文档内容
第一节 执法小题 1 .............................................................1
第一题.....................................................................1
第二题.....................................................................2
第二节 执法小题 2 .............................................................4
第一题.....................................................................4
第二题.....................................................................6
第三节 执法小题 3 .............................................................8
第一题.....................................................................8
第二题.....................................................................9
第四节 执法小题 4 ............................................................12
第一题....................................................................12
第二题....................................................................13
第五节 执法小题 5 ............................................................15
第一题....................................................................15
第二题....................................................................17
第六节 执法小题 6 ............................................................19
第一题....................................................................19
第二题....................................................................20
第七节 执法小题 7 ............................................................22
第一题....................................................................22
第二题....................................................................23
第八节 执法小题 8 ............................................................25
第一题....................................................................25
第二题....................................................................26
第九节 执法小题 9 ............................................................29
第一题....................................................................29
第二题....................................................................31
第十节 执法小题 10 ...........................................................33
第一题....................................................................33
第二题....................................................................34关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第一节 执法小题 1
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年 11 月6日 17:00前上交※
22 年国考执法卷
“给定材料1”反映了N市积极落实惠企政策的有关情况，请简述其主要做法及成效。(15分)
要求：全面、准确、有条理，不超过250字。
第一题
材料1
新型冠状病毒肺炎疫情发生后，党中央、国务院出台了一系列支持企业发展的惠企政策。N市积极落
实各项惠企政策，不断优化营商环境，推动区域经济高质量跨越式发展。
“当时举步维艰，那笔钱可真是雪中送炭啊。”宏远环保科技公司石经理现在回想起来，仍然有些感
慨。疫情影响下，这家公司资金严重短缺，已经上马的技改项目濒临停滞。2020年7月，该公司通过N市
“政策直达直兑”绿色通道申请了两项技改专项补贴和一项专利奖励。“星期一下午申报，星期三钱款就
到账了。”高效的办事机制让石经理由衷地为政府点赞。为了积极落实中央的“两直”政策（即资金直达
市县基层、直接惠企利民），市政府专门开设绿色通道，提前做好项目储备、底数核查等工作，确保了资
金的及时、高效、精准分配，切实为企业纾困解难。
腾飞电缆股份有限公司姚经理也对N市惠企政策的“秒兑”大加赞赏。2021年4月，这家公司意外地
收到了一笔12万元的财政专项补贴款。“我们并没有提出申请，会不会是财政误拨？”姚经理专程到市财
政局查询，工作人员告诉他，这是市政府新推出的“免申即享”服务，即通过各部门联动、资源整合和信
息共享等方式，对符合条件的企业免于申报直接发放奖补资金，享受优惠政策，做到应享尽享、应兑尽兑，
切实增强企业的获得感。“他们直接将企业经营数据和奖励政策相匹配，通过后台的数据分析和精准核查，
发现我们能够享受这个奖励政策，就直接把资金拨过来，真是太振奋人心了！”姚经理说。
在一家大型数据集团，N市惠企政策兑现上门服务座谈会正在进行。市政府有关职能部门的工作人员
通过“家访式”上门服务，现场解答这家民营高科技企业在人才引进、商标注册和专利申报等方面所能享
受到的10多项政策红利。集团企宣孟总监深受触动：“有些方面的政策我们确实不是很清楚，他们主动告
诉我们有哪些惠企政策，我们符合哪些方面的条件，还提醒我们抓紧时间申报，如果说以前是‘人找政策’
那么现在就是‘政策找人’。”为切实做好惠企利企工作，N市还成立了“帮办代办服务中心”，由行政审批
局组建了一支专业的惠企政策兑现帮办代办工作队伍，让企业少跑腿、好办事、不添堵。
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不久前，彗光科技有限公司狄总经理将写着“政企一家亲”的锦旗赠予“亲清家园”。N市依托5G、
互联网和大数据等新一代信息技术，搭建了“亲清家园”智慧服务平台，推行惠企政策“掌上提、在线批、
直达付、全程督”服务模式，让惠企政策直达“准、快、实”。目前，已有经信局、人社局、生态环境局
等14个涉企部门入驻“亲清家园”并提交了相关服务清单，开展互动联建活动。一旦发现企业有困难，
平台就会根据目录分析所涉及的职能部门，迅速联系相关部门协调解决。
“乌家堡乡动物防检组杨某某等人在服务市场主体时接受宴请、收受礼品……”近日，N市纪检监察
机关连续通报损害营商环境案例多起，剑指以落实优惠政策之名损害企业利益、敲诈勒索、吃拿卡要等现
象，对涉及的党员干部和单位集中曝光。市纪检监察机关以跟进监督、精准监督、全程监督等方式推动惠
企政策真正落实，让企业真正定下心、稳住神。“通过‘亲清家园’平台中植入的‘智慧监督’功能，我
们督促各部门梳理所有惠企政策，全部上线公开，实现全程无纸化在线申报、审批，对在规定时间内仍未
处理的审批人员及时在线上提醒。”市纪检监察机关有关负责人介绍，这种“监督于问题未发之时”的方
式，使惠企政策落实更加公正、透明、高效。他还说：“构建亲清政商关系，要求我们的干部既当好‘店
小二’，做到‘亲企’，又要筑牢‘防火墙’，做到‘清己’，有为且有畏。”
老陈是外省一家大型园林工程公司的财务负责人。去年，他们公司在N市承建了小区园林绿化工程。
“跨省通办，还能一网通办，在家里点点鼠标就可以完成申报，真是省时省力，这在以前是不敢想象的！”
刚办完业务的老陈感慨地说。以往，老陈要带上合同和企业证照到N市有关部门报验登记，再预缴申报增
值税和附加税费，按照18个月的工程周期算，要来回跑10多次。自从N市推出涉税业务全国通办以来，
只需登录本地电子税务系统，几分钟即可完成跨省涉税业务办理。目前，N市已经实现了包括发票代开在
内的108项政务服务跨省通办，“异地易办”正成为越来越多纳税人、缴费人的共同感受。
第二题
有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。请根据“给定材料4”，
撰写一份关于L海关的工作经验交流材料提纲。(20分)
要求：紧扣材料，内容全面，准确简明，条理清晰，不超过500字。
材料4
S省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年大量进口国外原种，繁育成熟后再次
出口，是当地农业特色支柱产业。种子进出境检验检疫是当地L海关的重点业务工作之一。
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在一片南瓜田里，L海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜，仔细观察一株秧苗。“苗期病虫害监测
至关重要，是外来有害生物早发现、早防治的关键环节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影响严重，
需要取样送实验室检测。”两人一边说着，一边迅速取样、封样、登记，整套程序行云流水，专业而娴熟。
进境种子可能携带外来有害生物，外来有害生物一旦传入，将对当地农林业生产和生态安全造成不可估量
的损失。多年来，L海关不断总结监管经验，形成了科学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康
发展保驾护航。“海关人员专业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子育苗期、生长期分3
次开展田间病虫害监测，把病虫害扼杀在初始阶段，这有效避免了病虫害的蔓延。以前就曾出现过在种子
出口检疫中发现病虫害而造成重大损失的情况。”东方种子有限公司负责人说。
2021年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、检测和植物检疫证书提出新要求。“我
们公司的种子主要出口该国。新规发布后，公司上下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司负责人说。L
海关反应迅速，主动组织有关专家为企业详细解读新规具体内容，通过深入浅出的讲解和“一对一”指导，
帮助企业积极应对，避免了重大损失。“下一步，我们将对国外技术性贸易措施进行跟踪研究和评估，及时提出
针对性应对措施和建议，让企业能够有效应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责人说。
L海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年的投入、完善和优化，实验室在外繁
种子主要病虫害检测技术、除害处理技术和品质检验能力等方面都提供了强有力的技术支撑。L海关技术
中心相关负责人表示：“科技在产业发展中的引领作用会更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院与
我们海关合作建立了‘种子健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探索建立外繁制种监管信息化
平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，用先进技术护航产业发展。”
去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少，造成国外原种“进口难”，严重影响
外繁制种企业育种。L海关急企业所急，特事专办，全面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样化选
择原种进口方式，针对性地帮助企业解决“引种难”问题。对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过相
邻国家转关进口，或办理检疫审批手续后，通过国际快递的形式进口原种。同时，积极对接相关部门，为
进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L海关着力落实种子查验送检“预提离”制度，对于系统
布控需进行实验室检测的种子，经收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障育种工作顺利
开展。今年春季，L海关共计检疫监管进境种子113票，取样送检66票，企业“预提离”65票，有效解
决了企业难题。
“以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的情况，可以向海关申请预约通关，但
需要派人到海关现场递交纸本申请材料。自从海关全面推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们足不
出户就能提交申请、办结通关手续，这在以前是难以做到的。我们知道，这一切的背后是海关工作人员的
辛苦和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”L海关不断创新检疫监管模式，持续提升
通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，S省出口种子货值超1.6亿元，有效带动了当地群
众增收致富。
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第二节 执法小题 2
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年 11 月7日 17:00前上交※
22 年四川省考执法卷
第一题
请根据“给定材料2”，概括H市提升行政执法管理服务水平的措施。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300字。
材料2
近年来，H市坚持生态优先，绿色发展，对长江入河排污口“应查尽查”，生态效益日益彰显。市环境
行政执法支队利用高分辨率的无人机在需要排查的区域先飞一遍，然后开展图像解译，分辨疑似排污口，
为后期的人工排查提供方向和坐标。无人机航测的精度非常高，不到0.1米，这意味着大约巴掌宽的口子
都可以识别出来。在H市共有长18公里、宽5公里、面积90平方公里的沿江区域，借助无人机航拍，仅
用半天时间就能识别出全部疑似排污口点位。
在地面的现场排查中，一款手机App成为排查人员的好帮手。“以前每次现场巡查后，都要用文档写
下现场情况，不仅费时而且可能还不规范。现在的排查App可以现场办公，一张表格7项内容，简洁高效、
重点突出，一键就可以完成定位、拍照、填报等一系列工作，让现场排查工作更高效、更规范。”参与排
查的H市环境行政执法支队王队长说。
对水下、码头下等隐蔽盲区，无人船搭载的声呐探测设备可谓是排查利器。在H市黄角水库排查时，
排查人员闻到一股刺鼻的气味，初步判定水下可能有排污口，但是由于水库较深，再加上水的颜色浑浊，
排查人员很难下水排查。为了准确摸清水下情况，一艘装载声呐的无人船下水探测，这艘无人船可以准确
探测到深度80米、宽度100米范围内的暗管。20多分钟后，黄角水库里的4根暗管，就清晰地显示在了
电脑屏幕上。
2021年7月开始，H市S县市场监督管理局每周都对县农贸市场摊点、副食店、超市、药品销售点、
餐饮店等开展常规检查，每月与多部门开展执法检查活动，从县城到乡村，从单位到个体，从清洁卫生到
物品价格进行全方位、无死角监管检查，全力维护市场秩序。
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“操作一定要按流程，才能保证消毒效果，同时还要做到环境干净整洁。”S县市场监督管理局执法人
员在该县城区新开设的餐具消毒中心检查时，对管理人员不停地叮嘱。为维护全县食品药品及消费市场的
安全，日前，S县以日常监督检查与执法打击相结合的方式，在辖区不定期开展执法检查活动，有效保障
了消费者的合法权益。
“有了他们的监管，知道了什么可以做、什么不可以做，诚信经营、依法经营成为了我们个体户的自
觉行为，他们的保驾护航让全县的消费市场变得更安全，物价更平稳。”个体户杨某说。
为进一步整合执法资源，加大执法力度，有效解决行政执法过程中的重点、难点问题，H市湖里区成
立联合执法工作领导小组，推进执法队伍的执法力量融合、工作界面融合。湖里区城管办牵头组织湖里交
警大队、湖里消防救援大队、湖里区市场监管局等开展全面联合执法。
金山西路上，不少沿街商户将电动车违停在店门口，并牵线充电，不仅影响市容市貌，还存在极大的
安全隐患。“电动车切不可在店外飞线充电。”在联合执法中，执法人员逐一劝告并提醒。
湖里区城管办相关负责人表示，为解决电动车充电问题，湖里区城管办积极协调街道推动电动车集中
充电站建设，这是今年来湖里区在城市精细化管理方面的有力举措之一。据了解，湖里区针对电动自行车
充电桩设置多次召开推进会，针对不同点位设置充电桩进行系统讨论及初步方案论证。目前，湖里区已制
定《湖里区电动自行车充电消防安全准则》，在主要商业街、BRT、地铁站点设置电动车充电点。这项工作
全面推行，将从根本上减少私拉充电线的隐患，同时保障居民需求。
2022年初，H市南湖区综合行政执法局整合治安、交警、综合执法路面视频监控终端近4000个，并
在执法车上装上了移动探头，视频数据接入到了数字管理平台。“我们坐在指挥中心，就可以通过视频探
头对各个路段的市容情况实时查看，对市容管控的难点、乱点实现动态掌握。”区综合行政执法局指挥中
心副指挥长说，“第一时间发现问题，第一时间调配力量进行管理，执法力量得到最有效配置，投放更精
准，以往的一些管理难点，如今已不再是难题。”
“过去，直到接近10点，南湖区中医院门口的早点摊都不会收摊。执法人员也进行过多次劝导，但
摊主每次说得好好的，等到执法人员走了却还是继续摆摊。”新兴执法中队陈队长说。自从该路段探头接
入数字管理平台后，只要早点摊摆摊“超时”，影响路段通行，指挥中心一发现就会立刻给中队“派单”，
执法人员立刻前往整治。“几次管下来，摊主们也都能做到自觉按时收摊了。”
“许多无证设摊、占道经营、车辆违停等问题都通过这一手段得到了解决。”陈队长补充道，“各中队
执法人员均能在第一时间赶到现场进行处置，有效降低了路面巡查的工作强度和压力，大大提高了管控效
率。”
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第二题
Q市拟召开“把脉基层治理现代化转型痛点”研讨会，宁川区社会矛盾纠纷联合调处中心将在大会交
流发言。请根据“给定材料3”，撰写一份发言稿。（25分）
要求：内容全面，条理清晰，简明扼要，格式规范，不超过500字。
材料3
Q市宁川区福兴街道地处工业园区和城乡结合地带，由于非本地人员对低价出租房有很大需求，出现
了为数不少的私搭乱建的违法建筑，环境极差。漆先生在自家院子旁搭起了5间房出租，挤占了公共空间，
影响周围居民日常活动与出行，怨声载道。有人将生活垃圾扔在出租房门口以示抗议，与租户发生了冲突。
所在街道进行过多次调解，效果甚微。后来，居民们换了个地方“讨说法”，大伙的烦心事终于解决了，
他们去的地方就是新成立的宁川区社会矛盾纠纷联合调处中心。
当前基层虽已建起调解、仲裁、信访、政务热线等多种社会矛盾纠纷调处渠道，但往往由于协作联动
机制不够顺畅，群众仍有解决矛盾纠纷费时耗力的抱怨，小纠纷也可能拖成大矛盾。
基层社会矛盾纠纷常需跨部门、跨领域协同才能及时有效调处。如城市噪声、油烟等扰民问题，环保、
公安、市场监管等多个部门都有责任。“‘谁都能管’就容易相互推诿，解决一个问题得跑多家单位，群众
当然不满意。”宁川区委政法委文副书记说。
宁川区高新法庭负责人表示，法院与其他部门、调解组织的诉前调解对接缺乏制度保障，导致大量事
实清楚、金额或争议不大的小矛盾小纠纷进入诉讼程序，基层有限的司法资源更加紧张。近5年，宁川区
法院受案数量逐年攀升，法官每年人均结案在300件以上，压力之大可想而知。调解程序简单、耗时较短
的优势无法发挥，结案周期反倒更长。
针对群众解决矛盾纠纷多头跑、反复跑的问题，宁川区按照“不增编制动机制、不变职能强功能”的
思路，成建制整合社会治安综治中心、群众来访中心等7个平台，医疗、交通、消费等10个专业人民调
解委员会，汇聚民商事审判庭、劳动争议仲裁庭、社会组织及行业协会等30余家机构，共同组建宁川区
社会矛盾纠纷联合调处中心（简称宁川联调中心），集中统一办公，公安、司法等15个部门轮流接访群众
并参与调解。联调中心将分散的众多矛盾调处机构整合成“一站式”调处枢纽平台，不仅是部门“物理整
合”，更有功能“化学反应”，让群众解决烦心事有了“主心骨”，不再多头跑。
2021年9月，一物业公司向法院起诉某小区业主王某拖欠物业费。宁川区高新法庭研判这是一般诉求，
在征得原告同意后，将该案移送宁川联调中心的物业纠纷调解委员会。调解人员经两小时调解，双方各让
一步，达成物业公司提高服务质量、业主延期支付物业费的调解协议，双方当事人当场签订调解协议书，
交由整体入驻联调中心的高新法庭司法确认，形成法律约束力。“一件小小的物业纠纷，上法院诉讼可能
得2个月时间，部门联动之下，纠纷排解得快，还节省了诉讼资源。”宁川区高新法庭负责人说。
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“真没想到，10天就解决了我们工资被拖欠的问题。”宁川区跃进水电安装工程有限公司员工老丁说。
2021年公司累计拖欠19名员工78.5万元工资，老丁等员工到联调中心反映问题。中心按照分类调处原则
划定为复杂问题，经中心协调，劳动争议调委会等多个部门联动调处，该公司很快与员工签订了调解协议
书，支付了拖欠的工资。
福兴街道居民王大姐说：“烦心事解决了，环境也好了，家里客人也多了，感觉日子都红火了。”街道
办主任说：“我们街道因私搭乱建引发的诸多纠纷是个老大难，解决问题涉及众多部门，单靠街道是不行
的。在联调中心完备规范的接诉即办、定时催办、超时督办、执行跟踪机制保障下，可确保‘件件有说法、
事事有落实’。纠纷少了，环境改观了，治理有序了，我们街道所辖的工业园区也受到更多优质企业青睐
了。”
据统计，自2021年9月运行以来，宁川区联调中心累计接待群众6095人次、受理案件3666件、解
决3561件，推动民事一审新收案件环比下降6.8%，群众信访量环比下降13%，诉前调解成功率环比上升
25%。宁川区联调中心成为当地矛盾纠纷调处的“始发站+终点站”，将矛盾纠纷减少在源头，让当地群众
解决烦心事“只进一扇门、尽量少跑路、有呼必有应”。
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第三节 执法小题 3
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年 11 月8日 17:00前上交※
21 年联考执法卷
第一题
假如你是交通管理部门的工作人员，请根据“给定材料1”，对H区采取“一盔一带”安全活动的工
作方法进行总结概括。（10分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
材料1
近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使
用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了160％。问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死
亡人数逐年上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，
因为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使
用安全带能够将交通事故死亡风险降低60％至70％。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使
用安全带，已经成为交通安全管理和道路执法部门高度重视的问题。
2020年1月1日，J市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔。
《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。
为推动该条例落实，J市还开展了“一盔一带”安全守护行动。
根据新出台的《条例》，J市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚
范围，全面加大查处力度。2020年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘
人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6％、78.3％，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头
盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降41％、79.6％。法律的震慑作用、警示作用
得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。
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“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是H区交巡警小谢。今天，我们
通过H区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展
示了目前市面上常见的4种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细
解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支持文明出行！”网友们纷纷
留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外
出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小
区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”
H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝
导点20余个，出动警力300余人次，外卖、物流企业派员500余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员
不戴安全头盔2000余人次，向外卖和物流企业通报240余次。
H区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H区以《J市电动自行车管理条例》的出台为契机，
创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了“旧曲新唱”，“一盔一带”安全守护行动成绩斐然，
有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。
数据显示，该区2020年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，但驾乘人员死亡人数和受伤
人数自2006年以来却首次出现了下降。
第二题
假设你是X县整治办工作人员，X县针对“一户多宅”的违法建筑专项整治活动取得了显著成效，请
你根据“给定材料3”就此写一份工作简报。（30分）
要求：内容全面，有逻辑性，语言流畅，不超过500字。
材料3
G市X县地处丘陵山区，“七山一水二分田”，土地资源十分紧缺，在乡村发展过程中，产生了大量的
“一户多宅”，不仅造成土地资源的大量浪费，也引发了诸多基层治理难题。如何破解这一难题，已经成
为事关X县发展的大问题。
2020年7月，X县召开“一户多宅”整治工作推进会，拉开了专项整治的帷幕。在前期调研的基础上，
X县在全市率先出台《农村村民“一户多宅”分类处置指导意见》等三个文件，对不同情况的“一户多宅”
进行了分类，分别明确了处罚补办、退出回收、拆除复垦等处置办法，特别是根据各地农户的实际情况增
加了一些条款，如在分户细则中增加了多子女家庭、非农户口的内容，允许四代同堂分为两户等情形。
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“政策文本很详细，但如果普通群众看不懂，他就不理解、不支持，把政策讲透、把账算清，才能激
发群众参与整治的主动性，必须做到政策一个口子出、操作一个程序走、工作一把尺子量，时时刻刻把依
法依规、公平公正挺在前面。”X县严县长说。
截至9月底，由县整治办组织的乡镇(街道)专班人员动员培训已开展80多场，共6000多人参加。同
时，县里还根据调研中发现的疑点难点，分类印发更具指导性的政策解读手册。
9月30日，全县各乡镇(街道)确定了38个试点村先行先试。经过试点积累了不少有效的方式方法，
为“一户多宅”整治在全县面上推开提供了样本和经验。“通过建立‘一户一档’，我们发现村里294户村
民拥有655宗地，房屋940间，其中旧房460间。土地指标是限制村庄发展和村民建房的首要因素，如何
释放闲置建设用地活力、挖掘现有土地资源是打破村庄发展瓶颈的关键。”东方街道双桂村党支部王书记
介绍，村里人口成分及分户情况复杂，仅靠县一级统一的政策已难以完全破解，村里积极探索新的方式方
法，对各类问题进行分类，再逐个解决。东方街道办事处黎主任说，县里的政策主要面向非法的“一户多
宅”情况，但双桂村实际上存在较多合法的“一户多宅”。于是，在县“一户多宅”专项整治政策的基础
上村里召开村民代表会议，结合民意，通过了新的村庄规划，并因地制宜制定了土地综合整治房屋处理补
偿政策及合法“一户多宅”有偿退出机制，提供过渡性安置房等政策措施，获得了群众的肯定。
X县传统古村落众多，在“一户多宅”专项整治推进过程中，一些具备历史文化价值的古村落得到了
更好的修复保留。新牌坊村拥有5000多平方米的明清古建筑，在开展房屋拆除前，村里先进行科学评估，
确保有文化历史价值的古建筑、有利用价值的房屋得到保留，为下一步古宅修复、旅游开发提供了良好基
础。同时，村里还把拆出来的旧石板、旧门窗、旧条石等由村集体统一回收，用于新农村建设点缀布景，
既节约了资源，也保留了乡村文化。
在走访调研、座谈交流过程中，有很多村民表示，只要村干部带头，自己就会跟进配合“一户多宅”
整治。但是，许多党员干部自家也存在“一户多宅”问题，工作要顺利开展，首先要自己做好。
“开完动员会后，每天晚上睡不着觉，反复给家里人做思想工作。”在此次“一户多宅”综合整治中，
阳明镇如溪村党支部古书记家里4间老房子面临拆除，他90岁的爷爷一开始十分不愿意。“这些老房子住
也不能住，放着又占土地空间，更是让一些村民没办法住上新房。你要相信，等高铁新城建好后，发展形
势一定会更好。”古书记一遍遍地开导说，最终获得了爷爷的理解和支持。他随后带头签署协议并拆除房
屋，全村整治工作因此顺利推进。
11月底，南屏街道石子村召开“一户多宅”专项整治动员会后，30多名党员干部回家第一件事就是
通读政策，结合自家情况进行剖析。第二天，大家开会逐个发言，遇到分析不到位的情况互相直接指出。
这种“自查”的方式充分发挥了大家的主观能动性，也为村民作出了表率，提高了“一户多宅”专项整治
的推进效率。
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此次整治中，许多村庄通过调剂和经济补偿的方式，收回了部分房屋结构完好、符合村庄布局的超标
旧房，优先保障村内困难群众的用房需求。如东溪镇石塘村共收回建筑完好的房子45间，经村委会讨论
通过后，探索出一套灵活的“一户多宅”宅基地退出、调剂机制，实现了贫困户安置。部分村集体还利用
回收的旧房，统一建设居家养老服务中心，解决了困难群众的后顾之忧。在此次专项整治工作中，无论是
县整治办业务人员还是各乡镇驻村干部，工作能力都得到了很大提升，不但学到了专业的国土、城建知识，
更在一线锻炼了群众工作能力。
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第四节 执法小题 4
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年 11 月9日 17:00前上交※
第一题
23 年联考执法卷
请根据“给定材料1”，谈谈对画线句子“‘烟火气’管不好，很可能就变成了‘火气’”的理解。（15
分）
要求：全面、准确、逻辑清晰，不超过300字。
材料1
日前，S市十五届人大常委会第43次会议表决通过了新修订的《市容环境卫生管理条例》。其中对于
设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了“重点区域禁止”，不再“一禁了之”，引发了网友热
议。有网友认为，此举体现民意，但也有人担忧，放开之后，是否会增加管理成本？为此，记者进行了调
研。
“星光里”夜市人流如织，老王的“地摊照相馆”人气很高。最开始，他的摊位只有一张桌子，后来
他和集市上的朋友合作，以房车为载体，一边作为拍摄舱，一边售卖咖啡，挂满照片的房车自成一道独特
的风景。老王说：“最初，我只是想过渡一下，没想到一直走到了现在。”
记者注意到，相比夜市的固定摊位，流动摊贩的自由度更大，成本更少，但风险也更大。这类摆摊并
不被即将实施的法规所允许，但在人流量大的地铁口、交通路口，依然会有流动摊贩出没。晚上11点，
在地铁口卖炸串的邹阿姨手机响了，接完电话后，她立刻招呼其他摊主收摊，大家心领神会——城管来了。
邹阿姨和丈夫一人一个摊位，摆在两个相邻的路口，远处的儿子见机给父母通风报信。邹阿姨他们骑上车，
藏进一家商铺的通道里。“我们也想过到政府划定的区域去摆摊，但是这些区域都不沿街，摊位费也高，
对于我们这样的小摊贩并不合算。”邹阿姨对记者说。
都说“人间烟火气，当数夜市最浓”，针对这部法规的评论，网友们说得最多的一个词即“烟火气”。
法规中对设摊经营不再“一禁了之”，让市民读到了一种开放与包容的城市治理气度。
“童年的回忆和烟火气一起回来了！”老马停好车，走进“九街夜市”后感慨道。天刚擦黑，“九街夜
市”已是人声鼎沸。步行街两面是古色古香的殿宇楼阁，中间的小摊次第排开，水果生鲜、烧烤肉串、衣
服饰品、美甲、套圈、气球、鲜花……应有尽有。老马家在长龙，这次专程带女儿小美来“赶集”。
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像老马这样专程逛夜市的市民不在少数。不少市民说，缺少了摊贩，这座城市总觉得少了几分灵气和
暖意，夜市就是一种载体，实现人与人之间更亲密的交流，使城市不再是钢筋水泥的森林。
夜市不仅是中老年人的乡愁，也是年轻人的乐园。在多个网络社交平台，夜市话题均为流量热贴。每
个从夜市归来的“90后”“00后”，回家第一件事就是发朋友圈，有的甚至开启直播，而这些网上的流量
又引来线下流量，为夜市积攒人气。但是，也有人坦言，“烟火气”管不好，很可能就变成了“火气”。
“没有人不爱路边摊，除了周边的居民。”住在新牌坊的小孙此前是夜市的投诉者。“炒河粉的摊位就
在我家楼下，一直闹到凌晨4点。夜市取缔后，一下子清静了。”不过，几年之后当小孙搬到箐口后，她
又异常怀念当年的喧嚣，成了夜市的支持者。
市民需求关乎“里子”，市容管理关乎“面子”。在“岐山夜市”，清洁工大叔指着地上散乱的竹签、
纸盒，向记者吐槽：“这怎么扫？扫了前面后面还有，永远也扫不干净。”他说，至于烧烤摊留下的油污，
只能等夜市收摊后才能刷洗。
夜市星光灿烂，运营和管理成本却不低。一场夜市的背后，除了组织方的精心策划，还涉及多部门的
联合行动。江北区商务委蔡主任说，如果在划定区域内开夜市，需要交通部门的支持；治安工作如何做，
需要公安部门给予指导；食品摊贩的证照是否齐全，需要市场监管局的监督；摊贩的市容“善后”，需要
街道、城管部门来管；一旦有流动摊贩进入夜市，还需要相关部门来执法。
摆摊不能“一禁了之”，但也绝非“一放了之”。此番对设摊经营的立法疏导，对管理者也提出了更高
的要求。比如哪里可以设摊？与居民区的距离多少为好？公共市政设施是否完备？消费纠纷如何调处？辐
射人群是否匹配？……这都需要更精细的管理体系作为支撑。
第二题
请根据“给定材料2”，谈谈J市是如何推进诉源治理工作的。（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300字。
材料2
外籍商人哈米居住在J市东江街道鸣山社区，因工作原因经常昼伏夜出，而邻居陈阿姨每天早睡早起，
双方生活习惯截然不同，多次发生纠纷。于是哈米尝试向J市外国人服务管理平台求助。接到调解预约后，
平台工作人员马上联系到哈米和陈阿姨，并派人现场调解，最终双方达成调解协议。市委政法委林副书记
说，J市扎实推进诉源治理，坚持“源头预防为先，非诉机制挺前”将更多法治力量延伸到基层，对案件
源头形成治理合力，有效预防和解决基层矛盾纠纷。
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近日，J市N区人民法院行政争议调处中心成功调解一起行政强制案件，当事人梁某送来锦旗表达感
谢。今年初，N区茶恩镇政府责令梁某限期拆除未经许可搭建的冷库。梁某认为，该冷库是经村委会同意
后才建的，主要用于储存果蔬等农产品，有利于村民发展经济，遂向区法院提起行政诉讼，要求撤销镇政
府责令限期拆除的决定。调处中心受理此案后，经法官的耐心沟通、多次现场调查和调解，最终促成双方
和解。参与调解的张法官说：“调处中心为群众和行政机关搭建了更为高效的沟通平台，行政案件协调和
解率达30%以上，对于化解群众与行政机关之间的争议、完善诉源治理新格局发挥了重要作用。”
本着“事都捋一捋、理都摆一摆、法都讲一讲，讲着讲着心结就打开”的工作思路，J市检察机关近
年来常态化推进检察公开听证。2022年，全市检察机关共组织听证会600场，听证后矛盾化解率达90%。
同时，J市检察机关还持续开展简易听证和上门听证，努力把信访问题在第一时间、第一地点解决到位，
切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。
拉几条长凳、摆几张桌子，笔记本电脑、打印机往上一放，一场简易听证会在杨大爷家的院坝拉开了
帷幕。2022年初，湛某潜入杨大爷家盗窃现金1万元。公安机关抓获湛某时，他已将所盗钱财挥霍一空，
由于湛某没有固定收入来源，无力赔偿杨大爷的损失。法院依法判处湛某有期徒刑，但杨大爷却一直不认
可，多次上访。为解开杨大爷的心结，J市人民检察院何检察官和听证员来到杨大爷家，面对面释法说理。
“他既不赔偿，态度也不好，我心里不服！”杨大爷表明诉求。案情并不复杂，关键是如何让杨大爷理解
判决，释法说理显得尤为重要。
“湛某是否有前科”“到案后表现如何”“法院量刑的依据是什么”……听证员详细询问，并在全面了
解案情的基础上，进行了充分评议，形成了听证评议意见。听证会罢，杨大爷表示愿意息诉。“考虑到杨
大爷家庭困难，湛某也没有赔偿能力，我们准备帮助杨大爷申请司法救助金。”何检察官说。
2022年11月17日，外来务工人员老程一行来到J市M县诉源治理中心，投诉电力公司拖欠他们13
万元工资。由于涉事公司项目在青山镇，青山镇政法委员老黄得知后，立即邀请公安、司法、供电等部门
对双方涉及的单位、人员进行联合调解。经调查了解，该项目存在转包现象，当时项目款确实还未到账，
承包人吴某又因故无法及时返回青山镇。经调解，由电力公司先行垫付老程等人的工资13万元。双方签
订调解协议，政府、法庭、司法、公安监督跟进。
“种子法庭”是J市H区人民法院2022年探索推行的服务种业工作模式。在涉种纠纷化解中，H区人
民法院组建了专门的合议庭审理涉种案件，在当地大专院校、种子管理部门、制种龙头企业中，遴选了十
余名“专家型”人民陪审员，为种业纠纷提供咨询，给案件审理增添专业视角。自该模式推行以来，H区
人民法院办理的涉种纠纷非诉解决比例和调解成功率均超过70%，涉种案件平均办理周期比过去缩短了一
半以上。
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第五节 执法小题 5
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年11 月 10日 17:00前上交※
23 年联考执法卷
第一题
根据“给定材料2”，谈谈C市此次生态环境执法行动对你有哪些启发？（20分）
要求：分析全面，准确合理，条理清晰，字数不超过250字。
材料2
2022年12月17日下午15时，C市机动车排气污染管理中心工作人员在后台开展冒黑烟车辆倒查溯
源过程中突然发现，冒黑烟车辆的检测合格报告均出自市内某机动车检测有限公司，由此推测该公司在机
动车检测活动中存在异常行为。市生态环境局获知此情况后，立即派出执法人员对该公司进行了现场调查。
下午16时，执法队员到达该公司，在对1号线操作间进行全面的现场排查后，并未发现机动车检测
活动存在异常。但执法队员小李在车间内的一个角落里发现了一个与正常检测活动无关的OBD转接器，随
后在现场进行了上线试验，提取数据后发现该OBD转接器做过特殊处理，可用于作假。看到试验数据，小
李推断，这个公司在检测过程中可能使用过这个OBD转接器人为干扰检测结果，但现在缺乏直接有力的证
据。
“这个OBD转接器是你们公司的吗？你们公司在机动车检测时使用过这个OBD转接器吗？……”执法
队员分别对该公司法定代表人吕某、总经理助理谭某、环保检测线负责人韦某、环保检测线工作人员黄某，
进行了细致的询问。对于是否在机动车检测时使用OBD转接器干扰OBD诊断仪的问题，吕某、谭某和韦某
均予否认。仅有环保检测线上的黄某承认：“之前在检测机动车时，我们好像使用过这个转接器，具体记
不清楚了。”
如何证明该公司在检测过程中存在人为干扰检测结果的行为，是摆在执法队员面前的一道难题。当天，
小李原本想用那个在角落里发现的转接器在现场做一个对比实验，但该转接器为三无产品，无商品编码等
证明，又不在公司登记册内，缺乏唯一性。由于登记保存时未做好现场物品的标记工作，在开展现场比对
试验时未与该公司确认，相关负责人坚决不承认该转接器是其公司1号线操作间内的，同时拒绝现场检查
签字，现场调查取证再次陷入僵局。
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“我们办案常用的调查取证方法是‘抓现行+固定证据+笔录确认’，但这次并没有抓到现行的违法证
据，又遇到了当事人的‘软’对抗。”小李在案情讨论时说，“看来他们是有准备的，这次的情况比较棘手，
我们需要考虑其它的调查取证方法。”
据此，C市生态环境局立即召开案情分析会，当即决定从机动车排气污染管理中心检测过程和视频着
手，深入调查处理。经请示上级，C市生态环境局牵头成立了由执法团队、技术团队和律师团队组成的专
案小组，开展调查取证工作。因为生态环境部没有出台相关电子数据作为环境执法证据的规范要求，所以
参考《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》的相关规定，从市机动车排气污染防治信息监管平台提
取整理了该公司的相关电子数据。为了更高效、科学、准确地分析数据信息，执法人员和技术部门相互协
作，充分利用大数据平台，让电子数据“开口说话”。
12月18日下午，执法人员在公安机关的协助下，调取了相关数据和视频分析后发现，该公司9月至
12月期间共有40辆汽油车的OBD诊断仪采集的数据失实。为了进一步提升分析结果的证明力，局里邀请
了三名省内检验检测机构资质认定评审员组成专家组，对相关结果进行再分析。数据分析结果表明，这40
辆汽油车排放检验OBD读取数据及相应尾气检测过程中的车速、转速过程数据，不符合检测标准数据要求，
所以原来的检测数据是无效的，不能作为机动车排放检测结果是否合规的判断依据。
执法人员还在现场仔细抽查了该公司的监控视频，发现有关检测人员在尾气检测时，违反了自动检测
要求，人为对正在采集数据的不透光烟度计进行操作，所以又调取了188辆柴油车检测过程视频。从中发
现，该公司9月至12月期间，操作员在检测柴油车尾气过程中多次使用纸巾塞进不透光烟度计，进行人
为干扰，导致车辆尾气检测数据失实，并对相关车辆出具了合格检测报告。
“该公司操作员的弄虚作假行为违反了检验检测管理秩序，构成了未按照国家规定的检验方法、技术
规范进行检验的违法行为。”周律师说。
在技术部门及专家组的多次试验、调查取证和论证后，形成了完整的违法行为证据链，证据之间能够
相互印证、形成闭环，证据确凿，该公司无从抵赖狡辩。小李等人就分析报告、专家意见内容对该公司相
关负责人进行了最后的询问调查，最终认定该公司在检测过程中存在出具虚假排放检验报告和未按照国家
规定的检验方法、技术规范进行检验的违法行为，该公司在限期内未提出异议。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等相关法
律规定，参照《省环境行政处罚自由裁量规则》有关规定，没收该公司违法所得4100元，罚款274138元；
对该公司未按照国家规定的检验方法、技术规范进行检验的违法行为罚款35000元。依据《中华人民共和
国治安管理处罚法》规定，将该公司人为干扰检测结果和计算机系统正常运行的工作人员移送至公安机关。
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第二题
假如你是N市市场监管局工作人员，请根据“给定材料3”，对座谈会上反映的问题提出解决的初步
建议，供领导参考。（25分）
要求：全面，准确，有条理，有针对性，合理可行，不超过300字。
材料3
“碰碰手表，加个好友！”这句话成了当下不少儿童社交时打招呼的见面语。儿童智能手表市场蓬勃
发展的背后，也暴露出不少问题。为守护儿童“腕上安全”，N市市场监管局近日召开了一次专题座谈会，
听取各方意见建议。以下是部分参会人员的发言摘录：
学生家长龚某：前几天，小孩突然要我在她手表上绑定我的手机钱包。她说班上很多小朋友都这么做
了，到时想买什么就买什么。有些智能手表一旦关联了家长的手机，就开通了免密支付，在家长不知情的
情况下，孩子就可能会任性消费，比如打赏、购买游戏皮肤等，这不但容易导致小孩养成不健康的消费习
惯，还可能危及家庭的资金安全。
某学校教师曾某：客观而言，智能手表有助于学生、家长和学校之间的沟通联系，但学生之间语音聊
天、打电话越来越频繁，有的还在手表里下载了游戏和短视频App，课上偷着玩，课下抢着玩，不但影响
了正常教学秩序，也不利于学生学习。
学生家长李某：给孩子买智能手表，主要是为了方便跟孩子联系，确保孩子安全。前阵子，孩子突然
吵着要拿我的手机扫码听音乐，我才知道他的手表电话中居然自带了语音提示：“小朋友，请用爸爸妈妈
的手机扫码，开通手表音乐VIP。”其实，我觉得儿童手表只要有基本功能就行，没必要设置那么多诱导性
的语音提示和支付绑定功能。
市教委周副主任：现在儿童智能手表都具有上网、拍照以及智能语音功能，有的学生自律意识差，一
遇到不会做的题，自己不动脑筋思考，而是用手表拍照在网上搜索答案，关键有时候答案还是错的。更严
重的是，不少手表都与人工智能平台相连，学生喜欢向手表提出各种稀奇古怪的问题，而得到的回答时常
会给学生造成误导，甚至引起认知偏差，非常不利于他们的身心健康。我们正在研究相关办法，加强对学
生带手表入校以及具体使用行为的规范和引导，当然这也需要家长们的理解和配合。
市消保委监督部黄主任：我们今年对儿童智能手表消费情况进行了调查，结果显示，近一半的消费者
对儿童智能手表质量表示不满，主要是信号不稳定、定位不准确、屏幕显示质量差、材质不安全等问题，
有的厂商涉嫌虚假宣传，产品售后维修困难。
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市公安局周警官：我们遇到过不少因儿童手表免密支付引发的经济损失案件。我们发现，有恶意程序
伪装成游戏App，当小孩在手表上下载安装后，恶意程序就能轻松进驻到手表中，手表就被远程控制，容
易被不法分子采集位置信息、监听通话记录，甚至偷拍偷录视频，有时可能危及儿童人身安全。希望家长
引导孩子正确使用手表，一旦人身和财产受到侵害，应及时寻求警方帮助。
市关工委刘副主任：由于缺乏筛选和监管，用户容易下载到血腥暴力的游戏App和内容不健康的漫画
App，极易诱使未成年人模仿。一些App在安装时，不用授权就可以直接获得定位、通讯录、麦克风、摄
像头等多种敏感权限，轻易就能获取孩子的位置、人脸图像、录音等个人隐私信息，存在极大的信息安全
漏洞。
某儿童手表公司曹经理：我们会千方百计确保产品质量，针对用户反馈的第三方软件问题，我们已在
第一时间下架处理了问题应用程序。但守护儿童“腕上安全”仅靠我们一家公司是不够的，我们已向行业
协会提出建议，出台相应的行业自律公约，共同为孩子们提供干净安全的手表。
某大学姚教授：儿童智能手表集多种功能于一体，但功能的多样性也带来了一系列“负产品”。治理
儿童智能手表乱象，根本在于要从更高层面出台相应的法律法规或政策标准，同时社会各界也要共同担当
作为，合力确保孩子“腕上安全”。
市场监管局王副局长：大家所反映的问题都不同程度存在，且问题所涉及面较广，给执法带来一定难
度。我们将不断探索新的监管方式，丰富监管手段，提高监管专业能力。
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第六节 执法小题 6
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年11 月 11日 17:00前上交※
21 年联考执法卷
第一题
根据“给定材料1”，请阐述你对志愿者服务队是“一大会址纪念馆一张闪亮的名片”的理解。（20分）
要求：准确全面，逻辑性强，不超过300字。
材料1
上海兴业路76号，中共一大会址纪念馆大门上的铜环熠熠生辉，一层序厅内，巨幅党旗如鲜血浸染。
这里，是中国共产党的诞生地。每天，无数参观者从各方涌来，瞻仰红色火种，探寻初心使命。如何将红
色信仰、红色精神更生动地演绎、传递给更多人？有一支志愿者服务队始终在坚持义务为参观者讲解。他
们之中既有退休干部，也有在校学生，既有高校教师，也有社区居民，还有面容稚嫩的“00后”，身份虽
然不同，但对讲解的热爱却是一致的，成为一大会址纪念馆一张闪亮的名片。
“中国共产党在这里诞生，从这里出征，走向全国……”在刻画着中共一大代表形象的浮雕《起点》
前，67岁的老沈又迎来新一批观众。每一次义务讲解，他都慷慨激昂，把参观者带进那个星火燎原的激荡
岁月。老沈退休前是国企干部，做过多年党务工作。2018年，当中共一大会址纪念馆首次向社会招募志愿
者时，老沈第一时间报名。他用了26天时间背下2万多字的讲解词，熟悉了278件馆藏文物的历史背景，
最终顺利通过考试，成为一名志愿讲解员。“在一大会址讲解，不同于其他地方，要更严肃、更准确、更
系统，更要注意不能有口误。”老沈认真地说。有一次，一名参观者在参观完毕时对他说：“您今天的讲解
太好了，我们全程录音，拿回去做党史课程资料。”“那时我就觉得作为一名志愿者、一名党员，我实现了
个人价值，特别自豪！”老沈笑着说。
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小张读高中时就是一大会址的学生志愿者讲解员，考上大学后，他组织发动身边的同学一起来党的诞
生地做志愿者。大学毕业后，他留校担任辅导员，又带领更多的大学生加入一大会址志愿者队伍。小张说：
“我的成长和一大会址纪念馆密不可分。”正是通过在纪念馆担任讲解员，他对党史更加熟悉了，也更加
深刻地理解了党的许多理论，于是，他在高三时就积极申请加入了中国共产党。小张说：“我还记得2009
年除夕，我第一次为观众讲解时的情景，虽然早就把讲解词背得滚瓜烂熟，但面对四五十位参观者，我还
是有些紧张。很多参观者年纪比我大，不少人是老教师、老干部，他们有时提出的问题，我回答不上来。”
从那以后，他下功夫研读历史，搜集与馆藏文物相关的资料，不断学习。如今，对很多党史故事，他都能
如数家珍，讲得生动感人，赢得了参观者的点赞。从2015年中共一大会址纪念馆成为上海市首批高中生
社会实践基地以来，已有9所学校980多名中学生在党的诞生地参与志愿服务。很多同学就是在这里通过
一次次的讲解，弘扬革命精神、传承红色文化、坚定理想信念。
某天，一位残疾女孩来参观，志愿者小程见她坐着轮椅行动不便，主动背着她上楼下楼，参观每个展
室。为让她看清每件展物，小程不断调整姿势、变换角度、细心讲解，平时40分钟的工作量，这次整整
用了两个小时。这位残疾女孩动情地对小程说：“我在一大会址看到了党的昨天，从你们身上看到了明天。”
一位80多岁的老军人拄着拐杖听完小程的讲解后，向他敬了个军礼：“第一个100年的奋斗目标已经实现
了，新的冲锋号又在你们这一代吹响了。”
党的十九大以来，千千万万参观者来到党的诞生地，会址的参观接待量连续两年超过140万人次。在
接待量大幅增加的情况下，正是志愿者们的出色表现，有效缓解了场馆的接待压力，确保了服务水平不降
低。志愿者小程说：“每当想起党员们在党旗下庄严宣誓的场景，我就浑身充满了力量。”如今，从讲解接
待、宣誓教育到场馆服务、活动执行，各个岗位都活跃着志愿者的身影，他们用实际行动践行着中国共产
党人的初心和使命。
第二题
根据“给定材料2”，请你谈谈法律顾问在田头村和三水村发挥了哪些作用。（20分）
要求：准确全面，分条陈述，不超过300字。
材料2
随着城乡一体化发展加快，农村土地流转、房屋租赁等事项不断增加，拓宽了村民财产性收入来源。
在这方面，田头村不少村民尝到了甜头，但也走过弯路。“吃的最多的亏，是不懂法的亏。”田头村村支书
老陈坦言道。2017年11月，经当地相关部门牵线，T律师事务所钟律师和田头村签约，担任该村法律顾
问，为村里提供法律咨询和法律服务。
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田头村两个相邻村民小组，曾因交界处一块土地的权属问题引发纠纷，争执难解。“村两委在这件事
上左右为难，怕一碗水端不平。”老陈为此头疼，于是向钟律师求助。钟律师建议他在村委会会议室召开
一场协调会。协调会上，钟律师问道：“首先征求你们的意见，是否同意我介入协调？”见大家点头同意，
他接着就直奔问题：“集体土地使用证是土地权属的重要依据，你们双方都说土地是自己的，能拿得出土
地使用证吗？”由于历史原因，双方均未持有土地使用证，于是都没吭声。钟律师看到“法律牌”发挥了
作用，又接着打出了“感情牌”：“大家都在一个村里，抬头不见低头见，还是要以和为贵、互相谦让。”
最后，双方采纳了钟律师的建议，按土地面积平均分配。
钟律师到村后的“最重要的事”就是给村民上法制课。“有关民法的法律法规，大家都关心。特别是
土地管理和婚姻等问题，村民关注度最高。”钟律师准备充分，讲得通俗，村民听得津津有味，没有一人
中途退场。课后，还有不少村民围着他继续咨询。一堂法制课，让钟律师更加明白村民对法律知识的渴求。
此后，在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法；在开展违法占地和违法建筑专
项整治期间，为村民讲解土地管理相关法律法规。“法律顾问并非只是解决了一些矛盾纠纷，更主要的是，
为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。”老陈感慨道。
2017年10月，S律师事务所张律师受聘为三水村法律顾问。起初，法律顾问的到来，让一些习惯于
传统治理方式、工作简单生硬的村干部颇不适应。有些村干部担心他会干涉村务，还有点排斥心理。开始，
每次下村向村干部“领活儿”，他得到的答复都是“没什么事”。直到一次紧急救助，才让张律师赢得了村
里的信任。相关部门督查发现，三水村集体和村民签订的土地转让合同有问题，村两委一时不知所措，向
张律师请教该如何处理。按照张律师的专业指导，村委会上报相关部门批准，与村民签订了收回土地使用
权协议书，并参照征地补偿标准与村民重新商定补偿金额。经此事，村两委成员心服口服，村里处理涉法
事务，都请张律师来把把关。
这天，家住三水村进村大路边的村民老文找到张律师求助。原来，为增加自家居住面积，老文在门口
私搭乱建了房子，挤占了部分道路，被国土部门督查发现并要求拆除。村干部上门做工作，老文却不为所
动。“我自己花钱建的，凭啥要拆？”老文找张律师帮忙，哪知了解情况后，张律师做起了老文的工作：“土
地管理法规定，集体土地不得私自占用，而您的做法，就属于强占属于村集体的公共道路用地，村集体有
权依法拆除。”村干部老曾说：“跟老文讲明利害的时候，张律师专门带了几本法律书，我们在旁边听，也
学到很多东西。”像老曾一样，不少村民对法律顾问的态度转变经历了一个过程。这背后，法律顾问靠公
正调解赢得了信任，更靠法律知识宣传潜移默化地增强了村民的法律意识。
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第七节 执法小题 7
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年11 月 12日 17:00前上交※
22 年联考执法卷
第一题
请你根据“给定材料1”，概括F市治理欠薪工作的主要举措。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300字。
材料1
“工地开工十五天了吧？进场工人有多少了？”近日，F市东泉区劳动监察大队的监察员来到某新建
工地。
“要在实名制通道和农民工进出通道树立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还要设置工资公
示栏……”监察员边走边说，指导该项目尽快落实保障农民工工资支付的有关制度，施工方的劳资专管员
将这些一一记录下来。
与此同时，F市治理欠薪指挥中心的农民工工资支付预警监管平台上，正实时传输并记录下整个检查
过程。
2021年9月24日，F市农民工工资支付预警监管平台与F市行政审批局工程建设项目审批监督管理
系统实现联动，对新建工程项目实现了实时监管，确保劳动监察部门第一时间督促项目各方建立完善保障
农民工工资支付的相关制度。
“以前，人力资源和社会保障部门、行政审批部门各有各的平台，数据物理分散，信息通联不畅。”F
市劳动监察局负责人介绍，“自平台数据接口互通以来，市行政审批局已向农民工工资支付监管平台传输
有效项目数据近百条，我们能够及时知道哪个新项目获得了审批，就能第一时间进行监管，确保了治理欠
薪工作做得更早、更快、更精准。”
目前，F市农民工工资支付预警监管平台已将全市1707个工程项目、26.8万农民工、26万户纳税企
业以及1697家水（电、燃气）数据异常企业纳入动态监管，具备了网络舆情、保证金、实名制管理、用
工信息、工资发放、社保、工伤、失业等11项预警监测功能，为更好地维护农民工的劳动报酬权益提供
了强有力的保障。
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F市率先推行保单、保函抵缴现金缴纳工资保证金模式，减轻企业非经营性资金负担。“目前，全市已
在4家金融机构和6家保险公司引入保单、保函业务，很好地满足了施工企业的业务需要。”F市劳动监察
局负责人说，“根据2021年11月1日人力资源和社会保障部等七部门联合制定的《工程建设领域农民工
工资保证金规定》，工资保证金需按工程施工合同金额的1%~3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现金固
定不动，还是有不小的负担。我们通过实践创新，解除了企业对资金占用的顾虑，也增强了企业落实工资
保证金制度的主动性和积极性。”截至目前，F市在建项目工资保证金覆盖率达到100%，全市以保单、保
函的方式缴纳工资保证金13.5亿元，实现了优化企业发展环境和保障农民工工资权益双落地。
同时，F市人力资源和社会保障局充分发挥监管平台优势，推行工资保证金网上审批监管，企业只需
在网上注册信息，上传资料，网上缴存即可完成。工程结束公示期满后，通过平台实时检测，对无欠薪违
法行为的企业，无需申请即可做返还业务，进一步为企业简化了办理手续，缩短了办理时间。
“您好！您了解《保障农民工工资支付条例》吗？工资被拖欠了知道怎么办吗？这是普法宣传手册，
这是拖欠工资的投诉二维码……”F市东桥区17个街道办事处便民服务大厅的农民工服务窗口接待人员身
着“红马甲”，下沉至社区，宣传企业依法用工、农民工正确投诉的理念，引导广大劳动者依法、如实、
有序、有效投诉举报。
“2021年6月开始，每个建筑工地聘请两名‘治理欠费维权员’，由所在地‘红马甲’和农民工代表
组成。”F市劳动监察局负责人说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发挥好他们的‘哨位’‘哨兵’作
用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从而实现维权监督的无缝隙、全覆盖，确保欠薪问题
随时反馈、随时处置。”
第二题
“给定材料2”提到：“法官面对的是一张包括了多种题型的试卷，只有把每一道题都答好了，才能
得高分。”请你谈谈对这句话的理解。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300字。
材料2
作为B市一中院清河法庭的民事法官，老章主要负责审理各类人身和财产纠纷，诸如遛狗绳没抓牢而
绊倒了路人，对方要求赔偿的；办了健身房会员卡却发现健身房跑路，要求退费的……这些看似“家长里
短、鸡毛蒜皮”的小案子，都关乎老百姓的切身利益，甚至是生计问题，因而更考验法官的审判担当和司
法智慧。
“章法官，我家西瓜地里的秧苗今年长得又慢又弱，这都是因为隔壁养鸭厂的鸭毛吹到我家西瓜地，
影响了秧苗生长，我要求养鸭厂赔偿损失。”
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“这大风把鸭毛吹到哪儿也不是我们能控制的啊，再说了，你怎么证明你家西瓜秧苗没长好是因为这
个原因？”
要证明这其中的因果关系并非难事，法官可释明当事人申请司法鉴定，但这么做会导致诉讼成本增加，
并且难以实质性解决矛盾纠纷。因此，老章选择组织双方当事人到庭开展调解。“根据法律规定，你们是
有责任采取措施防止鸭毛到处乱飞的。”“如果申请司法鉴定，不仅程序繁琐、耗时长，还要花很大一笔鉴
定费。”他向被告明确了养鸭厂对乱飞的鸭毛负有妥善处理义务，同时又向原告善意提醒了启动司法鉴定
的相关流程和成本。“都是老街坊了，平时抬头不见低头见，如果闹得太僵，估计你们自己心里也不舒坦，
还不如和和气气协商解决。”经过老章的反复调解，农户们的纠纷最终圆满化解。
许多邻里纠纷和拆迁合同纠纷的双方当事人情绪都较为激动，案件基础事实多涉及土地的“四至”和房屋现
场状况。对于此类案件，为了明确案件事实，为法律适用打下基础，老章经常赴现场开展调查勘验工作。
有一次，为了查清涉案土地的“四至”和地上物残留情况，老章冒着烈日酷暑，整整走了四五公里，
围着地界细致查看，并就重点问题现场询问当事人。他耐心细致的工作态度、专业严谨的工作作风都被当
事人看在眼里。虽然这位当事人的诉讼请求最终被依法驳回，但他在接到判决后，主动电话联系老章，“我
不上诉了，您的判决我服”。
老章所在的B市一中院清河法庭位于清河农场，作为B市的“飞地”，清河农场处在T市岭河区境内。
清河法庭也因此远离B市，扎根清河地区，一部分职责就在于审理当地的民事案件。
在一起案件中，大货车行驶时车厢自行升起，将道路中的通信电缆线剐断。在诉讼过程中，由于事故发生已
过一段时间，相关证据已经灭失。B市清河电力电讯所向法院提出申请，要求向T市岭河区交警支队调取事故原
始证据。最终在证据支撑下，损失得以认定，案件得到了公正的判决，然而老章并没有止步于此。
通过梳理此前的大量道路交通案件，他认为当事人向交警支队申请调取事故原始证据并非个案。那么，
在调取证据的工作衔接方面是否有优化提速的空间呢？在他的不懈努力下，清河法庭先后多次与B市公安
局清河分局沟通协商，最终清河法庭与T市岭河区交警支队针对调取交通事故原始证据建立了协同机制，
保障了道路交通案件的快速审理。
在案件审理过程中，老章还主动梳理当地易发生交通事故的路段和时间，及时向岭河区交警支队进行
反馈，并提出相关治理建议。“我们现在在几个主要路段都专门设置了检查口，并向通行者发送交通事故
易发路段警示信息。”岭河区交警支队余支队长介绍。
不能就案论案，老章时常这样告诫助理，对于老百姓身边的这些案子，法官的审判工作不仅仅是判断
题那么简单，还可能既是兼顾多方利益的多选题，又是需要延伸审判职能的论述题。法官面对的是一张包
括了多种题型的试卷，只有把每一道题都答好了，才能得高分。
因为热爱，所以坚持。当事人的一个“服”字，邻里之间再次紧握的双手，社会治理细之又细的变化……
这些都能让所有办案的劳累烟消云散。“办好每一个案件，让人民群众有更多的获得感，这是我的初心；
在‘鸡毛蒜皮’中守护法治大道理，这是我不懈的追求。”老章坚定地说。
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第八节 执法小题 8
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年11 月 13日 17:00前上交※
22 年联考申论
第一题
请根据“给定材料2”，总结M市和N市在开展生态环境保护跨区域合作方面的经验。（20分）
要求：准确全面，恰当提炼，条理清晰，不超过300字。
材料2
前些年，由于M市和N市缺乏有效管理和沟通，导致穿过两市的丽水河两岸常年垃圾堆积，污水横流。
加之沿河居民生活污水、畜禽养殖污水直排，河道生活垃圾无人清理，丽水河一度成为一个巨大的污水池。
究竟谁来管、怎么管成了两市共同的治理难题。
M、N两市在深入调研、充分协商的基础上，决定开展丽水河生态环境联合治理工作。2021年1月，M、
N两市发布《M市和N市生态环境保护联合宣言》，共同实施山水林田湖草生态保护修复治理试点工程，努
力构建生态环境保护一体化发展新格局，用实际行动书写“绿水青山就是金山银山”。
2021年4月，M、N两市生态环境局签订了《深化两地水生态环境共建共保协议》和《丽水河联防联
治协议》。“自从有了联席会议制度，丽水河流域的治理有了抓手，定期信息通报使我们有了更好的合作依
据。”N市生态环境局局长表示。去年，两市累计投入1.2亿元，在沿河两岸新建和改、扩建污水处理厂，
关闭沿河养殖场，开展河道清污清漂行动。
养殖场被关闭后，养殖户们靠什么谋生？去年，由两市生态环境局牵头，会同发改、财政等部门，以
及丽水河两岸的县、乡政府进行了多轮研究论证，决定立足丽水河“水清岸绿”的资源优势，着力培育有
机蔬菜规模化种植产业，打造沿河精品露营民宿群。“说实话，以前搞养殖市场波动大，污染也大。现在
搞有机蔬菜种植和民宿，再也不像以前那样闻到河里飘来的臭味了。”家住丽水河畔的老李说，“现在丽水
河又恢复了往日的清透，城里来游玩的客人越来越多，我们的收入也跟着增加了。”
M市G县和N市K县交界处有一块很大的荒地，经常有越野车爱好者聚集于此。由于土地成本低，一
些汽修公司便在附近做起了越野车维修保养生意。但部分汽修企业环保意识薄弱，汽修废油随意倾倒，经
常引发群众投诉。为此，G、K两县生态环境局决定组建联合执法检查组，对区域内汽修企业的违法行为进
行治理。不久前，检查组突击查访了以汽车修理、保养为主业的安达汽修有限责任公司。
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检查组翻阅公司危险废物管理台账发现，2020-2021年间，公司保养车辆时更换下来的约2吨多废矿
物油被转移了两次，但公司提供的联单上却显示，只有1吨废矿物油被运送至具有相应资质的单位进行处
置，其它的去向无据可查。由于该公司属干M市G县管辖地界，检查组在提取证据后，及时移交给该县生
态环境局立案调查，并将相关情况上报给两市生态环境主管部门。
M、N两市生态环境局对此也高度重视，要求举一反三，就企业危险废物管理问题开展了排查整治专项
行动，在两市相邻区县进行常态化联合检查，切实强化危险废物管理，消除环境污染风险隐患。
2022年2月，M、N两市生态环境局联合举办企业废气处理培训班。培训期间，生态环境局相关负责
人、环保领域专家与参训的企业负责人一起走进春泥农业科技有限公司等3家企业进行实地考察，开展现
场案例教学。
在生产车间，大家仔细查看企业挥发性有机物废气处理设施建设及运行情况，对检查中发现的废气处
理设施不达标、废气收集不规范、运行台账记录不全面等问题，逐一提出整改意见。还在现场就污染防治、
设施运行等对企业进行指导，针对各类问题答疑解惑，既帮助企业排查问题，又督促企业积极履行环保主
体责任，提升其管理水平。
“今年初，在一场两市联合生态执法宣传展上，很多生态污染的案例让到场的企业负责人、市民感触
很深。”N市生态环境局执法总队队长说，“环保执法的最终目的是减少环境危害行为，我们多以宣传、教
育、帮扶为主，并提供相关的法律支援和专业技术指导，提升企业的环保意识。”
“生态环境保护极需跨区域合作。”M市生态环境局局长说，未来两地生态环境局还将进一步紧密合作，
共同守护好两地绿水青山。
第二题
23 年联考执法卷
二、假如你是阳春县宣传部门工作人员，请你根据“给定材料2”以“从‘黑脏臭’到‘清净美’”
为题目，撰写一篇新闻宣传稿。（20分）
要求：紧扣材料，内容完整，重点突出，语言流畅，字数不超过400字。
材料2
夏日骄阳下，阳春县屈家村中心公园的圆形生态塘里，一汪池水澄碧透亮，塘中喷头喷洒而下的细碎
水雾在阳光下泛出七彩华光。这一景色和池塘边古色凉亭、不远处一片绿油油的人工湿地，构成了一幅美
丽的生态画卷，众多前来“打卡”的市民，正举着手机，对公园里的各色美景、古琴表演拍照，非常热闹。
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“以前这里是一个臭水坑，一到夏天，蚊蝇乱飞，恶臭味隔老远就能闻到。后来政府把我们村列为黑
臭水体治理试点，没想到，才三年时间，臭水坑会变成这么美的地方。”提及村里的黑臭水体治理，村民
们脸上难掩满意的笑容。
为唤回碧水清流，三年前，阳春县委、县政府成立了农村污水治理工作领导小组。“为做好这项工作，
我们当时花了两个多月时间，才完成对全县黑臭水体的排查摸底。”阳春县生态环境分局王局长告诉我们，
“在乡（镇）、村（社区）初步排查的基础上，我们又组织工作人员再次实地摸排，对于人工无法踏勘的
区域，就利用无人机技术地毯拉网式巡查。为了确保不错过全县范围内任何一个黑臭水体，我们也不怕麻
烦，对比较难以直接判断的坑池，就请专家到现场做水体溶解氧、氧化还原电位监测。最后，我们又邀请
专家召开多场讨论会，逐一分析每一个黑臭水体形成的原因，并结合周边地理位置、水体性质等因素，综
合分类制定治理方案。”在这场黑臭水体专项治理的东风下，全县十多个乡镇的村庄华丽变身，成为美丽
乡村建设的受益者。
屈家村是阳春县农村黑臭水体治理的示范点。三年前，屈家村污水处理设施不够完善，部分村民生活
污水通过沟渠直接排入涝池形成黑臭水体。在征求专家和群众意见后，阳春县委、县政府决定通过建设污
水处理厂开展治理。
屈家村生活污水处理厂项目涉及周边3个自然村547户2145口人外排的生活污水及雨水处理。项目
立项后，由阳春县生态环境分局面向社会公开招标，聘请有建设和环保工程资质的公司对污水处理厂进行
建设。2022年5月底，污水处理厂建成投入使用。令村民们意想不到的是，这个污水处理厂运转时，周边
闻不到一丝臭味，经过处理后的污水哗哗流进尾水池，尾水池里的尾水清澈透明，肉眼看上去跟自来水没
有分别。“由于污水处理厂采取‘格栅调节池+生物接触氧化反应器+紫外线消毒’处理工艺，尾水直接用
来种花养鱼都没问题。”污水处理厂工作人员小王介绍道，“我们将经过处理达标后的尾水用于农田灌溉，
全年共可节省用水约3.6万吨。此外，村民们还用尾水浇树、抑尘、清洗道路……”
在污水厂建成后，阳春县进一步整合涉农相关资金，划拨部分农村环境连片整治项目建设资金，推进
屈家村污水处理厂扩建项目建设，并从县财政申请100万专项资金，将污水处理厂附近的80亩荒滩打造
成人工湿地。从空中俯瞰屈家村，生态塘、表流湿地区、沉水植物区……四四方方的污水处理厂被设计精
巧、别致的湿地公园环抱，栽种在水中的铜钱草、鸢尾、水兰等水生植物在水中摇曳，让人赏心悦目。“这
些水生植物不仅漂亮，更有‘吞’污水‘吐’清水的大用处。”供排水服务中心工作人员告诉我们，这些
植物对污水处理厂的尾水再次净化提质，达到地表准IV类水后，排入污水处理厂东侧河流作为河道的生
态补水，实现了农村生活污水治理与人工湿地的有机结合。
依托这些植物和水环境，阳春县又在这里配套彩虹桥、亲水平台、健身休闲廊道等设施，并栽种了不
同品种的花草树木，进一步提升公园的“颜值”，吸引了周边村民前来休闲健身，这里逐步成为了“打卡”
胜地。
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“今天的屈家村这么美，也离不开我们村民的功劳。”屈家村王主任说道，“只有整体上提升村民文明
程度，才能真正切断黑臭水体的根源。”屈家村开展黑臭水体专项治理后，村两委第一时间将黑臭水体治
理要求纳入村规民约，挨家挨户进行环保知识宣传，积极引导村民改变不良习惯。在村两委的带动下，村
民们自发轮流承担了农村黑臭水体治理后的日常管护工作，村民们意识到，黑臭水体治理不仅可以让他们
从中获益，也会让整个屈家村村容村貌得到有效提升。
从“黑脏臭”到“清净美”，阳春县对农村黑臭水体的治理，不仅治出了环境优美、人居和谐的新成
效，还收获了老百姓的好口碑，让美不胜收的美丽乡村新画卷徐徐展开。
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第九节 执法小题 9
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年11 月 14日 17:00前上交※
23 年执法卷
第一题
C市北湖区司法局拟开展“金牌调解员”评选活动，假如你是福林社区相关工作人员，请根据“给定
材料3”，为郝晓玲撰写一份参评材料。（25分）
要求：紧扣材料，内容全面，逻辑清晰，语言准确，不超过500字。
材料3
在C市北湖区的各个社区，活跃着一批社区调解员，居民们亲切地称他们“老娘舅”。他们走门串户，
调解纠纷，看似风光，其实，在他们的生活工作中，委屈从来都不少，郝晓玲就是他们中的一员。2018年
退休后，她担任了福林社区的调解员，说起这几年的经历，她用一句话概括：“酸甜苦辣，一言难尽！”
年轻的时候，郝晓玲当过乡团委副书记，还担任过服装厂副厂长。退休后，在社区负责人的邀请下，
她走上了公益调解之路，“我这老党员还年轻着呢，能做一些事。”郝晓玲笑着说。
上门调解被拒绝、受“夹板气”，是郝晓玲刚上岗时遇到的第一个难题，也是她在后来工作中经常遇
到的一大堵心事。
一次，郝晓玲去调解一起邻里纠纷。一位老大娘家里漏水，把楼下邻居的地板泡了，两家因为赔偿问
题起了纠纷。了解基本情况后，她敲开老人家的门，表明身份，没想到却迎来了一句中气十足的话：“滚，
我不需要调解！”
“虽然不是第一次被拒绝，但心里仍很不是滋味，我这也是一把年纪的人了。”郝晓玲说。她并未就
此灰心，而是反思自己的工作方法，调整了调解思路。她走访了周围邻居，了解到老人目前独自居住，儿
子在外地工作，平时很少回来看望她，加之有些老年病，睡眠不好，情绪容易激动。郝晓玲想方设法联系
到老人的儿子，反复与之沟通，让他回来看看母亲并做做母亲的思想工作。她又苦口婆心地说通了楼下邻
居，把赔偿金额下调了一些。经过反反复复几次奔波之后，老人终于与邻居达成了和解，矛盾得到了妥善
解决。
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郝晓玲说，自己出去调解时，经常被问“你们‘老娘舅’一年工资几万啊”，还常有人说风凉话，“拿
了高工资就要好好干，不要瞎调解”。面对经常遇到的误解甚至冷嘲热讽，有时候真觉得吃力不讨好，心
里憋屈死了。其实，辛辛苦苦做这个调解员，几乎就是义务劳动。可这一切并没有让她退缩，她依然热情
地投入到社区的调解工作中。
郝晓玲发现要做好调解工作，光凭热情还不够，还要有相关的知识和技能，特别是准确洞察矛盾各方
心理，这对调解成功至关重要。于是，她拿起了厚厚的心理学书籍，对已经60多岁的郝晓玲来说，困难
可想而知，但她有一股不服输的劲儿，平时她的包里总放一本心理学方面的书，一有空儿就拿出来看，朋
友笑她要成为心理专家了。除了心理学知识，储备一定的法律知识也是必不可少的，一部《民法典》就让
郝晓玲“啃”了很久。另外，她还经常看电视上的专业调解栏目，学习别人的调解技巧。
郝晓玲觉得，实践比单纯的记忆要有效得多，她开始跟着专业社工到现场学习各种调解技能。后来，
郝晓玲又与街道资深调解员老张组队调解。老张是社区老干部，经验非常丰富。跟着老张一起调解纠纷，
边干边学，她的调解技能在实践锻炼中越来越高。2020年1月，郝晓玲被北湖区人民调解委员会聘为“人
民调解员”。
一个下着小雨的深夜，突然有人来敲郝晓玲家的门，说他家楼道里有股电线烧焦的气味，害怕出火灾，
想请“老娘舅”赶紧去查查源头。郝晓玲当即觉得事情重大，如果发生火灾，后果不堪设想，必须马上查
清问题。可她不懂线路的事情，只好叫上老伴儿，一起一层楼一层楼地排查。终于发现，是十楼一户人家
电箱有问题。于是她赶忙找来电工，修好了电箱，前后忙活了大半宿。
在郝晓玲的桌子上，摞着厚厚一堆材料，都是法院矛盾调解中心移交过来的调解案子。由于她的调解
能力得到了广泛认可，北湖区法院交办的调解案子多数都由她来牵头办理。“郝阿姨做调解时，耐心细致，
态度亲切，说起话来入情入理，处理问题方式灵活，成功地调解了很多棘手的纠纷案子，是我们法院的好
帮手。”北湖区法院一位法官说。
郝晓玲没有把自己的矛盾调解本领当作“独门秘籍”，而是积极开展“传帮带”。在她的带动下，福林
社区渐渐形成了一支业务能力过硬的调解队伍。郝晓玲和队员们扎实开展各类矛盾纠纷排查化解工作，主
动、靠前调解各类矛盾纠纷，在打造共建、共治、共享的基层社会治理格局中，书写了属于“老娘舅”们
的精彩篇章。
北湖区组建“老娘舅”队伍已有6年，累计调解纠纷将近5000件。其中郝晓玲参与调解的有500余
件，仅去年一年，她参与的重大矛盾纠纷调解就有130余件。北湖区连续多年被评为“平安城区”，“老娘
舅”们用自己的辛勤努力和无私奉献赢得了居民的信任和尊重、笑脸和赞扬，成为创建“平安北湖”的重
要力量。
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第二题
根据“给定材料1”，请概括社会上赞成和反对P市部分企业招聘设立共享“黑名单”的理由有哪些。
（15分）
要求：表述准确、全面、有条理，不超过200字。
材料1
“态度不端正、工作时间不超过两个月。”这是最近P市某知名企业人力资源部齐经理在查看求职者
简历时，看到的一个简历评语，这份简历很快被直接过滤掉。由于公司规模较大，涉及业务众多，为方便
统一管理，该企业自主研发设计了招聘系统。这套系统里设有专门的“黑名单”功能，供人力资源部门对
求职者简历进行备注说明。当备注过的简历信息再次被人力资源部门查看时，系统便会自动提示之前所填
写的备注。齐经理表示：“在公司招聘中，有一些人面试表现比较好，但进公司后短时间内便跳槽或不辞
而别，有的还存在学历造假，甚至违纪违法等问题，遇到这种情况我们常常会把他们列入‘黑名单’。现
在我们和行业内的几家企业共享了各自的‘黑名单’，招聘的时候就可以在一定程度上避免用人不慎的风
险，同时也能提高招聘效率。”
日前，一份由40多家中小微企业共同草拟的“求职者黑名单”，在P市的资产管理公司、影视制作公
司等中小微企业老板之间流传。“这个名单上约有100人，这些人声称能为公司带来多少多少投资，但实
际上，他们啥业务也拉不到。我们还发现，他们有的同时在多家企业任职，赚取多家公司支付的底薪，有
的还伪造学历或工作经历，严重干扰了我们的招聘工作。”P市一家影业公司负责人称。
一些企业把其反感的求职者列入“黑名单”，并在一定范围内发布，提醒其他同行企业加以注意。随
着信息群、信息圈子之间的交流方式越来越便捷，企业招聘设立共享“黑名单”已经成为一种常见现象。
此种做法引发社会热议。
某小微企业负责人关先生：企业劳动人事管理中可能存在漏洞，比如对员工入职核实不仔细，未能发
现他们伪造学历和工作经历，也没能及时发现他们同时在多家企业任职。一些求职者违反诚信原则专门钻
企业的空子，这种职场“碰瓷者”扰乱职场正常工作秩序，给企业带来经济损失，特别令人头疼，而且防
不胜防。
求职者吴先生：一些求职者常常提供虚假信息，扰乱了正常职场秩序，企业设立共享“黑名单”这一
做法，对诚实守信的求职者没有任何影响，还能让企业更好地选人。
求职者钱女士：有些企业评判员工的角度往往不统一，有时求职者一些无关紧要的“瑕疵”可能被人
为放大，而且这种私下交流的“黑名单”也有失客观公正，对“黑名单”上所列问题也缺乏统一的评判标
准。
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求职者郑女士：因为与上家单位有过劳动纠纷，自己在不知情的情况下已经上了“黑名单”，再求职
时被多家单位拒绝。企业建立所谓的“黑名单”，是对存在某些情况的劳动者进行人为区分，是对劳动者
平等就业权和自由择业权的限制。同时，这种公布信息的行为侵犯了求职者的隐私权。
法律工作者金律师：一些企业擅自制订“求职者黑名单”，将求职者的姓名、照片、简历等信息提供
给其他企业，侵犯了劳动者的个人信息安全，还可能导致劳动者的名誉权、隐私权受到侵害。根据劳动法、
就业促进法，劳动者享有平等就业和选择职业的权利，用人单位招用人员，应当向劳动者提供平等的就业
机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。如果一些企业根据业内流传的“求职者黑名单”，在招聘时
不加甄别地将名单上的求职者排除在外，就会侵害劳动者的平等就业权，构成就业歧视。
某高校经济学冯教授：有企业在发现被“欺骗”后试图维权却难以如愿，因为企业自身也存在不合规
行为。“求职者黑名单”用处有限，想要治本，还需在消除信息不对称，让企业与求职者对彼此更为了解
上下功夫。在打造更为透明的就业环境的过程中，线上平台可以发挥更大作用，通过构建并完善企业评价
体系及求职者信用评价体系等，帮助求职者和企业告别“盲婚哑嫁”。
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第十节 执法小题 10
※申论作业必须手写并拍照上传！2024年11 月 15日 17:00前上交※
第一题
二、请根据“给定材料2”，谈谈你对“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’”这句话的理解。
（20分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。
材料2
2022年10月17日，G市生态环境局H区分局执法人员在检查中发现，H区某小型废品收购站内储存
有12块铅蓄电池，共计26.5公斤，但该废品收购站未领取收集、贮存危险废物相关许可证，也未与有资
质的单位签订危险废物收集、处置协议。按照规定，本应对该废品收购站的违法行为依法作出罚款处罚，
但H区分局经复核确认，该废品收购站已委托有资质的第三方单位处置了涉案铅蓄电池，属于可以免于处
罚的情形。“我们经法制审核、集体讨论后认为该废品收购站规模小、案涉危险废物数量少且系初次违法，
涉案非法收集的危险废物可获利金额和违法成本相距甚大，已在规定期限内完成整改，未造成环境污染后
果，遂依法免于处罚。”H区分局相关负责人表示。
H区某加油站主要从事机动车燃油零售业务，H区分局执法人员检查时发现，该加油站未能现场提供
监测记录信息台账，事后补交的监测记录信息台账亦缺乏手工监测日期、采样及测定方法等内容，未能按
照排污许可证的规定规范记录环境管理台账。后经企业申辩，H区分局复核确认其确已完成整改，经法制
审核、集体讨论后认为符合免罚清单适用条件，遂依法免于处罚。
这两个案例，是G市生态环境局H区分局探索制定《G市生态环境局H区分局执法观察期实施制度（试
行）》，推动生态环境执法既有“力度”又有“温度”的生动实践。执法观察期制度，是指企业在观察期内
改正违法行为的，可依法免于处罚。“新兴企业、中小企业、个体工商户等市场主体是市场经济发展的重
要引擎，创造了大量就业机会，一头连着产业链、供应链，一头连着民生。但这些市场主体可能存在法律
意识欠缺、经营管理经验不足、抗风险能力较弱等问题，也容易在经营初期出现一些违法行为。在法律法
规的框架内，监管部门对市场主体设置一段观察期，针对市场主体的违法行为，在调查定性之后选择符合
的法定情形适用‘轻微违法不罚’‘首违不罚’‘主观无错不罚’等处置措施，属于自由裁量权的范畴，释
放了监管善意，为企业提供了更宽松的发展环境。执法观察期制度并不是法外开恩，也不是随意的人性化
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执法或容错式执法，而是科学执法、严格执法、公平公正执法的体现。”H区分局姜局长介绍说。
H区分局采用柔性执法、警示告诫、行政约谈等手段，促进企业主动改正违法行为。2022年以来，已
依法对13家企业免于处罚，助力企业安心经营发展。
G市工商联调研室的一名负责人表示：“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’，对监管执法能力
提出了新的挑战。”
第二题
县里准备宣传马家岭村，请根据“给定材料3”，以“马家岭村的变化”为题，写一篇宣传稿。（25分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰，语言生动，不超过400字。
材料3
2018年，第一次来到马家岭村，美术学院的肖教授和学生们就爱上了它。马家岭村沿岭而建，共有
100余户村民，主导产业是种植葡萄和猕猴桃，同时村民们也种麦子和玉米。“村子背倚山峦，村庄、麦田、
果园点缀其间，有一种自然的、纯粹的美感。”师生们对马家岭村的美景赞不绝口，决定“实验艺术”就
在这个村子展开。他们租下5亩麦田，用麦秆和钢架制作巨幅装置作品，用树枝、麦秆搭建高高耸起的巨
型鸟巢……看着他们忙活出来的作品，村民们疑惑不解：“这是啥？这些‘外人’要干啥？”
师生们期待的“在地创作”能和村民产生紧密的情感共振效果没能达成。“不能自顾自地展览，要和
大家的日常联系起来。”师生们从田野调查做起，农田里、村民家、卫生所、商铺都留下了他们的身影……
经过调研，肖教授和学生们决定先从人们喜闻乐见的艺术形式着手，办个“关中忙罢艺术节”。所谓“忙
罢”，就是结束了忙碌，而“忙罢会”则是当地的一种传统习俗，每年夏收之后，趁着空闲，老乡们走亲
访友、交流生产经验。但近年来随着交通日渐便利、物质文明不断丰富，这种传统习俗逐渐消逝。
师生们觉得这样的传统习俗不应该就此湮没，经过大家的精心筹备，第一届“关中忙罢艺术节”开幕
了。远处，层峦叠嶂的山岭是背景；近处，师生们在麦收后的田里搭建起一个100平方米的舞台，受邀而
来的秦腔剧团、健美操队伍、民谣组合依次登场。秦腔唱到老年人的心坎儿里，年轻人跟着民谣的调子哼
起来，大家都觉得很开心。
久违的喧闹给当地镇村干部带来巨大触动。当时，马家岭村刚摘去贫困的帽子，因为距离省会仅50
多公里，“虹吸效应”让村庄逐渐呈现空壳化趋势，一些曾被珍视的高产农田也被撂荒。
第二年，镇村干部主动找到肖教授商量“能不能再做一次”。“来，来，过几天就来！”双方一拍即合，
好似有默契。一听村里要接着办“艺术节”，很多村民请求加入，理由简单质朴：“去年村里游客多了，明
显热闹了，光是葡萄就多卖了好几千元。”
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展演需要场地，经过设计，麦田旁的一处堆满垃圾的涝池要被改造为演出剧场。有村民自告奋勇画出
了设计图纸，有村民负责放线测量，还有村民叫来运输队，一车又一车地运走垃圾，再一车又一车地拉回
黄土、填实地基，20天就建好了剧场。肖教授说：“回头再看，老乡们亲手将满是恶臭的涝池改造成漂亮
的户外剧场，这本身就充满象征意味。”
村里还破天荒地召开了一场发布会。发布会就在村民们自己建造的舞台上举行，“迈着悠闲的步伐，
麦田剧场转一趟；吹着凉风看节目，嘴上称赞手鼓掌；动情了抹把泪，激动了发个狂……”70岁的韩老伯
第一个上台朗诵起自己创作的诗歌，越朗诵嗓门越高，老乡们也跟着激动地鼓起掌。
夏夜，收割后的麦田里已经铺上红地毯，身着礼服的艺术家们准备就绪，一场麦田里的交响音乐会开
始奏响。舞台下，有从附近村庄骑着自行车赶来的乡亲，也有驱车一个多小时从城区慕名而来的艺术爱好
者。
麦田里的可能性被不断挖掘。当地人人喜好面食，麦田上，长桌席摆好，刚刚收获的新麦磨成面粉，
再经过熟稔的擀制，便成为一碗喷香的面条。繁星璀璨，周边点点萤火，“一碗面有了仪式，也有了美感。”
从城里赶来参加艺术节的小程说。
每逢村里组织文化艺术展演，60岁的村民老徐总会多准备些饭菜。经营农家乐十多年，这两年，他的
生意最为红火。“从过去一年收入三五万元，到现在年收入20多万元，接续不断的艺术活动带来实实在在
的效益，村里18家农家乐生意都挺好。”老徐说，“以往种植的猕猴桃，每斤2元还得往外推销，现在每
斤4元都要提前预订。”
翻开“关中忙罢艺术节”的展演手册，从5月到10月，多种艺术展演和文化活动持续上演。还有一
些村民主动找到艺术家想参与创作。“你会发现，他们手巧心细，有时搭建的艺术装置、刻下的字比我们
都好很多。”艺术家们说。
学生们拍下丰收后老乡们喜悦大笑的照片，然后做成高高的刀旗，插在麦田中。湛湛晴空下，老乡们
看到自己的巨幅画像，背后是绵延的山峦，脚下是翻腾的麦浪，忽然就理解了这个艺术作品的内涵：“啥
是艺术？割麦就是艺术，我们是麦田的主人，就是艺术的一部分。”
村民老秦说：“以往，村里人早上下地干活穿一身衣服，回家还是这身衣服，没人会留意裤腿上的泥；
现在不一样，从田里回家后，大家都赶忙洗漱、换上干净衣服，艺术村的人咋能脏兮兮嘛！”
“我现在明白了，你越理解这块土地你就越爱它，越爱它你就越想为它多做些事情。”四年前返乡创
业的小薛，如今已是一家年营业额近千万的农贸公司的总经理，每天都在和地上的人和事儿打交道。
“生活变好了，村子变美了，村民干农活劲更足了，笑容也多了起来。跑到城里的年轻人回来了，也
愿意留下来了，开餐馆、开民宿、做旅游、种地，有人气的乡村真是生机勃勃呀！”马家岭村党支部杨书
记说。
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