文档内容
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11.1.2 施工准备阶段的工作内容
11.1 工程建设程序
11.1.1 建设项目的类型及建设阶段划分
11.1.2 施工准备阶段的工作内容
11.1.3 建设实施阶段的工作内容
考情分析：
单选题：2007(1)、2017(1)；
多选题：2010(1)；
案例题：无。
一、二建教材重复程度：100%。
教材内容：
导入：
（1）实行招标投标
（2）分级管理权限
（3）施工准备开工条件
水利工程施工准备阶段的主要工作原根据《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建〔1998〕16号）（2017年
修订）有关要求进行，现调整后按照以下要求进行:
（1）实行招标投标
（1）实行招标投标
工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。
（2）分级管理权限
（2）分级管理权限
施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（ 试行）》（水建
〔1995〕128 号）（2016年修订）中“管理体制和职责”明确的<分级管理>权限，向水行政主管部门汇报施工
准备工作情况。
《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建〔1995〕128号）（2016年修订）中“管理体制和职责”明确的
分级管理权限是指：（见下页PPT）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
（2）分级管理权限
➊水利部：是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理；
➋水利部所属流域机构：（长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、珠江水利委员会、海河水利委
员会、松辽河水利委员会和太湖流域管理局）是水利部的派出机构，对其所在的流域行使水行政主管部门的职
责，负责本流域水利工程建设的行业管理；（2025版教材，P169＋327，重复）
➌省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）：是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业
管理。
（3）施工准备开工条件
（3）施工准备开工条件
根据《水利部关于进一步优化调整水利工程建设项目施工准备工程开工条件的通知》（水建设〔2024〕90号）
〔注：《水利部关于调整水利工程建设项目施工准备开工条件的通知》（水建管〔2017〕177 号）废止〕，将
水利工程建设项目施工准备开工条件调整为以下：
（白话：旧主已嘎，新皇当道）
（3）施工准备开工条件
①施工准备工程开工<条件>
水利工程建设项目⓵可行性研究报告已经批准，⓶环境影响评价文件已经批准，⓷年度投资计划已经下达或建设
资金已经落实，项目法人即可组织开工建设施工准备工程（注意，不是主体工程开工建设）。（记忆：“科幻
投资”）
（白话：人嘎法不嘎）
（2010(2)、2012(2)、2015(2)、2017(2)、2019(2)、2010(1)、2017(1)考点）
具备条件：（2025版教材：P281+327+328，对比）
例题1：2019(2)-26.根据水利部(水建管〔2017〕177号)，项目施工准备开工应满足的条件包括（ ）。
A.项目可行性研究报告已经批准
B.环境影响评价文件已批准
C.年度投资计划已下达
D.初步设计报告已批复
E.建设资金已落实
答案：ABCE
解析：水利工程建设项目施工准备开工条件为：①项目可行性研究报告已经批准，②环境影响评价文件等已经
批准，③年度投资计划已下达或建设资金已落实。
例题2：2017(2)-27.（改编）下列条件中，不属于水利工程建设项目开展施工准备工作的有（ ）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
A.组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务
B.施工现场的征地、拆迁
C.建设项目可行性研究报告已批准
D.年度水利投资计划下达
E.环境影响评价文件已经批准
答案：AB
解析：水利工程建设项目施工准备开工条件为：①项目可行性研究报告已经批准，②环境影响评价文件等已经
批准，③年度投资计划已下达或建设资金已落实。
（3）施工准备开工条件
②施工准备工程建设<内容>（2010[福建](2)考点）
⓵现场征地、拆迁。 ⓶进场道路及场内交通工程。
⓷施工供电、供水、供风、通信、火工材料（火工材料是工程施工使用的炸药、雷管、导爆器材等）和油料仓
储设施、施工支洞、场地平整等临时工程。
⓸料场开采、砂石加工、混凝土生产、大型施工机械设备土建及安装、施工导流以及经批准的应急工程、试验
工程等专项工程。
⓹生产生活必需的其他临时建筑工程。
（洞穿：旧主已嘎，新皇当道，人嘎法微调）
2024版教材内容（2025年删除）
施工准备阶段的主要工作有：
①施工现场的<征地、拆迁>。
②完成实施用水、电、通信、路和场地平整（<四通一平>）等工程；
③实施必须的生产、生活<临时>建筑工程；
④实施经批准的应急工程、试验工程等<专项>工程；
⑤组织<招标>设计、咨询、设备和物资采购等服务；
⑥组织相关监理<招标>，组织主体工程施工招标的准备工作等。
例题：2010[福建](2)-24.施工准备阶段工作内容包括（ ）。
A.办理土地使用权批准手续 B.施工现场的征地、拆迁
C.施工现场"四通一平" D.招标设计
E.确定筹资方案
答案：BCD
解析：施工准备阶段的主要工作有：（2010版教材答案）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
①施工现场的征地、拆迁。②完成实施用水、电、通信、路和场地平整（四通一平）等工程；③实施必须的生
产、生活临时建筑工程；④实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程；⑤组织招标设计、咨询、设备和物
资采购等服务；⑥组织相关监理招标，组织主体工程施工招标的准备工作等。
③施工准备工程项目实施
项目法人应充分考虑可行性研究报告批准到初步设计报告批准之间的工作周期，按初步设计深度编制施工准备
工程实施方案（以下简称实施方案）。（略...///）
实施方案编制应与初步设计做好衔接，合理确定施工准备工程建设内容和规模。
项目法人要加强与初步设计审批部门、概算核定部门的沟通协调，将施工准备工程投资纳入初步设计概算。
实施方案经项目主管部门或流域机构组织技术审查同意后，项目法人即可组织施工准备工程项目实施。根据
《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例相关规定，需要进行招标投标的施工准备工程，项目法人按照实
施方案依法组织开展招标投标工作。
小结：
小结：一<页>看尽长安花
（1）实行招标投标【无】
（2）分级管理权限【无】
（3）施工准备开工条件（内容）【➊07、➋10福】
（3）施工准备开工条件（条件）【➊10、17、
➋10、12、15、17、19】
11.1.3 建设实施阶段的工作内容
11.1 工程建设程序
11.1.1 建设项目的类型及建设阶段划分
11.1.2 施工准备阶段的工作内容
11.1.3 建设实施阶段的工作内容
考情分析：
单选题：2009(1)，2015(1)<2题>，2016(1)，2017(1)，
2023(1)；
多选题：2012(1)，2014(1)，2018(1)；
案例题：无。
一、二建重复率：100%。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
教材内容：
1.关于主体工程开工的规定
2.主体工程开工必须具备的条件
3.工程建设组织
4.设计变更
1.关于主体工程开工的规定
1.关于主体工程开工的规定
根据《水利部关于废止和修改部分规章的决定》（水利部令2014年第46号），水利工程具备开工条件后，主体
工程方可开工建设。项目法人或建设单位应当自<工程开工之日>起15个工作日之内，将开工情况的书面报告报<
项目主管单位>和<上一级主管单位><备案>。（2015(1)、2017(1)、2023(1)考点、2016(2)案例）
（中国南水北调集团有限公司、
水利部南水北调工程管理司）
例题：2015(1)-12.根据主体工程开工的有关规定，项目法人应当自工程开工之日起15个工作日内，将（ ）。
A.开工情况的书面报告上报上一级主管单位审批
B.开工情况的书面报告上报上一级主管单位备案
C.开工报告上报上一级主管单位备案
D.开工报告上报上一级主管单位审批
答案：B（2023(1)选择题）
解析：项目法人或建设单位应当自<工程开工之日>起15个工作日之内，将开工情况的书面报告报<项目主管单
位>和<上一级主管单位>备案。
2.主体工程开工必须具备的条件
（1）项目法人或者建设单位<已经设立>；
（2）初步设计<已经批准>，施工详图设计满足主体工程施工需要；（3）建设资金<已经落实>；
（4）主体工程施工单位和监理单位<已经确定>，并分别订立合同；
（5）质量安全监督单位<已经确定>，并办理了质量安全监督<手续>；（6）主要设备和材料<已经落实>来源；
（7）施工准备和征地移民等工作<满足>主体工程开工需要。
（2025版教材：P281+327+328，对比）
3.工程建设组织
（1）、（2）、略...
（3）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
施工详图经<监理单位>审核后交施工单位施工（2012[10月](2)、2019(2)考点）。
（PK：与管理课不一样，管理课程是<设计单位>审核）。
如涉及重大设计变更问题，应当由<原初步设计批准部门>审定。
例题：2019(2)-17.施工详图提交施工单位前，应由（ ）签发。
A.项目法人
B.监理单位
C.设计单位
D.质量监督机构
答案：B（本题也是2012[10月](2)考题）
解析：施工详图经<监理单位>审核后交施工单位施工。
4.设计变更
根据 《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计 [2020] 283号），设计变更需注意以下要求：
（1）设计变更起点和终点
自水利工程<初步设计批准之日起>至<工程竣工验收交付使用之日止>，对已批准的初步设计所进行的修改活
动。（始于初批、终于竣交）
（2）规定程序
略...
（3）分类
水利工程设计变更分为：①重大设计变更、②一般设计变更。（2014(2)考点）
设计变更：（2025版教材：P277+329，对比）
重大设计变更：对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。
一般设计变更：其他设计变更为一般设计变更。
例题1：2014(2)-26.根据《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号），水利工程设计变更分
为（ ）。
A.一般设计变更
B.普通设计变更
C.较大设计变更
D.重大设计变更
E.特别重大设计变更
答案：AD[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
解析：水利工程变更分为：①重大设计变更、②一般设计变更。
例题2：2012(1)-28.水力发电工程设计变更依据其性质与对工程项目的影响程度，分为（ ）。
A.重大工程变更 B.较大工程变更
C.一般工程变更 D.常规设计变更
E.特殊设计变更
答案：ABCD（对比题）
解析：水力发电工程变更：①常规设计变更、②一般工程变更、③较大工程变更、④重大工程变更<四>类。
对比，注意区分下列工程。
水利工程（水利水电工程）
水力发电工程（水电工程、水电水利工程）
（4）重大设计变更（5大条）
（2018(2)、2020(1)、2022(2B)考点）
（2025版，P329-331）
例题1：2018(2)-27.（改编）下列施工组织设计变更中，属于重大设计变更的是（ ）的变化。
A.工程规模
B.枢纽工程导流建筑物级别
C.小型泵站的局部变化
D.枢纽工程施工导流标准
E.枢纽工程施工导流方式
答案：BDE
解析：施组中点变更的子项[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
关键字是“料源、临时建筑物级别”
例题2：2022(2B)-11.泵站供电电压达到（ ）kv以上属于重大设计变更。
A.105 B.110 C.220 D.330
答案：B
解析：（4）机电及金属结构
② 水力机械（A、B、C）；
②电气工程 ：A.出线电压等级在110kV及以上的电站接入电力系统接入点、主接线型式、进出线回路数以及高
压配电装置型式变化； B.110kV及以上电压等级的泵站供电电压、主接线型式、进出线回路数、高压配电装置
形式变化；C.大型泵站高压主电动机型式、起动方式的变化。
➊最高级（最大的官）： 涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面的<重大>设计变更，
应征得<可行性研究>报告批复部门的同意。（2015(1)考点）
（9）变更审批
➋中级：重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报<原初步设计>审批部门审批。（2016(1)考点）、
（2020(2)间接考点）
➌最初级：一般设计变更文件由<项目法人>组织有关参建方研究确认后实施变更，并报项目主管部门核备，项目
主管部门认为必要时可组织审批。（2015(2)考点）
例题1：2016(1)-14.水利重大设计变更应报（ ）批准。
A.原设计单位 B.原可行性研究报告批准部门[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.项目主管部门 D.原初步设计审批部门
答案：D
解析：
涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面的<重大>设计变更，应征得<可行性研究>报告
批复部门的同意。
重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报<原初步设计>审批部门审批。
例题2：2015(1)-16.涉及工程规模发生（重大）变化的设计变更应事先征得（ ）的同意。
A.原可行性研究报告批复部门 B.原初步设计审查部门
C.施工图设计审查部门 D.项目主管部门
答案：A
解析：
➊涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面的<重大>设计变更，应征得<可行性研究>报告
批复部门的同意。➋重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报<原初步设计>审批部门审批。
（6）不得修改
项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。可以提出变更设计建议。
7）修改流程
工程勘察、设计文件的变更，应当委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可
以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。
（这2条和管理课类似）
（10）先斩后奏
特殊情况重大设计变更的按以下程序处理：
①对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理， 同时通报项目主管部门，并按
照本办法办理设计变更审批手续。
②若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位、
设计单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在5个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本
办法办理设计变更审批手续。（模拟题）
小结：一<页>看尽长安花
1.关于主体工程开工的规定【➊09删、15备案、23苡】
【案例】【➋16苡】[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
2.主体工程开工必须具备的条件【模】
3.工程建设组织（Ⅰ施工详图）【➋12监理、19监理】
3.工程建设组织（Ⅱ删除，各负各责）【➊15、➋16、21】
4.设计变更（Ⅰ定义、分类）【➊22B起点、➋14分类】
4.设计变更（Ⅱ重大的儿子孙子）【➊20重大、➋18重大】
4.设计变更（Ⅲ一般的儿子）【➊18一般】
4.设计变更（Ⅳ变更流程）【➊15重大大、16重大、➋15一、20一】
