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第3章 施工招投标和合同管理
3.1 工程招标与投标
一、招标方式与程序
二、合同计价方式
三、施工投标
四、工程总承包投标
一、招标方式与程序
1.招标方式
面广有竞争
招标方式 公开招标 邀请招标
简介 无限竞争性招标 有限竞争性招标 5-10家，不少于3家
优点 选择承包商范围广 不需要发布招标公告和设置资格预审程序
竞争激烈，承包商可靠，有竞争性的报价 节约招标费用、缩短招标时间
较大程度避免贿标 了解投标人，减少承包商违约风险
缺点 工程量大、招标时间长、费用高 选择承包商范围小
有可能排除有竞争力的潜在投标人
激烈程度较差，进而提高中标合同价
【例题】建设单位采用邀请招标方式选择施工单位的优点有（ ）。
A.投标人数量较少，可以减少评标工作量，降低费用
B.投标人范围较广，有利于获得在技术上有竞争力的报价
C.不需要设置资格预审环节，可以缩短招标时间
D.可以在一定程度上减少合同履行中的承包商违约风险
E.可以在较大程度上避免招标过程中的串标行为
答案：ACD
解析：
招标方式 公开招标 邀请招标
简介 无限竞争性招标 有限竞争性招标 5-10家，不少于3家
优点 选择承包商范围广 节约招标费用、缩短招标时间
竞争激烈，承包商可靠，有竞争性的报价 了解投标人，减少承包商违约风险
较大程度避免贿标
缺点 工程量大、招标时间长、费用高 选择承包商范围小[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
有可能排除有竞争力的潜在投标人
激烈程度较差，进而提高中标合同价
【例题】邀请招标与公开招标比较，具有（ ）等优点。
A.竞争更激列
B.不需设置资格预审程序
C.节省招标费用
D.节省招标时间
E.减少承包方违约的风险
答案： BCDE
解析：
招标方式 公开招标 邀请招标
简介 无限竞争性招标 有限竞争性招标 5-10家，不少于3家
优点 选择承包商范围广 节约招标费用、缩短招标时间
竞争激烈，承包商可靠，有竞争性的报价 了解投标人，减少承包商违约风险
较大程度避免贿标
缺点 工程量大、招标时间长、费用高 选择承包商范围小
有可能排除有竞争力的潜在投标人
激烈程度较差，进而提高中标合同价
【例题】公开招标和邀请招标的区别包括（ ）。
A.对投标人资质的要求不同
B.竞争程度不同
C.招标费用不同
D.邀请投标人的方式不同
E.评标工作量不同
答案： BCDE
解析：
招标方式 公开招标 邀请招标
简介 无限竞争性招标 有限竞争性招标 5-10家，不少于3家
优点 选择承包商范围广 节约招标费用、缩短招标时间
竞争激烈，承包商可靠，有竞争性的报价 了解投标人，减少承包商违约风险
较大程度避免贿标
缺点 工程量大、招标时间长、费用高 选择承包商范围小
有可能排除有竞争力的潜在投标人
激烈程度较差，进而提高中标合同价
2.招标程序
《简明标准施工招标文件》：针对工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的
小型项目施工招标。
公开招标与邀请招标在程序上的差异主要体现在两方面：
一是潜在投标人获得招标信息的方式不同；
二是对投标人资格审查的方式不同。
但公开招标与邀请招标均需要经过施工招标准备、招标过程和决标成交三个阶段。
招标程序
施工招标准备 招标过程 决标成交
1.组建招标组织 1.发布招标公告或发出投标邀请书 1.确定中标人
2.办理招标申请手续 2.进行资格预审 2.合同谈判[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
3.进行招标策划 3.发售招标文件和组织现场踏勘 3.签订合同
4.编制资格预审文件 4.开标与评标等
5.编制招标文件
规模大，专业复杂，建设单位管理能力有限，考虑（ ）
施工总承包模式
工艺成熟，设计专业不多考虑（ ）。
平行发承包模式
建设单位具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织
评标的能力的，可自行组织招标。
【例题】施工招标准备工作主要包括（ ）。
A.组建招标组织
B.进行招标策划
C.编制资格预审文件和招标文件
D.发布招标公告或发出投标邀请书
E.组织现场踏勘
答案：ABC
解析：
1.组建招标组织
2.办理招标申请手续
3.进行招标策划
4.编制资格预审文件
5.编制招标文件
【例题】按照《招标投标法》的要求，招标人如果自行办理招标事宜，应具备的条件包括（ ）。
A.有编制招标文件的能力
B.已发布招标公告
C.具有开标场地
D.有组织评标的能力
E.已委托公证机关公证
答案： AD
解析：建设单位具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件
和组织评标的能力的，可自行组织招标。
【例题】《简明标准施工招标文件》适用的项目有（ ）。
A.小型项目
B.设计和施工由同一承包人承担的项目
C.技术要求复杂的项目
D.工期不超过12个月的项目
E.对施工阶段有较高的管理和协调能力要求的项目
答案：AD
解析：针对工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目施工招标。
3.资格预审文件
招标人澄清修改 投标人有异议
资格预审文件（资格预审） 提交预审申请文件截止时间至少3日 截止时间2日前提出
前，书面通知获取人
补充 不足3日顺延截止时间 招标人3日内答复，答复前暂停[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
招投标活动
资格预审文件发售期不得少于5日
组建资格审查委员会
资格预审
环节 ①初步评审 申请人名称是否与营业执照、资质证书及安全生产许可证一致
（符合性） 申请函是否有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章
申请文件格式是否符合要求
联合体申请人是否提交联合体协议书并明确联合体牵头人
资格预审申请文件证明材料是否齐全有效
②详细评审 是否具备有效的营业执照、安全生产许可证、申请人的资质等级、财务状
况、类似项目业绩、信誉、项目经理资格及联合体申请人等是否符合申请人
须知中要求的条件。
方法 合格制 投标竞争更充分、人数多，增加成本。
有限数量制 量化打分，高到低的顺序。限制人数， 降低工作量和费用。
【例题】招标中，投标人资格预审可分为初步审查和详细审查两个环节，其中初步审查的内容有（ ）。
A.申请人名称是否与资质证书一致
B.联合体申请人是否已提文联合体协议书
C.资格预审申请文件证明材料是否齐全
D.类似工程业绩是否符合招标要求的条件
E.资格预审申请文件格式是否符合要求
答案：ABCE
解析：申请人名称是否与营业执照、资质证书及安全生产许可证一致
申请函是否有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章
申请文件格式是否符合要求
联合体申请人是否提交联合体协议书并明确联合体牵头人
资格预审申请文件证明材料是否齐全有效
【例题】资格预审时，可以降低招标工作量和费用的资格预审的方法是（ ）。
A.有限数量限制法
B.合格制法
C.最低投标价法
D.综合评估法
答案：A
解析：有限数量制：量化打分，高到低的顺序。 限制人数， 降低工作量和费用。
4.投标预备会
招标人应按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，为了澄清投标人提出的问题。澄清内容为
招标文件的有效组成部分。
时间 方式
投标截止时间至少15日前，不足15日的，顺延截止时间 书面通知所有获取招标文件的潜在投标人
组建评标委员会
资格审查委员会 评标委员会
简述 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目， 招标人应负责组建评标委员会。
招标人应组建资格审查委员会审查资格预审申请文件 评标委员会成员名单一般应在开[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
标前确定，在中标结果确定前应
当保密
组成 由招标人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济
等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
【例题】根据《招标投标法实施条例》，投标申请人对资格预审文件有异议的，应在递交资格预审文件截止
时间（ ）日前向招标人提出。
A.7
B.5
C.3
D.2
答案：D
解析：投标申请人对资格预审文件有异议的，应在递交资格预审文件截止时间2日前向招标人提出。
【例题】招标人对招标文件进行澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应在投标截止时间至
少（ ）日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。
A.3
B.5
C.10
D.15
答案：D
解析：招标人应在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。
【例题】根据《招标投标法》，下列关于招标投标的说法，正确的是（ ）。
A.评标委员会成员为7 人以上单数
B.联合体中标的，由联合体牵头单位与招标人签订合同
C.评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3
D.投标人应在递交投标文件的同时提交履约保函
答案：C
解析：A选项错误，5人以上的单数；B选项错误，联合体各方共同与招标人签合同；D选项错误，签订合同
之后提交履约保函。
5.开标
招标人应按招标文件规定的投标截止时间(开标时间)和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有
投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。
A.宣布开标纪律；
B.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；
C.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
D.按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；
E.按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；
F.设有标底的，公布标底；
G.按照宜布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目
标、工期及其他内容，并记录在案；
H.投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；
I.开标结束。
【例题】工程招标过程中，在开标环节应进行的工作有（ ）。
A.公布评标委员会成员名单[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
B.对投标文件进行形式审查
C.检查投标文件密封情况
D.公布投标人名称及其投标报价
E.设有标底的工程公布标底
答案：CDE
解析：A.宣布开标纪律；
B.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；
C.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
D.按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；E.按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文
件开标顺序；
F.设有标底的，公布标底；
G.按照宜布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目
标、工期及其他内容，并记录在案；
H.投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；
I.开标结束。
6.评标与决标
评标
初步评审和详细评审
经评审最低投标价法 1.按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接
确定中标人；
2.经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自
行确定。
综合评估法： 按得分由高到低顺序推荐中标候选人；
评标 决标
初步评审和详细评审 中标通知书发出之日起30日内订立书面合同
计算错误：单总不一，以单为准； 合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标
书写有误：大小不一，以大为准； 保证金及银行同期存款利息。
投标人不接受修正价格的，其投标作废标处 中标人无正当理由拒签合同的，其投标保证金不予退
理。 还。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应按照
招标文件的要求提交。
履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
【例题】关于建设工程施工招标评标与决标成交的说法，正确的是（ ）。
A.投标报价中出现总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，将作废标处理
B.投标文件中的大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准
C.招标人应依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人
D.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起 30 日内，订立书面合同
E.履约保证金不得超过中标合同金额的 10%
答案：BCDE
解析：A选项错误，投标报价中出现总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以单价为准调整总价
【例题】工程施工评标中，有两家不同报价的投标单位综合评分相等时，根据《标准施工招标文件》，应将
（ ）排名靠前。
A.投标报价低的单位
B.资质等级高的单位[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.施工组织设计得分高的单位
D.对招标人提出较多优惠条件的单位
答案：A
解析：经评审的投标价相等时，投标报价低的优先； 投标报价也相等的，由招标人自行确定。
