才能快。做一个方向
的大概说明，第二遍阅读时再分、合，把相同的合在一起，然后推，总括词可以
写安全投入不足，第四个问题是设计不足/设计方面的问题，不按照设计方案施
工。
（4）答疑：写安全施工队能理解，专业施工队的涵盖很广，如铺地板、抹
墙灰、抹水泥、凿墙的专业施工队，安全生产队只能负责安全，有前后的逻辑关
系，没有探放水队伍，而是外包的，探放水队伍是外包的施工队，可以只用缺少
安全施工队概括。
3.“探放水……防水作用”：没有按照设计方案施工，未按照设置要求设置
24防水门，防水门失去防水作用是核心问题，推为设置防水门。防水门只是表象，
防水门是安全设施，水患非常严重，经常发洪水，防止水患发生，没有完善的安
全设施，未按照设计要求设置，缺少安全设施/防水门。老师建议写缺少安全设
施，未按要求设置意味着缺少安全设施，虽然有防水门，但不好使，防水门失去
防水的作用，安全设施不安全，平时没有重视安全设施，没有维修、检查、维护
安全设施。有两个问题，一个是没有安全设施，一个是日常缺少对安全设施的维
护。
4.资料 3第七段梳理：要点：
（1）企业安全投入不足方面的问题：未设立专业的安全生产队伍；缺乏安
全设施，未落实日常维护工作。
（2）企业规划设计不足方面的问题：未按照方案进行施工。
5.答疑：不是未按照设计要求进行，没有按照探放水设计方案作业，方案是
探放水的设计方案，没有按照要求进行，属于探放水方面的，分类不重要，可以
把防水门和设计方案放在一起，分类可能不一样。如果不放在安全投入不足中，
可以放在设计不足中，设计上有很多不足，如图不对、螺丝不对，把问题放在设
计不足的后面，材料点了一嘴没有按照要求设置，放在哪不影响得分，问题是能
不能解决，老师个人会放在安全投入中，属于设备层面。
监察组现场检查时发现，负 470米中段水泵房、中央变电所未按设计要求设
置防水门，中段内设置的防水门因轨道、风筒阻挡，企业人员多次尝试都未能将
其关闭，防水门失去防水作用。监察组在金龙矿业有限公司发现，该矿山的最初
设计是由省冶金设计院等 3家设计单位分别完成的，企业从 3家设计方案中选择
了对自己有利的部分，致使现场与 3家单位编制的设计、变更均存在差异，相关
资料相互矛盾，可谓“三不靠”，严重违反《建设工程勘察设计管理条例》。当
监察人员提出“请介绍一下你们自行编制的《非煤矿山大检查方案》中组织机构、
排查重点、重点工作任务等情况”时，在场的公司总经理、安全副总、安全科科
长面面相觑，无一人能回答出来。监察组又询问了矿山通风线路、防排水制度、
避灾线路等问题，安全科科长的回答和企业提供的现状图不一致。
【解析】资料 3 第八段：
251.“监察组……违反《建设工程勘察设计管理条例》”：
（1）出现两个问题，第一个问题是差异，第二个问题是违反。违反设计管
理条例，肆意/随意变更、篡改专业机构的设计方案。
（2）单纯看表面，合到设计中，变更、肆意更改方案，只选对自己有利的
地方，不按照设计方案施工，违反规定，写表象，不用挖太深。
2.“当监察人员提出……不一致”：瞎答，不一样，就不对，通过无人能回
答出来和不一样得出相关负责人不了解安全事项，所以回答不上来，安全科科长
负责的是安全，和安全有关，完全不一样，没有落实安全责任/未落实安全生产
主体责任/不负责、不尽责，一个是根本不懂，一个是不负责，没有落实安全生
产主体责任。
3.答疑：
（1）通过问题推对策，不用把问题写下来，不用纠结，不写问题，推对策，
责任落实不到位，不懂，安全职责不到位，不写问题。
（2）不能和前文合并，是内部的管理人员，不是监管，前面的监管是外在
的监管，遗漏了，名单落下了，常态化监管存在疏漏。
4.资料 3第八段梳理：要点：
（1）企业规划设计不足方面的问题：违反了《建设工程勘察设计管理条例》，
肆意变更专业机构的设计方案。
（2）企业内部管理不足方面的问题：企业负责人不了解安全管理事项，未
落实安全生产主体责任。
在水窝子矿业有限公司，监察组通过查看资料和现场询问发现，该企业没有
专门的安全管理机构，安全管理人员身兼数职，安全生产费用计提混乱，未专款
专用。下井实地监察时监察组发现，在负 350 米避灾硐室，打开供水施救设备，
无水流出；打开阀门，拿起压风自救面罩，气表无压力；拿起通信电话，无信号。
“这‘三不通’的硐室能避难吗？”监察组人员质问。“这个硐室已经停用很长
时间了，氧气不足，太危险了，我们还是赶快撤吧。”企业陪同人员边回答边向
外走。
【解析】资料 3 第九段：
261.“在水窝子矿业有限公司……未专款专用”：出现很多负面表述，先分类。
（1）“没有安全管理机构”可以放两个地方，可以放在“安全投入不足”中，
更倾向于放在“内部管理不足”的问题中，因为是管理机构，所以是管理层面，
在“不尽职尽责”的要点后加“缺少内部管理”。
（2）“安全人员身兼数职”可以带上，也可以不带，因为意思是没有专门的
机构，所以是身兼数职，可以不用带，带到“没有管理机构”即可。
（3）“费用计提混乱，未专款专用”之前没有提到过，有两种处理方式。可
以起一个方向，费用有问题；如果不想分开，这都属于安全投入，投入有设备商
的投入，有人力投入、财力投入等，这些都可以合并到安全投入不足上，钱这方
面的投入不足。如果没放在一起，单独起要点完全没问题。
2.“下井实地监察时……无信号”：完全什么都没有，这里指的就是安全设
备不好用，前面写过了，都可以概括为施救设备的问题，与防水门是一个层面，
可以合并到一起，重复要点。
3.“这‘三不通’的硐室……向外走”：仍然在说设施。
4.资料 3第九段梳理：要点：
（1）企业内部管理不足方面的问题：缺少安全管理机构。
（2）企业安全投入不足方面的问题：安全生产费用计提混乱，未专款专用；
安全设施（施救、防护设施）缺乏日常维护，无法正常工作。
（3）“缺少管理机构”放在“安全投入”也可以，分类不唯一，合理即可。
（4）费用问题放在安全投入不足的问题上，设施是重复要点，这里说的是
施救、防护的设施，前面说的是防水门，一会可以带一下这两个词，不仅要增加
防水门，还要看看施救、防护设施好不好用。
监察组发现，企业提供的井上井下对照图、避灾线路图、井下电气设备布置
图都与现状图对应不上，作为第二安全出口的盲斜井不具备行人条件。“我们入
井时途经培训室，但企业未进行任何入井安全培训；查阅领导带班下井记录，多
日缺失，领导带班值班表上所列人员为安全科员工，有弄虚作假嫌疑；入罐前，
无安全员检查入井人员安全防护用品佩戴情况，未清点入罐人数，且该罐笼竖井
未经验收即投入使用；在负 430米中段工作面，作业人员无法提供作业班组便携
27式气体检测仪；乘坐斜井人车时，无安全员检查挂钩、防护链是否挂设完毕就发
出提升信号。”
针对此次专项监察中发现的问题，监察组要求 A市“把准脉，开准方”切实
抓好整改，确保取得实效。为此，A市成立了由常务副市长牵头的非煤矿山安全
生产整治工作专班……
【解析】资料 3 第九、十段：
1.“监察组发现……行人条件”：完全重复，就是没有按照设计图纸施工，
设计上的问题。
2.“我们入井时……安全培训”：没有入井培训，有培训室但不用，未对入
井人员进行安全培训，属于管理上的不足，合并到管理层面。
3.“查阅……嫌疑”：安全记录未及时填写，有缺失，弄虚作假。未按时填
写、不如实填写，也是管理上的问题，合并到管理层面。
4.“入罐前……提升信号”：所有内容都是在讲日常操作不规范/不重视，仍
然算是管理上的问题，类似表述即可。
5.“针对此次……工作专班”：总结，没有新的问题。
6.资料 3第九、十段梳理：要点：企业内部管理不足方面的问题：未对员工
进行安全培训；安全记录未按时、如实填写，存在弄虚作假。日常作业未遵照施
工方案。（日常操作不符合规范）
【注意】
1.背景：宏观问题与现状，资源丰富，但与要求的发展模式相去甚远，没有
按照省市的要求做。宏观问题不用解决，因为宏观问题的具体表达下面有，只是
为了引入下文。
282.企业破坏生态问题：总括词是整改生态环境，反话正说。
（1）企业破坏生态表现在违规越界侵占土地，就要求退还土地。越是这种
话题特别难，离生活实际远的反而更好推，像这种材料基本上反话正说基本就是
满分了，违规侵占就让退还侵占的土地即可。
（2）矿区未进行水源论证，则要求矿区开展论证。未取得水资源许可，就
是引导/帮助取得许可。要想得高分，一定要学会反话正说，然后再补充自己的
想法，反话正说之后再说罚款等措施。在取得许可之前，要求停业整顿，禁止违
规用水。
（3）违规倾倒废石，就清运违规废石；压损植被就修复压损植被；形成高
陡边坡就消除/铲平高陡边坡。
（4）导流渠淤堵则清理淤堵。
3.监管存在问题：总括词是加强政府监管/外部监管。
（1）常态化监管存在盲区，则要定期开展常态化监管，消除监管盲区。
（2）整改清单遗漏企业，则重新修订清单，将问题企业全部纳入/全部补齐。
4.安全投入不足：总括词是加大安全投入。
（1）没有专业的安全生产队伍，则设立专业的安全队。
（2）缺乏安全设施就增加安全设施，定期做好维护，这里还有一些具体的
例子，如防水门、氧气面罩等，不仅要增加、定期维护安全设施，还要多一些防
护、施救设备如防水门、氧气面罩、通信电话等。
（3）缺少安全员就招聘/聘请/增加安全员.
（4）费用计提混乱就要规范安全费用计提，未专款专用则严格落实，必须
专款专用。
（5）在这些的基础上，想补充再进行补充，如增加安全预算/补贴，但一定
要反话正说之后再补自己的内容。
5.企业规划不足问题：整改/协助企业做好规划。
（1）未按照方案进行施工就是严格要求，按照方案进行施工。
（2）违反了《建设工程勘察设计管理条例》，肆意更改变更，则必须遵守法
律规定/遵守条例；已经变更完了，则不能说不要肆意变更，只能说重新召集设
计管理机构，设计指定方案，按照方案进行施工，重新设计之后不可以再肆意变
29更。
6.内部管理不足：加强内部/员工管理。
（1）企业负责人不了解则要企业负责人都了解安全事项，落实安全主体责
任。之前的对策都很具体，这里相对空洞，建议补充，非常好补充，专业话题需
要自己补充的，一定是经常用的层面，监管、思想教育、违法成本、加大处罚力
度等这些层面，这里补充培训/学习/考核/与绩效挂钩/责任到人/与晋升渠道挂
钩都可以。
（2）缺少安全管理机构就增加管理机构，未对员工进行安全培训在则入井
前必须进行安全培训。
（3）安全记录必须如实填写，禁止弄虚作假，日常操作必须严格按照方案
操作。
【注意】
1.一共有五个方向的问题，第一种答案的呈现是按照一、二、三、四、五依
次罗列即可。
2.第二种答案呈现是对这五条答案再进行分类，其中常态化监管和生态修复
都是生态环境问题得到解决，而设计、安全投入、内部管理都是整改安全的问题。
所以可以分为两个层次，一个层次是内部安全，一个层次是外部安全。但这不必
需，有了也不能锦上添花，没有也不会影响分数。
关于 A市非煤矿山安全生产工作的整改方案提纲
背景：近期，在安全生产专项监察过程中发现，本市 31 家非煤矿山均未落
30实“应排尽排、应统尽统”“排查全覆盖，整治无遗漏”相关要求，与我市要求
建立绿色矿业发展模式相去甚远，同时在安全生产方面也存在严重问题。为切实
解决各类问题，提出整改方案如下：
具体方案：一、整改生态环境问题。1.责令企业做好生态修复。退还越界侵
占土地；开展矿区地下水水资源论证，论证通过及获取许可前停止取水；清运违
规倾倒废石，恢复损毁植被，消除陡坡隐患；疏通、修复导流渠，消除对下游群
众的影响。2.政府加强常态化监管。修订《非煤矿山生态环境隐患问题整改清单》，
将问题企业全部列入，消除监管盲区。
二、整改安全生产问题。1.协助企业做好规划设计。联系权威机构，严格遵
循《建设工程勘察设计管理条例》，编制设计整改方案，并严格根据方案施工。
2.督促企业增加安全投入。增设、修缮安全设施，配齐防护、施救设备，并做好
日常管理维护，确保可正常使用；配备安全员，建立专业的安全施工队伍；增加
安全预算，规范安全费用计提，专款专用。3.指导企业强化内部管理。设立安全
管理机构，严格落实各项安全管理要求；日常作业严格遵照施工方案；企业负责
人熟知安全管理事项，落实安全生产主体责任；定期进行安全培训，提升员工安
全施工、应急避难技能；安全记录按时、如实填写，杜绝弄虚作假。
3132【解析】
1.“背景”前空两格。
2.“背景：”“建议：”“方案：”等是小标签。
3.“具体方案：”还可以写“对策：”“建议：”“整改：”“整改方案：”
4.材料没有，且字数有限所以不写结尾，方案类公文没有必须写结尾的要求。
【注意】课间答疑：背景写2-3行就行，600字建议写3-4行。
三、请结合全部给定资料，以“把准脉，开准方”为主题，自拟题目，撰写
一篇文章。（50分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）逻辑清晰，语言流畅；
（4）1000字左右。
【解析】
1.找主题，定观点：主题需要从“把准脉，开准方”中提炼，在生活中把脉
都知道意思，什么情况下会把脉开方，只有生病了才会把脉开方，所以把准脉是
要找准问题根本，开准方就是要对症下药，就是解决问题。所以主题是要找准问
题，解决问题,换而言之，要把问题解决下来，怎么解决问题是关键，把找准问
题，解决问题当作整体看待，就是如何对症下药，解决问题。
2.题干虽然没给观点，但可以预判，仍然考的是对策，碰到问题该如何解决，
怎么做，注意什么，重点在对策上。如果真的想写意义表述，完全可以跟在对策
后面，本质上一定是以对策写。
3.答疑：找不到解决什么问题：这里的问题是非常宏观的，这是作文题，这
道题不是非要找到一个问题，是在民生或生活中各个方面的问题，解决时需要怎
么做，所以该聚焦的不是问题本身，而是如何解决，找问题只是小的层次，重点
是找到问题如何解决。
33一、请根据给定资料 1，总结 F 市整治“群众最不满意的 10 件事”的基本
经验。（20分）
二、假如你是 A 市非煤矿山安全整治工作专班成员，请根据给定资料 3，草
拟一份整改方案提纲。（30分）
三、请结合全部给定资料，以“把准脉，开准方”为主题，自拟题目，撰写
一篇文章。（50分）
【注意】第一题用了资料 1，第二题用了资料 3，一共四则资料，小题未利
用资料是 2、4，没有指定资料，但“把准脉，开准方”出现在资料 3 的最后一
段，如果怕跑题，可以先回到出处段看看是不是自己理解的意思，然后看小题未
用的资料2与资料4，最后看小题的题干和答案。
资料 3
……
针对此次专项监察中发现的问题，监察组要求 A市“把准脉，开准方”切实
抓好整改，确保取得实效。为此，A市成立了由常务副市长牵头的非煤矿山安全
生产整治工作专班……
【解析】资料3 第十段：从“把准脉，开准方”前后发现“把准脉”是找到
问题，“开准方”是切实做好整改，再次印证主题是对症下药，找到问题解决问
题。解决问题，如何做是关键，如果材料给出怎么找问题，找什么问题，可以写
下来。如果没给，材料大部分写的是怎么解决问题，那重点在解决上，找不用紧
抓着问题不放，一定要跟着材料走，材料重点讲怎么解决观点就是怎么解决。
材料 2
牛年伊始，由中央广播电视总台重磅推出的《典籍里的中国》聚焦《尚书》
《论语》《史记》等享誉中外、流传千古的典籍，融合“戏剧+影视+文化访谈”
的手法，讲述感人至深的传承故事，在“历史空间”和“现实空间”中分别展开
戏剧演绎和专家解读，以穿越的方式实现了古今读书人跨越千年的时空对话，引
起广泛关注和热烈反响。
“《典籍里的中国》是总台探索传统典籍当代化传播的又一次有益尝试。中
34华传统文化，绝不是晦涩艰深的古董，而是集中储存在典籍里、至今仍然能够使
人思考‘我们从哪里来，我们到哪里去’的思想构建。”央视广播电视总台负责
人说。
【解析】材料2 第一、二段：
1.“牛年伊始……热烈反响”：对节目的介绍。
2.“《典籍里的中国》……总台负责人说”：出现“中华传统文化，绝不是晦
涩艰深的古董”，证明在此之前，大多数普通人会觉得有一些古典籍是比较晦涩
难懂的，有一些书是比较难读懂的，比如《尚书》《史记》，有很多地方不明白什
么意思，很难读懂，这就是问题，这里也就是抛出了问题。
节目中，主持人以典籍为舟，带领观众畅游华夏文明之长河：今人穿越到古
代，看先贤如何燃万古之明灯；古人穿越到当下，看后世如何传千年之经义。如
在《尚书》一集中，主持人以“当代读书人”的身份与“古代护书人”伏生展开
跨越时空的对话，他们穿梭于商朝、春秋、战国、汉代、唐代等多个朝代，围绕
《尚书》进行思想的碰撞和传承的巡礼，并且一直延展到 2021 年，在现代化的
图书馆里，驻足观赏今天的孩子如何读“书”。在《天工开物》一集中，主持人
邀请老年宋应星来到 300多年后的今天，看后世如何在天空、大地、海洋里续写
《天工开物》。宋应星和袁隆平跨越时空的握手尤其引人注目。当宋应星从袁隆
平手中接过那株超级稻时，时间静止，空间无垠。此时我们明白了为什么几千年
来中华民族一直把重农固本视为安民之基；为什么从宋应星到袁隆平，一代代科
学家怀揣着“禾下乘凉梦”，殚精竭虑致力于提高农业技术；为什么我们国家全
力保障“粮食安全”，为端牢中国人的饭碗，把种子视为农业的“芯片”，提速攻
关。
【解析】材料2 第三段：介绍了节目里的内容，跳过。
节目播出后，很多专家、网友纷纷留言，给予好评：
专家 A：《典籍里的中国》捕捉到了最具中国文化特质的独特标识——历史
典籍，诠释了延绵不绝、生生不息的中华民族精神命脉，深度挖掘出蕴含在典籍
中久远、深沉、厚重的中华优秀文化基因和精神追求。
35专家 B：致敬传统，尊重观众，深挖传统精髓，《典籍里的中国》向古人要智
慧，把中国传统文化的精神本真呈现了出来。同时，精准地找到了能让古代人和
当代人内心贴近的共振点，体现了优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。
专家 C：这个节目通过穿越的形式，解读了根植于中国人血液当中的历史文
化基因，让观众看得懂，符合各层次观众的观赏需求。
【解析】材料2 第四至七段：
1.“《典籍里的中国》……创新性发展”：想告知本身中国的古典籍可能晦涩，
找到问题要解决，所以节目以这种方式，要让大家读懂，于是开创了这个节目，
用穿越这种方式，创造性、创新性，用简单的形式讲述《尚书》《天工开物》讲
的都是什么。找到问题，想要解决问题必须要有一些创新性思维，生活中也是同
样，都要有创新思维，第一个观点根本在创新上。
2.“这个节目……观赏需求”：在说这个节目怎么做的，运用的手法或者表
演的形式让观众看得懂，符合各个层次的观众的观赏需求，不管是什么层次都能
看得懂。解决问题必须要考虑群众的感受，要满足群众的需求。
网友 A：古今对话很有新意，典籍里的人物活了起来。这文化底蕴，也没谁
了！
网友 B：《论语》倒是读过，但如果没有《典籍里的中国》，我就不会对《尚
书》有如此的了解了。
网友 C：服化道好看，配乐也赞。不光我爱看，连孩子都爱看，这节目激起
了他对传统文化的喜欢。
【解析】材料2 第八至十段：
1.“服化道好看……传统文化的喜欢”：可以看出，不管是什么文化水平，
小孩都能看懂，都爱看。
2.材料 2第四至十段梳理：观点：
（1）推动社会健康有序地发展，要运用创新思维，利用创造性、创新型方
式。
（2）推动社会健康有序地发展，要满足不同群众的需求。
36材料 4
凭码出行，已成为疫情下人们的新日常，时间倒回至 2020 年，这个小小的
健康码曾让人费尽心思。“大家现在使用的健康码，最早的原型是杭州二维码。”
关于健康码的诞生，杭州市公安局计算机应用管理科的工作人员说起个中缘由—
—2020 年年初疫情发生后，城市运转几乎停滞，为了让一部分人先流动起来，逐
步实现企业复工复产，杭州市政府决定由公安局牵头研发一个“出行凭证”。
初步拟订方案之后，研发团队经过调研，发现提出的问题比预想的更多：人
们不能出门，凭证如何发放和领取？企业复工复产需要提交详尽的材料，申请流
程太长、审批需要协调的部门太多怎么办？机关、社区、学校、医院，怎样分类
才能做到全面覆盖……研发团队意识到，必须转变设计理念，开发一个面向所有
人、无差别的线上平台。设计理念转变，产品名字也从开始的“员工码”“企业
码”变为“杭州健康码”。
【解析】材料4 第一、二段：
1.“凭码出行……‘出行凭证’”：“疫情”“运转停滞”“不知道怎么出行”
都是问题，即社会中的问题，生活中的民生问题，解决问题是研发出了杭州二维
码。
2.“初步拟订方案之后……全面覆盖”：“研发”就是解决问题的手段，碰到
问题，必须要有研发，研究发明，从无到有，也就是所谓的创新，研发也就是创
新，等同于第一个观点。
3.材料 4第一、二段梳理：观点：运用创新思维治理。
2020 年2月11 日，杭州健康码正式上线，当天申请量即突破 130 万。但实
际上挑战才刚刚开始。健康码上线后，市长公开电话、网络等各个渠道的咨询络
绎不绝。由于当时的赋码规则不够完善，出现了很多的问题。大量的投诉，倒逼
着研发团队对产品进行迭代，提高健康码的准确率。他们分析投诉内容，回应网
友疑问，收集不同人群、不同场景对健康码的不同需求，梳理出共性问题，对健
康码进行优化。共完成了 29 轮次技术调整，完善了 14 个赋码规则，迭代了 63
项应用功能。一周后，群众投诉量迅速回落到 100起以下，降幅达 98%。两周后，
杭州健康码从浙江走向全国，迅速复制推广到全国 18个省200多个城市。
37【解析】材料4 第三段：与第二个观点重复，解决问题要考虑到各种各样的
需求，梳理大家的问题，最后去解决，要想解决问题，开准方，也要考虑群众需
要，否则不符合要求，这里与观点2重复，指的就是满足需求的意思。
此后，深圳捷易科技借助自身研发和技术力量，基于健康码推出了精准防疫
核验产品，该产品对接了国家政务平台及各省大数据中心，实现了全国防疫健康
信息码、粤康码、随申码、八闽码、苏康码、安康码、穗康码等健康码快速解码，
并通过移动通信大数据，与各个省份推送的核酸检测情况、疫苗接种情况、核酸
检测结果等防疫大数据信息进行对接，实现了扫码或刷身份证实时读取核验，保
障了全国成百上千个大型公共场所人员快速核验健康码通行。
2021 年8月，在 W市S区，沌口街道被划定为中风险地区，纳入重点防控。
沌阳街道则保持风险等级不变，二者之间，只隔着一条东风大道。为划清这条风
险带，降低疫情影响。S区组织流调队员对风险点挨个现场摸排、抽丝剥茧，大
数据专家将病毒携带者行动轨迹从时间上精确到秒，从空间上精准到一个早点摊。
公交因时因势调整优化，商业场所核酸检测无恙后即恢复正常营业，各大医院鼓
励患者分时段预约，避开高峰时段，但并不一停了之。S区通过靶向施策，让社
会适度“静”下来，但绝不是“停”下来。
【解析】材料4 第四、五段：
1.“此后……健康码通行”：也是二维码的事，利用科技手段创新，在创新
的基础之上补充词语，利用科技手段创新，本质仍然是创新。
2.“2021年8月……但绝不是‘停’下来”：例子，不用看了。
3.材料 4第四、五段梳理：
（1）观点：运用科技手段治理，从而降低治理成本，提升治理成效。
（2）观点：推动社会健康有序地发展，要精准治理，做到运用创新思维、
科技手段，从而降低治理成本，提升治理成效。
（3）如果没有带上科技，不影响要点。
一、请根据给定资料 1，总结 F 市整治“群众最不满意的 10 件事”的基本
经验。（20分）
38秉持民生跟着民声走的理念，问需问计于民。公开征集、层层筛选、分步评
审，精准对接群众需求，统一部署；征集群众建议，分类汇总后反馈给牵头部门，
制定具体措施。1.规范出租车驾驶员行为。安装监控系统，建立行业服务质量管
理系统，录入驾驶员信息，实时处罚，跟踪管理考核。2.改善公共环境。开放机
关单位内设厕所，方便群众；提高保洁员配备标准，增加数量，及时、彻底清运
垃圾。3.村社道路管养常态化。政府村社合作，周期性管护；设置公益岗位，聘
用贫困群众加强日常维护。4.升级改造农贸市场。加大人财物投入，完善基础设
施，优化布局，强化管理。5.提升就医体验。医院检查结果互认，提效降费；实
时监管处方、病例；由群众考核医德医风。
【解析】
1.也是与群众不满意有关，作答的也是对策，题干和作文可能有关联，看看
答案是否有关联。答案都是特别个性的内容，是不可能写在观点中，具体的可以
当作例子，但第一个要点，要解决好这十件事，先了解群众需要解决什么问题，
了解群众想怎么解决问题，然后才能把这几个事情解决好，宏观要点问计于民，
问需于民可以放在观点中，但这与观点 2重复，这可以为观点 2进行补充，观点
可以丰富补充一下，可以把问需于民、问计于民、精准对接群众需求，征集群众
的问题、建议，可以补在第二个观点句中。
2.观点：
（1）推动社会健康有序地发展，一方面要坚持问需于民，让公共决策跟着
百姓的需求走，另一方面要做到问计于民，让施政之策融入群众的智慧。
（2）用词不用一模一样，只要方向正确即可。
二、假如你是 A 市非煤矿山安全整治工作专班成员，请根据给定资料 3，草
拟一份整改方案提纲。（30分）
关于 A市非煤矿山安全生产工作的整改方案提纲
背景：近期，在安全生产专项监察过程中发现，本市 31 家非煤矿山均未落
实“应排尽排、应统尽统”“排查全覆盖，整治无遗漏”相关要求，与我市要求
建立绿色矿业发展模式相去甚远，同时在安全生产方面也存在严重问题。为切实
解决各类问题，提出整改方案如下：
39具体方案：一、整改生态环境问题。1.责令企业做好生态修复。退还越界侵
占土地；开展矿区地下水水资源论证，论证通过及获取许可前停止取水；清运违
规倾倒废石，恢复损毁植被，消除陡坡隐患；疏通、修复导流渠，消除对下游群
众的影响。2.政府加强常态化监管。修订《非煤矿山生态环境隐患问题整改清单》，
将问题企业全部列入，消除监管盲区。
二、整改安全生产问题。1.协助企业做好规划设计。联系权威机构，严格遵
循《建设工程勘察设计管理条例》，编制设计整改方案，并严格根据方案施工。
2.督促企业增加安全投入。增设、修缮安全设施，配齐防护、施救设备，并做好
日常管理维护，确保可正常使用；配备安全员，建立专业的安全施工队伍；增加
安全预算，规范安全费用计提，专款专用。3.指导企业强化内部管理。设立安全
管理机构，严格落实各项安全管理要求；日常作业严格遵照施工方案；企业负责
人熟知安全管理事项，落实安全生产主体责任；定期进行安全培训，提升员工安
全施工、应急避难技能；安全记录按时、如实填写，杜绝弄虚作假。
【解析】
1.非煤矿山有很多问题，也与主题有关，也是有问题，提的对策就是开的方，
要看看当时写的答案，是否新观点或者对观点的补充。
2.“做好生态修复”最多当作例子，不可作为观点。“政府加强长常态化监
管”稍微宏观一点，在解决问题时需要常态化监管，这就是观点 3，而且没写过，
要想社会变得越来越好，一定是需要外在监管，要加强管理/监管/常态化监管。
规划设计、增加安全投入太具体了。指导企业强化内部管理又是管理，可以对管
理进行展开。要想民生更好，不仅需要加强外在管理，还需要加强内在、自身的
管理/还要自律/还要有常态化，只要与监管有关都可以用。
3.观点：推动社会健康有序地发展，要加强社会监管，不仅要做到全面调查，
广泛监督；还要做到求真务实，深入监督；更要做到持续发力，常态化监管。
40【注意】
1.观点侧重开好方，只有“问需于民”侧重把准脉，剩下都是开准方。
2.第一个观点是问需于民，问计于民，一定要符合群众需求，满足群众想法，
这样才能解决好社会上、民生上的问题。
3.要有创新的方式，不要总是走老路，要用新的方式，与时俱进，可以解决
特别难的，困扰已久的问题。
4.解决问题还需要外部的硬性手段，加强监管才能更好解决问题，加强管理
监督。
5.答疑：
（1）如果前面小题写得没有这么全面，大作文看小题会不会有影响？有影
响是在监管上有影响，但个人经验上，不用害怕看小题的题干和答案，假如没写
到这条答案，作文不会少一个观点。如果作文真的想从小题的题干和答案得出观
点，一定会选一个一定能写上的要点当作文的观点，一定不会选一个可能写不上
的要点当作文观点，而且一定是很大的层面，不会只是一个短语与答案有关，与
答案有关会有很多，得出观点，如监管，一定能写到，因为材料里非常明确，而
且原词给出了，“常态化监管”存在盲区，所以不可能写不到这个观点，如果真
的写不到，是会有影响的。
（2）小题影响作文吗？在本省是会有影响的，因为会从小题题干或答案中
获得新的观点，善良的话就不会，如上节课的那道题。
（3）创新不好想：资料 2 和资料 4 都有创新，资料 2 是原词，直接给出专
家 B 介绍，这体现了优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。资料 4 也很明
显，提到研发二维码，经过调研反复调整，就是创新。
41把准社会发展脉搏 开好时代前行良方
清代名医徐灵胎认为“医法一误，必至伤生害命，尤不可不慎也”，社会治
理又何尝不是如此？医社会之疾如治人之病，不作为、假作为、乱作为等错误的
“医法”，不仅会损害百姓的切身利益，更制约着全社会的良性运转。因此，若
想推动社会健康有序地发展，务必应当先摸清社会肌体的脉搏，找准施策的正确
方向；再有的放矢，开好治理社会的妙药良方。
【解析】范文第一段：
1.“清代名医徐灵胎……何尝不是如此”：引言。
2.“医社会之疾如治人之病……良性运转”：危害。
3.“因此……妙药良方”：给出宏观对策，点明主题。
4.通过引言过渡到这道题上，建立了联系，紧接着危害，对策是摸好脉搏，
开好良方，点明主题。
5.逻辑结构：引言+危害+点题。
6.答疑：
（1）开头可以用是什么、为什么、怎么做的形式来写吗？可以，不要太过
于框架化，文章没有固定的模式，开头只要能引出下文，点出主题就行，记住开
头是必须点出主题的，所以用什么形式都可以，阐述式、背景式、问题式、引言
式都可以，一定要记得点题。
（2）多背开头结尾是不是比较有利些？背的要有针对性，背目的性强的没
用，如这句话只能用在这，用在别的地方不行，局限性比较多，背这种没用，要
背局限性小的，才能对写作有帮助。
推动社会健康有序地发展，首先要把好公共服务之脉，一方面要做到问需于
民，让公共决策跟着百姓的需求走；另一方面要做到问计于民，让施政之策融入
群众的智慧。正所谓“治政之要在于安民，安民之道在于查其疾苦”，不闻百姓
平日疾苦，不问人民需求之处，是不可能把公共服务做好、做实、做精的。管理
者更是服务者，应当放下架子、沉下身子、迈开步子，深入基层、走近群众、问
需于民，把人民最不满意的事情，提上工作日程；把群众最殷切的期盼，纳入工
42作规划。此外，也要高度信任群众的智慧，认真听取民众的意见建议，充分调动
群众的参与热情，把百姓的良方良策运用到民生建设的实际工作中。
【解析】范文第二段：
1.“推动社会健康有序地发展……群众的智慧”：观点。
3.“正所谓……做精的”：用引言说重要性，告知问需很重要，不做好就不
可能把公共服务做精，就是重要性。
4.“管理者……纳入工作规划”：动词表述，对策。
5.“此外……实际工作中”：对策，前面是问需于民的对策，后面是问计于
民的对策。
6.逻辑结构是重要性+对策，一个对策是问需，一个对策是问计。
推动社会健康有序地发展，其次要把好社会监管之脉，不仅要做到全面调查，
广泛监督；还要做到求真务实，深入监督；更要做到持续发力，常态化监管。社
会发展中出现的问题，有的是显性且易于发觉的，而更多的顽疾是潜藏且具有隐
蔽性的。没有调查就没有发言权，一方面，管理者只有深入基层一线，组织最为
全面、广泛与充分的调查，才能将监管的盲区悉数摸清，让问题暴露在炽热的阳
光之下。另一方面，有关部门也应加强监管力度，不搞形式主义，严格落实责任，
将隐患遏制在萌发阶段。例如解决非煤矿山的安全问题，有关部门应当加大监管
力度，督促涉事单位企业遵纪守法、科学规划、有效整改，确保矿山开采工作安
全、有序地开展。无论是加强监督的广度还是深度，只有持之以恒、一以贯之，
才能将社会之疾连根拔除。
【解析】范文第三段：
1.“推动社会健康……常态化监管”：观点。
2.“社会发展……隐蔽性的”：告知有问题，但没有展开问题都有什么。
3.“没有调查就没有发言权……萌发阶段”：对策。
4.“例如……连根拔除”：举例。把小题第二题的答案用自己的话浓缩、概
括下来，直接抄，抄两行不会算抄袭，不能大篇幅的抄，只抄了一个要点的答案
不算抄袭的。如有关部门应加大监管力度，要消除常态化监管盲区，加强管理人
员的培训，加强内部管理。
435.逻辑结构：问题+对策+例子。
把准脉，是为了开出好方子，只有对症下药，才能让顽疾药到病除。那么，
应对社会之疾，治理者应该开出什么样的妙计良方呢？
推动社会健康有序地发展，归根结底要开好精准治理的良方，做到运用创新
思维、科技手段，让治理政策有的放矢，从而降低治理成本，提升治理成效。凡
益之道，与时偕行。社会治理也应当是一个动态的过程，管理者不应墨守成规、
固执己见，而要与时偕行、与时俱进。正如新冠疫情期间，起步于杭州的二维码，
为了挣脱地域限制，公安部门转变设计理念，几经优化最终推广至全国，让世界
感叹中国的精准防疫。思维的进步，必然带来管理方式的不断优化和蜕变。随着
时代的发展，社会中既有新问题应时而生，也有老问题始终存在，这就要求管理
者借助互联网、云技术、大数据等现代科技的力量，让治理手段更智慧，让治理
方式更智能，让治理成果更显著。
【解析】范文第四、五段：
1.“把准脉……妙计良方呢”：过渡，凑字数，承上启下，可以写也可以不
写，不必需。
2.“推动社会健康……提升治理成效”：观点。
3.“凡益之道……与时俱进”：创新，进一步进行阐释、解释说明。
4.“正如新冠疫情期间……蜕变”：举例。
5.“随着……更显著”：对策。
6.逻辑结构：释义+例子+对策。
有的放矢胜于万箭齐发，只有把好社会肌体的脉搏，摸清社会症结的源头，
才能在精准施策时对症下药，从而让全社会在强健平稳中焕发生机，在健康有序
中阔步向前！
【解析】范文第六段：点题+升华，没有特别的新颖的内容，没有引言或者
特别华丽的。
万能引言：（谈希望、谈发展、展望未来、要去行动）
44草木蔓发，春山可望
道由白云尽，春与青溪长
道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成
曾有学者慨叹，我们遭遇了一个“问题的时代”。从荒芜到开荒，从孱弱到
富强，翻开报纸，（主题）相关讨论不绝于耳；打开网络，（主题问题）种种质疑
迎面而来。问题倒逼改革，面对挑战正需要我们+（观点罗列）。
正所谓“大音希声，大象无形。”真正推动……发展的，不是……，也不
是……，而是培厚……的土壤，厚植……的力量。所以，需要……，……，才能
让……的愿景成为现实。
【注意】
1.这些内容才可能对写作有帮助，如果背特别具象化的对写作没有帮助。
2.“曾有学者慨叹……（观点罗列）”：运用排比的手法，还可以优化，直接
把问题罗列，如翻开报纸，关于社会发展的相关讨论不绝于耳；打开网络，之后
可以举例了，如老旧市场脏乱差，基础设施破破坏，非煤矿上导致生态环境破败
等种种问题/质疑接踵而来，问题倒逼改革，面对挑战正需要我们把准脉，开好
方，把问题罗列在这里相当于排比。
3.答疑：针对时间不太多，量大的学生，是不背范文比练思维进步快？背框
架可能会有一些进步，但很怕模式化，特别生搬硬套的内容反而不会给作文带来
好处，可以背背框架，但要柔性使用框架，如果做不到，生搬硬套还不如自己写。
45遇见不一样的自己
Be your better self
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