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生产资料所有制与经济体制
01 公有制为主体 多种所有制经济共同发展
（一）公有制主体地位及其体现
1．物质资料生产
原因
人类要生存和发展，就要满足衣食住行等基本生活需要，就必须进行物质资料生产
构成
要素
物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。①劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源
泉；②生产资料是创造物质财富和价值的条件
2．生产资料所有制
地位
生产资料所有制 在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础
作用
占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向
3．我国的生产资料所有制
内容
我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展
地位
这是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性
要求
必须以习近平经济思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动经济
高质量发展
指导
思想
新时代，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济
制度的基础上，推动我国经济高质量发展
4．公有制经济
内容
公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分 和集体成分
地位及
作用
①根本特征：以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。为国家建设、国防
安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础
②根本要求：以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求
③基本前提：以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提
5．公有制主体地位的体现
(1)公有资产 在社会总资产中占优势。
①这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
②公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
(2)国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用 。
类型
内容
地位及
体现
国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业 和关键领
域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重
点，提高国有资产的整体质量。（国有经济）
实现形式及
重要性
国有企业 是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基
础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱
和依靠力量。（国有企业）
（二）毫不动摇巩固和发展公有制经济
1．发展壮大国有经济
从布局看
要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引
领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集
中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向
前瞻性战略性新兴产业集中
从目标看
要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增
强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，推动
国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、
影响力、抗风险能力
从实现形式看
要探索公有制多种实现形式，完善中国现代现代企业制度。股份制是现代企业的一
种资本组织形式
特别提醒：股份制公司的组织机构
机构
决策机构
执行机构
监督机构
组成
股东会和董事会
董事会聘用的经理
监事会
职能负责处理公司重大
经营管理事宜
负责组织实施公司的日
常经营管理事宜
对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，
提议召开临时股东会会议，向股东会会议提出提案，等
等
优点这些机构权责明确、互相制衡，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展更
具活力
2．发展壮大农村集体经济
制度安排
要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益
创新经营
要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农
业社会化服务，发展农业适度规模 经营
02 坚持“两个毫不动摇”
（一）多种所有制经济共同发展
1．非公有制经济
内容
非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经
济中的非国有成分 和非集体成分
地位
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分
作用
改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长 和改善民生的重要力量、创
业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济
发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓 等发挥了重要作用
2．坚持多种所有制经济共同发展的原因
根本原因
我国社会主义初级阶段的生产力发展不平衡、不充分的状况
地位
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重
要基础
二者关系
在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相
成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中
意义
多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造
性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发展
（二）毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展
1．毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
原因
改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提
下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量
具体
措施
①鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有
制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正
参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实
包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非
公有制经济发展的良好环境和社会氛围。（国家：营造良好环境）
②鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完
善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力 ，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
（非公有制企业）
③鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士
健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设
者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承
担社会责任，树立企业的良好社会形象。（非公有制经济人士）
2．企业经营成功的主要因素
角度
阐释
经营
战略
制定正确的经营战略。只有战略定位准确，企业才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发
展
竞争
优势
提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。如价格、产品质
量、服务水平、品牌效应等
诚信
经营
诚信经营，树立良好的信誉和企业形象
社会
责任
坚持守法经营，坚持回报社会、积极承担社会责任
其他
措施
①面向市场组织生产和经营，遵守市场规则和市场交易原则；②企业内部要合理分配收入，建
立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管
理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化；③贯彻新发展理念，深化企业供给侧
结构性改革
03 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
（一）市场调节
1．优化资源配置
原因
①人类的需要是多种多样的、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的
资源又是相对有限的
②为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生
产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益
手段
计划和市场是配置资源的两种基本手段
①如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制
②如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制
2．市场调节
市场
机制
主要通过价格、供求和竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着
资源在全社会的配置
优点
①在瞬息万变的经济生活中，市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变
化也会影响市场价格
②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜
劣汰
缺陷
市场调节不是万能的
①“不能调”：如国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节
②“不让调”：如枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通不能由市场来调节，教育、医
疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节
③“调不准”：市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病
危害
单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不
稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大
（二）市场体系
市场的类
型和构成
①商品和服务市场，各种各样的生产要素市场（如劳动力市场、土地市场、金融市场
等），这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系
②每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的
建设现代
市场体系
的原因
统一开放、竞争有序的现代市场体系，是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基
础。要提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场
化
改革，建
设高标准市场体系
建设现代
市场体系
的措施
①建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则的统一。要完善统一的产权保护制度，
实行统一的市场准入 制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度
②建设高标准市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都
交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网
络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督
04 更好发挥政府作用
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
重要地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本
经济制度的重要组成部分。
基
本
特
征
重要特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经
济体制的一个重要特征。我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色
社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势
根本目标
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
内在要求
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会
主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部
利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的
显著优势，促进经济社会高质量发展
二者结合
在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能
发挥我国社会主义制度的显著优势
（二）我国政府的经济职能
1．我国政府的经济职能和作用
经济职能
作用
①实施国家重大发展战略 和中长期经济社会
发展规划制度
实现经济社会发展目标
②实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
③实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
④实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
⑤市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
⑥加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益
增长的美好生活需要
2．宏观调控
地位
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
含义
宏观调控是指国家综合运用各种手段 对经济总量进行调节和控制
主要
目标
促进经济增长 、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
主要
任务
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防
范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展
经济
手段
财政政策和货币
政策
。国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央
银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
（三）构建高水平社会主义市场经济体制
1．要坚持和完善社会主义基本经济制度
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
2．充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用
类别
措施
市场
作用
要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场
环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产
权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标
政府
作用
要坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，
围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职
能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公
共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务
型政府
3．要激发企业活力
原因
企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃
勃生机和旺盛的生命力
措施
企业
内部
要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟
通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业
外部
必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活
力和投资积极性
4．要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系
要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财
政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的
关键作用。
