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CHAO GE※ · 知识索引行政法概述
一、行政法的含义和特征
（一）含义
行政法，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
行政法包括三个部分：
第一部分是行政主体法；
第二部分是行政行为法；
第三部分是行政监督法。
行政监督的另一方面就是给相对人法律上的救济，所以也叫行政救济法。行政法概述
（二）特征
1.缺乏统一完备的实体法法典；
2.行政职权职责的统一性；
3.行政法律规范立、改、废的经常性。行政法概述
二、行政法的基本原则
（一）合法行政原则
法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）。
即：对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面。
1.合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。
2.实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。
3.合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
4.合法行政属于形式行政法治的范畴。行政法概述
（二）合理行政原则
合理行政原则的主要含义是行政行为应当符合最低限度的理性，属于实质行政法治的范畴，
尤其适用于自由裁量性行政活动。其内涵包括：
1.公平公正对待；
例：甲乙二人共同打伤丙，公安机关经过调查后认为二人责任相当，公安机关决定对甲
罚款500元，对乙拘留10天。
2.考虑相关因素；
例：公务员招考过程中，招考单位以小王是处女座为由不予录取。
3.符合适当比例（行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的，应当采用
对当事人权益损害最小的方式）。行政法概述
（三）程序正当原则
程序正当是当代行政法的主要原则之一，它包括了以下几个原则：行政公开；公众参与；公
务回避。
（四）高效便民原则
高效便民原则分为两个方面：行政效率；便利当事人。行政法概述
（五）诚实守信原则
诚实守信原则分为两个方面：行政信息真实；保护信赖利益（行政行为不得随意变更；因国家利
益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对
行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿）。
案例：甲企业依法获得采矿许可，国家因为环境保护，依法撤回该许可，需要给与补偿。
（六）权责统一原则
权责统一原则分为两个方面：行政效能；行政责任。行政法概述
三、行政主体
（一）行政主体概述
行政主体，是指享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承
担由此产生的法律责任的组织。行政主体的分类行政法概述
（二）行政主体的分类
1.职权性行政主体
（1）职权性行政主体的概念
职权性行政主体，是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应行
政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。
（2）职权性行政主体的类别
职权性行政主体包括以下三种：
①一般行政机关，即我国的五级政府：国、省、市、县、乡。
②专门行政机关，即一级政府下行使职权的工作部门。
③派出行政机关，分为：行政公署、区公所、街道办事处。行政法概述
2.授权性行政主体
（1）授权性行政主体的概念
根据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政
诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。行政法概述
（2）授权性行政主体的类别
①行政机构
依照法律、法规、规章授权的职能部门的派出机构，如税务所、公安派出所等；专门机构，
例如根据《专利法》设的专利复审委员会；内设机构，例如税务局内设的税务稽查分局、交
警大队。
②被授权的组织
常见被授权的组织有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、
社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
③被委托的组织和个人不是行政主体
符合法定条件的企业法人、事业法人、社团法人和其他符合法定条件的社会组织，以及特殊
情况下接受行政委托的个人，可以作出行政行为，但他们不是行政主体。补充：
派出机构有三种：
(1)各级政府驻外办事机构，如驻京办、驻外办等;
(2)政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构，如各类开发区(含高新技术产业园区、
经济开发区、出口加工区)及风景名胜区管理机构等;
(3)政府职能部门设立的派出机构，如公安分局与派出所、国土分局与国土所、工商分局
与工商所、税务分局与税务所等。补充：
给派出所的授权：（1）警告；（2）500 元以下罚款。
①派出所在职权内作出处罚，民不服，被告（派出所）
②派出所在幅度越权作出处罚，民不服，被告（派出所）
③派出所在种类越权作出处罚，民不服，被告（派出它的公安局）区分被授权组织和受委托组织行政法概述
四、行政行为
（一）行政行为的含义
行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。
含义的几点说明：
（1）行政行为是行政主体所为的行为，主体具有特定性；
（2）行政行为是行政主体行使行政职权，进行行政管理的行为；
（3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为（行政指导和行政调解
除外）。辨析:下列是否为行政行为？
1.行政机关购买办公用品。（ ）
2.交通局对违章车辆进行罚款。（ ）
3.济南市政府制定规范性文件。（ ）
4.某市人大常委会对社会治安问题作出具体规定。（ ）
5.行政指导和行政调解。（ ）交通事故认定书不属于具体行政行为，不能复议或者诉讼，对其不服，只能在三日内申
请复核。
《道路交通安全法》第七十三条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘
验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交
通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，
并送达当事人。
第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，
也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协
议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。行政法概述
（二）行政行为的分类
1.抽象行政行为与具体行政行为——以行政行为的对象是否特定为标准。
抽象行政行为 具体行政行为
行政主体将具有普遍约束力的规范性文件适用于特
行政主体制定和发布的具有普遍约束力的规范
定的时间或特定人而做出的特定处理，是单方行政
性文件的行为。
行为。
两者的区别
调整对象为不特定的多数人或事 调整对象为特定的人或事
行为可以反复适用 行为不反复适用（仅及于本次）
通常体现为制定“文件”、“规则”的行为，
主要类型有行政处罚、行政许可、行政强制等
如制定法规、规章，发布决定、命令等区分意义？
具体行政行为不服可以直接告
抽象行政行为不服，只能附带起诉一部分
例子：
1.甲县政府出台依一规定，凡是行人闯红灯的，罚款10元。小明认为该规定不合法此时？
2.小明因闯红灯被罚款10元，小明认为，该处罚的依据是违法的此时？行政法概述
2.内部行政行为与外部行政行为——以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准。
3.羁束行政行为与自由裁量行政行为——以行政行为受法律的约束程度为标准。
4.要式行政行为与非要式行政行为——以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准。
5. 行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为——以实施行政行为所形成的法律关
系为标准。
6. 授益性行政行为与负担性行政行为——与当事人之间权益关系为标准。
7. 依职权的行政行为与依申请的行政行为——是否以当事人申请为标准。行政法概述
（三）行政行为的效力
行政行为的效力一般可分为公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。
1.公定力，是指行政主体在其职权范围内所为的行为，一经形成，在原则上即应推定为合法，
在未经法定机关通过法定程序撤销或宣布为无效之前，任何人不得否定其效力。
2.确定力，也称为不可变更力，是指行政行为一经作出，其内容非以法律程序不得随意变更
的效力。
3.拘束力，是指行政行为一经作出，其内容必须得到遵从、不得违反的效力。
4.执行力，是指行政行为一经作出，其内容必须完全地、实际地得到履行，当事人不得延误
或抗拒的效力。行政法概述
※【经典考题】
1.【2022年山东-行政执法】（单选）下列不符合行政程序正当原则的是（ ）。
A.市政府召开新闻发布会，向社会公布招商引资最新情况
B.市公安局拟对甲作出罚款500元的处罚决定，告知其可以陈述、申辩
C.乙是某法院院长，在担任审判长时发现自己与此案有利害关系，自行决定回避
D.市交通运输局将组织听证的时间、地点通知了申请人、利害关系人，但未公告行政法概述
2.【2022年广东-行政执法】（判断）对于行政机关而言，法无明文规定即自由；对于行政相
对人而言，法无明文规定不可为。（ ）
3.【2022年广东-行政执法】（单选）下列不属于行政法基本原则的是（ ）。
A.依法行政原则 B.行政合理性原则
C.公序良俗原则 D.程序正当原则
