文档内容
课时 77 环境保护政策、措施与国家安全
1．环境保护的法律法规体系
(1)概况
项目 内容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准
现状
和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖 涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾
范围 减灾和国际合作等多个门类
(2)宪法中的环境保护条款
地位 确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据
第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资
源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山
岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的
主要内容 动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资
源。”
第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其
他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”
(3)国际环境保护公约
我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确
保全球生态安全做出了应有的贡献。
(4)环境保护法规
我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环
境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
概念解读 环境保护政策与国家安全
(1)环境保护政策：环境保护是我国的一项基本国策，指的是人类有意识地保护自然资源并
使其得到合理的利用，防止自然资源受到污染和破坏。
(2)国家安全：国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是
国家没有外部的威胁和侵害，也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括 11
个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全和核安全。
2．环境保护的政策体系
(1)最高层次：环境保护基本国策。
(2)第二层次：“三同步”和“三统一”。
(3)第三层次
三大环境管理政策 八大环境管理制度
“预防为主，防治结合” 环境影响评价制度；“三同时”制度
“谁污染，谁治理” 排污收费制度；限期治理制度
环境保护目标责任制；城市环境综合整治定量考核制
“强化环境管理”
度；污染集中控制制度；排污申报登记制度
(4)其他环境管理的新政策、新举措
主要有生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线
政策等。
思考 政府、企业和公众在环境管理中各扮演什么角色？
答案 政府是环境管理的管理者也是被管理者，具有双重身份；企业是环境社会责任主要的
承担者；公众是监督管理者也是责任的承担者。
1．我国环境保护的政策体系
(1)我国环境政策体系的层次
(2)三大环境管理政策体系
①贯彻“预防为主，防治结合”的环境管理政策。在一些具体的建筑工程和区域开发中实施
环境影响评价制度及“三同时”制度，可以达到“防患于未然”的效果。“预防为主，防治
结合”的实施无论从技术上还是从经济投入上，比起“先污染，后治理”都要有利得多。
②贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策。该政策是对已经发生的污染进行干预管理。排
污收费制度是环境管理的经济手段。污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取
限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
③贯彻“强化环境管理”政策。环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度突出
了政府在环境治理中的主体地位，只有政府切实把环保工作纳入任期目标和议事日程，强化环境管理，其辖区和城市的环境质量才可能得到改善和提高。
2．中国保障资源、环境领域国家安全的措施及典例
主要措施 典例
有效管控战略资源的开发 严格审核稀土矿资源的开矿许可
保障资源
加强战略资源储备 我国目前已经建设多处石油储备基地
领域国家
完善资源运输战略通道建设
安全 我国建设的西气东输工程已经安全运行多年
和安全保护措施
我国划定基本农田保护区、建设了众多的自
划定生态保护红线
然保护区
保障环境
我国已建立大气、水等环境污染监测网络，
领域国家 强化环境风险的预警和防控
对常规污染指标进行监测预警
安全
我国及时成功处置2005年发生的松花江水污
妥善处置突发环境事件
染特别重大突发环境事件
在《中华人民共和国环境保护法》中明确规
推动公众履行相关法律义务
定了公众的环保义务
推动公众 在义务教育阶段的学习中，设立有关环境保
培养公众的环境意识
参与 护的课程
推动公众参与资源、环境事 国家环保部门在网站上公布环境违法举报电
务的社会监督 话、信箱等
拓展延伸
1．三大绿色产业的内容
类型 内容
节能环 节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环
保产业 保产品、环保服务
清洁生产设计 面向源头削减或避免污染物产生的生态设计活动
实现源头削减污染而实施的原料生产、原料替代、原料
清洁原料
减量等活动
清洁生
清洁生产技术 降低或避免污染物产生、提升清洁生产水平的技术活动
产产业
清洁生产装备和 降低或避免污染物产生的装备和产品生产活动，以及改
产品 善管理活动和精细管理活动
清洁生产服务 贯穿产业始终的相关咨询、管理等服务活动
清洁能
核能、水能、太阳能、风能、生物能(沼气)、地热能、潮汐能
源产业
2.三大绿色产业的联系考向1 通过“环境保护政策”考查“人地协调观”
(2024·海南三亚联考)2023年4月22日是第54个世界地球日，自然资源部在当日宣布全
国生态保护红线划定工作已经完成。下图示意《碳汇生态保护红线划定建议方案》。读图，
完成1～2题。
1．图中P处森林生态系统所处地形区( )
A．以北年降水量小于800 mm
B．以南农作物一年一熟
C．以南亚热带常绿硬叶林广布
D．以北河流的汛期较长
2．制定《碳汇生态保护红线划定建议方案》的主要目的是( )
A．有效保护耕地，保障粮食安全
B．增加湿地面积，维护生物多样性
C．保护森林草原，减缓气候变暖
D．禁止乱砍滥伐，保护濒危动植物
答案 1.A 2.C
解析 第1题，据图可知，P处位于秦岭，秦岭以北年降水量少于800 mm，A正确。秦岭
以南的农作物，一年两熟到三熟，B错误。秦岭以南的植被以亚热带常绿阔叶林为主，C错
误。秦岭以北以温带季风气候为主，降水较南方少，因此秦岭以北河流的汛期较短，D错误。
第2题，碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室
气体在大气中浓度的过程、活动或机制。因此制定《碳汇生态保护红线划定建议方案》的主
要目的是保护森林和草原，增进吸收温室气体，减缓气候变暖的进程，故选C。考向2 通过“环境保护政策”考查“综合思维”
(2023·江苏南京模拟)控制农业源非二氧化碳温室气体排放有利于我国全面落实减排政策
与行动。下面图1为“我国2000～2019年不同地区农业源非二氧化碳温室气体分时段累计
排放量统计图”，图2为“我国农业源非二氧化碳温室气体逐年排放量统计图”。据此完成
3～4题。
3．2000～2019年农业源非二氧化碳温室气体排放( )
A．华北占比增加
B．华东占比变化最大
C．Ⅰ类变幅最大
D．全国总量快速下降
4．为了减少农业源非二氧化碳温室气体排放，最有针对性的政策法规是( )
A．《畜禽规模养殖污染防治条例》
B．《省级温室气体清单编制指南》
C．《全国主体功能区规划》
D．《中华人民共和国土地管理法》
答案 3.B 4.A
解析 第3题，读图可知，华北占比先增加后减少，A错误；华东占比从21%降到17%，变化最大，B正确；Ⅰ类线条最平，变幅最小，C错误；全国总量呈波动变化，没有快速下降，
D错误。第4题，《畜禽规模养殖污染防治条例》是为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖
废弃物的总和利用和无害化处理，保护和改善环境而制定的，是对减少农业源非二氧化碳温
室气体排放有针对性的政策法规，A正确。
课时精练
(2024·西藏日喀则模拟)“退耕还林还草”与“退林还耕”，是国家在不同时期针对不同
国情提出的政策。1999年，我国开始实施“退耕还林还草”政策。在耕地“非农化”“非
粮化”背景下，2020年9月，国家实施“退林还耕”，禁止占用永久基本农田种植除粮食
作物以外的经济林木，也不允许改变耕地用途。在此政策下，部分花农果农面临“退林还
耕”政策下的发展困境。据此完成1～3题。
1．不适合退耕还林还草的地区是( )
A．生态承受力弱、不适宜耕种的坡耕地
B．水土流失、土地沙化严重的地区
C．坡度在25°以上的陡坡耕地
D．连续多年被撂荒的耕地
2．“退林还耕”政策实施后，农业相关的哪些方面会迎来重大利好消息( )
①农机农具需求增长 ②对蔬菜种苗的需求量增长 ③土地经纪人需求大增 ④农民的收益
会大幅度增加
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
3．目前，破解部分花农果农面临“退林还耕”下的发展困境的最合理措施是( )
A．严格落实执行“退林还耕”政策
B．实施耕地进出平衡方案，给予过渡期
C．将花卉用地划归设施农业用地
D．将花卉纳入“农作物”范畴
答案 1.D 2.A 3.B
解析 第1题，退耕还林还草的主要目的是保护生态环境，因此生态承受力弱、不适宜耕种
的坡耕地和水土流失、土地沙化严重的地区以及坡度15°以上尤其是25°以上的陡坡耕地，
都应当退耕还林还草，A、B、C正确，不符合题意；而连续多年被撂荒的耕地，可采取土
地流转、代耕代收、私下无偿耕种、收归公有等措施，继续种植粮食作物，D错误，符合题
意。故选D。第2题，“退林还耕”政策实施后，农田增加，对农机农具的需求量将会增长，
①正确；实施该政策后，部分林地转化为耕地，相比粮食作物，蔬菜的经济效益会更高，所
以，蔬菜种苗的需求量也会增加，②正确；“退林还耕”政策实施后，很多种植苗木或果树的土地被闲置，土地流转率提升，所以土地经纪人的需求会增加，③正确；“退林还耕”政
策实施后，可能使某些种植经济收益较高林木或花果的农民利益受损，④错误。故选A。第
3题，实施耕地进出平衡方案，种多少花卉，开发建设多少耕地，保证种粮耕地不减少，给
予过渡期，比较合情合理，B正确。
(2023·江苏常州模拟)城市开发边界是指在城市规划区范围内划定可进行城市开发建设与
不可进行城市开发建设的界线。从管控对象上看，城市开发边界主要包括中心城区开发边界、
城镇开发边界、城乡开发边界。从管控内容上看，城市开发边界主要包括中心城区开发边界、
生态保护红线以及永久基本农田保护红线等。据此完成4～5题。
4．符合城市开发边界特点的是( )
A．界线模糊而闭合
B．为道路、河流或山脊线
C．内部完全成为建设用地
D．兼具保护与引导的功能
5．城镇化过程中不断优化城市开发边界，其主要目的是( )
A．扩大土地资源供给 B．保障土地集约利用
C．缓解城市热岛效应 D．促进产业协调发展
答案 4.D 5.B
解析 第4题，城市开发边界属于行政划分的区域，边界清晰，便于执行，A错。城市开发
边界不一定是道路、河流或山脊线，B错。城市内部有绿地等其他功能区，不是全都为建设
用地，C错。从管控对象上看，城市开发边界对城市建设有引导功能，从管控内容上看，城
市开发边界对生态、农田具有保护功能，D对。第5题，优化城市开发边界并不等同于扩大
土地资源供给，A错。城市建设过程中提高土地利用率是重要目标，可以通过优化城市开发
边界来进行，B对。缓解热岛效应需要增加水域或绿地面积，而不是优化城市开发边界，C
错。优化城市开发边界，与产业发展关系不大，D错。故选B。
(2023·吉林白城期末)环境效率与国家环境安全密切相关。环境效率高，说明现有技术条
件下污染物可减少的程度比较低，此时只有通过进一步提高技术水平才能更大幅度地减少污
染物排放；环境效率低，说明即使不提高技术水平，也可以通过充分利用现有技术而大幅度
减少污染物的排放，从而改善环境质量。结合“某年我国各省级行政区环境效率分布示意
图”，完成6～7题。6．在现有技术水平条件下，可大幅度减少污染物排放的省级行政区是( )
A．江苏省 B．贵州省
C．吉林省 D．云南省
7．下列保障国家环境安全的措施，不合理的是( )
A．将大量污染严重企业迁往环境效率低的地区
B．推动公众参与，培养公众的环保意识
C．定期监测各项环境数据，及时预警和预防
D．制定环境保护政策，实行生态补偿机制
答案 6.D 7.A
解析 第6题，根据材料可知，环境效率低说明即使不提高技术水平，也可以通过充分利用
现有技术而大幅度减少污染物的排放。读图可知，选项中的云南省环境效率最低，可在现有
技术水平条件下，大幅度减少污染物排放，故选D。第7题，由图可知，环境效率低的省级
行政区大多位于我国西部，经济发展缓慢，工业基础薄弱，生态环境较脆弱，若将大量污染
严重企业迁入，会导致这些地区的生态环境受到严重破坏，且由于环境治理技术落后，环境
恢复困难，严重影响国家环境安全，A不合理，符合题意；推动公众参与，培养公众的环保
意识，定期监测各项环境数据，及时预警和预防，制定环境保护政策，实行生态补偿机制均
是保障国家环境安全的有效措施，B、C、D不符合题意。故选A。
