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课时 77 环境保护政策、措施与国家安全
1．环境保护的法律法规体系
(1)概况
项目 内容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和____________建设的基本保障
我国目前已经建立起由________、行政法规、部门规章、地方性法规、环境
现状
标准和____________组成的环境保护____________体系
涵盖 涵盖污染防治、自然资源保护、__________、资源循环利用、节能减排、
范围 __________和国际合作等多个门类
(2)宪法中的环境保护条款
地位 确立了我国环境保护法的__________和主要内容，是__________的基础和依据
第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都
属于____________所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山
主要 岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障____________的合理利用，保护珍贵的
内容 动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公
害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”
(3)国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的____________，
为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
(4)环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护________法、环境保护______法律和环境保护______法规、
地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
概念解读 环境保护政策与国家安全
(1)环境保护政策：环境保护是我国的一项基本国策，指的是人类有意识地保护自然资源并
使其得到合理的利用，防止自然资源受到污染和破坏。
(2)国家安全：国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是
国家没有外部的威胁和侵害，也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括 11
个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全和核安全。
2．环境保护的政策体系
(1)最高层次：__________基本国策。
(2)第二层次：“________”和“三统一”。
(3)第三层次
三大环境管理政策 八大环境管理制度
“______为主，______结合” ______________制度；“______”制度
“谁污染，谁治理” ________制度；________制度
环境保护________制；城市环境综合整治定量____
“强化环境管理”
制度；污染集中控制制度；排污申报登记制度
(4)其他环境管理的新政策、新举措
主要有生态环境监测网络建设方案、____________制度、生态环境______制度、生态保护红
线政策等。
思考 政府、企业和公众在环境管理中各扮演什么角色？
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1．我国环境保护的政策体系
(1)我国环境政策体系的层次
(2)三大环境管理政策体系
①贯彻“预防为主，防治结合”的环境管理政策。在一些具体的建筑工程和区域开发中实施
环境影响评价制度及“三同时”制度，可以达到“防患于未然”的效果。“预防为主，防治
结合”的实施无论从技术上还是从经济投入上，比起“先污染，后治理”都要有利得多。②贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策。该政策是对已经发生的污染进行干预管理。排
污收费制度是环境管理的经济手段。污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取
限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
③贯彻“强化环境管理”政策。环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度突出
了政府在环境治理中的主体地位，只有政府切实把环保工作纳入任期目标和议事日程，强化
环境管理，其辖区和城市的环境质量才可能得到改善和提高。
2.中国保障资源、环境领域国家安全的措施及典例
主要措施 典例
有效管控战略资源的开发 严格审核稀土矿资源的开矿许可
保障资源
加强战略资源储备 我国目前已经建设多处石油储备基地
领域国家
完善资源运输战略通道建设
安全 我国建设的西气东输工程已经安全运行多年
和安全保护措施
我国划定基本农田保护区、建设了众多的自
划定生态保护红线
然保护区
保障环境
我国已建立大气、水等环境污染监测网络，
领域国家 强化环境风险的预警和防控
对常规污染指标进行监测预警
安全
我国及时成功处置2005年发生的松花江水污
妥善处置突发环境事件
染特别重大突发环境事件
在《中华人民共和国环境保护法》中明确规
推动公众履行相关法律义务
定了公众的环保义务
推动公众 在义务教育阶段的学习中，设立有关环境保
培养公众的环境意识
参与 护的课程
推动公众参与资源、环境事 国家环保部门在网站上公布环境违法举报电
务的社会监督 话、信箱等
拓展延伸
1．三大绿色产业的内容
类型 内容
节能环 节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环
保产业 保产品、环保服务
清洁生产设计 面向源头削减或避免污染物产生的生态设计活动
实现源头削减污染而实施的原料生产、原料替代、原料
清洁原料
减量等活动
清洁生
清洁生产技术 降低或避免污染物产生、提升清洁生产水平的技术活动
产产业
清洁生产装备和 降低或避免污染物产生的装备和产品生产活动，以及改
产品 善管理活动和精细管理活动
清洁生产服务 贯穿产业始终的相关咨询、管理等服务活动清洁能
核能、水能、太阳能、风能、生物能(沼气)、地热能、潮汐能
源产业
2.三大绿色产业的联系
考向1 通过“环境保护政策”考查“人地协调观”
(2024·海南三亚联考)2023年4月22日是第54个世界地球日，自然资源部在当日宣布全
国生态保护红线划定工作已经完成。下图示意《碳汇生态保护红线划定建议方案》。读图，
完成1～2题。
1．图中P处森林生态系统所处地形区( )
A．以北年降水量小于800 mm
B．以南农作物一年一熟
C．以南亚热带常绿硬叶林广布
D．以北河流的汛期较长
2．制定《碳汇生态保护红线划定建议方案》的主要目的是( )
A．有效保护耕地，保障粮食安全
B．增加湿地面积，维护生物多样性
C．保护森林草原，减缓气候变暖
D．禁止乱砍滥伐，保护濒危动植物
考向2 通过“环境保护政策”考查“综合思维”
(2023·江苏南京模拟)控制农业源非二氧化碳温室气体排放有利于我国全面落实减排政策
与行动。下面图1为“我国2000～2019年不同地区农业源非二氧化碳温室气体分时段累计排放量统计图”，图2为“我国农业源非二氧化碳温室气体逐年排放量统计图”。据此完成
3～4题。
3．2000～2019年农业源非二氧化碳温室气体排放( )
A．华北占比增加
B．华东占比变化最大
C．Ⅰ类变幅最大
D．全国总量快速下降
4．为了减少农业源非二氧化碳温室气体排放，最有针对性的政策法规是( )
A．《畜禽规模养殖污染防治条例》
B．《省级温室气体清单编制指南》
C．《全国主体功能区规划》
D．《中华人民共和国土地管理法》
