文档文本内容
第一套
2022 年四川申论（执法卷）..............................................1
给定材料................................................................... 1
作答要求................................................................... 7
第二套
2023 年福建申论（执法卷）..............................................8
给定材料................................................................... 8
作答要求.................................................................. 14
第三套
2023 年湖南申论（执法卷）.............................................15
给定材料.................................................................. 15
作答要求.................................................................. 20
第四套
2023 年广西申论（执法卷）.............................................21
给定材料.................................................................. 21
作答要求.................................................................. 27
第五套
2022 年江西申论（执法卷）.............................................28
给定材料.................................................................. 28
作答要求.................................................................. 33
第六套
2023 年天津申论（执法卷）.............................................34
给定材料.................................................................. 34
作答要求.................................................................. 40
第1 页
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第一套
2022 年四川申论（执法卷）
给定材料
材料1
实验表明，当汽车以每小时48 公里的速度行驶时，碰撞会使体重8 公斤的儿童产生300 公斤向前冲
击的力量，儿童会像子弹一样飞出去。如果使用汽车儿童安全座椅，则可以将碰撞产生的冲击力分散，有
效保护儿童头、颈、胸等脆弱部位。2021 年6 月1 日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式
实施。其中第十八条明确规定，未成年人的父母或者其他监护人应当采取配备儿童安全座椅、教育未成年
人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害。这是我国首次将儿童安全座椅的使用纳入全
国性立法。
近日，B 市市场监督管理局开展了一次儿童安全座椅专项执法检查。检查覆盖市内24 家生产、销售儿
童安全座椅的企业，主要检查儿童安全座椅是否取得国家强制性产品认证证书并贴出认证标志，是否存在
零部件及装配不合格等情况。检查发现，部分产品未贴认证标志，部分生产企业采购的零部件不符合质量
标准。执法人员当即要求商家下架不合格产品，责令相关企业限期整改。
“坐上就哭闹！”提起儿童安全座椅，市民张女士说出了一些家长的烦恼与无奈。她的孩子今年3 岁，
刚上幼儿园。“几千块钱买的安全座椅，孩子却‘不买账’，孩子坐着哭闹不止，于是我就把它卸了。”新
修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，B 市修订了《B 市未成年人保护条例》，其中对搭乘12
岁及以下儿童未配备或使用儿童安全座椅的非营运车辆作出了处罚规定。
B 市电视台的一则新闻报道显示，市民郭先生紧握着婴儿提篮与妻子一同走出妇幼保健院驾车回家，
提篮式安全座椅被安装在汽车后排，他们刚出生5 天的孩子在提篮里一路安睡。这对新晋父母的做法得到
了B 市妇幼保健院秦院长的点赞。她对记者说：“我们的医护人员都会提醒家长使用儿童安全座椅，相关
知识和安装技巧我们都会写在产妇出院的温馨提示上。”妇幼保健院临床心理科李医生对记者说：“越早开
始使用儿童安全座椅，孩子越容易适应。购买儿童安全座椅后，可以先将其放在家里当作玩具，让孩子逐
渐接受。如果行车时孩子哭闹不愿坐安全座椅，可视情况停车，接纳孩子的情绪，但必须坚持安全的原则。
孩子习惯了就好了，安全是第一位的。”
根据《中华人民共和国道路交通安全法》和新修订的《B 市未成年人保护条例》的相关规定，B 市交
警部门于幼儿园、小学新学期开学第一周集中开展儿童安全座椅专项执法、普法活动。每到家长集中接送
孩子上下学的时候，就会有交警在学校周边路段专门检查车内是否配备并使用儿童安全座椅，并对未配备
或使用儿童安全座椅的驾驶员开出罚单。有些小学还和交警部门提前对接，将开学第一周作为交通安全宣
传教育周，邀请交警到学校向学生们讲授使用儿童安全座椅的重要性，并播放专门制作的动画片和视频剪
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辑材料，引导学生回家劝说父母为其配备儿童安全座椅。此外。B 市司法局还组织专门人员，深入街道、
社区、企事业单位开展儿童安全座椅规范使用的宣传活动，让广大市民充分了解未规范使用儿童安全座椅
的安全风险和法律风险。此前无奈的张女士受到宣传活动的影响，回家在车上重新安装上了安全座椅，并
表示一定想办法让孩子习惯使用。
近日，B 市市民发现，在沿途幼儿园、中小学比较集中的公交线路上，公交车里都安装了儿童安全座
椅。公交司机只要发现有乘客带着年龄明显小于12 岁的儿童上车的，就会通过车内话筒提醒乘客让儿童
尽量坐在安全座椅上并系好安全带。这一改变让经常带着孩子乘坐公交车的家长倍感安心。除了公交车，
B 市交管部门还要求出租车公司和部分网约车平台专门提供“宝贝”服务。在一定数量的营运车辆上准备
儿童安全座椅，只要有携带儿童的乘客上车，必须提供并协助使用儿童安全座椅。同时，交管部门还就校
车配备安全座椅提出了相关要求。B 市某律师事务所黄律师说：“随着立法执法推动社会重视程度的提升，
使用儿童安全座椅的社会意识会很快普及。”
最近，B 市未成年人保护研究中心举办了一次如何普及规范使用儿童安全座椅的专题研讨会。会上，
法律专家提出：“相关的法律风险要向家长科普到位，法律既定，家长就有义务为孩子安装安全座椅，如
果因未安装出了事，家长也需承担一定的民事责任。”交管部门相关负责人说：“我们现在正在协调商业保
险机构，在车上人员保险条款中针对儿童座椅的使用进行特殊约定，儿童安全座椅作为能够降低乘车儿童
风险的工具，可以成为商业保险机构规避赔偿风险的手段，通过商业保险倒逼来普及儿童安全座椅的使
用。”生产企业代表指出：“国家层面的立法和地方的实施细则固然重要，但儿童安全座椅从生产到消费使
用，每一个环节都需要多部门协同、全社会参与才能做好，真正让儿童安全座椅‘叫好又叫座’。”
材料2
2021 年，M 省应急管理厅评选了5 名年度先进人物和3 个年度先进集体，他们的主要先进事迹如下：
余某，M 省河口县消防救援大队政治教导员。7 月22 日，河口县石圩防洪大堤被洪水撕开了20 米宽
的决口，7500 名村民被洪水围困。已在抗洪一线奋战了几个昼夜的他，再次集结队伍投入救援。由他“打
头阵”的1 号艇突遇3 米多的水位落差侧翻，他被卷入汹涌湍急的洪流中英勇牺牲，年仅35 岁。余教导
员牺牲前，连续奋战了96 个小时，救出了2600 多人。
陈某，M 省森林消防总队枣垭市大队大队长。他坚守全省最大的高原林海18 年，先后参与灭火战斗
130 余次，举办防火讲座100 多场，培训护林员2 万余人，参与重大抢险救援90 多起，挽救了20 余名群
众的生命，抢救群众财产400 余万元……进山多年，他没有和家人过一个团圆年，没有休一次完整假。
向某，M 省森林消防总队特种车辆维修技师。他不仅擅长驾驶特种车灭火，还擅长专治各种特种车毛
病。20 多年来，他刻苦钻研，从一名只有初中文化水平的青年成长为具有过硬专业技术的专家。累计培训
驾驶维修技术骨干1000 余人；检修车辆1300 余台次，节约经费近600 万元；技术革新20 余次，极大提
升了车辆维修效率和灭火作战效能。
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张某，M 省应急管理厅应急指挥中心副主任。在同事眼里，他是那个最敢于建言献策的人。2020 年1
月底，疫情之下，地面运输受限，M 省各地防疫物资告急。张副主任提出建议，利用航空应急救援力量，
向各地输送防疫物资。提议被批准后，他迅速协商甄选6 家通航企业调配20 名飞行员、40 名机务及地面
保障人员、各机型直升机10 架，运送紧急防疫物资213 架次、91.25 吨，极大缓解了重点医疗防疫物资缺
乏的燃眉之急。
韦某，M 省煤矿安监局江东分局干部。战“疫”紧要关头，切不能让生产安全事故“添乱”。大年初一
一早，他就奔赴工作岗位。此后整整一个月，他都坚守在分局疫情防控与安全监察工作一线。勇挑重任、
敢啃硬骨头，是他的工作作风。自2011 年进入煤矿安监系统以来，辖区90%以上煤矿都有过他忙碌的身影，
参与对煤矿和有关责任人行政处罚上百次，深入井下一线监察400 余次，发现风险隐患2000 余处。他说：
“多去煤矿多下井，遏制事故靠践行。”
M 省东州市上街口消防救援站，守护上街口历史文化街区30 年。作为东州历史之源、文化之根的上街
口历史文化街，耐火等级低，火灾防控压力大，消防救援站把“不起火就是最好的赴汤蹈火”作为他们的
坚定信念，采取联防联治、防火巡查、宣传培训、实战演练等一系列措施，探索出适合老街古巷实际的灭
火法，保持上街口连续8 年“零火灾”、30 年无重大火情。
M 省地震局西山基准台，地处偏僻，距离县城59 公里，到最近的村子也要5 公里，交通和生活十分不
便。但一代代地震工作者守初心、克难关、精业务、讲奉献，一个个“第一”在这里诞生，一个个新辉煌
在这里续写。2005 年，西山基准台率先开展大地电磁测深观测，面对没有现成中文操作说明书的MT、ELF
等进口仪器，他们边摸索边学习边实践，最终熟练地将仪器运用于电磁测深观测，形成了适用于本行业的
完整操作规程；2012 年，M 省唯一的GNSS 核心站在这里建成……目前，西山基准台已发展成为下辖11 个
子台，承担地震监测预测、地震应急等多项任务的开放式、国际性、现代化综合地震台站。
M 省石黄县应急管理局在下设1 个综合性应急救援队和4 个应急救援中队的同时，完善各类专项预案、
处置方案，并将173 项应急预案录入信息平台，依托全县593 名网格员，开展灾情信息普查和上报工作，
打造“一张网”应急指挥系统，全力提高基层防灾减灾能力。2020 年6 月5 日晚，一场罕见强对流天气“袭
击”石黄县，多个乡镇受灾严重。石黄县应急管理局迅速响应，将帐篷、棉被、照明灯等物资第一时间送
往一线；700 余人的救灾队伍赶赴一线，营救被困群众12 人，挽回财产损失600 余万元；593 名村级灾情
信息员对网格内受灾群众迅速开展灾情普查，及时上报，为受灾群众申请救助资金。救灾行动顺利进行，
靠的是当地筑牢事故灾害防范的县、乡、村三道“堤坝”。
材料3
“小饭桌”，指的是在学校周边家庭住宅里开设的为中小学生提供餐饮、休息、临时托管的场所，自
兴起以来一直饱受争议。为进一步加强“小饭桌”治理，近期G 市政府办组织召开了一次座谈会，听取各
方意见建议。以下是会议发言摘录：
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市政协委员黄某：应该坚决取缔。我们曾暗访了一个“小饭桌”，是一座老式居民楼中的两室一厅普
通民居，弯弯绕绕的楼道很隐蔽，装修简陋，厨房很小，孩子们的午餐是每人一碗小米粥、凉拌黄瓜和一
盘饺子，房间也没有悬挂营业执照和卫生许可证。而像这样的“小饭桌”不在少数，很多开在学校附近居
民楼内，且不说食品安全，一旦出现火灾等突发情况，后果不敢想象。还有就是疫情防控的问题，去年B
市有5 起确诊病例都是在“小饭桌”聚集引发的，相关部门需要加以高度重视。
学生家长段某：肯定不能取缔，就算学校提供午饭，中午两小时空闲时间，吃完饭就只能在椅子上休
息，对很多孩子来讲很难熬。附近的“小饭桌”，除了吃饭，还可以休息。不过收费挺乱的，还经常涨价，
就这样还“僧多粥少”，为了孩子，还不是只有咬牙交，政府还是要管管。
学生家长李某：学校没食堂，我们家孩子换了好多家“小饭桌”，说实话靠谱的不多，但是我们上班
族中午接孩子吃饭根本不现实，我们班很多家长现在是把要求降得很低了，饭菜看着干净就行，赌运气咯，
还能怎么办？希望政府能够对“小饭桌”备案登记，不然哪家靠谱哪家不靠谱我们心里真没有底。
街道办副主任玉某：“小饭桌”门槛太低，人员流动又大，底数很难摸清楚，管理难度很大，所以多
年来始终治标不治本。我们街道现在到还有些闲置资源，如托老中心等，可采取综合改造、错峰使用等方
式，鼓励社区自建或和第三方社会服务组织合作建立托管中心，为学生托管提供更多选择。
某小学副校长黎某：我们希望主管部门尽快拿出有针对性的政策，加大资金投入，支持有条件的学校
加快食堂建设。同时引入社会力量参与设立校内托管中心，将其置于校方的监管之下。
市人大代表张某：饭桌虽小，牵扯各方。大家都对孩子的健康问题分外关注，应该将学校食堂建设纳
入中小学校建设整体规划，通过学校办好食堂，解决学生就餐问题。建议出台针对中小学校外托管场所管
理的专项制度，加强管理。可以在明确经营主体、标准和责任的基础上，由政府牵头建设托管中心，将运
营服务外包，这样的托管中心更规范。
G 市日报记者小林：有些距离学校远一点的“小饭桌”，一般会开着面包车去附近几个学校接学生。而
其中餐饮卫生属于市场监督部门监管，接送车辆的安全问题属于交通部门管理，有的违规补课，这个又该
是教育部门管理，每项服务都有具体的监管部门，但各部门的监管却又都不到位。
教育局副局长马某：我们也要求学校对学生加强食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法手续
的餐饮服务单位就餐，我们目前也正在研究如何利用社会各方资源解决学生午间休息、用餐、托管的问题。
去年，我们还开展了学校教师私设“小饭桌”的专项整治工作，也取得了一定成效。
“小饭桌”经营者任某：我们在光明小学附近开办了“小饭桌”，前来登记交费的家长络绎不绝，完
全超出了我们的接待能力。为了保证“小饭桌”的质量，我们只在能力范围之内接待了20 名学生。家长
对我们的卫生和安全状况都很满意，希望政府对我们这种口碑还不错的“小饭桌”进行等级评定，如果能
够拿着等级评定的结果和光明小学进行合作，我们就能服务更多的学生。
市场监督管理局副局长刘某：很多“小饭桌”都藏身居民楼中，由于受到执法权限的限制，给执法带
来很大难度。我们今年准备联合公安等部门，坚持不留死角的原则，在全市范围内开展地毯式的摸底排查，
摸清底数和问题，加强针对性的监管。
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某大学教授陈某：学生的托管服务，既不能由学校大包大揽，也不能完全游离在校外野蛮生长，而是
需要精准定位托管服务的属性，避免走极端。“小饭桌”考验着政府的治理能力和智慧。
材料4
2020 年10 月27 日，80 多名消费者来到A 市花湖区某游泳馆所在的商场维权，现场群情激愤。原来，
商场内一家幼儿游泳馆收取了消费者预存费用并办理了会员卡，约定会员可以在一定期间内按次数带幼儿
游泳、洗浴。然而，消费者预存费用还没用完，游泳馆的经营者就偷偷撤了场。“在维权现场，消费者拉
起横幅，情绪非常激动，担心预存的费用不能退回。”当时赶来处理纠纷的花湖区建北东路社区法律顾问
老吕记忆犹新。
“我们了解情况后，帮消费者厘清争议焦点，就维权方式和渠道给出了建议，同时联系该幼儿游泳馆
实际经营者，告知其解决争议的合法途径和逃避解决的法律后果。”10 月28 日晚10 点，经过律师、民警、
社区工作人员反复协调，游泳馆实际经营者当天晚上就把预存费用退还给了消费者。
“这只是我们社区法治工作中，法律顾问开展法律服务工作的一个案例。”法治花湖建设工作专班崔
副组长说，“现在社区群众的法治观念越来越强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在
花湖已蔚然成风。”
花湖区司法局律师工作科陈科长说：“传统的法律服务，普遍是当事人找上门后，由法律服务机构被
动提供，这往往导致法律服务与群众的需求脱节。如何为广大社区群众提供专业的法律服务，成为全社会
面临的一个新课题。”为解决这一难题，打通基层法律服务的“最后一公里”，花湖区自2019 年以来创新
推出了一系列举措。
每个社区选派一名社区法律顾问，小汪就是当年从500 名律师中遴选出来的131 位社区法律顾问之一。
每周五下午，她都会准时来到大雷社区，开展法治日值守，提供“1 对N”的公共法律服务，为社区群众
答疑解惑。
“进社区后，除了开展法治宣传、提供法律咨询，我们还会主动走访了解社情民意，对于群众无法自
行解决的矛盾纠纷，主动参与化解。”一聊到自己熟悉的工作，小汪侃侃而谈，“社区法律顾问有一整套标
准化服务管理机制。选聘、人员调整、请假、值班都有规定，人员考核、信息公开、监督指导、沟通协调
也都通过制度明确下来。”
为了保障服务的效率和质量，花湖区通过政府购买服务，以每次200 元的标准对社区法律顾问给予补
贴，并由财政、民政、司法行政部门共同监督发放；社区每月对入驻律师工作实绩进行评估，区司法局与
街道司法所“点对点”监督指导，协调解决困难，提出改进意见。
大雷社区党委李书记认为：“社区法律顾问作用明显，既是普法宣传员、矛盾纠纷调解员，又是特殊
群体指导员和弱势群体的引导员。在这几年，和我们一道将群众各类矛盾纠纷化解在基层，使得社区秩序
越来越好，同群众关系也更加密切。”
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在花湖区的各个社区，法律顾问以其专业化的服务深度参与到社区治理工作中，工作内容已扩展到社
区治理各个方面。“以前，工作中涉及专业法律问题找律师，得通过关系、熟人，如今律师已经成为我们
的‘同事’，成了社区重要的一分子。”澄溪社区党委周书记感触颇深，他说，法律顾问不仅为居民提供高
效便捷优质的法律服务，还有利于推进社区依法治理。作为好参谋、好助手，法律顾问为社区管理事务提
供法律意见、为社区调解委员会提供法律咨询，社区的大事小情都参与，可以说基层法律服务已经融入到
社区治理的方方面面。
“社区法律顾问还有一个至关重要的作用，那就是对社区干部开展法律培训，帮助社区干部走出了处
理重大疑难问题的法律盲区，依法行政水平明显提高，社区依法治理有了‘清障机’。”周书记说，“比如
建筑工伤纠纷因为涉及法律关系多且复杂，开发商、发包方、承包方相互推诿扯皮比较多，一些社区干部
以往遇到这类纠纷更多就是协调控制事态蔓延，不敢深入开展工作。可自从有了社区法律顾问，社区干部
依法办事的意识和能力都得到了提升，也更敢干事了，他们都觉得心里更有底气了。”
A 市花湖区创新社区法治工作模式以来，累计提供法律咨询服务2.8 万余次，开展普法宣传活动1.3
万余次，组织培训讲座6689 次，开展社区干部法律培训2100 人次，化解矛盾纠纷5056 件，帮助刑释人
员1281 人次，指导社矫人员857 人次。
2021 年7 月31 日，A 市花湖区被授予“全国法治政府建设示范区”。
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作答要求
一、请根据“给定材料1”，概括B 市在让儿童安全座椅“叫好又叫座”方面做了哪些努力。（20 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
二、M 省日报准备根据“给定材料2”中先进人物、先进集体的事迹，刊发一篇专题通讯，请你为该
通讯撰写一则“编者按”。（20 分）
要求：全面、准确、简明扼要。不超过300 字。
三、假如你是G 市政府办工作人员，请根据“给定材料3”，就做好“小饭桌”管理工作提出建议，
供领导参阅。（25 分）
要求：内容全面、条理清晰，针对性强，切实可行。不超过400 字。
四、A 市要召开打通基层法律服务“最后一公里”座谈会，假如你是花湖区政府办工作人员，请根据
“给定材料4”，撰写一篇经验交流材料。（35 分）
要求：（1）内容全面，准确简明，条理清晰。
（2）不超过800 字。
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第二套
2023 年福建申论（执法卷）
给定材料
材料1
日前，S 市十五届人大常委会第43 次会议表决通过了新修订的《市容环境卫生管理条例》。其中对于
设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了“重点区域禁止”，不再“一禁了之”，引发了网友热
议。有网友认为，此举体现民意，但也有人担忧，放开之后，是否会增加管理成本？为此，记者进行了调
研。
“星光里”夜市人流如织，老王的“地摊照相馆”人气很高。最开始，他的摊位只有一张桌子，后来
他和集市上的朋友合作，以房车为载体，一边作为拍摄舱，一边售卖咖啡，挂满照片的房车自成一道独特
的风景。老王说：“最初，我只是想过渡一下，没想到一直走到了现在。”
记者注意到，相比夜市的固定摊位，流动摊贩的自由度更大，成本更少，但风险也更大。这类摆摊并
不被即将实施的法规所允许，但在人流量大的地铁口、交通路口，依然会有流动摊贩出没。晚上11 点，
在地铁口卖炸串的邹阿姨手机响了，接完电话后，她立刻招呼其他摊主收摊，大家心领神会——城管来了。
邹阿姨和丈夫一人一个摊位，摆在两个相邻的路口，远处的儿子见机给父母通风报信。邹阿姨他们骑上车，
藏进一家商铺的通道里。“我们也想过到政府划定的区域去摆摊，但是这些区域都不沿街，摊位费也高，
对于我们这样的小摊贩并不合算。”邹阿姨对记者说。
都说“人间烟火气，当数夜市最浓”，针对这部法规的评论，网友们说得最多的一个词即“烟火气”。
法规中对设摊经营不再“一禁了之”，让市民读到了一种开放与包容的城市治理气度。
“童年的回忆和烟火气一起回来了！”老马停好车，走进“九街夜市”后感慨道。天刚擦黑，“九街夜
市”已是人声鼎沸。步行街两面是古色古香的殿宇楼阁，中间的小摊次第排开，水果生鲜、烧烤肉串、衣
服饰品、美甲、套圈、气球、鲜花……应有尽有。老马家在长龙，这次专程带女儿小美来“赶集”。
像老马这样专程逛夜市的市民不在少数。不少市民说，缺少了摊贩，这座城市总觉得少了几分灵气和
暖意，夜市就是一种载体，实现人与人之间更亲密的交流，使城市不再是钢筋水泥的森林。
夜市不仅是中老年人的乡愁，也是年轻人的乐园。在多个网络社交平台，夜市话题均为流量热贴。每
个从夜市归来的“90 后”“00 后”，回家第一件事就是发朋友圈，有的甚至开启直播，而这些网上的流量
又引来线下流量，为夜市积攒人气。但是，也有人坦言，“烟火气”管不好，很可能就变成了“火气”。
“没有人不爱路边摊，除了周边的居民。”住在新牌坊的小孙此前是夜市的投诉者。“炒河粉的摊位就
在我家楼下，一直闹到凌晨4 点。夜市取缔后，一下子清静了。”不过，几年之后当小孙搬到箐口后，她
又异常怀念当年的喧嚣，成了夜市的支持者。
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市民需求关乎“里子”，市容管理关乎“面子”。在“岐山夜市”，清洁工大叔指着地上散乱的竹签、
纸盒，向记者吐槽：“这怎么扫？扫了前面后面还有，永远也扫不干净。”他说，至于烧烤摊留下的油污，
只能等夜市收摊后才能刷洗。
夜市星光灿烂，运营和管理成本却不低。一场夜市的背后，除了组织方的精心策划，还涉及多部门的
联合行动。江北区商务委蔡主任说，如果在划定区域内开夜市，需要交通部门的支持；治安工作如何做，
需要公安部门给予指导；食品摊贩的证照是否齐全，需要市场监管局的监督；摊贩的市容“善后”，需要
街道、城管部门来管；一旦有流动摊贩进入夜市，还需要相关部门来执法。
摆摊不能“一禁了之”，但也绝非“一放了之”。此番对设摊经营的立法疏导，对管理者也提出了更高
的要求。比如哪里可以设摊？与居民区的距离多少为好？公共市政设施是否完备？消费纠纷如何调处？辐
射人群是否匹配？……这都需要更精细的管理体系作为支撑。
材料2
外籍商人哈米居住在J 市东江街道鸣山社区，因工作原因经常昼伏夜出，而邻居陈阿姨每天早睡早起，
双方生活习惯截然不同，多次发生纠纷。于是哈米尝试向J 市外国人服务管理平台求助。接到调解预约后，
平台工作人员马上联系到哈米和陈阿姨，并派人现场调解，最终双方达成调解协议。市委政法委林副书记
说，J 市扎实推进诉源治理，坚持“源头预防为先，非诉机制挺前”将更多法治力量延伸到基层，对案件
源头形成治理合力，有效预防和解决基层矛盾纠纷。
近日，J 市N 区人民法院行政争议调处中心成功调解一起行政强制案件，当事人梁某送来锦旗表达感
谢。今年初，N 区茶恩镇政府责令梁某限期拆除未经许可搭建的冷库。梁某认为，该冷库是经村委会同意
后才建的，主要用于储存果蔬等农产品，有利于村民发展经济，遂向区法院提起行政诉讼，要求撤销镇政
府责令限期拆除的决定。调处中心受理此案后，经法官的耐心沟通、多次现场调查和调解，最终促成双方
和解。参与调解的张法官说：“调处中心为群众和行政机关搭建了更为高效的沟通平台，行政案件协调和
解率达30%以上，对于化解群众与行政机关之间的争议、完善诉源治理新格局发挥了重要作用。”
本着“事都捋一捋、理都摆一摆、法都讲一讲，讲着讲着心结就打开”的工作思路，J 市检察机关近
年来常态化推进检察公开听证。2022 年，全市检察机关共组织听证会600 场，听证后矛盾化解率达90%。
同时，J 市检察机关还持续开展简易听证和上门听证，努力把信访问题在第一时间、第一地点解决到位，
切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。
拉几条长凳、摆几张桌子，笔记本电脑、打印机往上一放，一场简易听证会在杨大爷家的院坝拉开了
帷幕。2022 年初，湛某潜入杨大爷家盗窃现金1 万元。公安机关抓获湛某时，他已将所盗钱财挥霍一空，
由于湛某没有固定收入来源，无力赔偿杨大爷的损失。法院依法判处湛某有期徒刑，但杨大爷却一直不认
可，多次上访。为解开杨大爷的心结，J 市人民检察院何检察官和听证员来到杨大爷家，面对面释法说理。
“他既不赔偿，态度也不好，我心里不服！”杨大爷表明诉求。案情并不复杂，关键是如何让杨大爷理解
判决，释法说理显得尤为重要。
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“湛某是否有前科”“到案后表现如何”“法院量刑的依据是什么”……听证员详细询问，并在全面了
解案情的基础上，进行了充分评议，形成了听证评议意见。听证会罢，杨大爷表示愿意息诉。“考虑到杨
大爷家庭困难，湛某也没有赔偿能力，我们准备帮助杨大爷申请司法救助金。”何检察官说。
2022 年11 月17 日，外来务工人员老程一行来到J 市M 县诉源治理中心，投诉电力公司拖欠他们13
万元工资。由于涉事公司项目在青山镇，青山镇政法委员老黄得知后，立即邀请公安、司法、供电等部门
对双方涉及的单位、人员进行联合调解。经调查了解，该项目存在转包现象，当时项目款确实还未到账，
承包人吴某又因故无法及时返回青山镇。经调解，由电力公司先行垫付老程等人的工资13 万元。双方签
订调解协议，政府、法庭、司法、公安监督跟进。
“种子法庭”是J 市H 区人民法院2022 年探索推行的服务种业工作模式。在涉种纠纷化解中，H 区人
民法院组建了专门的合议庭审理涉种案件，在当地大专院校、种子管理部门、制种龙头企业中，遴选了十
余名“专家型”人民陪审员，为种业纠纷提供咨询，给案件审理增添专业视角。自该模式推行以来，H 区
人民法院办理的涉种纠纷非诉解决比例和调解成功率均超过70%，涉种案件平均办理周期比过去缩短了一
半以上。
材料3
C 县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5 万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。正值
紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016 年以前，这里曾因养殖用海权属不清
而纠纷不断。
“大海谁先占有就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只有‘祖
宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010 年前后。2010
年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋
下了矛盾冲突的隐患。
上澳湾沿岸分布着10 余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖海
域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域
界限不清、权属不明，只能是谁先占，谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道：“当
时我们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联
合规划排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只
能任由村民自行其是。”
紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，这
更增添了确权的难度。2016 年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，养殖户损失惨
重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
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C 县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。”2016 年至2017 年，
C 县先后召开20 多次会议，反复征求沿海镇村干部群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、一
证到底”的改革思路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制
度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限
公司作为一级发包主体行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体为二级发包主体行使经营权，
经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，
30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖
户。
为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，C 县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳租金
后，发放“养民证”，对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关部门借助
无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序地分配、流转提供准确的
基础数据支撑。
兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是C 县农商银行的信贷凭证。他来到县农商
银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’享受
‘蓝色信贷’服务，我们可为您发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019 年，C 县完成了覆盖全县所
有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。
上澳湾紫菜养殖每年需要更换竹竿33 万根左右。以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖
海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，
养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久
耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下
海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩上澳”项目，大力发展特色渔村旅游。
“现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱了。”
兰大爷逢人便说。他现在承包了42 亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所
在的赤水村集体经济收入年均增长40%，有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、环境绿化等项目
快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。
如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10 亿元，有效带动了沿岸乡镇共同致
富。
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材料4
上午8 时30 分，“伊家托育园”准时开园，不少送娃的家长已在门口等候，余先生一对两岁多的龙凤
胎就托在这儿。“我和爱人都在上班，岳父母年纪大，照顾起来实在力不从心，若托到其他私立托育园，
两个娃每月要6000 元，负担实在太重！”余先生说。在B 市北仑区，3 岁以下婴幼儿有2 万多人，托育需
求着实不小。
去年，北仑区卫健委成立区级婴幼儿照护服务指导中心，并牵头开办首家公办托育园——“伊家托育
园”。“这是全日托模式，完美匹配上下班时间，每月收费1700 多元，在我们可负担范围内。”余先生“托”
得很放心。园区内用心的小设计随处可见，比如墙上的护牙小玩具，能模拟牙刷的使用。再比如，宝宝吃
过的食物都会留样48 小时，方便后续追溯……“小家伙入托后，生活习惯变好了，自理能力也增强了！”
推广普惠托育服务，替年轻家长分担带娃时间和成本，这是B 市在“幼有善育”这道民生考题上的突
破口之一。为满足托育服务的硬需求，B 市出台《关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，将
婴幼儿照护服务纳入城乡社区公共服务范围，加快普惠性托育供给，全市今年计划新增3 岁以下婴幼儿托
位7500 个，其中普惠性托位5000 个。
位于兴河社区的阳光托育中心，是B 市第一家由社会资本和社区共建的民办普惠托育机构。该中心利
用社区用房与个人自有商业用房合建而成，设置托位100 个。创海社区服务中心二楼是B 市首批社区婴幼
儿照护服务站之一，配备了1 名保育医生和1 名育婴师，提供预约式临时托管等服务，居民步行15 分钟
便可放心托。这些形式多样的家门口托位，通过设施共建共享，实现了托位的显著增长。此外，市卫健委
还牵头编制《托育机构设置指引》，对有意向设立托育机构的组织或个人给予引导和支持，并明确监管要
求。
前段时间连续高温，高塘小区的李女士因1 岁的宝宝暑热而发愁，幸好家庭养育指导员上门，为她开
出“度夏指南”并帮她梳理宝宝成长各阶段的照护技能。家庭养育指导员是去年B 市组织培训的一支专业
队伍，通过上门服务，手把手教年轻父母养娃。北仑区依托村（社区）计生管理员队伍就地转化了300 多
名家庭养育指导员，目前已累计入户指导3 万余户次。区卫健委靳主任表示，这批人原本就在村（社区）
工作，人缘亲、情况熟，是婴幼儿照护入户服务快速落地的主力军。但靳主任也坦言，婴幼儿照护未来将
更趋向专业化，涉及营养学、教育心理、医护等多学科，现有计生管理员队伍的知识和技能很难在短期内
完全补足，如何保障养育指导员的专业与多能，是今后亟待解决的问题。
去年，海平县试水在全县选聘专家型家庭养育志愿者，目前已有43 名幼儿园老师和53 名儿保医生正
式入列。一个志愿者与N 个家庭养育指导员组队，分片区入户指导。海平县妇幼保健院儿保科陈医生是首
批家庭养育志愿者，她带着十几名养育指导员服务着片区内1000 多名婴幼儿。这些志愿者还是教育、卫
生、妇联三部门联合筹建的“向日葵亲子小屋”的主力，每个小屋200 多平方米，为周边社区家庭提供常
态化指导服务。全县目前已有43 个这样的小屋，近一年来举办了近2000 场活动，近万个家庭参与。
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洋渡区稻田托育园有110 名婴幼儿，每个宝宝每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁的保育老师都会
记录下来并上传到“智慧托育”平台。包括安全检查、消毒卫生、课程活动、健康检查等托育服务的全过
程被细化成200 多项数据，在“智慧托育”平台上均有据可查。借助对平台的大数据分析，老师们还可动
态调整孩子的活动和饮食，家长可实时了解孩子在园状况，监管人员可随时查看辖区内托育机构每日运行
情况。“智慧托育”既联通了卫健、民政、市场监管和教育等部门资源，又增强了家长对婴幼儿照护服务
机构的信任感。
日前，B 市出台《家庭型托育质量评价标准》和《托育机构星级评定标准》，促进普惠托育服务质量有
保障、更方便。“未来，全市各区县都将形成托育一张网，通过大数据分析优化配置托育机构。”B 市苗副
市长介绍，“我们还将引导有条件的用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务，让托育服务真正建在距
离老百姓最近的地方。”
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作答要求
一、请根据“给定材料1”，谈谈对画线句子“‘烟火气’管不好，很可能就变成了‘火气’”的理解。
（15 分）
要求：全面、准确、逻辑清晰。不超过300 字。
二、请根据“给定材料2”，谈谈J 市是如何推进诉源治理工作的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
三、请根据“给定材料3”，以“从‘门前海’到‘共富海’”为题，拟写一篇将在C 县政府门户网站
上登载的宣传稿，反映C 县乡村振兴建设成果。（30 分）
要求：紧扣材料，内容全面；条理清晰，语言生动；不超过500 字。
四、A 市调研组日前赴B 市调研托育服务工作，假如你是调研组工作人员，请根据“给定材料4”，拟
写一份调研报告。（40 分）
要求：（1）紧扣材料，重点突出；
（2）有逻辑性，思路流畅；
（3）不超过800 字。
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第三套
2023 年湖南申论（执法卷）
给定材料
材料1
“工地开工十多天了吧？进场工人有多少了？”近日，F 市劳动监察部门的监察员来到某生态旅游建
设项目工地。
“要在农民工进出通道树立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还要设置工资公示栏……”监
察员边走边说，施工方的劳资专员将这些记录下来。与此同时，F 市劳动监察部门治理欠薪指挥中心的农
民工工资支付预警监管平台上，正实时传输并记录下整个检查过程。
“工资专户、工资保证金、银行代发的三方协议……问得非常细致。”项目负责人感叹道，“我们这个
工地前不久取得施工许可，目前刚开工。没想到，监察员来得这么快，今天就来督促我们建立制度了。”
2021 年9 月，F 市农民工工资支付预警监管平台与行政审批部门工程项目审批监督管理系统实现联动。
“以前，人社和行政审批部门各有各的平台，数据分散，信息联通不畅。”F 市劳动监察部门负责人介绍。
“自平台数据互通以来，行政审批部门已向农民工工资支付预警监管平台传输有效数据近百条，我们可以
及时知道哪个新项目获得了审批，就能在第一时间进行监管，确保了治理欠薪工作做得更早、更快、更精
准。”
目前，F 市农民工工资支付预警监管平台已将全市1707 个工程项目、26.8 万农民工、26 万户纳税企
业以及1697 家水（电、燃气）数据异常的企业纳入动态监管，具备了保证金、用工信息、工资发放等11
项预警监测功能，为更好地维护农民工的劳动报酬权益提供了强有力的保障。“对于公司运转而言，资金
流是非常重要的环节。用银行保函代替工资保证金，不仅可以缓解我们的资金困难，还把责任进行了分担，
对我们公司的帮助太大了。”F 市某建工集团负责人李先生说。F 市劳动监察部门负责人说：“目前，全市
已在6 家保险公司和4 家金融机构引入保单、保函业务，很好地满足了施工企业的业务需要。”2021 年，
人社局等部门联合制定的《工程建设领域农民工工资保证金规定》明确指出，工资保证金需按工程施工合
同金额的1%-3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现金是不小的负担。我们通过实践创新，解除了企业
对资金被占用的顾虑，也增强了企业落实工资保证金制度的主动性和积极性，减轻了企业非经营性资金的
负担。
截至目前，F 市在建项目以保单、保函方式缴纳工资保证金覆盖率达到100%。此外，为了提升工作效
率，F 市人社局还推行工资保证金网上审批监管制度，企业只需在网上注册信息、上传资料、网上缴存即
可完成。工程结束公示期满后，通过平台实时监测，对无欠薪违法行为的企业，无需申请即可自动返还保
单、保函。
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“您好！工资被拖欠了知道怎么办吗？这是普法宣传手册，这是拖欠工资的投诉二维码……”F 市东
桥区17 个街道办事处农民工服务窗口的工作人员身穿“红马甲”，下沉至社区，宣传企业依法用工、农民
工合法维权的理念，引导广大劳动者依法、如实、有序、有效举报、投诉企业欠薪行为。
“从2021 年6 月开始，每个建筑工地聘请了两名‘治理欠薪维权员’，由所在地‘红马甲’和农民工
代表组成。”F 市劳动监察部门负责人说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发挥好他们的‘哨位’‘哨
兵’作用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从而实现维权监督的无缝隙全覆盖，确保欠薪
问题随时反馈、随时处置。”
材料2
前些年，由于M 市和N 市缺乏有效管理和沟通，导致穿过两市的丽水河两岸常年垃圾堆积，污水横流。
加之沿河居民生活污水、畜禽养殖污水直排，河道生活垃圾无人清理，丽水河一度成为一个巨大的污水池。
究竟谁来管、怎么管成了两市共同的治理难题。
M、N 两市在深入调研、充分协商的基础上，决定开展丽水河生态环境联合治理工作。2021 年1 月，M、
N 两市发布《M 市和N 市生态环境保护联合宣言》，共同实施山水林田湖草生态保护修复治理试点工程，努
力构建生态环境保护一体化发展新格局，用实际行动书写“绿水青山就是金山银山”。
2021 年4 月，M、N 两市生态环境局签订了《深化两地水生态环境共建共保协议》和《丽水河联防联
治协议》。“自从有了联席会议制度，丽水河流域的治理有了抓手，定期信息通报使我们有了更好的合作依
据。”N 市生态环境局局长表示。去年，两市累计投入1.2 亿元，在沿河两岸新建和改、扩建污水处理厂，
关闭沿河养殖场，开展河道清污清漂行动。
养殖场被关闭后，养殖户们靠什么谋生？去年，由两市生态环境局牵头，会同发改、财政等部门，以
及丽水河两岸的县、乡政府进行了多轮研究论证，决定立足丽水河“水清岸绿”的资源优势，着力培育有
机蔬菜规模化种植产业，打造沿河精品露营民宿群。“说实话，以前搞养殖市场波动大，污染也大。现在
搞有机蔬菜种植和民宿，再也不像以前那样闻到河里飘来的臭味了。”家住丽水河畔的老李说，“现在丽水
河又恢复了往日的清透，城里来游玩的客人越来越多，我们的收入也跟着增加了。”
M 市G 县和N 市K 县交界处有一块很大的荒地，经常有越野车爱好者聚集于此。由于土地成本低，一
些汽修公司便在附近做起了越野车维修保养生意。但部分汽修企业环保意识薄弱，汽修废油随意倾倒，经
常引发群众投诉。为此，G、K 两县生态环境局决定组建联合执法检查组，对区域内汽修企业的违法行为进
行治理。不久前，检查组突击查访了以汽车修理、保养为主业的安达汽修有限责任公司。
检查组翻阅公司危险废物管理台账发现，2020-2021 年间，公司保养车辆时更换下来的约2 吨多废矿
物油被转移了两次，但公司提供的联单上却显示，只有1 吨废矿物油被运送至具有相应资质的单位进行处
置，其它的去向无据可查。由于该公司属干M 市G 县管辖地界，检查组在提取证据后，及时移交给该县生
态环境局立案调查，并将相关情况上报给两市生态环境主管部门。
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M、N 两市生态环境局对此也高度重视，要求举一反三，就企业危险废物管理问题开展了排查整治专项
行动，在两市相邻区县进行常态化联合检查，切实强化危险废物管理，消除环境污染风险隐患。
2022 年2 月，M、N 两市生态环境局联合举办企业废气处理培训班。培训期间，生态环境局相关负责
人、环保领域专家与参训的企业负责人一起走进春泥农业科技有限公司等3 家企业进行实地考察，开展现
场案例教学。
在生产车间，大家仔细查看企业挥发性有机物废气处理设施建设及运行情况，对检查中发现的废气处
理设施不达标、废气收集不规范、运行台账记录不全面等问题，逐一提出整改意见。还在现场就污染防治、
设施运行等对企业进行指导，针对各类问题答疑解惑，既帮助企业排查问题，又督促企业积极履行环保主
体责任，提升其管理水平。
“今年初，在一场两市联合生态执法宣传展上，很多生态污染的案例让到场的企业负责人、市民感触
很深。”N 市生态环境局执法总队队长说，“环保执法的最终目的是减少环境危害行为，我们多以宣传、教
育、帮扶为主，并提供相关的法律支援和专业技术指导，提升企业的环保意识。”
“生态环境保护极需跨区域合作。”M 市生态环境局局长说，未来两地生态环境局还将进一步紧密合作，
共同守护好两地绿水青山。
材料3
“有遛狗绳没抓牢而绊倒了路人，对方要求赔偿的；有办了健身房会员卡却发现健身房老板跑路，要
求退费的；有养殖场滥排污水导致下游池塘鱼虾死亡，承包户主张损害赔偿的；有货款被拖欠了好几年，
企业要求追回的……”作为B 市中级人民法院的民事法官，老章回想起二十多年来办理的各类案件，如数
家珍。这些案子都关乎百姓和企业的切身利益，甚至是生计、生存问题，因而更考验法官的审判担当和司
法智慧。
“章法官，我家西瓜地里的秧苗今年长得很慢，这都是因为隔壁养鸭厂的鸭毛吹到我家西瓜地，影响
了秧苗生长，我要求养鸭厂赔偿损失。”“这大风把鸭毛吹到哪儿也不是我们能控制的啊，再说了，你怎么
证明你家西瓜秧苗没长好是这个原因？”
见双方争执不下，老章选择组织双方当事人到庭开展调解。“根据法律规定，你们是有责任采取措施
防止鸭毛到处乱飞的。”“如果申请司法鉴定，不仅程序繁琐、耗时长，还要花很大一笔鉴定费。”他向被
告明确养鸭厂对乱飞的鸭毛负有妥善处理义务，又善意提醒原告启动司法鉴定的相关流程和成本。“都是
老街坊了，平时抬头不见低头见，如果闹得太僵，估计你们自己心里也不舒坦，还不如和和气气协商解决。”
经过老章的反复调解，这场纠纷最终圆满化解。
对接手的每一个案子，老章都会认真审阅卷宗材料，提前研究案件事实和法律问题，做足、做好“预
习”工作。在庭审中，认真听取双方当事人的诉辩主张，每个环节都做到缜密规范，避免出现纰漏。庭后
撰写裁判文书时，确保论理充分、逻辑严密、用语准确、格式规范，经得起时间考验。为了查清一起土地
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纠纷案，老章冒着烈日酷暑，整整走了四、五公里路，围着地界细致查看，并就重点问题询问当事人。他
耐心细致的工作态度、专业严谨的工作作风都被当事人看在眼里。虽然这位当事人的诉讼请求最终被依法
驳回，但在接到判决书后，他主动打电话联系老章，“我不上诉了，您的判决我服。”
在一起案件中，大货车行驶时车厢自动升起，将道路中的通信电缆线剐断了。在诉讼过程中，由于事
故发生已过去了一段时间，事故现场已经修复，难以取证。市电力电讯部门向法院提出申请，要求交警部
门调取事故原始证据。在证据支撑下，这起事故的损失得以认定，案件得到公正判决，然而老章并没有止
步于此。
通过梳理此前的大量道路交通案件，他认为当事人向交警部门申请调取事故原始证据并非个案。那么，
在调取证据的工作衔接方面是否有优化提速的空间呢？他多次与市公安局沟通协商，促使法院与交警部门
针对调取交通事故原始证据建立了协同机制，加快了道路交通案件的审理。
不仅如此，老章还主动梳理易发生交通事故的路段和时间，向交警部门反馈，并提出相关治理建议。
“老章的建议很好，我们目前在主要路段设置了检查口，并向通行者发送交通事故易发路段警示信息，现
在这类事故少多了。”交警部门的负责人介绍。
在B 市青河河畔，可以看到一大块绿意盎然、生机勃勃的草坪，这里是青河化工生态环境司法修复基
地。很难想象，工业废渣曾经在这里堆积成山。青河化工厂偷排污水、乱堆废渣、毁坏植物的案件判决后，
老章等人坚持“环境司法+”理念，不惜花费许多休息时间，积极联络多方力量，终于在这里打造了生态
环境司法修复示范地，使其成为青河河畔一道靓丽的风景。
这些年，老章还借助本院“法治化营商环境数字管理一体化平台”，成功审结了多起公司破产重整案，
并通过引进投资、先进技术和债权债务股权重组，帮助十余家危困企业涅槃重生。
“不能就案论案。”老章认为，审判工作不仅仅是判断题那么简单，还可能既是多选题，又是论述题。
法官面对的是一张包括了多种题型的试卷，只有把每一道题都答好了，才能得高分。
材料4
“地界无法勘测的话，可以采用机械挖农村地桩的方法进行求证。”在D 市镇远县综治中心会议室，
土地业务方面的专家通过综治视联网系统，为一起相邻土地权属纠纷提供远程指导。远在龙桥镇的双方当
事人，则在网络的另一端聆听专家释疑解惑。
“实施‘远程诊疗’只是打造实战化综治中心的功能之一，这在综治中心并非个例，而是一种常见的
工作方式，这样做大大提高了办案效率。”D 市政法委综治办罗主任说，“我们出台了综治中心建设标准，
让专职政法委员入驻综治中心办公，公安、司法、民政等平安建设责任单位也利用综治信息系统远程入驻，
或者派员入驻同级综治中心办公。”
2021 年9 月，D 市1181 个综治中心全部高分通过国家综治标准化试点项目的终期验收。
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“‘好制度’不如‘铁脚板’，社会治理最终要落实到每一个网格员、警务员、楼道长、志愿者每一天
的工作中。”D 市政法委魏书记说。2020 年3 月，D 市政法委发布《关于建立健全市政法系统机关党员干部
下沉一线长效机制的意见》，以练就“铁脚板”为目标，发动全市各级政法机关干部、法官、检察官、警
官、律师等报名作为兼职网格员。
“为了让‘政法网格员’更好地深入一线，我们研究制定了下沉社区十大职责，并在‘社区治理一体
化平台’上开发了‘政法网格员’专门模块，设置工作纪实、对策建议、统计考核等功能。”D 市政法委梁
副书记介绍。截至2021 年底，D 市共有1.4 万名“政法网格员”，通过平台模块上传各类工作纪实8000 余
条。
2020 年5 月，D 市政法委与当地高校合作，以网格员骨干、社区书记主任等人员为主要培训对象，率
先创建全国首家网格学院。学院聘请社会治理领域专家学者、实务部门专业人才以及一线网格员作为师资
力量，开设了理论型、应用型、拓展型三大领域共40 门课程。此外，在D 市星湖街道和泰山街道遴选了
10 余个现场教学基地，初步形成教学培训、科学研究和决策咨询三大体系。截至目前，网格学院共举办
53 期培训班，承接了省级、地市级等多批次外地培训任务，年度培训学员6000 余人。
“大家都说说想法，要不要安装充电桩，在哪里安装？”在D 市中博社区召开的居民议事会上，党员
代表、居民代表等议事会成员与物业公司负责人就安装充电桩问题各抒己见。会议结束后，社区、物业以
及议事会成员一同实地考察周边环境，商讨安装充电桩的合适位置，让“口头商议”落实为“现场操作”。
近年，D 市通过以村民小组或者住宅小区为基本单元建立一个理事会，合理调整设置一个党组织，安
排村、社区“两委”班子中的党员担任党支部书记，吸纳党员代表、村民代表、网格员等加入理事会，进
行民主协商。
“我们街道有很多老旧小区，居民长期反映停车难。为此，我们通过社区网格党支部广泛收集群众意
见，发挥‘一组一会’作用，多次召开协商议事会，最终确定设置人行道地桩、规范车位划线、制定车辆
进出管理和停车登记制度……”D 市青禾街道办连主任说。随着一系列举措的实施，青禾街道老旧小区的
乱停车现象得到了有效治理。
“一组一会”使大部分社会治理问题在矛盾未扩大化之前，就在基层解决了。同时，依托“一组一会”
全面推行党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四位一体”的红色物业管理模式，实行“双向进入、
交叉任职”，协调解决各类物业问题4000 余件。
目前，D 市已开发出全省首家四级贯通的综治“9+X”信息平台，全面覆盖平安建设九大核心业务。“依
托这个平台，我们建立了‘平安家庭’‘六无村居’等平安工作基础数据信息库，上级可以通过平台下派
业务，及时跟进督办问题，并根据结案和处理情况进行线上考评，对业务突出者或不尽职尽责者进行通报
表扬或批评。”D 市政法委综治办罗主任介绍道，“我们整合公安、人社、民政等数据，高标准打造了全市
云数据中心，目的是通过信息资源实时共享，及时发现有可能出现的风险和存在的隐患问题，提前发出预
警信息，以便及时采取措施进行精准预防，将问题消灭在萌芽状态。”
2021 年底，D 市被确定为全国综治标准化试点市、市域社会治理现代化试点市。
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作答要求
一、请根据“给定材料1”，概括F 市治理欠薪工作的主要举措。（15 分）
要求：全面、准确、简明扼要，不超过200 字。
二、请根据“给定材料2”，总结M 市和N 市在开展生态环境保护跨区域合作方面的经验。（20 分）
要求：准确全面，恰当提炼，条理清晰，不超过300 字。
三、“给定材料3”划线部分提到：“法官面对的是一张包括了多种题型的试卷，只有把每一道题都答
好了，才能得高分。”请谈谈对这句话的理解。（25 分）
要求：观点明确，分析透彻，条理清晰。不超过400 字。
四、省政法委准备举办“市域社会治理现代化建设论坛”。假如你是D 市政法委工作人员，请根据“给
定材料4”，拟写一份在论坛上的发言稿，介绍D 市创新社会综合治理的情况。（40 分）
要求：（1）紧扣材料，内容全面；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）不超过800 字。
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第四套
2023 年广西申论（执法卷）
给定材料
材料1
2022 年5 月，A 市认定729 个“五星级平安小区”，光明区海港街道有12 个小区获评“五星级平安小
区”，居光明区各街道首位。人们纷纷打探海港街道的“平安密码”到底是什么。
近日，海港街道居民吴先生出差回家后发现，自己楼下的“爱车”竟然被“毁容”。邻居家装修时工
人使用电焊未加装防护措施，导致火星坠落破坏了车漆面。吴先生找到施工队负责人沟通后，赔偿金额不
能达成一致。街道多元化矛盾纠纷调处中心知悉后主动介入，经过调解，双方达成一致，纠纷成功化解。
多元化矛盾纠纷调处中心以公证机关专业调解为牵引，融合公证调解、人民调解、治安调解、司法调
解等多元调解为主体，力争将矛盾解决在基层。2020 年7 月运行以来，中心成功化解183 起纠纷，成功率
达98.4%，接受当事人咨询631 人次。
2021 年3 月26 日晚，“超级花血月”现身A 市。作为最佳观测点之一，位于海港辖区内的中兴大桥观
景平台，迎来了众多专业的天文学爱好者及市民。在现场，一群身着高科技装备、驾驶平衡车维持秩序的
民警们格外吸睛。海港街道联合派出所成立了“闪警别动队”，集治安巡逻、反诈宣传、隐患排查、应急
处突、便民服务为一体，日常巡逻搭载北斗定位系统和360 度高清摄像头，与派出所后台监控管理系统相
连接，实时传输巡逻现场画面，实现一键报警、智能派警、快速处警。
5 月20 日，海港街道安全教育馆迎来一群活泼可爱的小朋友，A 市光明区蓝天救援队队员为小朋友们
讲授水上安全与自救、急救包扎的知识。在现场，同学们与授课队员积极互动，场面十分活跃。
自2020 年海港街道安全教育馆运作以来，依托蓝天救援队的专业力量，常态化开展应急救护、安全
演练、安全宣传、安全培训、心理危机干预等公益活动，为居民提供心理支持与服务，不断提高辖区居民
的安全意识和安全防范能力。开馆以来，已为学生和居民举办40 多场安全培训，累计接待居民、学生、
各类团体4000 余人次。
“刷脸”进出楼栋，这不是在高端小区。光明南路294 号，三栋建于上世纪80 年代的居民楼内，也
实现了这一设想。8 月中旬，随着崭新的人脸识别系统在单元楼上线，无物业老旧小区的居民们靠“刷脸”
就能进出楼栋，在方便出行的同时，也更有安全保障。为保障居民安全，派出所还牵头修缮了一批老旧防
盗门。
走进海成廊桥小区，映入眼帘的是三组电动车智能充电桩，满足居民电动车充电需求。海港街道坚持防
范在前、疏堵结合，下大力气解决小区居民电动车停放、充电问题，消除“电动车进电梯”而引发的安全隐
患。去年10 月份开始，在了解到居民的“急难愁盼”问题之后，廊桥小区物业和业委会及时进行商量，充
分听取居民的诉求，实地勘察小区环境，充分利用小区资源，在辖区内开展电动自行车充电设施建设。
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海港街道切实解决群众身边的“糟心事、烦心事、揪心事”，海成廊桥小区居民李先生表示：“现在小
区更安全，邻里更和谐，群众更满意，对这个小区的归属感也越来越强。”
材料2
2022 年12 月17 日下午15 时，C 市机动车排气污染管理中心工作人员在后台开展冒黑烟车辆倒查溯
源过程中突然发现，冒黑烟车辆的检测合格报告均出自市内某机动车检测有限公司，由此推测该公司在机
动车检测活动中存在异常行为。市生态环境局获知此情况后，立即派出执法人员对该公司进行了现场调查。
下午16 时，执法队员到达该公司，在对1 号线操作间进行全面的现场排查后，并未发现机动车检测
活动存在异常。但执法队员小李在车间内的一个角落里发现了一个与正常检测活动无关的OBD 转接器，随
后在现场进行了上线试验，提取数据后发现该OBD 转接器做过特殊处理，可用于作假。看到试验数据，小
李推断，这个公司在检测过程中可能使用过这个OBD 转接器人为干扰检测结果，但现在缺乏直接有力的证
据。
“这个OBD 转接器是你们公司的吗？你们公司在机动车检测时使用过这个OBD 转接器吗？……”执法
队员分别对该公司法定代表人吕某、总经理助理谭某、环保检测线负责人韦某、环保检测线工作人员黄某，
进行了细致的询问。对于是否在机动车检测时使用OBD 转接器干扰OBD 诊断仪的问题，吕某、谭某和韦某
均予否认。仅有环保检测线上的黄某承认：“之前在检测机动车时，我们好像使用过这个转接器，具体记
不清楚了。”
如何证明该公司在检测过程中存在人为干扰检测结果的行为，是摆在执法队员面前的一道难题。当天，
小李原本想用那个在角落里发现的转接器在现场做一个对比实验，但该转接器为三无产品，无商品编码等
证明，又不在公司登记册内，缺乏唯一性。由于登记保存时未做好现场物品的标记工作，在开展现场比对
试验时未与该公司确认，相关负责人坚决不承认该转接器是其公司1 号线操作间内的，同时拒绝现场检查
签字，现场调查取证再次陷入僵局。
“我们办案常用的调查取证方法是‘抓现行+固定证据+笔录确认’，但这次并没有抓到现行的违法证
据，又遇到了当事人的‘软’对抗。”小李在案情讨论时说，“看来他们是有准备的，这次的情况比较棘手，
我们需要考虑其它的调查取证方法。”
据此，C 市生态环境局立即召开案情分析会，当即决定从机动车排气污染管理中心检测过程和视频着
手，深入调查处理。经请示上级，C 市生态环境局牵头成立了由执法团队、技术团队和律师团队组成的专
案小组，开展调查取证工作。因为生态环境部没有出台相关电子数据作为环境执法证据的规范要求，所以
参考《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》的相关规定，从市机动车排气污染防治信息监管平台提
取整理了该公司的相关电子数据。为了更高效、科学、准确地分析数据信息，执法人员和技术部门相互协
作，充分利用大数据平台，让电子数据“开口说话”。
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12 月18 日下午，执法人员在公安机关的协助下，调取了相关数据和视频分析后发现，该公司9 月至
12 月期间共有40 辆汽油车的OBD 诊断仪采集的数据失实。为了进一步提升分析结果的证明力，局里邀请
了三名省内检验检测机构资质认定评审员组成专家组，对相关结果进行再分析。数据分析结果表明，这40
辆汽油车排放检验OBD 读取数据及相应尾气检测过程中的车速、转速过程数据，不符合检测标准数据要求，
所以原来的检测数据是无效的，不能作为机动车排放检测结果是否合规的判断依据。
执法人员还在现场仔细抽查了该公司的监控视频，发现有关检测人员在尾气检测时，违反了自动检测
要求，人为对正在采集数据的不透光烟度计进行操作，所以又调取了188 辆柴油车检测过程视频。从中发
现，该公司9 月至12 月期间，操作员在检测柴油车尾气过程中多次使用纸巾塞进不透光烟度计，进行人
为干扰，导致车辆尾气检测数据失实，并对相关车辆出具了合格检测报告。
“该公司操作员的弄虚作假行为违反了检验检测管理秩序，构成了未按照国家规定的检验方法、技术
规范进行检验的违法行为。”周律师说。
在技术部门及专家组的多次试验、调查取证和论证后，形成了完整的违法行为证据链，证据之间能够
相互印证、形成闭环，证据确凿，该公司无从抵赖狡辩。小李等人就分析报告、专家意见内容对该公司相
关负责人进行了最后的询问调查，最终认定该公司在检测过程中存在出具虚假排放检验报告和未按照国家
规定的检验方法、技术规范进行检验的违法行为，该公司在限期内未提出异议。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等相关法
律规定，参照《省环境行政处罚自由裁量规则》有关规定，没收该公司违法所得4100 元，罚款274138 元；
对该公司未按照国家规定的检验方法、技术规范进行检验的违法行为罚款35000 元。依据《中华人民共和
国治安管理处罚法》规定，将该公司人为干扰检测结果和计算机系统正常运行的工作人员移送至公安机关。
材料3
“碰碰手表，加个好友！”这句话成了当下不少儿童社交时打招呼的见面语。儿童智能手表市场蓬勃
发展的背后，也暴露出不少问题。为守护儿童“腕上安全”，N 市市场监管局近日召开了一次专题座谈会，
听取各方意见建议。以下是部分参会人员的发言摘录：
学生家长龚某：前几天，小孩突然要我在她手表上绑定我的手机钱包。她说班上很多小朋友都这么做
了，到时想买什么就买什么。有些智能手表一旦关联了家长的手机，就开通了免密支付，在家长不知情的
情况下，孩子就可能会任性消费，比如打赏、购买游戏皮肤等，这不但容易导致小孩养成不健康的消费习
惯，还可能危及家庭的资金安全。
某学校教师曾某：客观而言，智能手表有助于学生、家长和学校之间的沟通联系，但学生之间语音聊
天、打电话越来越频繁，有的还在手表里下载了游戏和短视频App，课上偷着玩，课下抢着玩，不但影响
了正常教学秩序，也不利于学生学习。
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学生家长李某：给孩子买智能手表，主要是为了方便跟孩子联系，确保孩子安全。前阵子，孩子突然
吵着要拿我的手机扫码听音乐，我才知道他的手表电话中居然自带了语音提示：“小朋友，请用爸爸妈妈
的手机扫码，开通手表音乐VIP。”其实，我觉得儿童手表只要有基本功能就行，没必要设置那么多诱导性
的语音提示和支付绑定功能。
市教委周副主任：现在儿童智能手表都具有上网、拍照以及智能语音功能，有的学生自律意识差，一
遇到不会做的题，自己不动脑筋思考，而是用手表拍照在网上搜索答案，关键有时候答案还是错的。更严
重的是，不少手表都与人工智能平台相连，学生喜欢向手表提出各种稀奇古怪的问题，而得到的回答时常
会给学生造成误导，甚至引起认知偏差，非常不利于他们的身心健康。我们正在研究相关办法，加强对学
生带手表入校以及具体使用行为的规范和引导，当然这也需要家长们的理解和配合。
市消保委监督部黄主任：我们今年对儿童智能手表消费情况进行了调查，结果显示，近一半的消费者
对儿童智能手表质量表示不满，主要是信号不稳定、定位不准确、屏幕显示质量差、材质不安全等问题，
有的厂商涉嫌虚假宣传，产品售后维修困难。
市公安局周警官：我们遇到过不少因儿童手表免密支付引发的经济损失案件。我们发现，有恶意程序
伪装成游戏App，当小孩在手表上下载安装后，恶意程序就能轻松进驻到手表中，手表就被远程控制，容
易被不法分子采集位置信息、监听通话记录，甚至偷拍偷录视频，有时可能危及儿童人身安全。希望家长
引导孩子正确使用手表，一旦人身和财产受到侵害，应及时寻求警方帮助。
市关工委刘副主任：由于缺乏筛选和监管，用户容易下载到血腥暴力的游戏App 和内容不健康的漫画
App，极易诱使未成年人模仿。一些App 在安装时，不用授权就可以直接获得定位、通讯录、麦克风、摄
像头等多种敏感权限，轻易就能获取孩子的位置、人脸图像、录音等个人隐私信息，存在极大的信息安全
漏洞。
某儿童手表公司曹经理：我们会千方百计确保产品质量，针对用户反馈的第三方软件问题，我们已在
第一时间下架处理了问题应用程序。但守护儿童“腕上安全”仅靠我们一家公司是不够的，我们已向行业
协会提出建议，出台相应的行业自律公约，共同为孩子们提供干净安全的手表。
某大学姚教授：儿童智能手表集多种功能于一体，但功能的多样性也带来了一系列“负产品”。治理
儿童智能手表乱象，根本在于要从更高层面出台相应的法律法规或政策标准，同时社会各界也要共同担当
作为，合力确保孩子“腕上安全”。
市场监管局王副局长：大家所反映的问题都不同程度存在，且问题所涉及面较广，给执法带来一定难
度。我们将不断探索新的监管方式，丰富监管手段，提高监管专业能力。
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材料4
日前，S 市十五届人大常委会第43 次会议表决通过了新修订的《市容环境卫生管理条例》。其中对于
设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了“重点区域禁止”，不再“一禁了之”，引发了网友热
议。有网友认为，此举体现民意，但也有人担忧，放开之后，是否会增加管理成本？为此，记者进行了调
研。
“星光里”夜市人流如织，老王的“地摊照相馆”人气很高。最开始，他的摊位只有一张桌子，后来
他和集市上的朋友合作，以房车为载体，一边作为拍摄舱，一边售卖咖啡，挂满照片的房车自成一道独特
的风景。老王说：“最初，我只是想过渡一下，没想到一直走到了现在。”
记者注意到，相比夜市的固定摊位，流动摊贩的自由度更大，成本更少，但风险也更大。这类摆摊并
不被即将实施的法规所允许，但在人流量大的地铁口、交通路口，依然会有流动摊贩出没。晚上11 点，
在地铁口卖炸串的邹阿姨手机响了，接完电话后，她立刻招呼其他摊主收摊，大家心领神会——城管来了。
邹阿姨和丈夫一人一个摊位，摆在两个相邻的路口，远处的儿子见机给父母通风报信。邹阿姨他们骑上车，
藏进一家商铺的通道里。“我们也想过到政府划定的区域去摆摊，但是这些区域都不沿街，摊位费也高，
对于我们这样的小摊贩并不合算。”邹阿姨对记者说。
都说“人间烟火气，当数夜市最浓”，针对这部法规的评论，网友们说的最多的一个词即“烟火气”。
法规中对设摊经营不再“一禁了之”，让市民读到了一种开放与包容的城市治理气度。
“童年的回忆和烟火气一起回来了！”老马停好车，走进“九街夜市”后感慨道。天刚擦黑，“九街夜
市”已是人声鼎沸。步行街两面是古色古香的殿宇楼阁，中间的小摊次第排开，水果生鲜、烧烤肉串、衣
服饰品、美甲、套圈、气球、鲜花……应有尽有。老马家在长龙，这次专程带女儿小美来“赶集”。
像老马这样专程逛夜市的市民不在少数。不少市民说，缺少了摊贩，这座城市总觉得少了几分灵气和
暖意，夜市就是一种载体，实现人与人之间更亲密的交流，使城市不再是钢筋水泥的森林。
夜市不仅是中老年人的乡愁，也是年轻人的乐园。在多个网络社交平台，夜市话题均为流量热帖。每
个从夜市归来的“90 后”“00 后”，回家第一件事就是发朋友圈，有的甚至开启直播，而这些网上的流量
又引来线下流量，为夜市积攒人气。但是，也有人坦言，“烟火气”管不好，很可能就变成了“火气”。
“没有人不爱路边摊，除了周边的居民。”住在新牌坊的小孙此前是夜市的投诉者。“炒河粉的摊位就
在我家楼下，一直闹到凌晨4 点。夜市取缔后，一下子清静了。”不过，几年之后当小孙搬到箐口后，她
又异常怀念当年的喧嚣，成了夜市的支持者。
市民需求关乎“里子”，市容管理关乎“面子”。在“岐山夜市”，清洁工大叔指着地上散乱的竹签、
纸盒，向记者吐槽：“这怎么扫？扫了前面后面还有，永远也扫不干净。”他说，至于烧烤摊留下的油污，
只能等夜市收摊后才能刷洗。
夜市星光灿烂，运营和管理成本却不低。一场夜市的背后，除了组织方的精心策划，还涉及多部门的
联合行动。江北区商务委蔡主任说，如果在划定区域内开夜市，需要交通部门的支持；治安工作如何做，
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需要公安部门给予指导；食品摊贩的证照是否齐全，需要市场监管局的监督；摊贩的市容“善后”，需要
街道、城管部门来管；一旦有流动摊贩进入夜市，还需要相关部门来执法。
摆摊不能“一禁了之”，但也绝非“一放了之”。此番对设摊经营的立法疏导，对管理者也提出了更高
的要求。比如哪里可以设摊？与居民区的距离多少为好？公共市政设施是否完备？消费纠纷如何调处？辐
射人群是否匹配？……这都需要更精细的管理体系作为支撑。
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作答要求
一、请根据“给定材料1”，概括海港街道开展平安小区建设的做法。（15 分）
要求：全面，准确，有条理；字数不超过200 字。
二、根据“给定材料2”，谈谈C 市此次生态环境执法行动对你有哪些启发？（20 分）
要求：分析全面，准确合理，条理清晰；字数不超过250 字。
三、假如你是N 市市场监管局工作人员，请根据“给定材料3”，对座谈会上反映的问题提出解决的
初步建议，供领导参考。（25 分）
要求：全面，准确，有条理；有针对性，合理可行；不超过300 字。
四、根据“给定材料”，以“里子”和“面子”为话题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文
章。（40 分）
要求：（1）立意明确，内容充实；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；
（4）字数800～1000 字。
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第五套
2022 年江西申论（执法卷）
给定材料
材料1
L 市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶员从业资格。“两年前，我
来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流程十分
繁琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来办证的小顾说，听说最近网约
车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，就办好了报名手续，全
程不到3 分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉及
公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L 市实行‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约
车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，驾校帮助提交到市交通局，其中涉及的无犯罪记录、无交通肇事
记录等证明材料，由市交通局联系市公安局等单位，统一为学员开具办理。有些事前的证明手续，可以由
申请人提交书面承诺，承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式监管。”
近年来，L 市还在“放管服”改革中借用现代科技手段，不断创新便民举措，让群众办事不再难、不
再烦。这天，大学刚毕业来到L 市工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录“L 市政务通”，
点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，其他各项信息就自动生
成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了2 分钟左右。“过去办理户籍相关业务，
群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、户籍地等10 多项信息，至少耗时15 分钟。”
市户籍部门相关负责人说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到有不会填写的项
目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部
门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等14 项高频户籍业务，优化群众填写的常用业务
表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出“智慧填表”新功能。
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上办”“掌上办”与“自助办”相
结合，群众享受的方便越来越多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。来到车
管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。
最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大厅里的自助
机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今
半个小时左右就完成了！”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省
心！”
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推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，既是法治政府建设、推进“放管服”改革的重要内容，也是
促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑。近年来，L 市在改革中不断创新优化服务，满足“移动人
群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省M 市人，在L 市开了一家公司，最近
因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，非L 市的电子身份证信息在邻省的工商登记系统中
可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生说。这次显然不同，他打开“L 市政务通”，亮出
电子身份证，经扫码识别，有关信息便上传至L 市政务平台，完成了变更登记。黄先生享受到这样的便利，
得益于去年L 市与M 市两个地方的“电子证照互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了
个人证照信息两地的读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互认。作为普通公民，我
深刻地体会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，政府通过优化政
务服务，让群众办事越来越便利，法治获得感越来越强烈。”黄先生说。
材料2
这天，在东白区某地产项目一间不到10 平方米的办公室内，挤满了激动的人群。大家你一言我一语，
声量逐渐增大，正为工人出勤数字的准确与否不断争执。区劳动监察执法大队大队长徐迅站在人群之中，
认真听着当事双方的说辞，同时也不断安抚工人的情绪。
这是一起因工作计时而引发的劳资纠纷。徐迅依法耐心地开展调解，最终促成双方和解。“工人群体
被欠薪，尤其是建筑相关行业因为欠薪发生维权往往容易出现过激行为和群体性事件。建筑行业是重中之
重，每年无论案件数或案件所涉金额占比基本都是85%以上。如能有效遏制建筑行业欠薪情况，就能减少
大部分的讨薪维权。”徐迅说。
为了尽可能减少欠薪事件发生，避免“小事变大”，执法大队积极开展“无欠薪行动”，经常到工程现
场进行普法宣传，通过以案说法、以案促法的方式促使用人单位依法用工，增强劳动者依法维权意识。“首
先要求企业依法用工，规范劳动合同管理。尤其对建筑行业，要求在建项目建立劳动用工实名制台账，详
细记录用工信息及工人进退场信息；同时，要求全面落实工人工资支付专户，将工资款项与工程款相分离，
实行分账管理，做到专款专用。”执法大队副队长常华说。通过强化源头治理，近几年来东白区各类企业
特别是建筑工程项目劳动用工管理已趋于常态化，有效减少了各种劳资纠纷发生，一定程度上避免了“包
工头拿钱走人”的现象发生。
“大队把工作做在前面，建立一套健全的劳资纠纷预防预警机制，防患未然。”常华补充道，“我们在
日常巡查排查风险之外，还积极畅通群众投诉渠道，认真做好来人、来电、来信等投诉举报的接访工作。
除此以外，还要借助往年数据，通过实地巡查、书面审查及非法用工信息举报等形式，建立企业不良信息
报告、欠薪报告监控等，提升预警准确性。”
“欠薪案件查处往往比较困难，如果缺少证据材料，容易陷入各说各话的拉扯局面。”执法大队工作
人员小马说。有时为了核对工人出勤证据，他们需要反复甄别施工单位打卡记录及工人出勤手账的数据误
差及真伪。
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常华介绍，执法主要通过日常巡查、专项检查、书面审查、案件专查四个方面，由浅入深进行。从常
规处置到专案清查，执法大队始终以高压姿态治理企业拖欠工资案件，将事件影响保持在可控范围内。“对
排查发现的欠薪问题和隐患，我们会建立工作台账，做到底数清、情况明，督促企业限期整改，做到问题
不解决绝不销账。”为进一步提升劳动争议调处实效，执法大队还创新调处机制，将人民调解、工会维权、
劳动监察、劳动仲裁等调解维权功能纳入到劳动争议联合调处体系中，进一步推动劳资矛盾纠纷快调快处。
徐迅说：“我们加大欠薪案件查处工作力度，确保欠薪案件快立快处，对涉及人数较多、金额较大、造成
一定社会影响的重大欠薪案件，将提交由区政府牵头成立的专案组挂牌督办，并在规定时间内办结。”
总有一些用工者故意推脱逃避支付，甚至拒不支付拖欠的工人工资。被拖欠的工资发放到位才是解决
问题的标志。2021 年1 月初，东水湾工程项目建设单位因法定代表人涉嫌犯罪，所有资金账户被查封，200
多名工人担心领不到工资，多次上访讨薪。执法大队对建设单位下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，
责令尽快支付所拖欠的工资。但建设单位逾期仍不支付，执法大队随即将该案移送公安机关。第二天该建
设单位急忙派人处置了欠薪事件，2 月3 日，工人拿回了被拖欠的工资。这是东白区首例工程建设领域追
究施工单位拒不支付劳动报酬相关人员刑事责任的案件，也是执法大队积极联动横向部门惩治老赖、维护
劳动者合法权益的典型案例。徐迅说，针对恶意欠薪行为，我们一方面与住建、交通等主管部门齐抓共管，
形成整治的强大合力；另一方面，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关。同时，严格落实欠薪失信联合惩
戒机制，将相关单位及责任人纳入“黑名单”管理。
2021 年，执法大队受理案件近百宗，为2500 多名劳动者追薪逾三千万元，没有发生政府投资工程项
目欠薪案件、因欠薪引发的群体性事件或造成严重后果的极端事例，没有发生因欠薪导致生活困难的工人
需要救助的情况，严厉打击了各类侵犯劳动者合法权益的行为。群众给执法大队送来了各式各样的锦旗30
多面，每一面都讲述着劳动监察执法人员践行初心使命、为劳动者解忧的感人故事。徐迅说：“办公室地
方小，我们只挂了‘执法为民、排解薪忧’这一面，朴素的词语，却道出了我们的职责所在、使命所在。”
材料3
今年3 月突发疫情以来，A 市构筑了由热线电话服务、手机APP、微信公众号、小程序、微信群等组
成的A 市平安网，并临时设置了网络总调度工作室，在抗疫中发挥了巨大作用。这其中，“12345”政务服
务热线、“民生在线”求助热线、全市24 个镇街396 个村（社区）服务热线等各类热线电话日夜不停，各
微信公众号和小程序也充分发挥了作用。这些“指尖上的热线”交叉组合，做到即收、即转、即办，满足
战“疫”期间市民的需求。
这天晚上，因为疫情交通管制，王先生的应急药“卡”在路上，面临变质风险，急得团团转的王先生
拨通了“12345”求助。接到求助后，“12345”开通了紧急绿色通道，晚上9 点多，快递工作人员在大量
滞留物件中找到了王先生的快递，迅速从中转场发出。为保障快递能快速通行，“12345”工作人员连夜在
线调度市邮政管理局，建立了“急药星夜专递”临时微信群，协调相关镇疫情指挥部提供快递通行保障。
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深夜，药物终于成功送到王先生手中。疫情发生以来，“12345”为老人、幼儿、孕妇等特殊群体开通绿色
通道，将特殊群体就医用药等紧急诉求纳入快速响应事项，发挥联动调度职能，畅通应急救济渠道。
A 市平安网广泛发布专属二维码、专属语音键和抗疫小短片，引导群众有困难及时找到救济渠道。作
为关注民生、倾听民意的平台，A 市平安网担当起了疫情咨询“总客服”，通过壮大队伍、更新知识库等措
施，让答复更高效专业，让市民心里更有底。A 市平安网的话务员、工单员、疑难协调员、信息员，很多
是热心的志愿者，在平凡的岗位上默默战斗，他们通过大数据分析市民关心的热点难点，按防疫动态、重
点区域、检测接种等专题梳理，让市民可快速查询。仅仅一个月，A 市平安网解答次数已达30 万次。
一天，在“民生在线”热线电话上，常平镇的李女士焦急地说，她已怀孕数月，因为疫情封控滞留在
一家展览馆里，目前身体感觉不适……“请放心，我们现在帮您处理。”“马上到，请留在原地等我们。”
常平镇公共服务办立即安排社工赶到现场，不到半小时就协助李女士到医院就诊。疫情当下，部分群体在
生活上出现了困难。针对这些特殊情况，A 市平安网联系民政部门积极作为、迅速施策，组织各镇街社工、
志愿服务力量动态摸排，随时关注困难群体基本情况，收集困难群众生活诉求，通过A 市平安网予以跟进，
帮扶陷入困境的人员1186 人。一个个通过热线连接的暖心帮扶故事在A 市上演：家住谢港镇的谢老伯早
年丧子，前些年老伴去世了，在疫情影响下生活一时没了着落，接到他的求助后，A 市平安网迅速对接有
关企业为他安排了一份社区保安的工作；患有视力一级残疾的小华因疫情原因导致生活困顿，镇村社工接
到热线网转来的求助后，立即核实情况，又通过A 市平安网为他申请了临时生活救助金，解决了燃眉之急。
“在困难面前，我们互相帮助，拧成一股绳，凸显热线力量，搭建全心全意解决百姓诉求的‘暖心桥’。”
一位一线调度人员说。
突如其来的疫情，打乱了人们的正常生活规律，尤其对于隔离区居民以及学生、家长等群体来说，疫
情是身心的双重考验。针对心理咨询服务，市心理公益服务专线以及市政务服务数据管理局、公安局、教
育局、妇联等部门加强联动，“12345”心理咨询专席、“知音相伴”心理关爱等线上服务小程序陆续上线，
为市民提供即时的情绪辅导、心理咨询、心理危机预警及危机干预等服务。
“我已经在大松镇被隔离多日，无法工作，没有任何收入，心里很慌很难受。”这天“12345”心理咨
询专席收到市民王女士的一通求助电话。原来，王女士自大松镇实施封控管理后，失去了收入来源，出现
了失眠、焦虑、身体不适等状况，导致情绪激动。电话这头，心理咨询师郑欣通过及时的情绪疏导、心理
干预，帮助王女士情绪慢慢稳定。长舒一口气，郑欣将王女士的求助通过热线调度转派至大松镇。很快，
镇妇联社工联系到了王女士，通过面对面交谈，帮助她卸下心理负担，并为王女士申请了抗疫纾困“能量
包”和基本生活物资。此外，疫情防控居家隔离期间，线上听课的青少年及其家庭心理健康问题也显著增
加，对这部分有亲子关系、情绪调适、人际关系困惑的青少年及其家长，“知音相伴”服务小程序也专门
提供“一对一”线上心理支援服务。
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材料4
两块小白板，挂在J 省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上面写着：一线处置信访问题，压实
责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的办法，提醒自己最近
的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她去年到任以来的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处，陈美丽走过去，不少村民一眼就认出了她，
“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违规占用耕地，还能不
能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线
索果然不虚。镇纪委随后立案查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样的线索
哪会送上门？”陈美丽说。
村民老刘由于妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在他的肩上。陈美丽入户几次，记在心
上。在她的安排下，村干部先领着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙办理了低保和残疾补助。“惠民
政策会不会还有遗漏？”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又推动整改了几起类似的情况，半年多下
来，这位年轻的纪委书记感慨：“怎么做到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14 个村，4 个社区居委会，征地拆迁量大，矛
盾也多，信访量一度居高不下，源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉情监督站——既有镇
纪委干部坐镇，也整合村干部力量，打通一线监督资源“联合作战”。挂牌头一天，村民老林就走进廉情
监督站，但心里却在犯嘀咕。村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得往镇上跑，如今在村里
反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反映了一个情况：某村民小组的财务状况不规范，
私人账户管公家钱，让人心里不踏实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20 天，给出了满意
答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初心里也没底，“人生地不熟，
敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能力。走的次数多了，
陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，主动来找她的乡亲们越来越多，电话、微信，陈
美丽忙个不停。群众最看重实效，家里的水压为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家长里短中发现的
问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真
信任。”陈美丽说。监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村书记老蔡道出如今的新变化：“镇纪委的
同志把监督做在前面，群众心里有数，干部心里有底。去年一整年，全村就1 个信访件，还是因为有村民
没弄明白政策，稍微一解释，心里就敞亮了。”
走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时候更熟悉了，也走得更快了。乡亲们
笑言，“小陈书记，你可比刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话，“这是群众对我的肯定和赞
许。”不仅是陈美丽，2021 年以来，J 省3000 多名乡镇纪检监察干部走出办公室，把主要时间、精力、工
作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、暖民心，基层监督新格局正
在呈现新活力。
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作答要求
一、根据“给定材料1”，请概括L 市在优化政务服务方面的主要举措。（15 分）
要求：准确全面；分条列出；不超过200 字。
二、根据“给定材料2”，请你谈谈东白区劳动监察执法大队是怎样“执法为民、排解薪忧”的。（20
分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
三、假设“给定材料3”是A 市日报上的一篇报道，请你为这篇报道写一则短评。（25 分）
要求：观点明确，简明深刻；紧扣材料，重点突出；逻辑清晰，语言流畅；不超过400 字。
四、“给定材料4”中提到“任务百千条，走出去是第一条”，请深入思考这句话，联系实际，自选角
度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数800～1000 字。
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第六套
2023 年天津申论（执法卷）
给定材料
材料1
“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯，或通过‘飞线’充电居然涉嫌违法，多亏了社区网格员
张月，她在巡查中发现后提醒了我，并邀请我参加每月15 日社区‘网格服务驿站’开展的法律大讲堂活
动，感觉学到了很多。”家住N 市绿色家园的居民陆女士说。
自N 市全面实施社区网格化服务工程后，绿色家园社区被划分为47 个网格，依托微信群，网格员“时
时在线”，不仅将各类管理和服务延伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平台。“以前是出门找律师，
现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要上网搜索，现在到网格找普法员、到社区找
法律明白人、到司法站找律师专家，可供选择的方式越来越多。”张月介绍道。方便、快捷、高效、精准，
成为基层群众对网格化普法工作的最大感受。
“有个老板做生意做大了，把主意打到要交的税上面来了。挖空心思，制造了许多假账、假发票，想
尽一切办法偷税、漏税，结果呢？当然是因违法被查处了！”这是2022 年8 月14 日周通给N 市江桥村村
民作法治讲座时的一幕。周通是N 市一名退休教师，也是江桥村的网格员，因勇闯火场救险被评为“中国
好人”。如今，他又有了新的身份：网格普法员。在N 市，像周通这样承担普法职能的网格长、网格员已
达7 万多名，活跃在城乡社区的10076 个基础网格以及4487 个专属网格。
“多亏倪伯调解工作室的帮忙，不然我这日子真没法过了！”N 市大基村村民老胡感叹道。老胡年老体
衰，女儿病故，女婿再婚，儿子患脑溢血中风，失去生活自理能力，而孙子女都互相推卸赡养责任，家庭
矛盾十分尖锐，老人的赡养成为难题。无奈之下，老胡找到网格内的调解员倪伯帮忙。倪伯通过讲法律、
释情理，使老胡的孙子女意识到拒绝赡养老人的行为已经触犯了法律，最终老人的赡养问题得到解决。为
了更好地普及法律，现年72 岁的倪伯还坚持自主学习相关法律法规，关注电视和报纸上报道的典型案例，
“为百姓办事要有据可依、有案可循，必须不断学习。”倪伯说。
“像倪伯这样参与网格普法的人还有许多。我们培育了一批以村干部、人民调解员为重点的‘法治带
头人’和‘法律明白人’，他们就在老百姓的身边。推动普法职责下沉、普法力量下沉、普法资源下沉，
让老百姓在家门口、田间地头就能学习法律，解决法律问题。”N 市司法局马局长介绍说，“我们还依托法
治人才优势，不断优化资源配置，将全市政法机关干部、律师、法学会会员等编入基础网格，建强政法网
格员队伍。”
“大妈，这个预防养老诈骗的小册子您拿着。有空看一看，帮您提高反诈骗意识。”临近岁末，针对
易受骗的老年群体，网格民警小林在N 市花园社区开展反诈骗知识的宣传和隐患排查工作，遇到视力不太
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好或识字不多的大爷大妈，他还通过“拉家常”的方式，把一个个“小案例”以“故事”的形式，通俗易
懂地讲解给他们听，避免他们上当受骗，“能多给点手册吗？我们楼有好多老年人，我要给他们都带一份
回去。”现场有位阿姨要了一些手册，准备回去发放给姐妹们。编写这本防诈手册时，小林很用心，为了
方便老年人观看，专门把字体调大了，还加入了漫画。“看见漫画，现场还有小朋友拉着爷爷奶奶一定要
领一份。老年人在茶余饭后就像看报纸一样，拿着防诈手册看一看。如果哪天真遇到类似的骗局，他们就
能多点防范意识，能识别出来。都说‘家有一老，如有一宝’，家里老年人安享晚年，小家才会幸福。家
庭幸福，社会就和谐安定，所以，我觉得做普法工作是非常有必要的。”小林脸上满是欣慰。
“我家小区物业服务跟不上，我能不能不交物业费？”“小区有人乱丢垃圾，没人管怎么办？”……
面对居民群众提出的各类问题，下沉N 市胜利路社区的网格律师方勇结合《民法典》相关条文和典型案例，
在社区组织的法律咨询活动中，就物业服务纠纷、高空抛物、民间借贷、离婚纠纷、相邻权等问题进行“一
对一”答询，引导居民群众通过合法、有效途径解决问题。对于居民咨询次数较多的问题，由社区网格长
现场收集记录，并通过“网格通”手机终端同步上传处置情况。
“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需求。实现网格化普法，不仅要解决‘谁
来普’的问题，更要解决‘普得准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网格员配发‘网格通’手机终端
一万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结合网格员收集汇总的社情民意，我们会定期
分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不同网格类型的普法任务、服务重点和服务方式。”
材料2
夏日骄阳下，阳春县屈家村中心公园的圆形生态塘里，一汪池水澄碧透亮，塘中喷头喷洒而下的细碎
水雾在阳光下泛出七彩华光。这一景色和池塘边古色凉亭、不远处一片绿油油的人工湿地，构成了一幅美
丽的生态画卷，众多前来“打卡”的市民，正举着手机，对公园里的各色美景、古琴表演拍照，非常热闹。
“以前这里是一个臭水坑，一到夏天，蚊蝇乱飞，恶臭味隔老远就能闻到。后来政府把我们村列为黑
臭水体治理试点，没想到，才三年时间，臭水坑会变成这么美的地方。”提及村里的黑臭水体治理，村民
们脸上难掩满意的笑容。
为唤回碧水清流，三年前，阳春县委、县政府成立了农村污水治理工作领导小组。“为做好这项工作，
我们当时花了两个多月时间，才完成对全县黑臭水体的排查摸底。”阳春县生态环境分局王局长告诉我们，
“在乡（镇）、村（社区）初步排查的基础上，我们又组织工作人员再次实地摸排，对于人工无法踏勘的
区域，就利用无人机技术地毯拉网式巡查。为了确保不错过全县范围内任何一个黑臭水体，我们也不怕麻
烦，对比较难以直接判断的坑池，就请专家到现场做水体溶解氧、氧化还原电位监测。最后，我们又邀请
专家召开多场讨论会，逐一分析每一个黑臭水体形成的原因，并结合周边地理位置、水体性质等因素，综
合分类制定治理方案。”在这场黑臭水体专项治理的东风下，全县十多个乡镇的村庄华丽变身，成为美丽
乡村建设的受益者。
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屈家村是阳春县农村黑臭水体治理的示范点。三年前，屈家村污水处理设施不够完善，部分村民生活
污水通过沟渠直接排入涝池形成黑臭水体。在征求专家和群众意见后，阳春县委、县政府决定通过建设污
水处理厂开展治理。
屈家村生活污水处理厂项目涉及周边3 个自然村547 户2145 口人外排的生活污水及雨水处理。项目
立项后，由阳春县生态环境分局面向社会公开招标，聘请有建设和环保工程资质的公司对污水处理厂进行
建设。2022 年5 月底，污水处理厂建成投入使用。令村民们意想不到的是，这个污水处理厂运转时，周边
闻不到一丝臭味，经过处理后的污水哗哗流进尾水池，尾水池里的尾水清澈透明，肉眼看上去跟自来水没
有分别。“由于污水处理厂采取‘格栅调节池+生物接触氧化反应器+紫外线消毒’处理工艺，尾水直接用
来种花养鱼都没问题。”污水处理厂工作人员小王介绍道，“我们将经过处理达标后的尾水用于农田灌溉，
全年共可节省用水约3.6 万吨。此外，村民们还用尾水浇树、抑尘、清洗道路……”
在污水厂建成后，阳春县进一步整合涉农相关资金，划拨部分农村环境连片整治项目建设资金，推进
屈家村污水处理厂扩建项目建设，并从县财政申请100 万专项资金，将污水处理厂附近的80 亩荒滩打造
成人工湿地。从空中俯瞰屈家村，生态塘、表流湿地区、沉水植物区……四四方方的污水处理厂被设计精
巧、别致的湿地公园环抱，栽种在水中的铜钱草、鸢尾、水兰等水生植物在水中摇曳，让人赏心悦目。“这
些水生植物不仅漂亮，更有‘吞’污水‘吐’清水的大用处。”供排水服务中心工作人员告诉我们，这些
植物对污水处理厂的尾水再次净化提质，达到地表准IV 类水后，排入污水处理厂东侧河流作为河道的生
态补水，实现了农村生活污水治理与人工湿地的有机结合。
依托这些植物和水环境，阳春县又在这里配套彩虹桥、亲水平台、健身休闲廊道等设施，并栽种了不
同品种的花草树木，进一步提升公园的“颜值”，吸引了周边村民前来休闲健身，这里逐步成为了“打卡”
胜地。
“今天的屈家村这么美，也离不开我们村民的功劳。”屈家村王主任说道，“只有整体上提升村民文明
程度，才能真正切断黑臭水体的根源。”屈家村开展黑臭水体专项治理后，村两委第一时间将黑臭水体治
理要求纳入村规民约，挨家挨户进行环保知识宣传，积极引导村民改变不良习惯。在村两委的带动下，村
民们自发轮流承担了农村黑臭水体治理后的日常管护工作，村民们意识到，黑臭水体治理不仅可以让他们
从中获益，也会让整个屈家村村容村貌得到有效提升。
从“黑脏臭”到“清净美”，阳春县对农村黑臭水体的治理，不仅治出了环境优美、人居和谐的新成
效，还收获了老百姓的好口碑，让美不胜收的美丽乡村新画卷徐徐展开。
材料3
南浦步行街坐落在R 市蓝阳区中心地带，既是居民日常购物、观光的场所，也是商业地产、个人居住
的聚集地。步行街自2022 年5 月“开街”以来，持续火爆，吸引了众多客流到此消费，是R 市网红夜市
一条街。2022 年8 月，蓝阳区城市管理局在对12345 便民服务平台部分不满意诉求件进行分析中发现，在
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不到一周的时间里，有30 多个诉求件集中反映步行街周边有关问题。经调查，反映问题情况基本属实，
以下是诉求件反映的主要内容：
●最近，“后备箱经济”比较火，虽然步行街设立了专门的集市区，但还是经常有私家车打“擦边球”，
停靠在步行街入口处的非机动车道上，打开后备箱，售卖各式各样的商品，影响行人和非机动车通行。
●深夜12 点多，步行街东面的工地还在施工，产生各种噪音，十分扰民。最可怕的是那个洗车池，
离场的搅拌车反反复复，前进后退地在池里洗车轮的污泥，巨大的噪音让人无法忍受。熟睡的小孩又被吵
醒了，好无奈！
●步行街上的烧烤摊油烟直接排到空气中，经常一路飘到我们的家里来，熏得我们的眼睛都睁不开了，
也不敢开窗通风，希望城管部门管管。
●步行街入口的那家生活超市，大中午还在装修，严重影响我们住在附近的居民。噪音这么大，家里
的老人都神经衰弱了。
●步行街对面的小公园，晚上十点多还经常有人在那边的休闲桌上聚会、喝酒、聊天，声音很大，他
们都不用休息的吗，能不能管管？
●步行街西头的锦信路上经常有摩托车深夜“炸街”，不时地呼啸而过，摩托车的声音非常响，真是
不让人睡觉了，希望依法处理。
●经常有商贩推着各种贩卖车，在步行街上占着人行道和非机动车道经营。
●步行街有几家餐饮店偷偷挖管道，将油烟直接排入路边的下水道，我们傍晚散步时经常会闻到下水
道冒出来的刺鼻油烟味，这些没有净化的油烟飘出来，空气质量可想而知。
●我是住在步行街对面文华小区的居民，我家对面安装的不知道是什么射灯，一到晚上，光线直射进
卧室的窗户，实在太亮了，导致我们都不能好好休息。另外，斜对面商务宾馆的广告霓虹灯位置又高，亮
度又强，每天从晚上亮到凌晨三四点，十分刺眼，能不能帮助协调处理下。
●步行街一些餐饮摊的老板经常把“汤汤水水”直接倾倒在人行街道上，弄得到处油汪汪的，不仅影
响市容，还影响行人通行。有一次，我们家小孩还在那里滑倒了，搞得浑身脏兮兮的。
●每到晚上，就有人搬着便携设备在步行街东头的小广场放音乐、唱歌，就跟露天KTV 似的，声音那
么大，肯定超标了！这边离我们住宅区很近，小孩子写作业都受影响，反映了几次，消停没几天又出现了。
材料4
今年43 岁的雷力，是B 市西海区社会保险基金管理中心（以下简称中心）转移接续科科长，他们科
室的一项重要职责就是为跨省流动就业的劳动者办理基本养老保险关系的转移接续业务。
雷力仍清晰地记得：10 多年前第一天到中心上班时，心情“既紧张又兴奋”，对社保工作感到既新奇
又神秘，入职一段时间后，他才真正清楚社会保险的含义：给每一个人提供保障，记录一生、服务一生、
保障一生，社保是人一生的事业。上班期间，雷力是一个不惜力的人，在业务上肯下苦功夫。早上7 点半
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雷力就到单位，跟着老同事边干边学，下班后仍经常在办公室钻研政策，直到夜深人静。工作以来，雷力
用了许多小本本，无论是工作中的收获，还是遇到的问题，他都记在上面。“干好社保业务需要积累和沉
淀，不断积累和沉淀要永远在路上。”雷力说。
某央企职工老宋到中心申请办理转移接续业务，老宋临近退休，户籍在西海区，但又没在B 市参保，
虽然之前老宋曾在B 市以外多个地方工作并缴纳养老保险费，但由于工作原因调动频繁，使得他在每个地
方的缴费年限都达不到办理领取养老待遇手续的条件。这意味着，老宋很难在B 市办理退休手续。难题摆
到了雷力面前，如何在法律和政策允许范围内解决老宋的困难？雷力经过反复研究后认为，只要解决他的
养老保险关系承载主体，就可以将其各段养老保险缴费记录归集到一起，进而符合办理退休条件。于是，
雷力提交中心专门研议，在系统里建立一个虚拟养老保险账户，把老宋增加到虚拟账户内，再将其分散在
各地的缴费记录接续到一起，转到户籍地街道，最终顺利解决了他的退休问题。
多年来，雷力和同事们为许多参保人解决了一个又一个难题，他的想法很简单：“我们多做一点努力，
群众就能少费心。”
这两年，随着信息化的推进，转移接续业务实现了从手工办理到网上“一键办理”。据雷力介绍，B 市
城镇职工养老保险转移接续系统在2020 年4 月27 日接入了国家社会保险公共服务平台（以下简称部网平
台），但当时的部网平台只能查看信息，还不能实际办理转移接续业务。不久后，部网平台开通了职工养
老保险关系跨省转移接续业务网上申请服务，这意味着，跨省流动就业的参保人员，在新就业地参保缴费
后可申请转移本人企业职工养老保险关系。
西海社保中心通过电子化数据进行信息交互，以线上数据共享替代纸质联系函，与外省市进行信息交
互，由人工登记与录入纸质表单升级成联网传输与电子数据确认，经办时限由以前的45 个工作日缩减至
15 个工作日。遇到需要加急办理的业务申请，中心通过部网平台，三四天就能办结一起转移接续业务。
前不久，一位参保人到西海社保中心申请加急办理养老保险关系转移接续。急人所急，雷力在经办窗
口指导参保人登录部网平台，提交申请。一边通过系统催办外地社保经办机构，一边指导参保人联系在当
地的亲友提醒社保经办机构及时审核，“对方审核后，在电脑上一点击，数据就可以传给我们。我们收到
数据并审核后，再在电脑上点击确认，这事儿就办完了。搁以前，挂号信函来函往，没两三个月办不完。”
在雷力看来，业务办理电子化并不意味着可以高枕无忧了。他安排专人负责数据筛查和申请审核工作，
工作人员每日清理人社部转移系统的新增数据，确保数据日清常态化。雷力举例说，参保人张女士有多条
由外地转入的转移申请记录，这些转移申请均被外地社保机构拒绝。据了解，张女士在外地首次参保缴费
时已超过40 周岁，养老保险账户为“临时账户”，且在B 市的养老保险缴费年限不到10 年。按照转入申
请要求，在B 市养老保险缴费未满10 年的，无法通过网络上传“临时帐户”数据。这种情况下，雷力安
排工作人员主动联系张女士，告知她将由工作人员为其手工录入数据并作人工审核，不到一周，张女士的
转入申请就办结了。
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“党的十八大以来，我国的基本养老保险制度不断发展和完善，而养老保险关系转移接续工作最大的
意义，是解决了跨省流动参保人员养老保险关系中断的难题，提高了劳动者参保的积极性，使养老保险制
度覆盖率超过90%成为现实，使目标人群全覆盖成为可能。”雷力说，“社保是我一生的事业，也是每个人
一生的事业。社保无小事，毕竟这关系到参保人退休后的养老问题，不能因为经办人员的一个小失误，影
响人家一辈子。”
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作答要求
一、根据“给定材料1”，请你概括N 市采取了哪些措施推进基层普法工作。（15 分）
要求：全面、准确、简明、有条理，字数不超过300 字。
二、假如你是阳春县宣传部门工作人员，请你根据“给定材料2”以“从‘黑脏臭’到‘清净美’”
为题目，撰写一篇新闻宣传稿。（20 分）
要求：紧扣材料，内容完整；重点突出，语言流畅；字数不超过400 字。
三、假如你是蓝阳区城管部门的一名工作人员，请根据“给定材料3”，对步行街周边的问题进行分
类汇总，并分别提出解决建议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确，有条理；所提建议有针对性，具体明确、切实可行；字数不超过450 字。
四、“给定材料4”中提到“社保是我一生的事业，也是每个人一生的事业”，请你深入思考这句话，
联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定材料”，不拘泥于“给定材料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数在1000 字左右。
